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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文第1篇

2009年，內(nèi)蒙古高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目落實在7個盟市的10個旗縣，包括通遼市的科左中旗、奈曼旗，呼和浩特市的和林縣，鄂爾多斯市的達(dá)拉特旗等，總面積約20萬畝，總投資2.4億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目的建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項目建設(shè)，項目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機(jī)”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)?；?、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動生產(chǎn)率，使項目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項目的實施，項目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。

二、取得的主要經(jīng)驗

(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心

科學(xué)規(guī)劃是項目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)有機(jī)銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計院，同時旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)化。在實際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項目區(qū)。在單項工程規(guī)劃設(shè)計上因地制宜重點(diǎn)抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項目區(qū)的井、管、線、林、路等單項工程都有規(guī)范性的設(shè)計圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技推廣是關(guān)鍵

項目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進(jìn)實用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進(jìn)來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點(diǎn)突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進(jìn)行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機(jī)械化播種、測土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項目區(qū)農(nóng)作物類型與特點(diǎn)、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實加強(qiáng)應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識普及性培訓(xùn)。在項目實施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項目資金18萬元，用于地膜補(bǔ)助。同時，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)科技推廣示范引導(dǎo)。

(三)在建設(shè)中強(qiáng)化管理

各項目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴(yán)格項目管理和資金管理。一是規(guī)范項目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項水平；二是嚴(yán)格項目計劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項目建設(shè)計劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督；四是全面提高項目建設(shè)水平;五是進(jìn)一步加強(qiáng)建成項目的運(yùn)行管護(hù)，保證竣工項目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實行縣級報帳制，項目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫龋黄呤羌哟箜椖抠Y金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對建設(shè)期短，項目工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，實行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項目工程監(jiān)理機(jī)制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時期，堅持與基層干部群眾同吃同住同勞動，監(jiān)督工程質(zhì)量，實施現(xiàn)場管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項目工程全過程監(jiān)理，包括項目質(zhì)量、數(shù)量、驗收、決算等，并定期提交監(jiān)理報告和檔案資料。（3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項目工程監(jiān)理機(jī)制，充分調(diào)動了各方面參與項目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（四）積極探索新的經(jīng)營形式

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營向土地適度規(guī)模經(jīng)營過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營。由有能力、懂管理、善經(jīng)營的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進(jìn)行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營。由暫時不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費(fèi)的同時，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識不到位

少數(shù)農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項目認(rèn)識還不足，群眾籌資投勞難以落實，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。

(二)財政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低

隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢在必行，但項目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項目建設(shè)的財政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)實力不足，使得項目建設(shè)的資金缺口加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于建筑材料價格大幅度上漲，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預(yù)算與市場脫節(jié)，項目建設(shè)實施難度加大。

(三)項目管護(hù)運(yùn)行制度不健全

新項目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、時間的推移，如何做好項目工程運(yùn)行管護(hù)，確保各項工程設(shè)施能夠發(fā)揮長期效益已成為非常緊迫的一項課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭取更多的政策、項目和投資。

(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻

根據(jù)各地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強(qiáng)制要求連片面積萬畝以上，對有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項目區(qū)，連片面積達(dá)5000畝以上即可。

(三)加強(qiáng)建后管護(hù)，改變生產(chǎn)方式

制定項目建后管護(hù)制度,明確項目管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)辦法。按照誰受益誰管護(hù)的原則，簽訂《項目設(shè)施管護(hù)合同》。根據(jù)實際，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護(hù)方式。如對水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實到直接受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。建議增加公益工程（如機(jī)耕路和防護(hù)林）的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長管護(hù)經(jīng)費(fèi)的報賬期限。

（四）因地制宜，科學(xué)開發(fā)

應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實現(xiàn)“水、田、林、路、機(jī)”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。

(五)整合項目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文第2篇

為規(guī)范農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，建立健全獎勵約束機(jī)制，提高財政資金使用效益，推動農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)取得實效，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2012]12號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2013]15號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)中央財政獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)[2012]437號）等文件精神，我部制定了《農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評價試行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請各地高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實做好試點(diǎn)各項工作。

附件：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評價試行辦法

財 政 部

2013年9月30日

農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評價試行辦法

第一條 為扎實推動農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，規(guī)范各項試點(diǎn)工作管理制度，建立健全獎勵約束機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評價遵循定性考評與定量考評相結(jié)合，自我考評與抽查考評相結(jié)合，考核結(jié)果與激勵機(jī)制相結(jié)合的原則。

第三條 按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，各試點(diǎn)省份對省以下試點(diǎn)開展情況進(jìn)行考核評價。財政部對各試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行考核評價，具體由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室組織實施。

第四條 考核評價包括以下內(nèi)容：

（一）試點(diǎn)工作是否受到重視，工作機(jī)制是否健全，工作保障是否得力，宣傳培訓(xùn)是否到位等；

（二）試點(diǎn)方案實施情況；

（三）資金預(yù)算安排和執(zhí)行情況；

（四）各項管理制度是否健全，包括資金管理辦法、項目管理辦法、檔案管理制度、監(jiān)督檢查與績效考評制度等；

（五）試點(diǎn)工作成效，主要包括農(nóng)民滿意程度、試點(diǎn)經(jīng)驗可推廣價值等。

（六）試點(diǎn)工作中是否存在違規(guī)違紀(jì)等問題，包括是否加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金，是否出現(xiàn)群眾上訪等。

第五條 考核評價的依據(jù)：國家的法律法規(guī)及有關(guān)政策文件；國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組印發(fā)的政策文件；財政預(yù)算管理制度、國庫管理制度以及財務(wù)管理辦法、資金管理辦法；各試點(diǎn)省份出臺的有關(guān)政策文件。

第六條 考核評價以自然年度為周期，實行自評和抽查考評相結(jié)合。除特殊情況外，每年年初各試點(diǎn)省份對上一年度的試點(diǎn)工作全面總結(jié)并進(jìn)行自我考評，自評報告（連同考核評分表）于3月31日前報送財政部（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）。

第七條 抽查考評分為書面考評和實地考評。各試點(diǎn)省份對本省份的自評報告真實性負(fù)責(zé)。書面考評以各試點(diǎn)省份的自評報告為基礎(chǔ)結(jié)合平時調(diào)研、宣傳情況等進(jìn)行評價；實地抽查以組成檢查組形式赴有關(guān)省份開展檢查，每年抽查比例不低于20%。

第八條 根據(jù)具體情況可以開展專家考評和農(nóng)民滿意度調(diào)查。專家可以從有關(guān)職能部門、高?？蒲性核?、學(xué)者中遴選，也可以委托大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)組織學(xué)生利用寒暑假開展農(nóng)民滿意度調(diào)查。

第九條 考評的組織實施。包括制定考評方案、下發(fā)考評通知、實地檢查考核、量化考評結(jié)果等環(huán)節(jié)。

第十條 考評結(jié)果的應(yīng)用。堅持獎優(yōu)罰劣的原則，量化考核評價結(jié)果將作為分配中央財政獎勵資金的參考因素。

第十一條 考評工作的紀(jì)律要求。應(yīng)堅持實事求是和客觀公正的原則，廣泛征求基層干部群眾的意見，全面真實地對試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評價。應(yīng)自覺遵守中央八項規(guī)定，注重廉潔自律。

第十二條 各試點(diǎn)省份應(yīng)參照本暫行辦法，結(jié)合本地實際，研究制定切實可行的考核評價辦法，并報財政部（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室）備案。

第十三條 本辦法自2013年10月30日開始施行。

附：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)考核評價量化評分表（略）

國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)

國函〔2013〕111號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局：

發(fā)展改革委關(guān)于報請審批全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認(rèn)真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力明確管護(hù)責(zé)任，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。

三、通過實施《規(guī)劃》，到2020年，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，其中，“十二五”期間建成4億畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施改善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

四、各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化配套政策，并督促縣級人民政府編制實施方案，確保建設(shè)任務(wù)落實到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強(qiáng)化項目建設(shè)管理和建后管護(hù)，提高資金使用效益。

五、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，做好相關(guān)規(guī)劃間的銜接，對《規(guī)劃》落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促評價，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)田防護(hù)林;建設(shè)水平;開魯縣

中圖分類號:S727.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03

1 引 言

內(nèi)蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進(jìn)縣、全國平原綠化達(dá)標(biāo)縣。2009年,該縣森林面積達(dá)到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產(chǎn)業(yè)得到有效拉動,木材加工企業(yè)發(fā)展到143家,千萬元以上木材加工企業(yè)2家,該縣木材企業(yè)年加工、林果、林副產(chǎn)品及林下經(jīng)濟(jì)收入近2億元,農(nóng)民人均林業(yè)收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農(nóng)防路林、低產(chǎn)低效林的更新改造為重點(diǎn),加大農(nóng)防路林建設(shè)力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.5萬畝。該縣農(nóng)田林網(wǎng)面積6.01萬畝,庇護(hù)農(nóng)田147萬畝,農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到94.3%。改造成過熟、低效農(nóng)防路林1.33萬畝。

2 立足縣情制定規(guī)劃

2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃》。規(guī)劃的目標(biāo)是:從2005年至2007年利用3年時間,實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三個三”目標(biāo),①突出防護(hù)林建設(shè),使150萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)林網(wǎng)化,平原區(qū)道路和村屯基本實現(xiàn)綠化。②進(jìn)一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點(diǎn)。③農(nóng)牧民每年人均林業(yè)增收100元,三年增收300元。

按照“大手筆規(guī)劃、大力度實施、大規(guī)模推進(jìn)”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區(qū)劃分為三個實施區(qū),各區(qū)以主要公路、鐵路為主線,向兩側(cè)縱深輻射延伸,打破了鎮(zhèn)、村、隊界限,在片上做到全面推進(jìn),在線上做到整齊劃一,加快農(nóng)防路林、護(hù)堤岸林、經(jīng)濟(jì)林、豐產(chǎn)林及村屯綠化等“六林”建設(shè),形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、樹相連的格局。進(jìn)一步完善農(nóng)防林體系,構(gòu)建綠色防護(hù)屏障。轉(zhuǎn)變“六林”經(jīng)營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經(jīng)營,實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo);沙沼區(qū)突出“兩結(jié)合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護(hù)功能完善的防風(fēng)固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設(shè)成為速生豐產(chǎn)林基地。

3 統(tǒng)籌安排 超前做好工程準(zhǔn)備

(1)把造林整地賦于林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位,基礎(chǔ)地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù);9月份召開造林整地現(xiàn)場會,就整地質(zhì)量、要求、時限做出詳盡規(guī)定;10月份組織基層林業(yè)工作站及相關(guān)人員,逐村逐造林地塊進(jìn)行作業(yè)設(shè)計,為提高工程質(zhì)量提供了科學(xué)保證;搶抓秋收前后兩段農(nóng)閑時間,嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)規(guī)程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標(biāo)采購工作,重點(diǎn)工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預(yù)訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。

(2)加大技術(shù)培訓(xùn)力度。每年春節(jié)前后,通過舉辦培訓(xùn)班、電視講座、以會代訓(xùn)等多種形式,結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”活動,舉辦林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)班,印發(fā)林業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)手冊,培訓(xùn)林業(yè)工程技術(shù)人員和群眾,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

(3)合理配置林業(yè)用井,要求該縣所有林業(yè)用井必須打大井,該縣三年共新打林業(yè)用井260眼,確保了該縣所有林業(yè)工程都能及時澆上水。

4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 確保質(zhì)量

堅持把提高林業(yè)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓。

(1)統(tǒng)一工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),突出一個“深”字。平原區(qū)造林一律采取半地下畦田整地,畦內(nèi)挖大坑的栽植技術(shù);沙區(qū)采取大犁開溝、溝內(nèi)挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的總要求,所有工程堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和整齊劃一。

(2)統(tǒng)一技術(shù)要求,突出一個“新”字。實行縣技術(shù)員包片、鎮(zhèn)技術(shù)員包段責(zé)任制,工程質(zhì)量與技術(shù)員工資相掛鉤。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),廣泛應(yīng)用生根粉、保水劑等造林新產(chǎn)品。平原區(qū)造林在各林工站都準(zhǔn)備了冷藏苗或容器苗,為補(bǔ)植提供保證。

(3)統(tǒng)一流程,突出一個“嚴(yán)”字。造林全過程緊緊圍繞“?；睢边@個中心來運(yùn)轉(zhuǎn),強(qiáng)化苗木起運(yùn)、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環(huán)節(jié)的銜接,工程質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財?shù)姆倒がF(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)統(tǒng)一苗木標(biāo)準(zhǔn),突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統(tǒng)一招標(biāo)采購,就近調(diào)劑,隨起隨運(yùn),隨運(yùn)隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質(zhì)苗投入造林的現(xiàn)象,做到苗木品質(zhì)優(yōu)、無病蟲害。栽前對苗木進(jìn)行嚴(yán)格分級,必保一段工程投入苗木質(zhì)量一致。

(5)統(tǒng)一栽植模式,突出一個“高”字。農(nóng)田防護(hù)林造林根據(jù)立地條件確定行數(shù),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數(shù)。農(nóng)防林按300畝或375畝一個網(wǎng)格進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),村防林按3-4行進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),做到“農(nóng)田有網(wǎng)、村邊有林”,堅決杜絕建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、半垃子等殘次工程。同時,加強(qiáng)以往造林工程的補(bǔ)植補(bǔ)栽等管護(hù)工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠(yuǎn)的綜合效益。使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)既有規(guī)模和速度,又有質(zhì)量和效益,做到了建一條林帶,保護(hù)一片農(nóng)田,富裕一個農(nóng)戶。

5 活化機(jī)制 增強(qiáng)動力

針對繁重的建設(shè)任務(wù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)長期性的特點(diǎn),我縣在造林機(jī)制上大做文章,做到“三個結(jié)合”,即林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與林權(quán)制度改革相結(jié)合,與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合,以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展。

(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同,標(biāo)準(zhǔn)是一般用材林每畝100元、防護(hù)林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業(yè)局、紀(jì)檢委、審計和財政等部門共同監(jiān)督和管理。造林第二年進(jìn)行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補(bǔ)植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機(jī)制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業(yè),實現(xiàn)了采伐更新同步,提高了造林質(zhì)量,實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)轉(zhuǎn)變職能,放活林地承包權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質(zhì)量低下、林種結(jié)構(gòu)單一、村集體經(jīng)濟(jì)無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發(fā)、誰受益”等政策,政府從林權(quán)所有者中撤出,轉(zhuǎn)到管理和服務(wù)上來。通過采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)等政策措施,進(jìn)一步穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農(nóng)牧民和社會團(tuán)體投資造林,真正使廣大林農(nóng)得實惠,從而激發(fā)他們更大的積極性。

(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機(jī)制。以前因責(zé)權(quán)利不明,粗植濫造,林木經(jīng)營管理措施不力等問題,造成經(jīng)營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農(nóng)防路林和低產(chǎn)林的營造過程中,普遍推行造林新機(jī)制,可以由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一清理伐根、統(tǒng)一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業(yè)設(shè)計來造林,政府嚴(yán)格把關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn);也可以統(tǒng)一完成造林和澆一遍水后,出售林木經(jīng)營權(quán)。從采伐到再營造過程中,鎮(zhèn)、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統(tǒng)一要求專款專用,用于林木管護(hù)或沙地造林,使農(nóng)防林建設(shè)與沙地造林相互促進(jìn),形成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。這種機(jī)制的采用,鎮(zhèn)、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費(fèi)改革以來群眾出工困難問題,達(dá)到了田、林、路、井、渠綜合建設(shè)、綜合治理的目的。農(nóng)牧民直接進(jìn)入樹木經(jīng)營環(huán)節(jié),使務(wù)林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業(yè)的信心,提高了廣大農(nóng)牧民造林的積極性,有力促進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展。

(4)街道林建設(shè)采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。村防林、街道林必須與新農(nóng)村建設(shè)相一致,按新農(nóng)村建設(shè)要求去落實。村防林、街道林建設(shè)完畢直接落實到戶,林權(quán)歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅(qū)動與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合的辦法,促進(jìn)村屯林的營造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(5)荒地造林在確保政策補(bǔ)助的前提下,依靠政策拉動、利益驅(qū)動、方法調(diào)動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點(diǎn)發(fā)展非公有制造林。

6 造管并舉 鞏固成果

把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作作為考核各鎮(zhèn)工作實績的重要內(nèi)容之一,層層簽定責(zé)任狀,堅持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護(hù)治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲害防治相關(guān)要求,開展多種形式的愛林、護(hù)林教育,在全社會形成愛護(hù)樹木,珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。②縣、鎮(zhèn)、村三級林木管護(hù)體系建設(shè)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)公安隊伍建設(shè),在上級支持下招錄20名林業(yè)公安干警,改善了6個基層林業(yè)公安派出所的辦公條件,使林業(yè)公安派出所的作用得以充分顯現(xiàn),真正做到依法興林。同時各鎮(zhèn)場、嘎查村都組建了林木管護(hù)隊伍,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。③林業(yè)資源管理到位。依據(jù)國家林業(yè)方針、政策、法規(guī),進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業(yè)承包合同入手,開展林權(quán)登記,核發(fā)林權(quán)證,依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規(guī)范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業(yè)資源管理步入了規(guī)范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴(yán)厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術(shù)服務(wù)到位。森林防火堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任制,確保全年無森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲害發(fā)生蔓延。

文中數(shù)據(jù)主要參見《開魯縣林業(yè)局工程造林檔案》,《開魯縣歷史氣象資料》,《通遼市地方標(biāo)準(zhǔn)主要造林樹種生物學(xué)特性》。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】滕州市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，滕州市水務(wù)局堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的戰(zhàn)略工程來抓，改革建管機(jī)制，創(chuàng)新水利科技，多方爭取資金，實施規(guī)模治理，相繼興建了一批高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，每年節(jié)水7600萬m3，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，新增糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值6756.9萬元。

1科學(xué)規(guī)劃布局，高效規(guī)模建設(shè)

1.1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。

1.2小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目建設(shè)實現(xiàn)高效化

搶抓機(jī)遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，新增恢復(fù)和改善灌溉面積8580hm2，新打機(jī)井120眼，建設(shè)小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區(qū)基本實現(xiàn)了耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水高效化的建設(shè)目標(biāo)。

1.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目建設(shè)實現(xiàn)規(guī)模化

通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機(jī)井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節(jié)水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規(guī)模連片發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規(guī)?；嗯朋w系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到83%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到74%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達(dá)到53%。

2強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新

2.1加大項目建設(shè)監(jiān)管力度

堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，嚴(yán)格推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認(rèn)真組織實施。項目開工前，委托招標(biāo)公司對工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。項目實施中，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，派員跟蹤監(jiān)理，嚴(yán)格項目管理和質(zhì)量進(jìn)度控制。同時，抽調(diào)技術(shù)人員深入各項目工地全程監(jiān)管，督促施工單位倒排工期，加快進(jìn)度。每項工程完成后，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2加快農(nóng)田水利科技創(chuàng)新

堅持以科技為支撐，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區(qū)采用機(jī)井灌溉射頻卡控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區(qū)采用供水恒壓控制變頻設(shè)備，運(yùn)行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區(qū)采用埋設(shè)鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現(xiàn)澆防滲渠相結(jié)合技術(shù)，既節(jié)約了投資和占地，又加快了施工進(jìn)度。同時推廣應(yīng)用了土壤墑情監(jiān)測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸?shù)刃畔⒆詣涌刂萍夹g(shù)，有效提高了農(nóng)田灌溉的科技水平和含量。

2.3嚴(yán)格項目資金和施工安全管理

按照基建財務(wù)管理制度,對每一項農(nóng)田水利項目均設(shè)立資金專戶實行報賬制，由國庫統(tǒng)一支付，確保工程建設(shè)資金專款專用。同時，嚴(yán)格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保了農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

3改革管理機(jī)制，確保工程效益

3.1深化基層水利服務(wù)體制改革

在21個鎮(zhèn)街掛牌設(shè)立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市級財政預(yù)算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業(yè)防汛抗旱供水服務(wù)隊、水利設(shè)施維修隊，配備技術(shù)人員189名，構(gòu)建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系。

3.2探索建立農(nóng)民用水合作組織

注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協(xié)會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協(xié)會章程、灌溉管理、工程維護(hù)等規(guī)章制度，建立起了農(nóng)民互助式的服務(wù)組織。

3.3創(chuàng)新農(nóng)田水利管護(hù)模式

先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規(guī)范性文件，明晰了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理職責(zé)，落實管護(hù)主體責(zé)任，實行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務(wù)、自我維護(hù)、自主經(jīng)營，自我發(fā)展的灌溉供水模式，充分調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

4存在問題與建議

經(jīng)過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，滕州市的農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，結(jié)合世行貸款、國土整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等多個項目的實施，全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區(qū)低壓管灌節(jié)水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時應(yīng)看到，由于多年投入不足，建管機(jī)制不活，全市2.08萬眼機(jī)井仍有部分尚未配套，現(xiàn)有水庫河湖引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，225座塘壩部分老化失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.65，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.1轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)

將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、水保治理、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)建工程項目作為投入的重點(diǎn)，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，規(guī)范投資渠道，統(tǒng)一整合水利工程建設(shè)資金，對各部門申報的項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，防止項目重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資。

4.2加大對小農(nóng)水基本建設(shè)扶持引導(dǎo)力度

對自建農(nóng)田水利工程的村及農(nóng)戶，在繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)貼的同時，要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼比例，并制定出投資到戶的補(bǔ)貼辦法，以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦農(nóng)田水利工程的積極性。

4.3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文第5篇

2020年前建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的排灌工程體系；引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)體系；水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量保證的農(nóng)村飲水安全保證體系；職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的水利需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。蘇南地區(qū)2015年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)2020年實現(xiàn)農(nóng)村水利基本現(xiàn)代化。具體目標(biāo)見表1。

2江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)主要遵循《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2.1《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率達(dá)到80%以上。日降雨150～200mm雨后1d排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8m以下，鹽堿土地區(qū)在1.2m以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。（2）農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)13.33•hm2以上，其他平原地區(qū)6.66•hm2以上，丘陵山區(qū)3.33•hm2以上。耕層厚度大于20cm，沙土區(qū)壤有機(jī)質(zhì)含量20g/kg以上，非沙土水旱輪作區(qū)20g/kg以上、旱作區(qū)16g/kg以上。實現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（3）田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3m，高出田面0.3～0.5m，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道路凈寬不少于2m，高出田面0.2～0.4m。（4）農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道路兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（5）生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（6）產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年產(chǎn)1.5萬kg/hm2以上，種植其他作物田塊純收入3萬元/hm2以上。

2.2《江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1）防洪除澇。防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)范，圩區(qū)確保解放以來最大洪水不出險。除澇10～20年一遇設(shè)計暴雨，農(nóng)田雨后1d排出，鎮(zhèn)區(qū)骨干河道水位不超過設(shè)計控制水位。（2）灌溉節(jié)水?；幢薄⒀睾?、丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計保證率大于80%，其他地區(qū)大于90%；節(jié)水灌溉面積占耕地面積80%以上；大、中、小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)分別達(dá)到0.5、0.6、0.7以上。（3）農(nóng)田降漬?？刂妻r(nóng)田地下水位在雨后2～3d內(nèi)降至田面0.80m以下，鹽堿土地區(qū)1.2m以下。（4）工程配套。灌排降工程布局合理；中溝級以上建筑物配套率100%，小溝級90%以上。（5）水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村河道建立輪浚和管護(hù)機(jī)制，水面率保持不下降，水土流失治理面積90%以上。（6）飲水安全。城鄉(xiāng)飲水水質(zhì)分別達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水入戶率98%、供水保證率95%以上，集中飲用水源地整治達(dá)標(biāo)。（7）科技推廣。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、系列化配套建筑物，以及生態(tài)河道、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水利信息化智能化管理平臺等先進(jìn)適用技術(shù)。（8）運(yùn)行管理。工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，長效管理措施及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)明確，人員經(jīng)費(fèi)落實，管理能力和水平適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展需要。

3江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

3.1圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項目對接，資源整合，集中連片，綜合治理，全面加快農(nóng)田水利設(shè)施更新改造步伐，達(dá)到“溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施裝備化、灌溉科學(xué)化、管理規(guī)范化”。一是合理配置各種水源，做到蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，中、小、微型工程并舉；二是合理布局各級引排水渠道，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運(yùn)行安全、管理方便；三是合理布置灌排渠系建筑物，積極推廣裝配式建筑物；四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水措施，減少輸水損失，提高水資源利用效率；五是優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)格田成方，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2圍繞生態(tài)文明工程，加快農(nóng)村河網(wǎng)水系工程和水土保持工程建設(shè)江蘇現(xiàn)有農(nóng)村溝河102.4萬條（處），其中，縣級河道2103條，鄉(xiāng)級河道19124條，村莊河塘21.45萬條（處），農(nóng)村生產(chǎn)河道78.8萬條。全省現(xiàn)有水土流失面積6279km2，其中，丘陵山區(qū)水土流失面積4018km2，平原沙土區(qū)水土流失面積2261km2。一是應(yīng)加快推進(jìn)河網(wǎng)水系工程。建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，按照“暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，通過河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實現(xiàn)農(nóng)村河道“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。二是應(yīng)大力實施水土保持工程。丘陵山區(qū)以小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理，有條件的地區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)。平原沙土區(qū)以鎮(zhèn)村河道或行政村形成的小區(qū)域為單元，采取溝、河、渠堤坡植被和工程護(hù)坡以及溝頭防護(hù)工程等措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項目防治水土流失的管理，努力實現(xiàn)“山川秀美”。

3.3圍繞幸福民生工程，健全農(nóng)村飲水安全工程保障體系到2012年底，江蘇將全面完成列入國家規(guī)劃的1776萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但由于早期建成的農(nóng)村小水廠供水設(shè)施老化、制水工藝落后以及飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)提高等原因?qū)е氯∞r(nóng)村還有1400余萬人不同程度存在飲水不安全問題。應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要根據(jù)實際情況合理選擇農(nóng)村飲水安全工程類型、規(guī)模及供水方式。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，力爭實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)民居住分散偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，盡可能提高供水保證率。力爭用2～3年的時間全面解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，消除城鄉(xiāng)居民在飲用水上的差別。

3.4圍繞可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村水利工程管護(hù)體系建設(shè)以進(jìn)一步落實工程管護(hù)主體為核心，以明確工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)為抓手，以創(chuàng)新工程管護(hù)模式為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的農(nóng)村水利工程設(shè)施管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，完善專業(yè)化管理、群眾管理和社會化管理相結(jié)合的農(nóng)村水利工程管理體系，確保農(nóng)村水利工程建得好、用得起、長受益。一是按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，從理順體制機(jī)制、落實經(jīng)費(fèi)保障、陣地隊伍建設(shè)、深化事業(yè)改革等方面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平；二是按照“自愿組織，民辦公助，民辦民營，共同受益”的原則，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和受益農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利工程管護(hù)中的作用；三是積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過招標(biāo)等方式，將農(nóng)村水利工程委托社會化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

4江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要抓手

當(dāng)前及今后一個時期要重點(diǎn)抓好以下幾項工程建一是中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目。以75個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合各類資源，實行集中投入，連片治理。二是大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體可研》以及《重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》，以提高糧食生產(chǎn)能力為中心，全面完成24個大型灌區(qū)、99個重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)。通過完善配套，改造灌區(qū)骨干工程，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加和恢復(fù)灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

三是農(nóng)村河道疏浚整治項目。以縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程以及中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)項目為抓手，依據(jù)《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》和《中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃》，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以整治農(nóng)村水環(huán)境、改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，按照“恢復(fù)引排、溝通水系，拆壩建橋、方便群眾，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的要求，建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長效管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚和管護(hù)工作常態(tài)化、制度化。四是農(nóng)村飲水安全項目。認(rèn)真開展調(diào)查評估，全面核實農(nóng)村飲水不安全人口，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，組織實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，爭取用3年左右時間，再解決1400萬農(nóng)村居民飲水安全問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。五是農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項目。依據(jù)全省農(nóng)橋建設(shè)項目庫，嚴(yán)格按照《江蘇省省級農(nóng)橋建設(shè)項目資金管理辦法》，對農(nóng)村小型橋梁進(jìn)行更新改造，每年更新改造農(nóng)村小型橋梁6000座以上。六是水土保持工程項目。以小流域為單元，采取植物措施與工程措施相結(jié)合、坡面治理與溝道治理相結(jié)合、田間工程與蓄水保土耕作相結(jié)合、治理與開發(fā)利用相結(jié)合的方式，實行綜合治理。

每年治理水土流失面積150km2。七是山丘區(qū)水源保障工程項目。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，合理規(guī)劃建設(shè)水庫、塘壩、水井、提水泵站等工程布局，解決山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化過程中的水資源保障問題。依據(jù)《江蘇省重點(diǎn)塘壩建設(shè)規(guī)劃》，用5年左右時間，對全省1201座重點(diǎn)塘壩進(jìn)行加固改造。八是千億斤糧食產(chǎn)能末級渠系改造項目。依據(jù)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，圍繞建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，確保糧食增產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)。九是規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范項目。依據(jù)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃，按照合理布局、連片推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)的原則，因地制宜地推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范縣10個，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7以上，發(fā)揮規(guī)模效益。十是國土、開發(fā)、發(fā)改等其他部門涉及農(nóng)田水利的項目。要依據(jù)《縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》和《縣域農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃》，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項目和資金整合，集中連片治理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

5江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化分區(qū)治理模式

農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)要因地制宜，區(qū)分各種不同類型，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)治理。對丘陵山區(qū)。應(yīng)建塘筑庫，庫塘相連，建立蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”工程系統(tǒng)，提高水源保證率。一般稻麥輪作區(qū)，畝均蓄水量應(yīng)達(dá)200m3，補(bǔ)水流量0.009m3/（s•hm2）。結(jié)合水源條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。畝均蓄水量300m3時，可基本滿足山丘區(qū)水稻種植要求；畝均蓄水量160～200m3時，可基本滿足水旱比3∶7的種植要求。同時以小流域為單位，進(jìn)行綜合治理，大力發(fā)展管道灌溉。對平原地區(qū)。應(yīng)實行洪、澇、旱、漬、堿、淤兼治，田、林、路、渠、溝統(tǒng)籌考慮，完善河網(wǎng)水系，加強(qiáng)灌排渠系和條田化建設(shè)，合理布置大、中、小溝和田間灌排系統(tǒng)，加強(qiáng)田間建筑物工程配套建設(shè)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)。平原河網(wǎng)地區(qū)的小型機(jī)電灌區(qū)，特別是高沙土區(qū)，應(yīng)大力推廣管道灌溉；砂土區(qū)的大中型灌區(qū)，積極推廣生態(tài)型混凝土襯砌渠道工程措施；高附加值的特種經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)可推廣噴滴灌工程。對圩區(qū)。應(yīng)按照內(nèi)外分開、灌排分開、高低分開、水旱分開，控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量的“四分開、三控制”原則，以圩堤達(dá)標(biāo)、泵站更新改造、圩口閘建設(shè)為重點(diǎn)，疏浚圩內(nèi)水系，實現(xiàn)擋得住、排得快、降得下、灌得好。同時，加強(qiáng)田間工程配套改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

6江蘇農(nóng)村水利現(xiàn)代化的保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實各級政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府在推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用；二是加強(qiáng)部門配合，各部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，建立健全部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制；三是強(qiáng)化檢查考核，加強(qiáng)對農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核，建立“績效考核、獎優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制；四是加大宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會共同關(guān)心農(nóng)村水利、參與農(nóng)村水利的良好氛圍。

（2）加大投入力度。一是切實用好公共財政投入政策，確保當(dāng)年可用財力的2%～4%用于水利工程建設(shè)，對農(nóng)村水利投入的總量和增幅有明顯提高；二是落實好從土地出讓受益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等專項政策；三是用好水利建設(shè)基金政策，確?；鹩糜谵r(nóng)村水利建設(shè)部分足額征收、管嚴(yán)用好，充分發(fā)揮效益；四是深化農(nóng)村水利投融資體制改革，鼓勵社會資本參與，規(guī)范受益群眾投資投勞，不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利的投資渠道。

（3）加強(qiáng)建設(shè)管理。在項目管理上，推行規(guī)劃許可制、競爭立項制、專家評審制、績效考評制，確保決策的科學(xué)性；在資金管理上，推行縣級財政報賬制、審計監(jiān)督制、紀(jì)檢監(jiān)察制，確保“資金安全、干部安全、工程安全、質(zhì)量安全”；在建設(shè)管理上，全面推行“四制”，以及項目公示制和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制；在工程管理上，堅持分類定性、分級管理，創(chuàng)新管護(hù)模式，建立政府補(bǔ)助、受益群眾參與、資源合理利用等多種形式的農(nóng)村水利管護(hù)機(jī)制。

（4）堅持典型引路。蘇錫常地區(qū)及蘇中有條件地區(qū)：加強(qiáng)資源整合、項目對接，以縣為單位，打造上規(guī)模、集中連片、效益突出、群眾歡迎的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利示范區(qū)。其余地區(qū)：整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，每個縣每年建成2個以上規(guī)模化的典型示范片，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。同時，認(rèn)真抓好農(nóng)村河網(wǎng)水系工程、灌區(qū)改造工程、丘陵山區(qū)小流域治理工程、農(nóng)村飲水安全工程的示范典型建設(shè)。

（5）堅持科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)科學(xué)研究。全面開展農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)測定分析，農(nóng)村生態(tài)河道治理技術(shù)研究，渠道防滲、管道輸水等節(jié)水技術(shù)研究，重點(diǎn)進(jìn)行泵站更新改造和裝配式建筑物技術(shù)的研究。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣。加大先進(jìn)實用農(nóng)村水利新技術(shù)的推廣力度，加快圩口閘、排灌站、防滲渠道、農(nóng)橋等工程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化安裝。三是加快信息化改造。按照運(yùn)行管理信息化的要求，加快建立農(nóng)村水利的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，切實提高農(nóng)村水利項目管理水平和效率。