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行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的完整與安全，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，對于節(jié)約行政事業(yè)單位資源，有著十分重要的意義。完善的固定資產(chǎn)管理制度對于行政事業(yè)單位來說是十分重要的，可以加強單位防范風(fēng)險的意識，規(guī)范單位的經(jīng)營管理活動，提高單位的經(jīng)營效率，保護單位的資產(chǎn)。

本文在闡述行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理理論和相關(guān)管理條例的基礎(chǔ)上，探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有關(guān)問題并提出管理建議。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點

1.1 行政事業(yè)單位的特點

1）行政單位指具有行政管理職能的政府部門，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機構(gòu)等。行政單位不是以盈利為目的，行政單位不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)費來源需要財政完全保證，一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動取得部分收入必須上繳財政部門，不得用于管理層和職員分紅等。

2）事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。

1.2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特點

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)本身是國家所有， 即國有資產(chǎn)， 是行政事業(yè)單位日常運行占有、使用的， 是能夠以貨幣計量的各種辦公設(shè)備的總和。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理， 現(xiàn)階段我國仍堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則， 即全部資產(chǎn)屬國家統(tǒng)一所有、各級政府部門分級分部門監(jiān)管、資產(chǎn)單位僅有使用權(quán)的管理體制。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分， 是國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 雖不能為社會直接創(chuàng)造價值， 但在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善具有舉足輕重的作用。

2 我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進

原國家國有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是我國行政單位國有資產(chǎn)管理最早的依據(jù)。2000年國有資產(chǎn)管理局了財字[2000]32號《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的通知，對于中央級的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行了更加細(xì)致的規(guī)范。財政部于2006年頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從制度上明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、工作方法等方面的工作?！吨醒爰壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教【2008】13號），自2008年3月15日起正式實施。如何提高國有資產(chǎn)的使用效益、更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的緊迫任務(wù)。固定資產(chǎn)管理規(guī)范的演進對于進一步深化公共財政體制改革、加強財政科學(xué)化和精細(xì)化管理、建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府，都有著十分重要的意義。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵點的控制，通過對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)鍵點的測試，分析哪些控制點上建立了強有力的內(nèi)控制度，哪些關(guān)鍵點上存在薄弱環(huán)節(jié)，以評價內(nèi)部控制系統(tǒng)在實際業(yè)務(wù)活動中的執(zhí)行情況，以審查執(zhí)行中存在問題。根據(jù)測試關(guān)鍵點可信賴程度的分析，評價被測試系統(tǒng)內(nèi)部控制的程度，并找出控制薄弱點和失控點，同時確定管理重點，以更好的進行資產(chǎn)管理。以下是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中關(guān)鍵點的控制與管理：

3.1 采購報批

中央級事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，必須遵照以下程序報批（國家另有規(guī)定除外）：

（1）中央級事業(yè)單位的財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用情況和績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的種類、數(shù)量和經(jīng)費渠道，會同資產(chǎn)管理部門做出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)然后報上級主管部門審核。

（2）上級主管部門依據(jù)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和人員編制情況，對資產(chǎn)購置計劃審核，審核后的購置計劃報財政部審批。

（3）經(jīng)過財政部審批的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求列入主管部門年度部門預(yù)算。

3.2 政府采購

中央級事業(yè)單位購置的資產(chǎn)在政府采購范圍內(nèi)，必須按政府采購管理的相關(guān)規(guī)定進行政府采購?！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金，包括中央和省、市、區(qū)安排的各類專項資金、國內(nèi)外政府性、財政性貸款、贈款等）采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)及公共工程的行為，都必須遵守以下程序：（1）編制政府采購預(yù)算、制定采購計劃。（2）實施采購。在實施采購環(huán)節(jié)分三個步驟。第一步，采購申請。第二步，組織采購。第三步，驗收。（3）采購結(jié)算。政府采購供應(yīng)商提出資金支付申請，采購人簽署支付意見，經(jīng)政府采購管理部門審核后，由國庫部門直接支付政府采購供應(yīng)商。

3.3 購置驗收

中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度。中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門定期進行實物資產(chǎn)清查，做到賬卡、賬賬、賬實一致，加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

3.4 資產(chǎn)盤點

行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題， 是由于長期以來我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制的不完善， 以及深受計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響， 因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題， 不僅給國有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患， 而且使國有資產(chǎn)使用效率低下， 加大了政府運行成本。

因此加強對于國有資產(chǎn)管理的重視，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制，是需要高度重視的。只有重視了國有資產(chǎn)管理問題，才能深入思考，想方設(shè)法解決其存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識不到位，措施就難以落實，克服那種只是形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核每一位管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)能力的一個重要方面。建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)的購建、保管、使用、維護和盤存制度。方能保證資產(chǎn)的完整性，防止單位因管理不善，損壞、丟失國有資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。

【參考文獻】

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行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點及要求

園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。”第二十四條規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！雹?/p>

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！雹陔S后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細(xì)的審計。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關(guān)及其下屬18個事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會計核算的基本方法之一，財產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法，因此財產(chǎn)清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項審計中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實物盤點固定資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”④

在審計中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時，查看出租協(xié)議及實地盤點，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策

針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機制，加強日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動時，要切實將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。

第一，對于固定資產(chǎn)的初始計量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價款、相關(guān)稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因為事業(yè)單位會計制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中，主要涉及改建和擴建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進行改擴建時，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)隨時核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級財政管理。

（三）強化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時，必須嚴(yán)格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時，建議由第三方進行詢價，并要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)按詢價并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進行出租，防止低價出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動用。

【參考文獻】

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.

[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責(zé)任與問責(zé)機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2009（4）：51-54.

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點

據(jù)*年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類資產(chǎn)總額4萬元，占總資產(chǎn)的0.31％。

從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)1140萬元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從固定資產(chǎn)分布情況看：局機關(guān)資產(chǎn)868萬元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬元，占總資產(chǎn)的2.32％；計劃統(tǒng)計股資產(chǎn)113萬元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。

從資產(chǎn)分布特點來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產(chǎn)為88％，機構(gòu)收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。

二、固定資產(chǎn)管理的實踐

（一）強化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度，財務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對達到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理，未達到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購置、變動、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實、完整、及時。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運行。

（二）監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財務(wù)核算等部門監(jiān)交體系，堅持實行調(diào)離崗位手續(xù)清，對調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動等各類人員，規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù)，同時，定期開展資產(chǎn)清理檢查，通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。

（三）健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件進行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫,在資產(chǎn)的進口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報廢等方面嚴(yán)格管理，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費的問題。

三、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理觀念淡簿。個別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理不十分重視，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算使用價值，不核算經(jīng)濟價值，這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)不實。有的單位固定資產(chǎn)臺賬不完善，存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準(zhǔn)等問題；對新購置、新調(diào)整的資產(chǎn)沒有及時入賬或不入賬；對每年清理中的盤盈盤虧的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；對報廢、轉(zhuǎn)讓、借用給其他單位的資產(chǎn)沒有及時報告縣局，造成資產(chǎn)賬目不實。尤其是省、市局對口調(diào)撥配置資產(chǎn)，如稽查、計統(tǒng)、財務(wù)、信息中心等部門調(diào)配或獎勵的專用設(shè)備，多數(shù)資產(chǎn)調(diào)撥單沒有隨同設(shè)備傳遞，沒有配備清單，也沒有調(diào)撥單，經(jīng)辦人員領(lǐng)取后未登記就直接使用，很容易造成資產(chǎn)的私占和流失，也容易造成財產(chǎn)調(diào)換。

（三）資產(chǎn)增減缺乏監(jiān)督。有的交接不辦手續(xù)，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調(diào)賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數(shù)，家底不清。對個人使用和保管的資產(chǎn)，如辦公桌椅、棕床、USB盤等資產(chǎn)，因工作變動而“物隨人走”，部分單位辦理固定資產(chǎn)移交憑印象移交而不進行實物核對，造成事后相互扯皮。

四、規(guī)范固定資產(chǎn)管理的建議

針對存在的問題，筆者建議，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)賬物管理規(guī)定，促進資產(chǎn)規(guī)范化、精細(xì)化管理。

（一）樹立“三種觀念”，增強管理意識。固定資產(chǎn)管理工作需要各職能部門工作銜接和配合，不僅是財務(wù)部門對價值的核算的控制，它需要各相關(guān)職能部門通力合作。為此，要樹立資產(chǎn)就是資金的觀念，克服“只管使用，淡化責(zé)任”的錯誤思想，增強大局意識、責(zé)任意識和管理意識；要樹立盤活就是增效的觀念，把現(xiàn)有的財產(chǎn)盤活，變“死財產(chǎn)”為“活寶貝”，科學(xué)利用閑置資產(chǎn)，增強資產(chǎn)使用效率；要樹立監(jiān)督就是管理的觀念，推行民主公開的監(jiān)督管理機制，定期通報資產(chǎn)清查情況，將資產(chǎn)管理好、監(jiān)督好、使用好。

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，無論是用財政資金購買還是用按國家規(guī)定組織收入形成的資金購買，也不論是接受國家調(diào)撥，或是接受捐贈，都屬于國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，在實際工作中，容易出現(xiàn)管理混亂，造成資產(chǎn)流失。下面我想談一下行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理中應(yīng)注意的一些事項。

一、及時、正確的做好固定資產(chǎn)的會計核算

1、資產(chǎn)配置

對于購買的固定資產(chǎn)，單位在收到固定資產(chǎn)和發(fā)票后：若是用財政直接支付資金購買時，應(yīng)借：經(jīng)費支出（事業(yè)支出）貸：撥入經(jīng)費（財政補助收入），同時借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金；若是用財政授權(quán)支付資金購買時，應(yīng)借：經(jīng)費支出（事業(yè)支出）貸：零余額賬戶用款額度，同時借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金；接受捐贈、無償調(diào)撥或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)借：固定資產(chǎn) 貸：固定基金。行政單位的固定資產(chǎn)賬面余額與固定基金的賬面余額相等。事業(yè)單位若存在融資租入固定資產(chǎn)，在尚未付清租金的情況下，固定資產(chǎn)賬面余額大于固定基金賬面余額，除此之外，兩者相等。

2、資產(chǎn)使用

行政單位經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借固定資產(chǎn)形成的收入，實行“收支兩條線”管理，借：銀行存款 貸：應(yīng)繳預(yù)算款（應(yīng)繳財政專戶款）。事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)審核批準(zhǔn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，借：銀行存款 貸：其他收入。

3、資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位在報廢或出售固定資產(chǎn)時，應(yīng)借：固定基金 貸：固定資產(chǎn)。處置時取得的變價和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”，借：銀行存款 貸：應(yīng)繳預(yù)算款（應(yīng)繳財政專戶款）。

4、計價標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)在購入或調(diào)入時，應(yīng)按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、安裝費等入賬；固定資產(chǎn)是自行建造的，以建造過程中實際發(fā)生的全部支出作為入賬價值；固定資產(chǎn)屬改建、擴建的，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈值，增加固定資產(chǎn)的賬面價值；捐贈取得的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證入賬。無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的，應(yīng)以估價入賬；固定資產(chǎn)盤盈，按照重置完全價值入賬；固定資產(chǎn)在購置過程中發(fā)生的差旅費，計入經(jīng)費支出（事業(yè)支出），不計入固定資產(chǎn)價值；行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊；除特殊情況外，已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，不得任意變動其賬面價值。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置中發(fā)生的借款利息和有關(guān)費用，以及外幣借款的匯兌差額，在辦理竣工決算之前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本，之后發(fā)生的，計入事業(yè)支出。

5、賬目登記

行政事業(yè)單位應(yīng)建立《固定資產(chǎn)卡片賬》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》。固定資產(chǎn)的品名、型號、數(shù)量、單價等都應(yīng)分類后單個登記清楚。我在工作中曾發(fā)現(xiàn)一個單位沒有單設(shè)《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，《明細(xì)分類賬》中“固定資產(chǎn)”下二級科目“電腦”53200元，“空調(diào)” 83000元…….具體有幾臺電腦？幾臺空調(diào)？什么規(guī)格？什么單價？何時購買？等問題，從賬上看不清楚。核算都不清楚，要管理好談何容易。

二、加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

1、資產(chǎn)配置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。單位應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，進行資產(chǎn)的配置，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)經(jīng)財政部門審批。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從嚴(yán)控制，合理配置。若能通過財政部門調(diào)劑解決的，不再重新購置。購置時，屬于納入政府采購范圍的應(yīng)當(dāng)依法實行政府采購。

2、資產(chǎn)使用

行政單位不得用國有固定資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和對外擔(dān)保；若將固定資產(chǎn)對外出租、出借時，應(yīng)事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。事業(yè)單位以國有固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)先進行可行性論證，經(jīng)主管部門審核，同級財政部門審批后，方可進行實施。行政事業(yè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，在國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)下，對配備給個人使用的固定資產(chǎn)，建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護所用資產(chǎn)。當(dāng)工作人員在工作調(diào)動時，應(yīng)監(jiān)督其交還所用資產(chǎn)，辦理交還手續(xù)。在實際工作中，很多單位沒有指定專人管理固定資產(chǎn)，或雖然指定了專人，但其未能有效履行職責(zé)，人員在調(diào)離工作崗位后，單位為其配置使用的電腦、桌椅等物品，物隨人走，無人監(jiān)管，只是年末會計人員到國有資產(chǎn)管理部門作個資產(chǎn)核銷，并進行賬務(wù)處理。這種不負(fù)責(zé)任的行為，造成了國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)引起大家的重視。

3、定期盤點

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)定期盤點，做到賬、卡、實相符。盤點時出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)盤虧時，應(yīng)按照規(guī)定程序，經(jīng)過財政部門批復(fù)、備案后，進行賬務(wù)處理。在財政部門批復(fù)、備案前，年末財務(wù)報表時，若是資產(chǎn)盤盈，可以按照財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬，待財政部門批復(fù)、備案后，進行賬務(wù)調(diào)整和處理；若是資產(chǎn)盤虧，單位不得自行進行賬務(wù)處理，待財政部門批復(fù)、備案后，進行賬務(wù)處理。

4、資產(chǎn)處置

行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。為保證處置價格公允，在處置時，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

參考文獻：

行政單位固定資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理;資產(chǎn)配置;處置收入;有償收入

近日,為加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理,財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),自2009年9月1日起施行。《辦法》的公布實施,為促進中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化提供了制度保障。由此引發(fā)了也筆者對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的再思考。

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善,尤其是自2006年7月1日起《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》頒布實施之后,各級財政部門、主管部門和行政單位在資產(chǎn)管理方面做了大量的工作,使我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理取得了顯著成效。但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在:基礎(chǔ)工作仍很薄弱;資產(chǎn)配置效率不高,存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象;資產(chǎn)使用效率較低,還存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象;資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督,浪費了寶貴的財政資金;對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理較弱等。因此,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有待進一步加強,筆者提出以下幾點建議:

一、夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

長期以來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化,監(jiān)督管理不力,其中一個很重要的原因,就是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱,資產(chǎn)狀況不清、賬實不符、資產(chǎn)閑置浪費甚至流失等情況。其主要表現(xiàn)在:一是有帳無物;二是有物無帳;三是帳實不符,造成固定資產(chǎn)管理失控和不同程度的資產(chǎn)流失。因此,清產(chǎn)核資是資產(chǎn)管理的首要基礎(chǔ)工作,其主要任務(wù)是:清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬、重估價值、核實存量、登記產(chǎn)權(quán)、建章立制。根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算管理和財務(wù)會計管理體制,目前各級政府所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行三級管理:各級財政部門;主管部門或接受委托的各相關(guān)部門;行政事業(yè)單位。為充分調(diào)動主管部門和行政單位的盤點資產(chǎn)積極性,參照該管理體制,逐層落實清查責(zé)任人,各級責(zé)任人必須認(rèn)真對所屬資產(chǎn)進行徹底清查。

根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實后的實際情況,建立資產(chǎn)分類臺帳;并做好產(chǎn)權(quán)登記工作,建立產(chǎn)權(quán)檔案體系,對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行動態(tài)監(jiān)管。詳細(xì)登記每項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理使用情況,必須做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。單位購入資產(chǎn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時辦理驗收入庫手續(xù),嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)。保管人員登記保管臺賬,并設(shè)置保管卡片。資產(chǎn)驗收入庫以后,財務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫單和發(fā)票才能登記資產(chǎn)明細(xì)分類賬。同時務(wù)必做到“兩個堅持”:一是堅持每年年度終了,對所有資產(chǎn)進行一次清理核查,盤點過程中應(yīng)堅持查對實物,核對賬物卡。如有盤虧或盤盈,應(yīng)及時查明原因分清責(zé)任,按規(guī)定處理并及時調(diào)整固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬和實物賬。二是堅持資產(chǎn)使用年限和壽命,根據(jù)國家對產(chǎn)品壽命年限進行報廢和更新,不能隨意報廢,避免有新產(chǎn)品就報廢的現(xiàn)象。只有這樣,家底清了、賬物相符的問題才能得到有效地解決。

二、提高資產(chǎn)配置和使用效率

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項涉及面廣、工作量大、政策性和業(yè)務(wù)性強的工作。既要注意要提高資產(chǎn)的配置效率,又要注意提高資產(chǎn)的使用效率。

資產(chǎn)在各單位之間配置不合理的現(xiàn)象,在各地區(qū)、各部門非常普遍,這成為當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中存在的比較突出的問題。資產(chǎn)配置不公平直接影響著工作人員的積極性,還導(dǎo)致了單位之間的盲目攀比,大大增加了財政的負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門,利用閑置資產(chǎn)取得收益,向職工發(fā)放政策外津貼補貼,又造成部門之間收入分配的不均衡。造成資產(chǎn)配置不公的主要原因是資產(chǎn)配置審批不嚴(yán)或沒有審批規(guī)定,缺乏全面的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須加強國有資產(chǎn)配置管理,建立切實可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)審批制度,通過增量調(diào)節(jié)存量,逐漸改變資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后,各單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算,未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費支出。通過預(yù)算控制,有利于單位的資產(chǎn)配置更科學(xué)合理,從而逐步實現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理。應(yīng)按科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要,科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用,避免重復(fù)配置。

資產(chǎn)使用效率不高是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的另一個嚴(yán)重問題,許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的使用效率低下的主要原因。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費了有限的財政資金;同時另一方面也助長了一些單位中存在的奢侈之風(fēng),導(dǎo)致有些單位對國有資產(chǎn)不珍惜、不愛護,甚至大手大腳、毫無節(jié)制。因此,必須規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理,提高資產(chǎn)的使用效率。建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度,調(diào)劑不同單位之間的余缺,推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制,提高閑置資產(chǎn)的使用效率,使現(xiàn)有資源得到充分利用;對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn),就不要重新配置;在質(zhì)量、性能可靠的前提下,應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購成本。通過加強資產(chǎn)存量管理與增量配置管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)的使用效益;應(yīng)進一步加強資產(chǎn)管理,切實提高資產(chǎn)使用效率;研究探索行政單位國有資產(chǎn)管理改革措施,提高資產(chǎn)的管理水平。

三、構(gòu)建有效的監(jiān)管體系

監(jiān)管缺失是國有資產(chǎn)流失重要漏洞之一。如果監(jiān)管漏洞不及時彌補,即便建立起科學(xué)合理的分配制度,國有資產(chǎn)流失的“黑洞”也不可能自然閉合;如果監(jiān)管嚴(yán)密,國有資產(chǎn)流失就能有效控制,只要監(jiān)管存在漏洞,就會導(dǎo)致效率低下或浪費、以至侵吞國有資產(chǎn)的行為發(fā)生,從而進一步演變成為國有資產(chǎn)流失的巨大黑洞。

為加強資產(chǎn)管理工作,明確管理責(zé)任,各單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。首先要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到責(zé)任人,納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個人年度考核范圍。其實要把相關(guān)責(zé)任明確寫入責(zé)任書,并明確規(guī)定如果完不成某項任務(wù),當(dāng)事人要負(fù)怎樣的責(zé)任,有效地提高管理人員的責(zé)任意識,進而加強資產(chǎn)使用管理的工作,防止國有資產(chǎn)流失。同時引入利益制約機制,制定具體的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)考核辦法。把建立管理制度、財產(chǎn)完好率、清查盤點次數(shù)等項目,定為每個單位努力完成的目標(biāo),定期對其進行考核,并采取結(jié)果通報或獎勵先進的方式予以鞭策和鼓勵。對違反財政法規(guī)行為的單位,特別是直接責(zé)任人的經(jīng)濟處罰或行政處罰,應(yīng)本著違法必究的原則,嚴(yán)肅予以處理。

實際操作過程中可以利用資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)建立起的臺賬,完整反映資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理;可將國有資產(chǎn)監(jiān)管與審計監(jiān)督相結(jié)合,以充分發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督管理職能;充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),既可以對國有資產(chǎn)的占有使用行為和過程實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查;又可以對某一類資產(chǎn)或某些資產(chǎn)管理活動專門進行的監(jiān)督。

四、加強對資產(chǎn)處置收入和有償使用收入的管理

資產(chǎn)處置收入和有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,加強對這兩部分收入的管理,有助于維護政府資產(chǎn)的安全性和完整性,防止國有資產(chǎn)流失。各單位必須嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)處置和對外出租、出借審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn),不得處置和對外出租、出借。資產(chǎn)處置和對外出租、出借要嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則進行。行政單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,要實行“收支兩條線”管理,收入必須上繳同級財政專戶,支出由同級財政按批準(zhǔn)的計劃和用途從財政專戶中撥付。

國有資產(chǎn)處置收入的征繳,按照國家關(guān)于政府非稅收入征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和處置收入上繳義務(wù),依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整,及時足額上繳國有資產(chǎn)處置收入。行政單位國有資產(chǎn)處置收入原來用于自行發(fā)放津貼補貼的部分,上繳財政專戶后,由財政部門統(tǒng)籌安排。行政單位應(yīng)當(dāng)如實反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、規(guī)避;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入發(fā)放津貼補貼、福利和開支招待費等;不得以發(fā)放獎金、福利、承擔(dān)費用等形式替代上繳國有資產(chǎn)處置收入。行政單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)的,或者隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政單位國有資產(chǎn)處置統(tǒng)計報告制度和稽查制度,加強行政單位國有資產(chǎn)處置活動的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)處置活動中出現(xiàn)的各種違紀(jì)行為,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)處置收入。對行政單位國有資產(chǎn)處置行為,應(yīng)當(dāng)逐步創(chuàng)造條件由財政部門實行集中統(tǒng)一管理。

建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度,督促有關(guān)機構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶,防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式,通過進行社會招標(biāo)和公開拍賣,廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營,盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級國庫,增加政府非稅收入。事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入,將按照激勵與約束并重的原則進行管理。國有資產(chǎn)有償使用收入必須全面納入財政專戶管理,要確保全部推行銀行代收制的管理重點到位和紀(jì)律執(zhí)行的到位,做到令出法隨,把有償使用收入納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。

除上述以上四點內(nèi)容以外,還應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的報表反映制度,使各單位的資產(chǎn)始終處于被監(jiān)控狀態(tài);建立資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn),對資產(chǎn)占用超標(biāo)的單位,采取收費、單位間調(diào)劑、少撥運行維護費用等方法,真正把資產(chǎn)存量盤活;而且預(yù)算安排一定要與資產(chǎn)實際占用情況緊密結(jié)合,要鼓勵節(jié)約,絕不能鼓勵浪費;最后對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益,需要按照統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法進行管理。

參考文獻

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法(第35號令)[Z].