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固定資產(chǎn)投資工作方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計(jì)

固定資產(chǎn)投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健工程。同時(shí)又是投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工過程和施工工藝復(fù)雜、工程材料和設(shè)備數(shù)量繁多，造價(jià)的不確定性因素貫穿整個(gè)建設(shè)過程的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，具有審計(jì)周期長(zhǎng)、審計(jì)內(nèi)容多且技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)、審計(jì)方法復(fù)雜、審計(jì)范圍廣泛以及審計(jì)要求較高等一系列特征。固定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)被廣泛認(rèn)同為經(jīng)費(fèi)投向投量是否科學(xué)合理的真實(shí)判斷。對(duì)審計(jì)過程中存在問題做好分析和預(yù)想預(yù)防，有利于審計(jì)人員有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)水平，保障審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的主要問題

（一）未有效開展效益審計(jì)。對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員缺乏將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場(chǎng)秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無法抽出足夠的審計(jì)力量開展效益審計(jì)。

（二）未實(shí)現(xiàn)全過程審計(jì)。對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在中國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。

（三）審計(jì)力量弱。固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格；為了對(duì)工程合同管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。

（四）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠。《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對(duì)于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）未能有效提供意見建議。固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級(jí)政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。

二、固定資產(chǎn)審計(jì)對(duì)策的思考

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念。傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識(shí)，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場(chǎng)化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國(guó)際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計(jì)是在新形勢(shì)下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第2篇

一、2013年工作總結(jié)

（一）開展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專家編寫《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》，對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)，并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。

（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告。科學(xué)撰寫了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，總投資額136.87億元；工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資額4.47億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約3.73億元；其他項(xiàng)目8個(gè)，總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。

（三）公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排，我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排，我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒列入統(tǒng)計(jì)等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長(zhǎng)28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈(zèng)送慰問品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。

二、存在問題

一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足，造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠，主要有關(guān)職能部門對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入，造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。

三是我委經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的把控和分析能力有限。

四是區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有限，即使發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不足，也難以通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。

三、2014年工作計(jì)劃

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并用以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作，科學(xué)制定2014經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

2、全面把握和分析經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，深入基層開展不同形式的調(diào)查研究，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手材料，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)分析研究，做好季度、半年、全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，提出前瞻性的對(duì)策措施，及時(shí)向上反映，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

3、做好社會(huì)投資項(xiàng)目備案管理工作，加強(qiáng)審查力度，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對(duì)企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主，加大協(xié)調(diào)工作力度，盡可能多的促進(jìn)企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，增加我區(qū)財(cái)稅收入。

4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項(xiàng)目，積極做好市政府投資項(xiàng)目申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目及資金落戶我區(qū)。

5、做好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作，積極協(xié)調(diào)上級(jí)發(fā)改部門，改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市檔次。

6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實(shí)提高我區(qū)機(jī)關(guān)工作效率。

7、梳理完善相關(guān)的規(guī)章制度，如《區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》等，進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第3篇

能源是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開展節(jié)能評(píng)估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類別項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作。現(xiàn)就我們?cè)陂_展能評(píng)工作中的一些做法和體會(huì)，與同行一并探討和研究。

二、開展節(jié)能評(píng)估工作的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國(guó)的能源消費(fèi)量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國(guó)大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國(guó)處于能源戰(zhàn)略的被動(dòng)局面。解決能源問題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強(qiáng)能源評(píng)估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評(píng)估目的

開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是“優(yōu)化”、“減量”全社會(huì)的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目能源消耗的前置評(píng)估，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長(zhǎng)的重要措施，同時(shí)可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問題，進(jìn)一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評(píng)主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委6號(hào)令）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產(chǎn)投資在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)階段進(jìn)行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項(xiàng)目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項(xiàng)目能耗水平及對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)和節(jié)能目標(biāo)的影響，避免用能不合理項(xiàng)目的開工建設(shè)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評(píng)估存在問題

目前，各地主管部門對(duì)能評(píng)工作的要求及咨詢公司對(duì)此的理解有所不同，因此對(duì)能評(píng)工作的開展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、重視“評(píng)估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門還是項(xiàng)目單位都存在“重評(píng)估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因?yàn)轫?xiàng)目審批、核準(zhǔn)要求“項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，文件中應(yīng)包含對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告的批復(fù)，并附上節(jié)能評(píng)估報(bào)告”。

2、相關(guān)部門責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專篇和評(píng)估工作先進(jìn)行分析后進(jìn)行評(píng)估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項(xiàng)目節(jié)能分析專篇。項(xiàng)目建設(shè)（或申報(bào)）單位委托咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章）;（2）項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作。由項(xiàng)目所在地人民政府或其相關(guān)部門委托評(píng)估主體開展相關(guān)工作，由被委托評(píng)估主體具體組織對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見（對(duì)能源利用狀況進(jìn)行核算以及提出切實(shí)可行的節(jié)能措施），最后由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估給出批復(fù)意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來說各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實(shí)際，按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求來實(shí)施和開展相關(guān)工作。

3、“分析”“評(píng)估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評(píng)估已出臺(tái)了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門對(duì)報(bào)告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說未嚴(yán)格按照大綱要求執(zhí)行。同時(shí)，不同行業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（廠區(qū)設(shè)計(jì)、工藝、限額）。因此，項(xiàng)目單位或受委托機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)估工作時(shí)總會(huì)遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節(jié)能評(píng)估報(bào)告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評(píng)估發(fā)生的根源

隨著國(guó)家對(duì)能源利用狀況和節(jié)約能源方面認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家近年來不斷加強(qiáng)節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）、 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國(guó)發(fā)[2008]23號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見》（建科[2006]231號(hào)）等法律、法規(guī)，已明確提出國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國(guó)家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令實(shí)施了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，正式開展了項(xiàng)目前期節(jié)能評(píng)估的具體工作。

（二）節(jié)能評(píng)估工作主體關(guān)系

節(jié)能評(píng)估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司和國(guó)家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）。項(xiàng)目所在地有關(guān)部門制定項(xiàng)目為評(píng)估主體，項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施單位是責(zé)任主體，而咨詢機(jī)構(gòu)扮演的角色是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）節(jié)能評(píng)估工作目的

節(jié)能評(píng)估工作的主要目的是促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)、提高能源利用效率，限制高能耗項(xiàng)目的上馬，調(diào)整項(xiàng)目能耗水平，從而間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項(xiàng)目。

（四）節(jié)能評(píng)估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估主體是項(xiàng)目，節(jié)能評(píng)估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設(shè)，是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際用能情況進(jìn)行評(píng)估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項(xiàng)目能源消耗的基礎(chǔ)，項(xiàng)目一旦確認(rèn)工藝（設(shè)備）就基本確定了項(xiàng)目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達(dá)到同行業(yè)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)，設(shè)備能效水平是否滿足國(guó)家能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估過程應(yīng)對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析說明。

3、用能總量是項(xiàng)目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對(duì)政府部門來說項(xiàng)目能耗總量對(duì)項(xiàng)目所在地以及所在地區(qū)的能源消費(fèi)增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國(guó)家制定的節(jié)能目標(biāo)，評(píng)估應(yīng)注重用能總量的核算，同時(shí)應(yīng)注重選取合理的折標(biāo)系數(shù)。

4、能效水平是評(píng)估主要考核目標(biāo)之一，項(xiàng)目的能效水平應(yīng)與強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進(jìn)行對(duì)比，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評(píng)估過程中如果出現(xiàn)超出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)跟項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行溝通，調(diào)整項(xiàng)目方案，進(jìn)行重新核算。

四、節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目的用能情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目能源供應(yīng)、項(xiàng)目存節(jié)能潛力進(jìn)行分析并給出項(xiàng)目能評(píng)階段節(jié)能措施，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目用能量。節(jié)能評(píng)估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個(gè)階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評(píng)估工作的中心，分析工作階段從項(xiàng)目?jī)?nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對(duì)項(xiàng)目本身特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目對(duì)用能進(jìn)行“優(yōu)化”，達(dá)到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與推進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評(píng)估要求綜合考慮當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)和供應(yīng)水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等主要因素，對(duì)所在地能源消費(fèi)增量限額進(jìn)行對(duì)比分析，判斷項(xiàng)目新增能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響，同時(shí)分析預(yù)測(cè)對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。影響分析的關(guān)鍵是項(xiàng)目新增的能源消費(fèi)量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語

本人將自己在節(jié)能評(píng)估工作中的體會(huì)以及對(duì)節(jié)能評(píng)估這項(xiàng)工作的理解，分別從節(jié)能評(píng)估的重要性、節(jié)能評(píng)估內(nèi)容以及節(jié)能評(píng)估應(yīng)注重的問題進(jìn)行論述，希望能對(duì)從事節(jié)能評(píng)估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第4篇

**縣發(fā)展和改革局xx年開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報(bào)告縣糾風(fēng)辦：

xx年，我局為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣紀(jì)委全會(huì)和省政府糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議精神，依據(jù)《**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于xx年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（施政辦發(fā)［20xx］130號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將xx年來，我局開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報(bào)告如下：**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于xx年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（施政辦發(fā)［20xx］130號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將xx年來，我局開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報(bào)告如下》、《價(jià)格認(rèn)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為行政執(zhí)法依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，完善了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制，制定了《**縣固定資產(chǎn)投資工作考核管理辦法(試行)》，成立了反腐倡廉、“六項(xiàng)制度”工作、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)人員變動(dòng)等情況，調(diào)整了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》、《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《工作目標(biāo)責(zé)任追究制》、《績(jī)效和效能考核制》、《政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議》等工作實(shí)施方案，在工作方案中對(duì)相關(guān)職能工作做了具體要求，對(duì)開展工作違反行政審批程序，濫用權(quán)力、隨意裁量，利用職權(quán)吃、拿、卡、要，接受相對(duì)人宴請(qǐng)的行為做了明細(xì)規(guī)定，通過積極采取各種措施，規(guī)范了行政行為，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，截至目前全局沒有頂風(fēng)違紀(jì)、違法違規(guī)、亂收費(fèi)、亂攤派、亂收費(fèi)、損害群眾利益的情況發(fā)生。完善工作制度，扎實(shí)履行職責(zé)。

一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定和縣人民政府相關(guān)要求，我局依據(jù)工作職能制定了《**縣發(fā)展和改革局信息公開指南》、《**縣發(fā)展和改革局服務(wù)承諾》、《辦公室職責(zé)》、《價(jià)格監(jiān)督檢查科職責(zé)》、《價(jià)格收費(fèi)管理科職責(zé)》、《價(jià)格認(rèn)證中心職責(zé)》、《綜合科職責(zé)》、《固定資產(chǎn)投資科職責(zé)》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科職責(zé)》等工作機(jī)制和職責(zé)，通過政府信息門戶網(wǎng)站、縣電視臺(tái)、信息公開欄等媒體向社會(huì)公布了我局工作職能，及時(shí)將各類工作事項(xiàng)向社會(huì)公眾進(jìn)行公布；

二是對(duì)窗口服務(wù)科室的職責(zé)權(quán)限、工作依據(jù)、職責(zé)實(shí)行張榜上墻，做到了執(zhí)法可依，收費(fèi)可據(jù)。

對(duì)干部的提撥任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公示，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。定期對(duì)局財(cái)務(wù)管理進(jìn)行清理清查，并將財(cái)務(wù)運(yùn)行使用情況張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督，通過扎實(shí)的開展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了我局工作的透明度；

三是認(rèn)真落實(shí)限實(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等工作制度，實(shí)行掛牌上崗，對(duì)不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)的科室、人員給予嚴(yán)肅處理；

四是對(duì)來訪的人員開展陽光服務(wù)，杜絕了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門式工作作風(fēng)，得到了各部門和群眾的好評(píng)。

五是嚴(yán)格按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，以開展解放思想大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)開展廉政敬業(yè)教育，不斷加強(qiáng)全局領(lǐng)導(dǎo)同志和干部職工的職業(yè)道德修養(yǎng)，促使干部職工時(shí)刻牢記保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，想群眾所想，急群眾所急，在全局樹立為人民服務(wù)為榮，侵害國(guó)家、集體和人民群眾利益為恥的工作理念，把那些具有傾向性、苗頭性的腐敗根源扼制在萌芽狀態(tài)，確保干部職工依法廉潔從政的始終性。

六是局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，將政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議作為一項(xiàng)重要工作事項(xiàng)擺上了議事日程，安排了專人負(fù)責(zé)，并于10月31日邀請(qǐng)了相關(guān)單位、部門、群眾代表和離退休老干部41人，對(duì)我局開展工作進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議和問卷測(cè)評(píng)，我局根據(jù)參會(huì)代表提出的意見和建議進(jìn)行了整改，取得了較好的效果。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；投資轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十報(bào)告明確提出：加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。近年來，全國(guó)各地全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，廣東省部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如廣州、深圳等地區(qū)也提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與階段決定了中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段及驅(qū)動(dòng)因素理論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段是要素驅(qū)動(dòng)階段，即資源經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自生產(chǎn)要素；第二階段是投資驅(qū)動(dòng)階段，即資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自于技術(shù)創(chuàng)新；第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，即第三產(chǎn)業(yè)分化階段，追求人的個(gè)性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主動(dòng)力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素投入推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)資源和環(huán)境的消耗，轉(zhuǎn)向利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行有效重新組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)管理形成內(nèi)生性增長(zhǎng)。

事實(shí)證明，依靠資本積累量的增長(zhǎng)來驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并非如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣，能長(zhǎng)期保持較高的增長(zhǎng)率，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式才是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響仍未消散的大背景下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術(shù)進(jìn)步為主轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的有效途徑。

2 中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，中山社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，消費(fèi)、投資、凈出口均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)并不均衡，整體上看，中山投資增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，投資率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。但近年來中山在發(fā)展中受土地資源、環(huán)境容量、要素成本等瓶頸制約，長(zhǎng)期累積的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，過分依賴物質(zhì)資源投入和外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，中山的發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決可持續(xù)發(fā)展的問題，唯一的途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變是中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2.1 固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)，中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園建設(shè)這個(gè)有利契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，到2012年實(shí)現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產(chǎn)總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創(chuàng)造了全省4%的經(jīng)濟(jì)總量，是2000年的7.1倍，年均增長(zhǎng)15.5%；與此同時(shí)，全市固定資產(chǎn)投資年規(guī)模達(dá)到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長(zhǎng)19.1%，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明“十五”、“十一五”時(shí)期中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是屬于投資推動(dòng)型的，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用顯著。

2.2 投資拉動(dòng)型的發(fā)展模式是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

與廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時(shí)期還屬于增加投入和擴(kuò)張規(guī)模為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度的粗放型發(fā)展階段，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊影響下，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較少等特點(diǎn)，因此“投資拉動(dòng)”仍是中山現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，這也是借鑒部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

投資規(guī)模和力度不斷加大也為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了效益。近年來，中山一直堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，注重在高新技術(shù)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域加大建設(shè)投入力度，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，民生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市生態(tài)環(huán)境更加宜居，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續(xù)推出了工業(yè)強(qiáng)市、加快自主創(chuàng)新、《關(guān)于加快中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》、《加快實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》、《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法》等措施出臺(tái)，2012年中山市政基礎(chǔ)設(shè)施、電力和交通運(yùn)輸體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類重大建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，計(jì)劃總投資規(guī)模達(dá)12642億元；重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目43個(gè)，計(jì)劃總投資規(guī)模達(dá)1313億元；建成27個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和15個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，共有236家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。2012年，全市規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值406.90億元，同比增長(zhǎng)23.0%，占全市工業(yè)增加值的33.0%，同比提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值1025.24億元，同比增長(zhǎng)7.1%，服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城相繼投產(chǎn)、完工，岐江河整治二期工程、城區(qū)雨污分流和中山港大橋擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)的開工，并陸續(xù)籌劃和儲(chǔ)備翠亨新區(qū)等一大批重大項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

2.3 今后時(shí)期中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇與定位

當(dāng)前，中山仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資驅(qū)動(dòng)階段，以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是以資本投入作為主要驅(qū)動(dòng)因素，投資效率仍然低下?！吨猩绞袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標(biāo)，其中提到：到2015年全市生產(chǎn)總值3080億元，人均生產(chǎn)總值超過11.7萬元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%。

從目前中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國(guó)際上多數(shù)城市進(jìn)入人均GDP達(dá)到1.3萬美元階段后發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，以信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，科技創(chuàng)新能力的提高為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力，服務(wù)業(yè)占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產(chǎn)業(yè)將成為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

從目前中山經(jīng)濟(jì)總量看，2012年中山地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2500億元，今后一段時(shí)期要邁向3000億元的臺(tái)階，意味著每年要保持8%以上的增長(zhǎng)，增速較前幾年有所放緩，符合已經(jīng)經(jīng)歷這一發(fā)展階段城市的運(yùn)行軌跡，從廣州、深圳等率先進(jìn)入這一發(fā)展階段的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，當(dāng)其生產(chǎn)總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式不再以投資拉動(dòng)為主。因此，今后一段時(shí)期我們要積極探索中山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，逐步走出一條更加符合中山實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4 實(shí)現(xiàn)《綱要》工作目標(biāo)決定中山必須實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型

市十三屆人大六次會(huì)議審議通過《綱要》提出中山到2015年實(shí)現(xiàn)3080億生產(chǎn)總值的目標(biāo)，如果按照35%固定資產(chǎn)投資率進(jìn)行測(cè)算，固定資產(chǎn)投資將要達(dá)到1220億元，完成這一目標(biāo)任務(wù)有一定難度。2012年中山投資完成規(guī)模為893億元，要攀升到1220億元的規(guī)模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計(jì)的總投資規(guī)模將達(dá)到5000億元。從目前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備看，《綱要》提出的總規(guī)模投資1287億元的69項(xiàng)重大項(xiàng)目在“十二五”期間計(jì)劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實(shí)施建設(shè)3300億元以上的投資項(xiàng)目，而承受投資項(xiàng)目建設(shè)的土地、資金、環(huán)境資源等載體將受到較大的制約?？v觀廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在其經(jīng)濟(jì)總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)”，確保實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。

3 關(guān)于投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

3.1 投資轉(zhuǎn)型是中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

根據(jù)中山現(xiàn)階段的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中山經(jīng)濟(jì)經(jīng)過快速發(fā)展后新時(shí)期、新起點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，同時(shí)也是推進(jìn)中山投資轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。只有推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展才能加快中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 投資轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

實(shí)施經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在注重投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，更要注重投資項(xiàng)目對(duì)土地、能源、環(huán)境等資源載體的消耗。投資轉(zhuǎn)型發(fā)展是要在有限的土地、能源等資源環(huán)境下，發(fā)揮投資項(xiàng)目效益的最大化，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則和前提下優(yōu)化資源開發(fā)，走科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，也是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必由之路。

3.3 投資轉(zhuǎn)型是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切要求

實(shí)施經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著今后中山在注重適度擴(kuò)大投資項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)，更要注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

4 中山投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的方向選擇

投資結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中山正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路上，今后投資也要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，有效地發(fā)揮投資應(yīng)有的直接導(dǎo)向作用，以投資的轉(zhuǎn)型來促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后，中山固定資產(chǎn)投資應(yīng)從以下四個(gè)方面實(shí)施轉(zhuǎn)型：

4.1 從引導(dǎo)型投入向服務(wù)型投資的轉(zhuǎn)型

政府各部門為加快中山固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，制訂了《中山市促進(jìn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》各項(xiàng)政策措施，對(duì)中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用；現(xiàn)階段政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，加強(qiáng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，提高政府整體工作效能，繼續(xù)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批手續(xù)和流程，從立項(xiàng)、征地拆遷、籌措資金等全方位服務(wù)投資主體，使投資項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目及早開工，加快工程進(jìn)度，及早產(chǎn)生投資效益。

4.2 從擴(kuò)大規(guī)模投入向資源節(jié)約投資的轉(zhuǎn)型

按照經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并逐步減少物質(zhì)資源要素的投入。因此，要注重加大對(duì)科技創(chuàng)新、改革投融資方式、提升生產(chǎn)要素效率項(xiàng)目的投資，在投資項(xiàng)目前期可研性報(bào)告、立項(xiàng)研討中要充分考慮投資項(xiàng)目對(duì)土地、能源、環(huán)境資源等的消耗情況，實(shí)現(xiàn)以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促使中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

4.3 從外延性投入向內(nèi)涵性投資的轉(zhuǎn)型

要改變主要依靠新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)形式來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)要素?cái)?shù)量來增加生產(chǎn)資本的投資，轉(zhuǎn)向增加對(duì)挖潛、革新、技術(shù)改造等手段提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時(shí)期擬安排建設(shè)重大項(xiàng)目69個(gè)項(xiàng)目看，外延投資比重較大，這是由于在此時(shí)期中山抓住翠亨新區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的良好契機(jī)，加快城市載體建設(shè)，啟動(dòng)了一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及城市載體功能建設(shè)日臻完善，投資項(xiàng)目要轉(zhuǎn)向注重提升和改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)要素，提高投資效率與

質(zhì)量。

4.4 從工業(yè)投入向生產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)化的非最終消費(fèi)服務(wù)，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制約或促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要因素。目前中山已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，根據(jù)國(guó)際上和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，今后中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將以第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是生產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍和推動(dòng)力。近年來中山第三產(chǎn)業(yè)投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等非生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，這些項(xiàng)目投入成本高，社會(huì)效益大于直接經(jīng)濟(jì)效益。今后，第三產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)和教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，以此來提升生產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期加快中山先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的有效途徑和戰(zhàn)略選擇，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[5] 牛文輝，陸盈，周繼昆.關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究思考[J].統(tǒng)計(jì)報(bào)告，（100）.