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工商行政管理概念范文第1篇

一、構(gòu)建長效機制需要對管理目標明確定位

“四個統(tǒng)一”的落腳點是要實現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任?！八幕苯ㄔO是保障工商行政管理監(jiān)管目標順利實現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?

實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說?，F(xiàn)在弄成了一個夾生飯。

長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經(jīng)濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經(jīng)濟的秩序”。市場經(jīng)濟是我國的經(jīng)濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事。或者說是“大部制”時市場監(jiān)管部門的事。二是“市場的經(jīng)濟秩序”。講經(jīng)濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業(yè)化經(jīng)營。作為企業(yè)化經(jīng)營的市場。它同企業(yè)一樣，有其內(nèi)部的經(jīng)營管理和內(nèi)部的運行秩序，這些內(nèi)部的事情，盡管也是由市場產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經(jīng)濟秩序”，而是這一類型市場的經(jīng)濟秩序，那么部分市場的經(jīng)濟秩序也不能等同于全國整體市場的經(jīng)濟秩序，何況維護這種市場經(jīng)濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。

從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場自發(fā)秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內(nèi)容，即市場內(nèi)在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內(nèi)容。

根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關(guān)者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權(quán)益。工商行政管理部門應該根據(jù)自己的管理目標。進行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。

二、按照“四個統(tǒng)一”的要求調(diào)整監(jiān)管平臺、配置管理資源

(一)工商行政管理內(nèi)設機構(gòu)應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的要求

工商行政管理的機構(gòu)設置盡管進行過多次調(diào)整。但沒能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關(guān)的職能機構(gòu)設置應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。

調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，首先是調(diào)整國家工商行政管理總局的現(xiàn)行內(nèi)設機構(gòu)。工商行政管理內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整。也應考慮戰(zhàn)略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，整個工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內(nèi)設機構(gòu)的調(diào)整上應有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應該把企業(yè)注冊職能與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構(gòu)。

根據(jù)上述要求，建議國家工商行政管理總局內(nèi)設的職能機構(gòu)調(diào)整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設司、企業(yè)注冊與經(jīng)濟發(fā)展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監(jiān)管局、消費者權(quán)益保護局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。

(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能

合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：

1.跨轄區(qū)設置工商行政管理辦事機構(gòu)。按經(jīng)濟區(qū)域設置工商行政管理辦事機構(gòu)應提上議事日程。市場經(jīng)濟的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，不同經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問題，而相關(guān)工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應該打破按行政區(qū)劃設置工商行政管理機構(gòu)的限制，設立相應辦事機構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟更好、更健康地發(fā)展。

2.工商行政管理機關(guān)內(nèi)部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權(quán)益保護的職能作用最大限度地發(fā)揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關(guān)系到市場秩序的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機關(guān)內(nèi)部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關(guān)內(nèi)部的資源調(diào)整。

3.上下級工商行政管理機關(guān)之間的資源配置。當前，急需加強執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應今后經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，建議加強市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權(quán)力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況，開展一些獨具特色的監(jiān)管工作。

4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過前兩輪的機構(gòu)改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區(qū)巡查中隊。一個經(jīng)檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監(jiān)管業(yè)務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調(diào)整，加強工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區(qū)范圍內(nèi)無照經(jīng)營的情況、商品質(zhì)量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級、經(jīng)營者的商標戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強干，工作效率高。

三、“四化”是構(gòu)建長效機制的重要路徑

(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”

由于長效機制是長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內(nèi)容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。

(二)“四化”不是限制改革

“四化”是一個動態(tài)的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質(zhì)是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續(xù)深化改革的管理內(nèi)容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經(jīng)濟發(fā)展看，以下幾個方面還需要進行改革：

1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規(guī)劃問題。提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》正式將推進強縣擴權(quán)、省直管縣寫進未來五年的改革事項?？梢?，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。

從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權(quán)”過程中，雖有細微的差異，但擴權(quán)原則基本一致一一能放都放?！皬娍h擴權(quán)”的根本動因就在于隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為?！笆」芸h”這一改革，帶來的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為?！笆」芸h”已經(jīng)由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。

與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調(diào)整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調(diào)方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。

2.反不正當競爭和保護消費者權(quán)益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權(quán)益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。消費者權(quán)益保護，是通過對侵害消費者合法權(quán)益行為的處理(包括調(diào)解糾紛和行政執(zhí)法)而實現(xiàn)。

工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權(quán)和主動權(quán)，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。

3.工商行政指導應成為市場監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內(nèi)，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預警、行政調(diào)解等等。

4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據(jù)聯(lián)合國組織統(tǒng)計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。

關(guān)于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權(quán)威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發(fā)展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術(shù)，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任。”

雖然電子政務不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發(fā)展實質(zhì)是對傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。

四、“內(nèi)和外順”提升工商行政管理的“軟實力”

(一)內(nèi)和外順。主角主動，配角到位

工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業(yè)績。主要不是看其管理內(nèi)容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，擴大自己的影響力。

(二)“軟”“硬”結(jié)合。把“軟實力”融入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法

以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現(xiàn)、擴大和鞏固市場監(jiān)管效果。

“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的。“軟實力”的最初解釋是指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。現(xiàn)在，“軟實力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執(zhí)法的效能外，還要有市場監(jiān)管的技術(shù)性和藝術(shù)性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。

工商行政管理概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：工商管理；會計；財務核算；財務管理

在以往，工商行政部門所屬的會計人員主要通過核算手段來監(jiān)督企業(yè)的資金運行狀況和經(jīng)營發(fā)展狀況，將核算結(jié)果與企業(yè)財務報表進行對比，監(jiān)督企業(yè)的資金流通是否規(guī)范。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，會計工作逐漸呈現(xiàn)電算化的趨勢，數(shù)據(jù)的核算工作由人力完成變成了計算機來完成。這就導致了會計人員的職能發(fā)生變化，從核算工作中解脫出來，開始注重對企業(yè)的財務計劃、財務控制和財務總結(jié)。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，是因為現(xiàn)代管理理論在不斷進步。會計人員必須深刻認識到這種變化所帶來的影響，轉(zhuǎn)變自身的工作方式，轉(zhuǎn)移工作重點，提升工商管理對企業(yè)的發(fā)展的促進程度。

一、管理型財務會計的概念

所謂管理型財務會計，就是以管理學和會計學的知識作為理論依據(jù)，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益為最終目的，利用科學的手段和方法來預測、監(jiān)督、分析、評價、總結(jié)企業(yè)的財務工作的會計人員。管理型財務會計的產(chǎn)生，是建立在信息技術(shù)發(fā)展和會計電算化的基礎之上的。利用計算機代替人工方式來進行會計核算，既加快了會計核算的速度，也降低了出現(xiàn)差錯的可能性。會計電算化趨勢的日益推進，讓會計人員從核算工作當中解脫出來，將更多的精力放在了企業(yè)的財務計劃、財務控制和財務總結(jié)當中，有效地提升了企業(yè)的管理水平。

管理型財務會計的主要職能，體現(xiàn)在事前的財務計劃、事中的財務控制和時候財務總結(jié)三個方面。事前的財務計劃建立在企業(yè)具有充足信息資源的基礎之上。在制定企業(yè)的財政計劃之前，企業(yè)必須通過各種信息渠道，搜集到企業(yè)發(fā)展所必需的信息資源，包括市場的飽和狀況、客戶的實際需求、產(chǎn)品面向的主要群體、公司內(nèi)部的管理狀況、主要競爭對手的商業(yè)信息等等。只有綜合這些信息，從企業(yè)的實際狀況出發(fā)，才能夠制定有效的財務計劃，規(guī)范企業(yè)資金的使用情況，提高企業(yè)資金的使用效率。事中的財務控制，就是企業(yè)必須根據(jù)財務管理的制度和財務績效評價體系，定期對企業(yè)的財務管理狀況展開分析，對比資金實際使用狀況與財務計劃當中的異同，糾正出現(xiàn)的各種偏差，讓企業(yè)的財務管理按照計劃規(guī)定的方向進行。事后的財務總結(jié)，就是會計人員對企業(yè)的每一項業(yè)務或工程都要進行綜合評價，總結(jié)財務管理的經(jīng)驗，對財務管理過程中暴露出來的問題進行反思，調(diào)整財務管理的制度和措施，以求達到更加良好的管理效果。

二、財務會計人員進行轉(zhuǎn)型的意義

（一）核算型財務會計的缺陷

核算型財務會計的缺陷，主要可以從三個方面來進行敘述：首先是工作的側(cè)重點。對于核算型財務會計來說，主要的工作內(nèi)容是遵從工商行政管理的規(guī)定，對企業(yè)的日常業(yè)務記錄進行登記，還要定期編制財務報表，上報給工商行政管理部門，方便工商行政管理部門對企業(yè)進行管理。可以說，核算型財務會計的工作側(cè)重于為工商行政管理部門服務。其次，在工作方式上，核算型的財務會計提供的財務報告追求數(shù)據(jù)的準確，能夠符合工商管理部門的規(guī)定，只能反映出企業(yè)大致的財務狀況，不能表現(xiàn)工商行政管理部門對企業(yè)的管理成果，不利于對工商行政管理部門的工作業(yè)績進行評價。還有在工作時效上，核算型財務會計的工作時效主要體現(xiàn)在過去的財務工作上，反映已經(jīng)發(fā)生的工作成果，不具有前沿性?？偠灾瑢τ诠ど绦姓芾聿块T而言，核算型財務會計已經(jīng)遠遠不能滿足要求，必須要向管理型財務會計進行轉(zhuǎn)變。

（二）管理型財務會計的優(yōu)勢

相比核算型財務會計，管理型財務會計對企業(yè)的管理效果更加明顯，對企業(yè)財務狀況的反映也更加清晰、明確，更符合工商行政管理的需要，其優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，管理型財務會計的工作側(cè)重點在于對企業(yè)的財務狀況進行分析總結(jié)，解決企業(yè)在財務管理中遇到的難題，為企業(yè)的領(lǐng)導層和工商行政管理部門提供有價值的建議，更加著眼于企業(yè)全局。第二，在工作方式上，管理型財務會計不僅要按照工商行政管理部門的規(guī)定提交企業(yè)的財務報表，還要提供所有企業(yè)管理相關(guān)的信息和資料，為工商行政管理提供更加充足的信息依據(jù)，促進工商行政管理的效果提升。最后，在工作的實效上，管理型的財務會計更加全面，囊括了過去、現(xiàn)在、未來三種時態(tài)，更加具有前沿性。對于過去的財務工作，管理型財務會計要進行總結(jié)評價，為工商行政管理提供參考經(jīng)驗；對于現(xiàn)在的財務工作，管理型財務會計要進行控制監(jiān)督，加強工商行政管理的規(guī)范性；對于未來的財務工作，管理型財務會計要進行預測籌劃，為工商行政管理指明了方向。

三、促進財務會計人員轉(zhuǎn)型的措施

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

為了促進工商行政管理部門的財務會計人員進行轉(zhuǎn)型，首先要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念。在新時期的工商行政管理中，“遵守行業(yè)法律法規(guī)，客觀反映事實”仍然是會計人員所必須遵循的基本原則。財務會計人員必須嚴格遵守《會計法》的規(guī)定，按照相關(guān)的標準和方法來進行工作，履行法律賦予他們的職責。除此之外，財務會計人員還要轉(zhuǎn)變管理觀念，深刻意識到會計工作的范圍已經(jīng)大大拓展，囊括了計劃、預算、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)評價等一系列過程，轉(zhuǎn)移工作的側(cè)重點，在制定企業(yè)財務報表的同時，也要準備相關(guān)的全部信息資料，為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而展開工作。

（二）完善監(jiān)督機制

工商行政管理部門必須要保持對企業(yè)的監(jiān)督，尤其是對企業(yè)內(nèi)部財務管理狀況的監(jiān)督，才能夠取得顯著的管理效果。目前，我國工商行政管理部門對企業(yè)的監(jiān)督機制還不夠完善，存在很多漏洞，導致管理效果有限，忽視了很多企業(yè)當中存在的問題。對此，工商行政管理部門要對企業(yè)監(jiān)督機制進行完善。首先，工商行政管理部門要制定科學有效的財務分析措施，依照財務管理理論的最新發(fā)展成果，去找出影響企業(yè)財務管理狀況的各種因素。其次，工商行政管理部門要全面落實財務預算制度，讓財務預算方案在企業(yè)財務管理的過程中發(fā)揮實際效用。這是為了針對現(xiàn)在許多企業(yè)財務預算方案流于形式，落實程度有限的問題。最后，工商行政管理部門要建立內(nèi)部審計機構(gòu)，并且與財務會計機構(gòu)區(qū)分開來，強化對部門內(nèi)部的監(jiān)督和管理。

（三）提高人員素質(zhì)

由核算型財務會計向管理型財務會計轉(zhuǎn)變，大大提高了工商行政管理部門對財務會計人員的要求。管理型財務會計除了要具備基本的會計核算能力和會計理論知識，還要具備一定的管理知識和對企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃的大局觀。工商行政管理部門要加強對內(nèi)部財務會計人員的培訓力度，提高財務會計人員的財務分析能力和財務預測能力，制定激勵政策和考核制度，激發(fā)財務會計人員的學習熱情，建立起一支高能力、高業(yè)務水平的會計人才隊伍。另外，還要加強財務會計人員的守法意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，讓財務會計人員能夠做到依法辦事，愛崗敬業(yè)，充滿責任感和主人翁意識。

工商行政管理部門的會計人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然結(jié)果。工商行政管理部門必須轉(zhuǎn)變財務會計的管理觀念，對及監(jiān)督機制進行完善，提高財務會計人員的專業(yè)素質(zhì)，加快財務會計人員的轉(zhuǎn)型腳步。

參考文獻：

[1]李幫月.企業(yè)財務工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)變的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（02）.

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[3]楊宏偉.關(guān)于會計職能由核算型轉(zhuǎn)為管理型的變革探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（09）.

[4]劉曉民，馬里.大型企業(yè)會計人員由核算會計向管理會計轉(zhuǎn)變的思考[J].中國商論，2015（26）.

[5]李志剛.會計核算中心職能轉(zhuǎn)型探討[J].中國總會計師，2013（06）.

工商行政管理概念范文第3篇

徐長浩

一、工商行政管理理論學科分類

理論學科分為自然科學、社會科學兩大類，而哲學則是自然科學和社會科學的概括和總結(jié)。

二十世紀九十年代中后期以前，工商行政管理屬于行政學，行政學中的公共行政學已成為獨立的分支學科，工商行政管理理論屬于公共行政學的范疇。而行政學又是政治學的一個分支，政治學隸屬于法學，而法學又是社會科學的一個門類。

二十世紀九十年代中后期，教育部調(diào)整了我國高等教育學科專業(yè)目錄，新設置了管理學門類，管理學門類下設公共管理學，而行政管理學是公共管理學的一個分支學科。工商行政管理理論屬于行政管理學理論范疇。這一變化意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學術(shù)型(理論型)向應用型(實務型)轉(zhuǎn)變。

為了更清晰地明確工商行政管理理論在社會科學中的位置，請看下表!

二、對工商行政管理理論的認識

一門成熟的學科，其概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)、基本原理，應達到解釋實踐和揭示規(guī)律的程度。

工商行政管理理論的研究應該包括工商行政管理行為(事實)、工商行政管理規(guī)范(價值)，以及行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一。

到目前為止，工商行政管理理論尚沒有成為一門獨立的分支學科，但是，在社會主義市場經(jīng)濟和政府職能不斷發(fā)展和完善的條件下，經(jīng)過長期的實踐、探索和理論升華，工商行政管理理論很可能成為一門具有中國特色的獨立的分支學科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，都是建立在公共行政學的基礎之上，即應符合行政管理學的基本原則。從政府的職能人手，即從研究政府與市場、政府與社會的關(guān)系人手，進而深入到政府的經(jīng)濟管理職能，再細化到工商行政管理職能，如市場主體準人、退出監(jiān)管；市場主體的交易行為和競爭行為監(jiān)管：消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護；知識產(chǎn)權(quán)(商標權(quán))的確認和保護等，從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，并從工商行政管理行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一，達到解釋工商行政管理實踐和揭示工商行政管理規(guī)律的程度。

三、工商行政管理與市場

工商行政管理與市場的關(guān)系就是縮小了的政府與經(jīng)濟的關(guān)系。政府一方面要遵循價值規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，另一方面又要干預和管理經(jīng)濟。同樣，工商行政管理既要尊重市場自身的規(guī)律，又要對市場進行監(jiān)管。政府干預經(jīng)濟和監(jiān)管市場的理由是市場失靈。市場失靈的原因在于效率和公平。市場的外部非經(jīng)濟性和不公平問題是市場自身無法克服的，必須由政府提供公共產(chǎn)品以消除市場的外部性問題；維護市場競爭秩序：調(diào)節(jié)收入分配；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟環(huán)境。政府管理經(jīng)濟是必須的，但是，如果政府干預經(jīng)濟過多，做了它不該做也做不好的事情，也會破壞正常的市場機制，總之，在政府與市場、政府與社會關(guān)系問題上，政府既不能是一個自由放任、無所作為的弱政府，也不能是一個無所不管的全能政府，而應該是一個能夠?qū)崿F(xiàn)政府的行政權(quán)力與市場及社會的自身調(diào)節(jié)能力之間的結(jié)構(gòu)性均衡的政府。

四、經(jīng)濟學理論概述

公元前250年，蘇格拉底的學生色諾芬著《經(jīng)濟學》，是研究莊園經(jīng)濟的，也稱為家庭經(jīng)濟學。歐洲中世紀。國家經(jīng)濟問題在政治學和倫理學中進行研究。中國古代的經(jīng)濟一詞，指“經(jīng)邦濟世”，也屬政治學范疇。15世紀末，歐洲自然經(jīng)濟瓦解，商品貨幣關(guān)系建立，使得國家的致富問題、政府的財政稅收問題日益重要起來。這以后的經(jīng)濟學大家，以斯圖亞特、亞當。斯密、李嘉圖、西蒙斯第為代表，研究社會經(jīng)濟問題，并使用政治經(jīng)濟學概念，稱為古典經(jīng)濟學派。1890年，英國馬歇爾著《經(jīng)濟學原理》，研究消費、需求和資源的優(yōu)化配置，以及商品的價值(效用)，稱為新古典經(jīng)濟學派，被稱為經(jīng)濟學的創(chuàng)始人。1936年，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》《文通論》，以國民收入總量分析為主要方法，研究政府同時實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、長期經(jīng)濟增長和國際收支平衡四大經(jīng)濟目標，實現(xiàn)了從微觀經(jīng)濟學到宏觀經(jīng)濟學的過渡，稱為宏觀經(jīng)濟學派。經(jīng)濟學成為“社會科學之王”，而經(jīng)濟學所要解決的問題只有一個：如何選用有限的資源來生產(chǎn)有價值的商品，并把它們進行合理分配。換言之，如何確立有效的原則和機制，使資源配置得最優(yōu)，以盡可能地避免閑置和浪費，這是人類社會與生俱來的基本經(jīng)濟問題。

五、政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇，應本著克服改革阻力，降低改革成本的原則，最優(yōu)化的路徑是法治化。職能轉(zhuǎn)變的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是權(quán)力再分配的有效平衡機制，法治化具有公開、公正、穩(wěn)定和可預見的特點，為各種利益群體所最能接受。

政府職能轉(zhuǎn)變法治化，首先要以制度建設為先導。要完善各項規(guī)章制度，做到依法行政。要憑制度規(guī)則規(guī)范和引導人們的市場行為和社會行為，而不是憑權(quán)力。要以制度規(guī)范自身。用法律制約權(quán)力，嚴守公共權(quán)力行使的邊界，絕不允許有任何的專橫和恣意。

其次，要以提高執(zhí)行力為重點。規(guī)則是秩序的前提，沒有規(guī)則就沒有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通過規(guī)則的執(zhí)行才能維持。政府的基本職能就是執(zhí)行規(guī)則以維護秩序。因此，提高政府的執(zhí)行力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

工商行政管理概念范文第4篇

相關(guān)熱搜：行政管理  行政管理專業(yè)

行政權(quán)作為國家權(quán)力體系中的重要組成部分,在當今社會的各個方面發(fā)揮著重要的作用。工商行政管理部門作為行使國家行政權(quán)力的一個重要部門，由于工作的特殊性，其所依據(jù)的法律法規(guī)中涉及眾多的自由裁置權(quán)。為了進一步提高上海工商行政管理水平，今年上海市工商局提出了“四個有機統(tǒng)一”的指導思想，其中重要的一點就是堅持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機統(tǒng)一，而自由裁置權(quán)則是行政執(zhí)法合法性與合理性的聚焦點。因此，對該問題的探討就很有必要。

 

一、自由裁量權(quán)的含義及存在的意義

 

自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)在行政管理過程中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式，從而作出行政決定的權(quán)力效率是行政的生命，公正是行政的目標。自由裁量權(quán)的存在，有其不可否認的現(xiàn)實意義：

 

(一)保證行政效率是行政自由裁量權(quán)存在的決定因素

 

行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機關(guān)所擁有的行政權(quán)必須能夠適應紛繁復雜、發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機關(guān)能夠?qū)彆r度勢、權(quán)衡輕重，不至于在復雜多變的問題面前束手無策、錯過時機,法律、法規(guī)必須賦予行政機關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁置權(quán)，從而靈活果斷地解決問題，提高行政效率。

 

(二)自由裁量權(quán)有利于解決立法的普遍性與事件的個別性之間的矛盾

 

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展很不平衡，社會習俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會關(guān)系在不同地區(qū)有不同程度的區(qū)別。特別是涉及行政管理的領(lǐng)域，情況更是復雜。因此，有關(guān)行政立法無法作出細致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，從而使行政機關(guān)有靈活機動的余地，有利于行政機關(guān)因時因地因人地進行行政管理。

 

(三)保持法律的穩(wěn)定性需要自由載量權(quán)的存在

 

法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在要求，這樣才能更好地發(fā)揮法律的指引作用。法律作為一個國家有限理性的產(chǎn)物，是在融會貫通以往的實際情況并進行適度超前的預判的前提之下產(chǎn)生的。由于調(diào)整的對象特殊，行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)本來就具有“多變性”，因此，法律勢必采取相應的措施來保持其相對穩(wěn)定性,從而避免人們形成“法律無可預期”的感覺而撹亂社會秩序。保持法律穩(wěn)定的重要方法就是使其具有足夠的彈性，以適應社會發(fā)展對法律寬嚴、張弛的不同需要，這就必然要求執(zhí)法者能夠在把握立法原意的基礎上，根據(jù)發(fā)展了的具體情況合理的行使有關(guān)規(guī)定，這也是自由裁量權(quán)的固有屬性。

 

二、自由裁霣權(quán)的種類

 

在工商行政管理實踐中，自由裁量權(quán)可以說貫穿行政活動的始終^按照工商行政管理的具體操作，其所行使的自由裁量權(quán)大致包括以下幾種：

 

(一)選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即在行政權(quán)力介入之后，工商行政管理機關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第11條第二款規(guī)定：“被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后，實行拍賣或者變賣?！边@里的“可以”就表明了行政機關(guān)的自由裁量。也就是說，工商行政管理部門在處理方式上，有選擇的余地。

 

(二)行政處罰幅度的自由裁量權(quán)。即工商行政管理機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括不同處罰種類的自由選擇和同一處罰種類幅度內(nèi)的自由選擇。這一自由裁量權(quán)涉及相對人的現(xiàn)實利益,往往體現(xiàn)為量化的處理結(jié)論，包括數(shù)量、時限、范圍等等。如在法律規(guī)定的罰款額度內(nèi)，可以自由選擇罰款的具體數(shù)量;可以責令當事人立即整改，也可以責令當事人在一定期限內(nèi)整改等

 

(三)作出具體行政行為時限的自由裁量權(quán)。有相當數(shù)量的工商行政管理方面的法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的具體時間，而只是規(guī)定了一定的期限。這說明工商行政管理機關(guān)在何時作出具體行政行為上有自由選擇的余地?如《公司登記管理條例》第45條規(guī)定：公司登記機關(guān)收到申請人提交的符合本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。公司登記機關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。

 

(四)對范圍不確定的概念之內(nèi)涵予以具體解釋的自由裁量權(quán)。在法律法規(guī)制定的過程中，制定者綜合考慮不同時間不同地域不同對象的實際情況,在一般性條款下規(guī)定了大量的“但書”或者類似“但書”的條款。然而現(xiàn)實是，這些例外規(guī)定的概念沒有明確，工商部門在實施過程中必須依靠執(zhí)行者進行具體的解釋之后方可適用?如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第10條規(guī)定的“交通不便地區(qū)”及常見的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”等概念皆屬此類。

 

三、自由裁置權(quán)在行使中出現(xiàn)的問題

 

自由裁量權(quán)設置的本意在于提高行政效率，使行政機關(guān)能夠應對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種具體情況，作出及時有效的處理。但是,在法律法規(guī)賴以存在的事實日趨復雜的情況下，由于法律法規(guī)未及時將其規(guī)定進一步細化，易出現(xiàn)某些自由裁量權(quán)的行使違背初衷的情況。單就自由裁量權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題而言，筆者認為以下幾個方面比較有代表性：

 

(一)自由裁量權(quán)的濫用

 

自由裁量權(quán)的存在，無疑為執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法實踐中提供了靈活的操作空間。在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，我們可以基于種種合理的考慮和具體情況，自行決定具體行政行為的范圍、方式、種類、幅度、時限等。但是在具體執(zhí)法實踐中，尤其是在作出行政處罰決定時，由于種種原因，一些執(zhí)法人員擴張性行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)，從而導致自由裁量權(quán)在一定程度上的濫用，具體表現(xiàn)在：

 

1、行使自由裁量權(quán)中違反平等原則和比例原則。不可否認，自由裁置權(quán)的設立就是為了使行政機關(guān)能應忖瞬息萬變的社會事態(tài)，面對需要及時處理的事務，不辨巨細，事事“錙銖必較”不但不合時宜，也違背了自由裁置權(quán)設立的目的;同時，行政事務帶有很強的靈活性，不可能要求對“看似相同”行政事務作出的具體行政行為“整齊劃一”。但是，法律的一個重要功能是預測作用，從理論上來講，類似的事實、情節(jié)、后果應該能得出一個類似的處理結(jié)果，從而使其他行政相對人能夠預測自己的行為后果。事實上個別執(zhí)法者出于種種考慮，對類似的事實、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，重責輕處、輕責重處，甚至由于對法律理解的偏差及受一些不良因素或阻力的影響，在法定的范圍和幅度內(nèi)，作出顯失公平的選擇。

 

2、行使自由裁量權(quán)的動機和目的不正確。行使自由裁量權(quán)必須出于正當?shù)膭訖C和合理的考慮，但由于自由裁量權(quán)的行使是由具體的執(zhí)法者操作，有時易受個人好惡的影響，行使自由裁量權(quán)的目的不是出于對公共利益和相對人利益的保護，而是出于私人利益或本部門利益、出于恣意性報復等等。行使自由裁量權(quán)的動機和目的不正確，工商機關(guān)的執(zhí)法公正性必然逋到懷疑。而基于對處罰結(jié)果的不信任，又會導致行政復議、行政訴訟的大量增加，使我們的工作效率受到影響，完全違背了自由裁量權(quán)的初衷。

 

3、行使自由裁童權(quán)中出現(xiàn)執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當。在自由裁量權(quán)的設計中，為了應對具體行政事務的靈活性和多變性，立法者運用了較多的彈性法律用語，諸如“情節(jié)較重、情節(jié)嚴重、情節(jié)較輕”等，這樣做的本意是賦予行政執(zhí)法者一定的法律適用的解釋權(quán)和靈活處理權(quán)。需要指出的是，這種解釋權(quán)不是任意的，對彈性法律用語要按照法律條文的文字含義，根據(jù)立法的目的和法律基本原則及行政事務的具體情況怍出合理科學的解釋。但是在現(xiàn)實的操作中，由于執(zhí)法者對事實了解不清或自身法律素質(zhì)不高，乃至對私利的不正當追求，從而導致對彈性條款作任意的擴大、縮小甚至歪曲法律本意進行解釋,造成執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當。

 

(二)行政不作為和遲延作為

 

行政不作為和遲延作為是指工商行政管理部門行使自由裁置權(quán)不到位，缺乏履行職責的主動性和積極性。許多工商行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，未明確規(guī)定履行法定職責的期限，或舍規(guī)定了相對比較長的期限，因而何時履行職責，我們可以自由裁量。從保護公共利益、保護相對人的利益出發(fā)，我們應積極主動地去履行職責，如果故意拖延或是不作為，勢必損害公共利益和相對人的合法權(quán)益，“遲到的正義是非正義”，行政不作為與遲延作為也是有悖于立法精神的。

 

(三)自由裁量行為違反公序良俗

 

公序良俗是公共秩序和善良風俗的合稱。它要求執(zhí)法者具有良好的職業(yè)道德，本著法律的精神，排除個人的非理性因素，以公正的立場進行價值判斷。

 

公序良俗對自由裁量權(quán)的行使有著兩方面的作用：一方面，它可能填補法律漏洞，引作自由裁量的依據(jù)，在處理現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)生的各種新問題，確保國家一般利益、社會道德秩序、以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護弱者、維護社會正義等方面發(fā)揮極為重要的機能;另一方面，公序良俗代表的是一種社會價值判斷，可以成為衡置執(zhí)法者是否正確行使自由裁置權(quán)的尺度。

 

在行使自由裁量權(quán)的過程中，對公序良俗的違反主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、行使自由裁置權(quán)未能優(yōu)先考慮尊重公民的權(quán)利，尤其是基本人權(quán);2、行使自由裁置權(quán)與社會公論民意、良俗相違背;3、不考慮當事人的實際承受能力，過分關(guān)注法律的懲罰功能而忽視其教育功能。

 

四、對工商部門正確行使自由裁置權(quán)的思考

 

勿庸諱言，自由裁置權(quán)為工商部門的行政執(zhí)法帶來了極強的可操作性，為提高行政效率創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)實中不合理的自由裁置權(quán)使用，往往會造成對立法本意的曲解和對法律所追求的公平的戕害。如何規(guī)范工商部門自由裁置權(quán)的行使，筆者有以下幾點看法，供大家斧正。

 

(一)程序優(yōu)先，嚴格遵循有關(guān)程序法的規(guī)定

 

縱觀西方國家自由裁量權(quán)演變的歷史，就會發(fā)現(xiàn)，出于對無限擴張的行政權(quán)的限制考慮，各國的自由裁量權(quán)都有相對縮小的趨勢，不斷被羈束性裁量所取代。我國現(xiàn)階段也開始從實體法和程序法兩方面抑制行政自由裁置權(quán)的擴大，程序法方面的規(guī)制無疑更符合立法、執(zhí)法成本的最小化。工商行政管理活動中的自由裁量權(quán)必須依照法定的程序，合理、有效地行使。程序的公正要優(yōu)先于實體上的正義，只有嚴格按照法定的程序來規(guī)范和制約自由裁量權(quán)的行使，才能保證行政相對方的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》中規(guī)定了多種作出行政處罰所必須遵循的程序，如告知程序、聽取當事人陳述和申辯的程序、聽證程序等。

 

(二)依法行政，嚴格遵循有關(guān)實體法的規(guī)定

 

依法行政是行政活動的基本準則，行政活動的法律效力和法律后果，從根本上取決于該行政行為與法律規(guī)定的一致性。作為工商行政管理部門，要做到國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，在行動上需要做好以下兩個方面的工作：1、遵守現(xiàn)行法律。對于工商行政管理部門來說，《行政許可法》和《行政處罰法》是一切活動的基礎,在工商行政管理工作中發(fā)揮著不可取代的作用?！缎姓幜P法》第4條規(guī)定了行政處罰應考慮，“違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度”，工商部門必須依據(jù)這些基本因素、各因素主次情況及所占比重，合法合理的行使自由裁量權(quán)。2、依照法律授權(quán)活動。工商行政管理部門在行使自由裁置權(quán)的過程中，應當以明確的法律授權(quán)為前提和基礎，嚴格把握“度”，不得越權(quán)。

 

(三)信息公開，接受社會監(jiān)督

 

工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)廣泛涉及自由裁量權(quán)的規(guī)定。盡管近年來法律法規(guī)普及的力度加大，但無論是對于執(zhí)法者還是相對人來講，法律素質(zhì)的培養(yǎng)終究是一個循序漸進的過程。因此，在工商行政管理過程中，為避免自由裁量權(quán)的不當使用和濫用，建立信息公開機制，特別是對涉及自由裁量權(quán)的條款,如工商部門具體行政行為的范圍、方式、種類、幅度、時限進行及時而有效的披露，不僅可以保障相對人的知情權(quán)，也可以提高其自我保護的意識和能力，加強對執(zhí)法者違法行為的監(jiān)督。各工商所(隊)在受理窗口設置“便民服務卡”、提倡“一口講清、一次辦成”，都是信息公開的良好方式，應逐漸向經(jīng)檢辦案方面延伸。近期上海市局要求基層經(jīng)檢辦案人員使用“文明規(guī)范辦案用語”，說明工商行政管理部門已在這方面很重視。

 

(四)加強行政監(jiān)督，堅決貫徹行政合理性原則

 

在工商行政管理自由裁量權(quán)的行使過程中，行政監(jiān)督必不可少。全市工商系統(tǒng)正在積極落實市局的有關(guān)規(guī)定，將權(quán)力下放到基層，對基層干部行使自由裁量權(quán)，有關(guān)部門應從以下幾個方面進行監(jiān)督：K是否正確理解法律原意。對不確定的法律概念不能人為地作擴大或縮小的解釋，在法律概念這個層面，要體現(xiàn)一致性。2、是否基于正當動機。不正確的動機勢必導致不合理的結(jié)果，工商干部不能將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡等強加于行政相對人，更不能以權(quán)謀私、惡意報復。3、行政行為不得考慮與法律規(guī)定不相關(guān)的因素，如行政相對人的身份地位等。

 

4、就不同地區(qū)來講，地區(qū)之間的差異可能會導致自由裁量權(quán)在具體操作上的不一致，這無可厚非，片面要求一致是對立法本意的曲解;但就同一個地區(qū)來說，具體到一個分局，甚至一個基層所，這種差異就小得多，因此對情況相似而處理結(jié)果卻大相徑庭的具體行政行為就要嚴格監(jiān)督。

 

(五)做好學習培訓，提高基層工商行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

 

自由裁量權(quán)的合理行使，要求基層干部不僅具有法律方面的知識，還要有一定的社會經(jīng)驗和相關(guān)知識。因此，學法、懂法、會用法，從而合理行使自由裁量權(quán)成為對基層干部的迫切要求。除了干部平時的自學外，分局和市局可根據(jù)實際情況，開展形式多樣的培訓活動，不僅安排學習工商法律法規(guī)，還要學習與工商工作有關(guān)的其它部門的法律法規(guī)。通過學習、培訓，切實提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì)，為自由裁量權(quán)的合理行使打下堅實的基礎。

工商行政管理概念范文第5篇

商標法實施細則全文第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》)第四十二條規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　商標注冊申請人，必須是依法登記并能夠獨立承擔民事責任的企業(yè)、個體工商戶，具有法人資格的事業(yè)單位以及符合《商標法》第九條規(guī)定的外國人或者外國企業(yè)。

第三條　申請商標注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更注冊人名義或者地址、補發(fā)商標注冊證等有關(guān)事項，由申請人所在地縣級以上工商行政管理機關(guān)(以下簡稱核轉(zhuǎn)機關(guān))核轉(zhuǎn)，或者由國家工商行政管理局指定的組織。

外國人或者外國企業(yè)在中國申請商標注冊或者辦理其他商標事宜，由國家工商行政管理局指定的組織。

第四條　申請商標注冊、轉(zhuǎn)讓注冊、續(xù)展注冊、變更、補證、評審及其他有關(guān)事項，必須按照規(guī)定繳納費用。

第五條　國家工商行政管理局商標局(以下簡稱商標局)設置《商標注冊簿》，記載注冊商標及有關(guān)注冊事項。

商標局編印發(fā)行《商標公告》，刊登商標注冊及其他有關(guān)事項。

第六條　縣級以上(含縣級)行政區(qū)劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標。

使用前款規(guī)定名稱已經(jīng)核準注冊的商標繼續(xù)有效。

第七條　國家規(guī)定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標。

國家規(guī)定必須使用注冊商標的其他商品，由國家工商行政管理局公布。

第八條　國家工商行政管理局設立商標評審委員會，對依照《商標法》第二十一條、第二十二條、第二十七條、第三十五條和本實施細則第二十三條規(guī)定提出的評審事宜，做出終局決定、裁定。

第二章　商標注冊的申請

第九條　申請商標注冊，應當依照公布的商品分類表按類分別申請。每一個商標注冊申請應當向商標局交送《商標注冊申請書》一份、商標圖樣十份(指定顏色的彩色商標，應當交送著色圖樣十份)、黑白墨稿一份。

商標圖樣必須清晰、便于粘貼，用光潔耐用的紙張印制或者用照片代替，長和寬應當不大于十厘米，不小于五厘米。

第十條　商標注冊申請等有關(guān)書件，應當使用鋼筆、毛筆或者打字機填寫。應當字跡工整、清晰。

商標注冊申請人的名義、章戳，應當與核準或者登記的名稱一致。申報的商品不得超出核準或者登記的經(jīng)營范圍。商品名稱應當依照商品分類表填寫;商品名稱未列入商品分類表的，應當附送商品說明。

第十一條　申請人用藥品商標注冊，應當附送衛(wèi)生行政部門發(fā)給的《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》或者《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》。

申請卷煙、雪茄煙和有包裝煙絲的商標注冊，應當附送國家煙草主管機關(guān)批準生產(chǎn)的證明文件。

申請國家規(guī)定必須使用注冊商標的其他商品的商標注冊，應當附送有關(guān)主管部門的批準證明文件。

第十二條　商標注冊的申請日期，以商標局收到申請書件的日期為準。申請手續(xù)齊備并按照規(guī)定填寫申請書件的，編定申請?zhí)?申請手續(xù)不齊備或者未按照規(guī)定填寫申請書件的，予以退回，申請日期不予保留。

第十三條　兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似商品上，以相同或者近似的商標在同一天申請注冊的，各申請人應當按照商標局的通知，如期交送第一次使用該商標的日期的證明。同日使用或者均未使用的，各申請人應當進行協(xié)商，超過30天達不成協(xié)議的，由商標局裁定。

第十四條　外國人或者外國企業(yè)申請商標注冊或者申請辦理其他商標事宜，應當使用中國文字，并交送人委托書一份。人委托書應當載明權(quán)限和委托人的國籍。

人委托書和有關(guān)證明的公證、認證手續(xù)，按照對等原則辦理。外文書件應當附中文譯本。

第十五條　商標局受理申請商標注冊要求優(yōu)先權(quán)的事宜。具體程序依照國家工商行政管理局公布的規(guī)定辦理。

第三章　商標注冊的審查

第十六條　商標局對編定申請?zhí)柕纳暾堖M行審查，將初步審定的商標，刊登《商標公告》;駁回申請的，發(fā)給申請人駁回通知，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。

第十七條　對駁回申請的商標申請復審的，申請人應當在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回商標復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審，同時附送原《商標注冊申請書》、原商標圖樣十份、黑白墨稿一份和駁回通知，并將《駁回商標復審申請書》抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。

商標評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定應予初步審定的商標移交商標局辦理。

第十八條　對商標局初步審定予以公告的商標提出異議的，異議人應當將異議書一式兩份寄送商標局，異議書應當寫明被異議商標刊登《商標公告》的期號、頁碼及初步審定號。商標局將異議書交被異議人限期答辯，并根據(jù)當事人陳述的事實和理由予以裁定。期滿不答辯的，由商標局裁定。

商標局將商標異議裁定通知有關(guān)當事人，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。

第十九條　當事人對商標局的異議裁定不服的，應當在收到商標異議裁定之日起15天內(nèi)，將《商標異議復審申請書》一式兩份寄送商標評審委員會申請復審，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。

商標評審委員會做出終局裁定，書面通知有關(guān)當事人，抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)，并移交商標局辦理。

第四章　注冊商標的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展、爭議裁定

第二十條　申請變更商標注冊人名義的，每一個申請應當向商標局寄送《變更商標注冊人名義申請書》和變更證明各一份，并交回原《商標注冊證》。經(jīng)商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。

申請變更商標注冊人地址或者其他注冊事項的，每一個申請應當向商標局寄送《變更商標注冊人地址申請書》或者《變更商標其他注冊事項申請書》，以及有關(guān)變更證明各一份，并交回原《商標注冊證》。經(jīng)商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。

變更商標注冊人名義或者地址的，商標注冊人必須將其全部注冊商標一并辦理。

第二十一條　申請轉(zhuǎn)讓注冊商標的，每一個申請應當向商標局寄送《轉(zhuǎn)讓注冊商標申請書》一份，交回原《商標注冊證》，由受讓人所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)核轉(zhuǎn)。受讓人必須符合本實施細則第二條的規(guī)定。經(jīng)商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發(fā)給受讓人，并予以公告。

轉(zhuǎn)讓注冊商標的，商標注冊人對其在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標，必須一并辦理。轉(zhuǎn)讓本實施細則第七條規(guī)定的商品的商標，受讓人應當依照本實施細則第十一條規(guī)定，提供有關(guān)部門的證明文件。

第二十二條　申請商標續(xù)展注冊的，每一個申請應當向商標局寄送《商標續(xù)展注冊申請書》一份，商標圖樣五份，交回原《商標注冊證》。經(jīng)商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發(fā)還，并予以公告。

第二十三條　對商標局駁回轉(zhuǎn)讓、續(xù)展注冊申請不服的，申請人應當在收到駁回通知之日起15天內(nèi)，將《駁回轉(zhuǎn)讓復審申請書》或者《駁回續(xù)展復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審，同時附送原《轉(zhuǎn)讓注冊商標申請書》或者《商標續(xù)展注冊申請書》和駁回通知。

商標評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定核準轉(zhuǎn)讓注冊或者續(xù)展注冊的，移交商標局辦理。

第二十四條　商標注冊人對他人已經(jīng)注冊的商標提出爭議的，應當在該商標刊登注冊公告之日起一年內(nèi)，將《商標爭議裁定申請書》一式兩份寄送商標評審委員會申請裁定。

商標評審委員會裁定撤銷被爭議的注冊商標的，移交商標局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。被爭議人在收到商標爭議終局裁定通知之日起15天內(nèi)，應當將原《商標注冊證》交由所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)寄回商標局。

第二十五條　對于注冊不當?shù)纳虡?爭議已經(jīng)裁定的除外)，任何人可以將《注冊不當商標撤銷裁定申請書》一份寄送商標評審委員會申請裁定。

商標評審委員會裁定撤銷的，移交商標局辦理，予以公告，并抄送核轉(zhuǎn)機關(guān)。原商標注冊人在收到撤銷裁定通知之日起15天內(nèi)，將原《商標注冊證》交由所在地核轉(zhuǎn)機關(guān)寄回商標局。

第五章　商標使用的管理

第二十六條　使用注冊商標應當標明注冊商標字樣或者標明注冊標記或在商品上不便標明的，應當在商品包裝或者說明書以及其他附著物上標明。

第二十七條　《商標注冊證》遺失或者破損的，必須申請補發(fā)，申請人應當向商標局寄送《補發(fā)商標注冊證申請書》一份，商標圖樣五份?！渡虡俗宰C》遺失的，應當在省級或者省級以上報紙刊登遺失聲明，并將報紙附送商標局。破損的《商標注冊證》，應當寄回商標局。

第二十八條　對有《商標法》第三十條第(1)、(2)、(3)項行為之一的，由工商行政管理機關(guān)責令商標注冊人限期改正;拒不改正的，由商標注冊人所在地工商行政管理機關(guān)報請商標局撤銷其注冊商標。

第二十九條　對有《商標法》第三十條第(4)項行為的，任何人可以向商標局申請撤銷該注冊商標。商標局應當通知商標注冊人，限期提供使用證明。逾期不提供使用證明或者證明無效的，商標局撤銷其注冊商標。

前款所指商標的使用，包括用于廣告宣傳或者展覽。

第三十條　在同一種或者類似商品上申請注冊與本實施細則第二十九條規(guī)定撤銷的商標相同或者近似的商標，不受《商標法》第三十二條規(guī)定的限制。

第三十一條　對有《商標法》第三十一條、第三十四條第(3)項行為之一的，由工商行政管理機關(guān)責令限期改正;情節(jié)嚴重的，責令檢討，予以通報，并處以非法經(jīng)營額20%以下或者非法獲利兩倍以下的罰款;對有毒、有害并且沒有使用價值的商品，予以銷毀;使用注冊商標的，應當依照《商標法》的規(guī)定，撤銷其注冊商標。

第三十二條　對有《商標法》第三十四條第(1)、(2)項和本實施細則第六條規(guī)定行為之一的，由工商行政管理機關(guān)禁止其進行廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，責令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)予以通報、處以非法經(jīng)營額20%以下的罰款。

第三十三條　對違反《商標法》第五條規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)禁止其商品銷售和廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額10%以下的罰款。

第三十四條　任何人不得非法印制或者買賣商標標識。

對違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)予以制止，收繳其商標標識，并可根據(jù)情節(jié)處以非法經(jīng)營額20%以下的罰款;銷售自己注冊商標標識的，商標局還可以撤銷其注冊商標;但屬于侵犯注冊商標專用權(quán)的，依照本實施細則第四十三條的規(guī)定處理。

第三十五條　商標注冊人許可他人使用其注冊商標，必須簽訂商標使用許可合同。許可人應當在規(guī)定期限內(nèi)，將許可合同副本交送其所在地縣級工商行政管理機關(guān)存查，由許可人所在地縣級工商行政管理機關(guān)報送商標局備案。

違反前款規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)責令限期改正;拒不改正的，由許可人所在地工商行政管理機關(guān)報請商標局撤銷該注冊商標，并收繳被許可人的商標標識。

第三十六條　商標注冊人許可他人使用其注冊商標，被許可人必須符合本實施細則第二條的規(guī)定。

許可他人使用本實施細則第七條規(guī)定的商品商標的，在將許可合同副本交送存查時，被許可人應當依照本實施細則第十一條的規(guī)定，附送有關(guān)部門的證明文件。

第三十七條　商標局依照《商標法》第三十條、第三十一條和本實施細則第三十四條、第三十五條規(guī)定做出的撤銷注冊商標的決定，應當書面通知商標注冊人，同時抄送原核轉(zhuǎn)機關(guān)，由核轉(zhuǎn)機關(guān)收繳《商標注冊證》，并寄回商標局。

商標局對撤銷或者注銷的商標，予以公告。

第三十八條　商標注冊人申請注銷其注冊商標，應當向商標局寄送《商標注銷申請書》一份，交回原《商標注冊證》。

第三十九條　商標注冊人對商標局撤銷其注冊商標決定不服的，應當在收到撤銷決定通知之日起15天內(nèi)，將《撤銷商標復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審。

商標評審委員會做出終局決定，書面通知商標注冊人，并抄送原核轉(zhuǎn)機關(guān)。終局決定取消原撤銷決定的，移交商標局辦理。

第四十條　對工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條的規(guī)定做出的處理決定(撤銷注冊商標的決定除外)不服的，當事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級工商行政管理機關(guān)申請復議;上一級工商行政管理機關(guān)應當在收到復議申請之日起45天內(nèi)，做出復議決定。對上一級工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條和第三十四條的規(guī)定做出的罰款復議決定不服的，當事人可以在收到復議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復議或者不起訴的，由工商行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　注冊商標專用權(quán)的保護

第四十一條　有下列行為之一的，屬于《商標法》第三十八條第(3)項所指的侵犯注冊商標專用權(quán)的行為：

(1)經(jīng)銷侵犯他人注冊商標專用權(quán)商品的;

(2)在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢使用，并足以造成誤認的;

(3)故意為侵犯他人注冊商標專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。

第四十二條　對侵犯注冊商標專用權(quán)的，任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機關(guān)控告或者檢舉。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第四十三條　對侵犯注冊商標專用權(quán)的，由工商行政管理機關(guān)責令立即停止侵權(quán)行為，封存或者收繳其商標標識，消除現(xiàn)存商品和包裝上的商標，責令依法賠償被侵權(quán)人的經(jīng)濟損失，根據(jù)情節(jié)予以通報，并處以非法經(jīng)營額20%以下或者侵權(quán)所獲利潤兩倍以下的罰款。

第四十四條　對工商行政管理機關(guān)依照前條規(guī)定做出的處理決定不服的，當事人可以在收到通知之日起15天內(nèi)，向上一級工商行政管理機關(guān)申請復議;上一級工商行政管理機關(guān)應當在收到復議申請之日起45天內(nèi)，做出復議決定。對上一級工商行政管理機關(guān)的復議決定不服的，當事人可以在收到復議決定通知之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復議或者不起訴的，由工商行政管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條　對假冒他人注冊商標的，任何人可以向工商行政管理機關(guān)或者檢察機關(guān)控告和檢舉。

向工商行政管理機關(guān)控告和檢舉的，工商行政管理機關(guān)依照本實施細則第四十三條的規(guī)定處理;其所控告和檢舉的情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責任人員的刑事責任。

第四十六條　依照《商標法》第二十一條、第二十二條、第三十五條、本實施細則第二十三條規(guī)定申請復審和依照本實施細則第四十條、第四十四條規(guī)定申請復議的，當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理。有特殊原因的，可以在期滿前申請延期30天;延期后仍來不及辦理的，還可以在第一次延期期滿前，申請再次延期30天。

第七章　附則

第四十七條　申請商標注冊或者辦理其他商標事宜的書式，由國家工商行政管理局制定、公布。

申請商標注冊或者辦理其他商標事宜的收費標準，由國家工商行政管理局依照國家有關(guān)規(guī)定制定、公布。

商標注冊的商品分類表，由國家工商行政管理局公布。

第四十八條　本實施細則由國家工商行政管理局負責解釋。

第四十九條　本實施細則自之日起施行。

商標法的基本原則《商標法》的基本原則是指在商標權(quán)的確立和保護過程中應予遵循的基本準則。中國《商標法》有以下六項基本原則：

注冊

注冊是確認商標專用權(quán)歸屬的一種過程。世界各國商標法確認商標專用權(quán)所采用的基本原則有兩種，一是注冊原則，二是使用原則。所謂注冊原則，是指商標專用權(quán)通過注冊取得。不管該商標是否使用，只要符合商標法的規(guī)定，經(jīng)商標主管機關(guān)核準注冊之后，申請人即取得該商標的專用權(quán)，受到法律的保護。使用原則是指商標通過使用即可產(chǎn)生權(quán)利。根據(jù)這一原則，最先使用者可以獲得商標專用權(quán)。中國《商標法》第三條規(guī)定：經(jīng)商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊人享有商標專用權(quán)，受法律保護。由此可見，中國《商標法》采用的是注冊原則。

申請在先

申請在先原則是由注冊原則派生出來的重要程序性原則之一。既然商標專用權(quán)基于注冊而產(chǎn)生，而在同一種商品或者類似商品上以相同或近似的商標申請注冊的人又并不總是一個，那么，以申請書提交的時間先后來決定商標專用權(quán)歸誰所有，就不失為一種有效的方法。因此《商標法》第十八條規(guī)定：兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似的商品上，以相同或者近似的商標申請注冊的，初步審定并公告申請在先的商標。這就是申請在先原則。根據(jù)該原則，一個商標即使已經(jīng)使用多年，如果不及時申請注冊，也會因別人申請在先而失去注冊機會，得不到對該商標的專用權(quán)。當然，申請在先原則也有不靈的時候，遇到兩個以上的商標在同一天申請注冊的情況時，就必須通過其它方法來決定專用權(quán)的歸屬了。因此，第十八條同時又規(guī)定，同一天申請的，初步審定并公告使用在先的商標，駁回其他人的申請，不予公告。這說明我們在采用申請在先原則的前提下，也以使用在先作為一種適當?shù)难a充。

誠實信用

誠實信用原則是民法領(lǐng)域里的一項基本原則，其法律表現(xiàn)形式在《民法通則》第四條中有規(guī)定：民事活動應當遵循誠實信用的原則。

誠實信用原則要求的是民事主體在民事活動中要維持當事人之間的利益平衡，以及當事人利益與社會利益之間的平衡。在當事人之間的利益關(guān)系中，誠實信用原則要求尊重他人利益，對待他人事務就像對待自己的事務一樣，以保證法律關(guān)系的當事人都能得到自己應得的利益，不得損人利己。當發(fā)生特殊情況使當事人間的利益關(guān)系失去平衡時，應進行調(diào)整，使利益平衡得以恢復，由此維持一定的社會經(jīng)濟秩序。在當事人與社會的利益關(guān)系中，誠實信用原則要求當事人不得通過自己的民事活動損害第三人和社會的利益，必須在權(quán)利的法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟目的的方式行使自己的權(quán)利。

現(xiàn)行《商標法》雖然沒有明確使用誠實信用這個概念，但其關(guān)于商標權(quán)的確立、行使和保護的諸多規(guī)定中都體現(xiàn)了誠實信用原則的基本精神。例如《商標法》第六條、第三十一條和第三十四條關(guān)于制止欺騙消費者的行為的規(guī)定;第八條第(8)款關(guān)于不得以夸大宣傳并帶有欺騙性的文字或圖形作為商標注冊的行為的規(guī)定;第二十七條關(guān)于以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的行為的規(guī)定;第三十八、三十九、四十條關(guān)于侵犯注冊商標專用權(quán)應予處罰的行為的規(guī)定，都體現(xiàn)了誠實信用原則的精神?！渡虡朔▽嵤┘殑t》第二十五條更是明確地把違反誠實信用原則，以復制、模仿、翻譯等方式，將他人已為公眾熟知的商標進行注冊的行為解釋為《商標法》第二十七條第一款所指的以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的行為?？梢?，誠實信用原則作為整個民法領(lǐng)域的一項基本原則在《商標法》中發(fā)揮著重要的作用，雖然我們過去在理論上沒有把它作為《商標法》的一項基本原則給予應有的重視，但在商標權(quán)的確立、管理與保護等實踐活動中，我們實際上還是把它作為一項基本原則來遵循的。

自愿注冊

所謂自愿注冊原則，是指企業(yè)使用的商標注冊與否，完全由企業(yè)自主決定?！渡虡朔ā返谒臈l規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商業(yè)者，對其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品，或者對其提供的服務項目，需要取得商標專用權(quán)的，應當向商標局申請商品商標或服務商標注冊。如果企業(yè)不需要或者暫時不打算取得商標專用權(quán)，則可以不注冊。本注冊的商標允許使用，但使用人沒有專用權(quán)，不能禁止他人使用。

與自愿注冊原則相對應的是強制注冊原則或全面注冊原則。1957年到1983年2月，中國實行的是全面注冊原則，要求企業(yè)的商品應當使用商標的，都必須使用商標，而且所有使用的商標都必須注冊。此項原則主要從管字著眼，不利于搞活經(jīng)濟。目前，除極個別國家仍實行強制注冊外，世界上絕大多數(shù)國家都實行自愿注冊原則。

嚴格地講，中國實行的并非純粹意義上的自愿注冊原則，而是在自愿注冊原則的大前提下仍對極少數(shù)商品的商標實行強制注冊原則?！渡虡朔ā返谖鍡l規(guī)定：國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得在市場銷售?！渡虡朔▽嵤┘殑t》第七條進一步規(guī)定：國家規(guī)定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標。對部分與人民身體健康關(guān)系密切的商品實行強制注冊，是中國《商標法》的一個特點。

五、集中注冊、分級管理的原則

集中注冊、分級管理是中國商標法律制度的突出特點之一。根據(jù)市場經(jīng)濟和商標自身的特點，商標注冊應打破部門分割、地區(qū)分割的狀態(tài)，由商標局統(tǒng)一集中負責商標的審查、核準注冊工作。為此，《商標法》第二條規(guī)定：國家工商行政管理局商標局主管全國商標注冊和管理的工作。這就決定了全國的商標注冊工作統(tǒng)一由國家工商行政管理局商標局負責辦理，其他任何機構(gòu)都無權(quán)辦理商標注冊，明確了集中注冊的原則。分級管理則是指各級工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在該地區(qū)開展商標管理工作。實行分級管理，有利于把商標管理工作與當?shù)氐膶嶋H情況緊密地結(jié)合起來，使商標行政管理工作經(jīng)?；?、制度化。