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為進(jìn)一步深化改革投資管理體制,克服財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)中的隨意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、投資失控、質(zhì)量和工期難以保證等問題,避免項(xiàng)目使用單位的主觀隨意性,加強(qiáng)對財(cái)政性投資的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理,根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》,并結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就對財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)行“交鑰匙工程”建設(shè)管理的有關(guān)問題通知如下:
一、由市計(jì)委代表市人民政府委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司對市財(cái)政性資金投資為主的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“交鑰匙工程”建設(shè),經(jīng)竣工驗(yàn)收后交使用單位使用。從根本上解決工程建設(shè)中的突出問題,提高財(cái)政投資效益。
二、市計(jì)委要在批準(zhǔn)項(xiàng)目使用單位的項(xiàng)目建議書后,通過招標(biāo)或議標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,并與之簽訂建設(shè)管理合同,并為投資方,代表市人民政府履行行政管理職責(zé);項(xiàng)目管理公司作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全過程組織管理,竣工驗(yàn)收后交付給項(xiàng)目使用單位。
三、責(zé)權(quán)劃分
(一)市計(jì)委責(zé)權(quán)
1、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、審核施工圖設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算;
2、按規(guī)定辦理投資許可證,審核項(xiàng)目開工條件并辦理報(bào)批手續(xù);下達(dá)年度投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金,并督促市財(cái)政局按計(jì)劃及時(shí)撥付建設(shè)資金;
3、稽查工程質(zhì)量、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),審核施工過程中的重大設(shè)計(jì)變更及資金調(diào)整計(jì)劃;
4、協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題及其他有關(guān)事宜;
5、在項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目管理公司如出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象或無法繼續(xù)履行其職責(zé)時(shí),依法終止建設(shè)管理合同,或按有關(guān)規(guī)定予以處理;
6、組織工程決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交。
(二)項(xiàng)目管理公司責(zé)權(quán)
1、根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目管理公司組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,在充分聽取項(xiàng)目使用單位意見并經(jīng)專家論證后報(bào)市計(jì)委審批;
2、根據(jù)市計(jì)委批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算,優(yōu)選有資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概預(yù)算;
3、按照市計(jì)委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算,組織施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制,報(bào)市計(jì)委審核并據(jù)此編報(bào)施工總進(jìn)度及年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃,報(bào)批開工;
4、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制,擇優(yōu)選定監(jiān)理和施工隊(duì)伍,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資;
5、在施工過程中,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)和審定的規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)和概預(yù)算進(jìn)行建設(shè)。如有超出“三控”(即控制規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資)范圍的調(diào)整意見和確需對原設(shè)計(jì)進(jìn)行重大變更的,需報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)后執(zhí)行;
6、項(xiàng)目建成后,即及時(shí)編報(bào)工程竣工決算書,報(bào)市計(jì)委審查,經(jīng)市計(jì)委組織綜合驗(yàn)收合格后,辦理項(xiàng)目移交手續(xù),交付給項(xiàng)目使用單位使用;
7、項(xiàng)目管理公司應(yīng)科學(xué)管理、規(guī)范操作,在達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求,滿足使用功能和保證質(zhì)量的前提下,投資有節(jié)余的,可提取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如因組織管理不力,致使工期延長、投資增加的,由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)超資部分,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究公司法人代表的行政和法律責(zé)任。若因國家政策發(fā)生重大變化,以及其他不可抗力因素而造成工程損失的,則另作別論。
(三)項(xiàng)目使用單位責(zé)權(quán)
1、負(fù)責(zé)辦理向市計(jì)委申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)工作;
2、在項(xiàng)目建議書獲批后,積極配合項(xiàng)目管理公司做好前期準(zhǔn)備工作,參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)論證,對設(shè)計(jì)的功能、標(biāo)準(zhǔn)提出意見和要求,協(xié)助項(xiàng)目管理公司做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門和單位的有關(guān)工作,創(chuàng)造好的外部條件。
3、對有自籌資金投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目使用單位要積極落實(shí)自籌資金并按市計(jì)委下達(dá)的年度投資計(jì)劃及時(shí)到位,如因自籌資金不能按時(shí)到位而造成工期延誤的,由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé);
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