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新的野生動(dòng)物保護(hù)條例范文第1篇

生物多樣性面臨的危機(jī)一個(gè)健全的生態(tài)環(huán)境意味著使其所有的生態(tài)系統(tǒng)、群落和物種，都保持良好的狀態(tài)。但目前人口與資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。一些地方以犧牲生態(tài)和資源為代價(jià)，來獲得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展。人類造成的主要威脅是生境的破壞、破碎和退化（包括污染），以及物種的過度開發(fā)、外來物種的引入和疾病的加速傳播。

1.生境破壞和消失。隨著大自然自身的演變，特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類過度地從自然界獲取土地、木材、食物、藥材等，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。生物多樣性的主要威脅是生境的破壞和消失。生境的破壞和消失被確認(rèn)為是大多數(shù)生物和微生物目前正瀕于滅絕所遭受的最直接的威脅。物種大量聚集的熱帶雨林以每年1700萬公頃的速度消失，溫帶森林也在大面積減少。目前，全球森林由76億公頃已減少到34.4億公頃，減少了50%還要多。濕地退化和喪失的速度更是超過了其他的生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)在地球上有20%的珊瑚礁和35%的紅樹林喪失。

2.生境破碎。生境破碎是指由于某種原因，一塊大的、連續(xù)的生境不但面積減小，而且被分割成兩個(gè)或更多片段的過程。生境破碎使一些中心物種由于不能遷移以覓食、、傳播等而難以生存。生境破碎也可以把一個(gè)廣泛分布的種群分割成兩個(gè)或更多的亞種群，每一亞種群由于受空間的局限而陷入衰落和滅絕的境地。

3.邊緣效應(yīng)。森林邊緣對(duì)保持森林的結(jié)構(gòu)起著重要的作用。但是，由于生境破碎，森林邊緣的物種構(gòu)成就會(huì)發(fā)生改變，使由內(nèi)部物種占據(jù)的區(qū)域進(jìn)一步減少。由于溫度、濕度和光照水平的變化使許多物種從片段化的森林中消除。

4.生境退化和污染。人類活動(dòng)密集的干擾，會(huì)使生境中的群落和物種受到影響，而造成生境的退化。例如：珊瑚礁地區(qū)頻繁的行船和潛水會(huì)惡化這個(gè)群落。人類釋放的殺蟲劑、化學(xué)品和污水，工廠和汽車排出的廢氣等對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。污染對(duì)水質(zhì)量、空氣質(zhì)量甚至地區(qū)氣候的全面影響，不僅威脅到生物多樣性，而且會(huì)引起全球氣候變化，影響人類健康。

5.外來物種的引入。由于在新的生境中缺少外來物種的自然捕食者、有害物和寄生蟲。所以會(huì)打破這一生境的生態(tài)平衡，而使物種結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致某些物種的消失。

6.物種的滅絕。環(huán)境破壞最嚴(yán)重的一面就是物種的滅絕。一旦某一物種滅絕，其DNA中所蘊(yùn)藏的特有的遺傳信息和其所擁有的特征組合將永遠(yuǎn)丟失，它的種群將不可能存在，它所生活的群落將變得貧乏，且其所具有的對(duì)人類的潛在價(jià)值將永遠(yuǎn)不會(huì)被認(rèn)識(shí)。現(xiàn)今由人類引起的物種滅絕速度是物種自然更替速度的幾百倍，甚至是上千倍。例如：20世紀(jì)初有野生老虎10萬只，現(xiàn)在僅存野生老虎3200-3500只左右。里?；?950年滅絕。我國特有的華南虎也已多年不見蹤跡。

二、中國的生物多樣性保護(hù)

中國地處東亞，包括寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的范圍，加之地質(zhì)、地貌和土壤的變化，生物物種的類型十分豐富,也具有許多獨(dú)特之處,像濕潤亞熱帶和青藏高原就是其它區(qū)域所沒有的。我國的生態(tài)區(qū)共有19個(gè)，其中陸地生態(tài)區(qū)12個(gè)，淡水生態(tài)區(qū)6個(gè)，海洋生態(tài)區(qū)1個(gè)。

（一）中國生物多樣性的一般特點(diǎn)

中國的生物多樣性概括起來有下列特點(diǎn)：

1.物種高度豐富，特有屬、種繁多。目前我國有高等植物3.28萬種，動(dòng)物10.45萬種，其中許多為我國特有、孑遺種、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的種。

2.區(qū)系起源古老。由于中生代末中國大部分地區(qū)已上升為陸地，第四紀(jì)冰期又未遭大陸冰川的影響，所以各地都在不同程度上保存著白堊紀(jì)、第三紀(jì)的古老殘遺成分。

3.栽培植物、家養(yǎng)動(dòng)物及其野生親緣的種質(zhì)資源異常豐富。中國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，因而中國的栽培植物、家養(yǎng)動(dòng)物豐富程度在世界上是無與倫比的。

4.生態(tài)系統(tǒng)豐富多彩。就生態(tài)系統(tǒng)來說，中國具有陸生生態(tài)系統(tǒng)各種類型，且每種陸生生態(tài)系統(tǒng)都包含多種氣候型和土壤型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國陸地生態(tài)系統(tǒng)共27個(gè)大類，460個(gè)類型。其中：森林16大類，185個(gè)類型；草地4大類，56個(gè)類型；荒漠7大類，79個(gè)類型；濕地、淡水域5個(gè)類型；海洋6個(gè)大類，30個(gè)類型。

5.空間格局繁復(fù)多樣。中國地域遼闊，地勢(shì)起伏多山，氣候復(fù)雜多變。從北到南，由不同氣候帶引起不同的植被類型。從東到西，隨著降水量的減少，發(fā)生不少同屬不同種的物種替代。以上特點(diǎn)，說明中國生物多樣性在全球所處的獨(dú)特地位。

（二）中國生物多樣性保護(hù)成果

1.初步建立了一系列物種及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。

2.就地保護(hù)成績(jī)顯著，遷地保護(hù)得到較大的發(fā)展。到2012年底，我國已建立森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)達(dá)2407個(gè)（其中林業(yè)直管2150個(gè)），總面積1.45億公頃。就濕地保護(hù)來說，目前全世界有國際重要濕地1886塊,中國有41塊。我國野生動(dòng)植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存也得到較快發(fā)展，全國已建動(dòng)物園(動(dòng)物展區(qū))、野生動(dòng)物園240多個(gè)，植物園(樹木園)234個(gè)。

3.重大生態(tài)工程的實(shí)施。我國先后實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林工程”、“防止荒漠化工程”和“濕地保護(hù)與恢復(fù)工程”。這幾大生態(tài)工程的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境的改善。

（三）中國所面臨的生態(tài)危機(jī)

我國目前面臨著生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)大、水土嚴(yán)重流失、濕地不斷退化、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種加速滅絕、嚴(yán)重干旱缺水、全球氣候變暖。我國在發(fā)展過程中曾經(jīng)經(jīng)歷了大面積毀林開荒的過程，致使我國森林面積大幅度下降。雖然近幾年建造了大量的人工林，但是仍面臨著森林資源總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等問題，成、過熟林只占森林面積的14.3%。我國森林覆蓋率為20.36%，比全球平均數(shù)低近10個(gè)百分點(diǎn)。人均森林面積不足世界的1/4，人均森林蓄積量只有世界的1/7。我國木材對(duì)外依存度高達(dá)44.8%，而且還有上升的趨勢(shì)。目前，我國沙化土地173萬平方公里，占國土面積18.1%。石漠化土地12萬平方公里，鹽漬化土地17.3萬平方公里。由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴(kuò)展，草場(chǎng)沙化嚴(yán)重。由于人類的捕殺和生態(tài)環(huán)境的惡化，加速了物種的滅絕。綜上所述，生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。而在當(dāng)今以人為主導(dǎo)的社會(huì)文化體系中，只有用法律規(guī)范人們的行動(dòng)和意識(shí)，才能更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，建立健全法制對(duì)生物多樣性保護(hù)，自然資源合理利用、持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

三、中國生物多樣性保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

（一）國際條約的加入對(duì)我國立法的推進(jìn)

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，世界各國人民都認(rèn)識(shí)到保護(hù)人類賴以生存的地球的重要性，從而形成了地球村的概念。在聯(lián)合國框架下制定了多個(gè)有關(guān)生物多樣性保護(hù)的條約和政府間協(xié)定。如：《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《防治荒漠化公約》、《海洋公約》、《國際熱帶木材協(xié)定》、《國際捕鯨公約》及《中日候鳥協(xié)定》、《中澳候鳥協(xié)定》等。諸多的公約和國家間的協(xié)定，對(duì)保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類文明起到了重要的作用，也極大地促進(jìn)了我國生物多樣性保護(hù)立法的進(jìn)程。

（二）我國物種保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國是關(guān)于生物多樣性保護(hù)立法比較早的國家，1950­年國家就出臺(tái)了關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法。我國的《憲法》和《刑法》（1979年《刑法》第130條）中對(duì)物種的保護(hù)也有描述。但隨后很長(zhǎng)的時(shí)間立法工作處于停頓的階段。黨的后，我國法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。國家相繼出臺(tái)了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）、《防沙治沙法》、《草原法》以及《刑法》修正案等法律和《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992）、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等行政法規(guī)。另外，還有大量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。初步形成了生物多樣性保護(hù)的法律體系。在立法的同時(shí)，1987年我國了《中國自然保護(hù)綱要》，1994年在《21世紀(jì)議程》中，對(duì)生物多樣性保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）我國物種保護(hù)立法存在的問題

中國是生物多樣性非常豐富的國家之一，也是名列瀕危物種最多的國家之一,­其生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用問題非常突出。筆者從事多年物種保護(hù)的工作，以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為例進(jìn)行探討。

1.立法體系龐雜、立法效力低下、行政管理色彩濃厚。我國立法比較分散,­有專門法律,­如《野生動(dòng)物保護(hù)法》;­同時(shí)還有許多“規(guī)定”、“辦法”和“通知”,­如《關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕殺、收購、倒賣、走私野生動(dòng)物活動(dòng)的通知》等。立法位階,­有人大常委會(huì)、國務(wù)院、林業(yè)部,­還有最高人民法院、最高人民檢察院、林業(yè)部、公安部聯(lián)合的法規(guī),­導(dǎo)致這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的法律效力高低不一,­參差不齊。此外,還存在大量的地方性法規(guī)。如:《山東省實(shí)施<中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》、《山東省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。很顯然,­我國關(guān)于物種保護(hù)的立法體系十分龐雜,­立法效力層次較低。同時(shí)，各種“規(guī)定”、“辦法”和“通知”的出現(xiàn)也反映出我國濃厚的以行政命令代替法律的行政管理色彩。

2.立法目的滯后。人類對(duì)自然資源的過度利用和開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。人類的環(huán)境立法理念開始發(fā)生了巨大的變化，生態(tài)利益優(yōu)先理念已經(jīng)體現(xiàn)到立法中。而我國現(xiàn)行的各種法律還受到經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先理念的制約。如：《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定其立法目的是:­為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,­保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源,­維護(hù)生態(tài)平衡,­制定本法。第三條第一款：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益”。­從而可以看出,­我們保護(hù)動(dòng)物的目的重點(diǎn)落在合理利用而非生物多樣性保護(hù)上,­沒有凸顯出物種保護(hù)的重要性。

3.物種保護(hù)的不堅(jiān)決性。由于立法目的與經(jīng)濟(jì)利益妥協(xié),­必然導(dǎo)致法律的軟弱性和不徹底性。相關(guān)法律的規(guī)定使用“應(yīng)當(dāng)”、“可以”等比較模糊的詞語，在法律責(zé)任追究上，措辭寬泛缺乏可操作性。另外,­現(xiàn)行法律對(duì)野生動(dòng)物資源犯罪的打擊缺乏力度，不足以震懾犯罪分子。

4.物種保護(hù)的不全面性。我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》將保護(hù)的范圍限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種妥協(xié)性立法,­缺乏物種保護(hù)的前瞻性思維，體現(xiàn)了人類急功近利的實(shí)用主義,不能有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和地球上的生物多樣性。

5.對(duì)動(dòng)物棲息地的保護(hù)不力。野生動(dòng)植物的生存環(huán)境是個(gè)很廣泛的概念,­但是追究法律責(zé)任的對(duì)生存環(huán)境的破壞僅限于自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的主要生息繁衍場(chǎng)所,­使得受保護(hù)的棲息地概念模糊而且范圍有限。

6.執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)?！耙吧鸁o主，誰獵誰有”的傳統(tǒng)思想深植于中國人的心中，且立法本身存在缺陷。傳統(tǒng)思想和立法缺陷相結(jié)合,­使執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)成為目前物種保護(hù)執(zhí)法存在的突出問題之一。

7.執(zhí)法后期的處理存在盲點(diǎn)。案件查獲的各種違法品的處理，在法律上看似規(guī)定明確，但由于執(zhí)法部門繁雜，部門利益無法協(xié)調(diào)，致使一些規(guī)定缺乏可操作性。大都是行政權(quán)自由裁量之下進(jìn)行“處理”。因此，完善法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法后續(xù)行為，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物很有必要。

四、一些認(rèn)識(shí)及建議

（一）對(duì)問題產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的,­歸納起來主要有以下幾點(diǎn):­

1.文化傳統(tǒng)方面的因素。傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式在人們的觀念中根深蒂固,­生物多樣性保護(hù)觀念淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。人們?cè)趶氖律a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，而忽視了對(duì)生物多樣性的保護(hù)。

3.體制上的缺陷。我國目前生物多樣性保護(hù)牽扯部門繁多，管理分散。另外資金投入缺口大。

4.法制上的因素。目前我國生物多樣性保護(hù)的法律體系，還存在許多需要改善的問題。

5.觀念上的原因。與西方發(fā)達(dá)國家不同,­我國大部分公眾的動(dòng)物福利觀念啟蒙晚，保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱。

（二）建議采取的措施

1.定期開展生物多樣性調(diào)查，建立保護(hù)地建設(shè)體系和野生動(dòng)植物種及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

2.制定國家生物多樣性保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)、防止沙漠化和荒漠化規(guī)劃等。生態(tài)紅線是國家生態(tài)安全的底線，必須強(qiáng)制性地保護(hù)國家生態(tài)安全，才能保證國家長(zhǎng)治久安。

3.完善和加強(qiáng)我國資源保護(hù)和利用的法律體系建設(shè)。­生物多樣性問題呼喚新的、卓有成效的法律體系的誕生。必須將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的思想轉(zhuǎn)變到生態(tài)利益優(yōu)先上。包括對(duì)生態(tài)安全戰(zhàn)略地位的明確，國家主導(dǎo)責(zé)任的定位，以及穩(wěn)定和持續(xù)投入的保證等，以確保我國的資源安全。

4.­加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理體制的建設(shè)，增加財(cái)政投入。­在保護(hù)機(jī)構(gòu)之間要形成監(jiān)督機(jī)制，明確管理權(quán)限與責(zé)任。

5.加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。采取高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，確保國家生態(tài)安全。

新的野生動(dòng)物保護(hù)條例范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 野生中藥材 保護(hù) 開發(fā)利用

一、地理位置與氣候特點(diǎn)

1.地理位置

山陽縣地處秦嶺南麓，屬長(zhǎng)江流域的漢江水系和丹江上游地區(qū)，位于東經(jīng)109°32′至110°29′、北緯33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、324個(gè)村（居）、44.97萬人。

2.氣候特點(diǎn)

縣域內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛н^渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候。由于地形地貌等因素的影響，引起熱狀況地域性差異，氣候溫和，但垂直差異大。光熱資源豐富，高低山、陰陽坡差異明顯。降水總量較為豐富，區(qū)域、年際、年內(nèi)時(shí)空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨熱同期，有利于作物生長(zhǎng)。

3.土壤資源

全縣總土地面積 530.1萬畝（3534km2）。其中耕地面積82.09萬畝，占15.5%；林業(yè)用地面積373.89萬畝，占70.5%（其中有林地252.3萬畝，占64.1%，有林地中經(jīng)濟(jì)林95萬畝，占10%），森林覆蓋率為56.7%；牧草地面積46.39萬畝，占8.8%，其它用地27.64萬畝，占5.2%。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，成土母質(zhì)主要有殘積物、坡積物、洪積物、沖積物等，土壤種類復(fù)雜，面積小且分布零散。主要有黃棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大類型、15個(gè)亞類、22個(gè)土屬、89個(gè)土種，土壤類型資源豐富。

二、山陽的野生中藥材資源豐富

1.野生中藥材普查現(xiàn)狀

據(jù)普查，全縣已被發(fā)掘利用的野生藥材共有五大類，500多個(gè)品種。其中木本類常用50多種，藤本類常用的20多種，草本類常用的有170多種，動(dòng)物類常用藥有20多種，菌類有天麻、靈芝、豬苓、茯苓、馬勃等。其中比較獨(dú)特的是靈芝和豬苓。

2.山陽縣瀕危中藥資源現(xiàn)狀

陜西列入瀕危中藥的植物藥有22種， 2級(jí)的藥用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽葉丁香被列為瀕危3級(jí)藥用植物。漸危和稀有種的中藥資源有：厚樸、凹葉厚樸、模英黃芪、紫斑牡丹、秦嶺冷杉、紅豆樹、天麻、馬蹄香等。而銀杏、杜仲、中華大蟾蜍、連香樹、鵝掌揪、木通馬兜鈴、白龍菖蒲、桃兒七、秦嶺黨參等中藥資源則被列為稀有中藥種類。稀有名貴的中藥材有丹皮、枳殼、人壽參、牛黃、麝香、蟬花、金釵石斛、豹骨、五靈芝、何首烏、天麻、重樓、豬苓、銀杏、杜仲、肉蓯蓉等16種。這些稀有瀕危中藥資源在我國具有悠久的藥用歷史和較高的藥用價(jià)值，受到人們的關(guān)注。

三、野生中藥材資源瀕危原因分析

1.不合理采挖（采獵）和利用

由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，過渡采挖和濫捕亂獵的短期行為使許多野生中藥用動(dòng)植物處于瀕危滅絕的境地，“地道藥材”的蘊(yùn)藏量逐年減少，使得中藥資源的供求市場(chǎng)失衡。

2.中藥材資源生態(tài)環(huán)境的逐年惡化

隨著世界人口的急劇增長(zhǎng)，人們生活水平的不斷提高，人類生存保健意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，人類向自然界索取的藥用動(dòng)植物資源的數(shù)量與日俱增。掠奪式的采挖和獲獵，導(dǎo)致森林面積急劇減小，森林植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極度惡化，使得許多動(dòng)植物失去了賴以生存的自然環(huán)境，處于瀕臨滅絕的境地。

3.瀕危中藥資源的自身弱勢(shì)

“物競(jìng)天擇，適者生存”，這是自然界紛繁復(fù)雜的各類生物得以生存并世代繁衍的基礎(chǔ)。一些野生的藥用動(dòng)、植物，不能在演變的生態(tài)系統(tǒng)中正常的生殖、生長(zhǎng)，或者因受到其它物種和生存環(huán)境的影響不能完成正常的生長(zhǎng)，受到威脅，在生存斗爭(zhēng)中被淘汰。

四、對(duì)野生中藥材資源保護(hù)和開發(fā)利用的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)對(duì)中藥資源保護(hù)的執(zhí)法工作力度

要加強(qiáng)對(duì)《藥品管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)工作。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)珍貴的中藥材加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)可利用的中藥材進(jìn)行適度開發(fā)，做到合理開發(fā)，合理利用。

2.建立瀕危中藥資源的自然保護(hù)區(qū)

針對(duì)不同動(dòng)、植物資源的生物學(xué)習(xí)性，在不同的生物地理范圍內(nèi)，選擇適宜地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，并按照生物圈保護(hù)區(qū)的基本要求進(jìn)行有效管理，對(duì)一些嚴(yán)重受人類干擾的瀕危植物利用遷地保護(hù)，遷往人工條件下進(jìn)行保存。在建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行瀕危決滅物種的生物學(xué)特征研究，充分利用當(dāng)?shù)氐膭?dòng)、植物園劃出專門地塊，進(jìn)行瀕危物種的人工引種馴化，就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和保存珍貴的種質(zhì)資源。

3.開展野生中藥資源調(diào)查

要采取全面調(diào)查與重點(diǎn)區(qū)域詳查的方法，掌握全縣藥用植物的野生資源狀況和栽培生產(chǎn)現(xiàn)狀。對(duì)中藥材種植業(yè)發(fā)展提供參考，為保護(hù)珍貴中藥材種質(zhì)資源、建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、優(yōu)化栽培品種的種子種苗、開發(fā)新的藥用植物資源提供科學(xué)依據(jù)。

4.建設(shè)種質(zhì)保護(hù)與優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)繁育基地

中藥材種子、種苗是藥材生產(chǎn)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。在建立的重點(diǎn)野生中藥材保護(hù)區(qū)，繁殖復(fù)壯種子種苗，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，采用組織培養(yǎng)等快繁方法，建設(shè)一個(gè)大型中藥材種子種苗繁育基地，為規(guī)?；N植基地提供品種純正、種質(zhì)均一、質(zhì)量?jī)?yōu)良穩(wěn)定的種子和苗木。

5.建立GAP規(guī)范化藥源基地

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》 （GAP） （試行）因地制宜，合理布局推廣優(yōu)良品種，實(shí)行統(tǒng)一供種、集中育苗，進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，保持中藥材生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化，真正解決目前中藥材生產(chǎn)中存在的主要問題。

6.積極開展宣傳教育，處理好保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系

新的野生動(dòng)物保護(hù)條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

引言

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長(zhǎng)。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對(duì)策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長(zhǎng)，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對(duì)外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對(duì)外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對(duì)外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問題上，世界各國的共識(shí)是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

新的野生動(dòng)物保護(hù)條例范文第4篇

森林公安民警個(gè)人工作總結(jié)

   

我通過公務(wù)員錄用考試于XX年1月從河口縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)入紅河州森林公安局河口分局工作。一年來，在縣林業(yè)局、分局領(lǐng)導(dǎo)及同事們的關(guān)心幫助下，我虛心求教，狠抓學(xué)習(xí)，特別是新工種、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。以此同時(shí)，

   

團(tuán)結(jié)同志，服從組織工作安排，牢記職責(zé)，勤懇認(rèn)真工作，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧這一年來的點(diǎn)滴歷程，真可謂“新穎、困惑、充實(shí)、收獲頗豐”。

   

一、主要收獲與成績(jī)。

   

進(jìn)入分局森林公安隊(duì)伍，面對(duì)新的環(huán)境、業(yè)務(wù)及新同志，起初我深感困惑，如何盡快熟悉掌握森林公安業(yè)務(wù)，擺正自己的位置，搞好同志們的團(tuán)結(jié)等一系列的問題迎面而來，隨即我虛心求教，刻苦專研業(yè)務(wù)，積極認(rèn)真參加各類培訓(xùn)，認(rèn)真努力完成領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)，以“謙虛、恭敬、忍讓、熱忱、真摯”的態(tài)度搞好同志們的團(tuán)結(jié)，取得了一定的收效及成績(jī)。

   

1、學(xué)習(xí)方面。

   

剛進(jìn)入分局，面對(duì)新的業(yè)務(wù)，我深感力不從心，為近早適應(yīng)工作，我刻苦學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)??；從書本上學(xué)習(xí)，從工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)、同事們學(xué)習(xí)。一年來，我翻閱了大量法律法規(guī)文書，如：《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《程序法》等；翻閱分局以往的案件卷宗從中學(xué)習(xí)；多次上網(wǎng)查閱政法網(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)、森林公安網(wǎng)等網(wǎng)站學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時(shí)，虛心向領(lǐng)導(dǎo)及同（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）志們求教，在工作實(shí)踐中摸索、反思、總結(jié)，并做好了相應(yīng)的筆記，截止今日所做筆記字?jǐn)?shù)不下萬字，受益非淺。另外，積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，先后參加了分局舉辦的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)6次，參加了全國森林公安系統(tǒng)政工民警培訓(xùn)一期。通過這一系列的刻苦學(xué)習(xí)，我的收獲很大，特別是森林公安業(yè)務(wù)技能有了很大的提高，目前已基本具備了一名合格森林公安民警所必須的綜合素質(zhì)。

   

2、工作方面。

   

這一年來，我先后從治安科調(diào)入刑偵隊(duì)，后又暫借調(diào)到治安科并協(xié)助綜合科工作。在具體工作中，我今年主要做了的工作可歸為三個(gè)方面；一是森林公安刑偵工作。二是森林公安秘書工作。三是森林公安系統(tǒng)開展的部分專項(xiàng)活動(dòng)的具體實(shí)施的督辦及上傳下達(dá)工作。

   

（1）、刑偵工作。刑偵是公安打擊違法犯罪的尖刀，面對(duì)分局辦公條件簡(jiǎn)陋，人少，老同志居多，分局管轄林區(qū)面積廣、山高路險(xiǎn)，情況復(fù)雜等現(xiàn)狀，我深感自己肩上的擔(dān)子不輕，明白領(lǐng)導(dǎo)及老同志對(duì)我們年青人所寄予的厚望。一年來，多少次熬夜通宵堵卡打擊違法運(yùn)輸木材，多少次爬山涉水查處毀林等案件，在辦案中我積極主動(dòng)，任勞任怨，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的超量工作安排我從未吱一聲怨一句，態(tài)度得到了領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。截止今日，我分局共受理各類案件43起，破40起，破案率93%；其中：治安案件2起，破1起，林業(yè)行政案件38起，破38起。打擊率100%。打擊處理違法人員42人，收繳木材360.29立方米，收繳并放生野生動(dòng)物5條（只），為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失12.895萬元。以上案件的查破，近80%我都參與辦案，付出了汗水，取得了一定成績(jī)，收獲也不小。

   

（2）、秘書工作。森林公安系統(tǒng)的報(bào)告、案件剖析材料，專題材料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)報(bào)表等材料比較多，同時(shí)在電腦操作技能上，大部分民警不熟悉，因此分局領(lǐng)導(dǎo)安排我兼任打字及撰稿工作。一年來，我認(rèn)真撰寫分局各類稿件20余篇，并向紅河報(bào)社投稿3篇，刊登2篇；自制內(nèi)部管理、執(zhí)法應(yīng)用等電子表格6份，同時(shí)按質(zhì)按量及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)送，工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，同時(shí)自身的寫作水平也有了很大提高。

   

（3）、專項(xiàng)活動(dòng)的具體工作。今年森林公安系統(tǒng)開展了多項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，其中兩項(xiàng)為我所具體負(fù)責(zé)；一是執(zhí)法質(zhì)量考核專項(xiàng)活動(dòng)。二是規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動(dòng)。這兩項(xiàng)活動(dòng)為森林公安系統(tǒng)制度、隊(duì)伍建設(shè)、健全的重要舉措，要求高，任務(wù)重。為順利完成任務(wù)，我下了一番苦工夫；多次到地方公安、向本系統(tǒng)外縣市同級(jí)部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，征集同志們的意見建議，不斷探索好的策略并形成報(bào)告或建議報(bào)分局專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研討。目前，這兩項(xiàng)活動(dòng)的開展已步入正軌，完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。通過這些工作實(shí)踐，我積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別在制度建設(shè)健全，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面學(xué)獲很多。

   

二、存在的不足與主要問題。

   

通過一年來的工作實(shí)踐，我存在的問題與不足在實(shí)際工作中表現(xiàn)得淋漓盡致，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

   

1、對(duì)森林公安業(yè)務(wù)生疏，法律法規(guī)，執(zhí)法程序、方法，等知識(shí)匱乏，開展農(nóng)村相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作力不從心。

   

2、年青氣勝，工作中存在沖動(dòng)、感情用事等現(xiàn)象，如：因意見不一，沖動(dòng)而與領(lǐng)導(dǎo)、同志爭(zhēng)吵；因憐憫違法當(dāng)事人生活的窘迫而違規(guī)降低處罰等。

   

3、適應(yīng)能力偏弱。進(jìn)入分局工作后，面對(duì)新的環(huán)境有點(diǎn)困惑之感，同時(shí)常把很多事項(xiàng)與原單位（人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局）作比較，當(dāng)比較發(fā)現(xiàn)兩部門某事項(xiàng)有較大差距時(shí)，心有不平之覺，進(jìn)而影響工作的積極性。共2頁,當(dāng)前第1頁1

   

4、與領(lǐng)導(dǎo)及同事們的協(xié)作、交流欠缺主動(dòng)性。一年來與分局領(lǐng)導(dǎo)、同事們的協(xié)作、交流不少，相處融洽，但與林業(yè)局的部分領(lǐng)導(dǎo)及同事們的協(xié)作、交流甚少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)、同事，有時(shí)相逢卻叫不出對(duì)方的姓名，真感羞愧，由此也給相關(guān)工作的順利開展帶來一定的負(fù)面影響。

   

5、玩性、惰性有待收斂，自律性有待提高，拼搏精神有待發(fā)揚(yáng)。

   

三、今后打算及努力方向。

   

1、不斷加強(qiáng)森林公安業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

   

2、端正自己的心態(tài)，全心全意投入森林公安工作。

   

3、主動(dòng)出擊，不斷加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)及同事們的交流與協(xié)作，互尊互助，增進(jìn)友誼，共同進(jìn)步。

   

新的野生動(dòng)物保護(hù)條例范文第5篇

【英文摘要】Wetlands， together with forests and oceans， are called the major ecosystems on the earth. They are of important value in ecological， social and economic aspects. But in China， the protection of wetlands in law is a weak link. As a new ideology and principle， Integrated Ecosystem Management (IEM) is of great significance in theory and practice， in the direction， advance and improvement of legislation on wetlands. This paper is based on the principles of IEM. Proposals are brought forward to improve the legislation from four aspects ---- the object of protection， management system， value objective and public participation.

【關(guān)鍵詞】綜合生態(tài)系統(tǒng)管理；原則；濕地；立法

【英文關(guān)鍵詞】IEM; principles; wetlands; legislation

【正文】

一、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理概述

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management，簡(jiǎn)稱IEM）是一個(gè)新興概念，目前對(duì)它沒有統(tǒng)一的定義，相關(guān)問題都在探索和發(fā)展中。蔡守秋教授從環(huán)境資源法學(xué)上進(jìn)行概括，提出綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。[1]

2000年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》，對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。它提出了有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)辦法的12項(xiàng)原則：(1)確定土地、水及其他生命資源的管理目標(biāo)是一種社會(huì)選擇；(2)應(yīng)將管理下放到最低的適當(dāng)層級(jí)；(3)生態(tài)系統(tǒng)管理者應(yīng)考慮其活動(dòng)對(duì)鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的（實(shí)際的和潛在的）影響；(4)考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)；(5)為了保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)成為生態(tài)系統(tǒng)方法的一個(gè)優(yōu)先管理目標(biāo)；(6)生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限；(7)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)空范圍實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)方式；(8)認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)程的特點(diǎn)是時(shí)限的變化性和效應(yīng)的滯后性，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)；(9)管理必須認(rèn)識(shí)到變化的必然性；(10)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)尋求生物多樣性保護(hù)與利用間的適當(dāng)平衡與統(tǒng)一；(11)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該考慮各種形式的有關(guān)信息，包括科學(xué)知識(shí)、土著民和當(dāng)?shù)厝说闹R(shí)、創(chuàng)新的和習(xí)慣；(12)生態(tài)系統(tǒng)方式應(yīng)該要求所有相關(guān)的社會(huì)部門和科學(xué)部門參與。

這12項(xiàng)原則從利益相關(guān)者的確定、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理目標(biāo)的制定、管理方法的選擇等方面，較為全面地闡釋了綜合生態(tài)系統(tǒng)的主要內(nèi)容，能夠公平地促進(jìn)土地、水和生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。

二、我國濕地立法的現(xiàn)狀及不足

我國是濕地資源大國。我國濕地具有類型多、絕對(duì)數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富的特點(diǎn)。[2]但長(zhǎng)期以來，由于對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)不足，人們對(duì)濕地進(jìn)行掠奪式的開發(fā)和破壞，導(dǎo)致天然濕地大量消失，生物多樣性銳減，水質(zhì)惡化，濕地生態(tài)功能急劇下降，直接影響到我國水資源供給安全，降低江河沿岸蓄洪防澇功能，水澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加，破壞野生動(dòng)植物棲息地，濕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我國對(duì)濕地的法律保護(hù)涉及多部法律法規(guī)?！稇椃ā贰ⅰ董h(huán)境資源法》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的一般規(guī)定當(dāng)然適用于濕地；《漁業(yè)法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等的部分規(guī)定間接適用于濕地組成要素；1992年中國加入《濕地公約》之后，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》開始明確出現(xiàn)濕地的概念，濕地作為一個(gè)整體納入環(huán)境法的調(diào)整范圍；2003年先后通過的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》和《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，使?jié)竦乇Ｗo(hù)出現(xiàn)了專門立法，標(biāo)志著濕地保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的階段。但從對(duì)濕地法律保護(hù)的整體來看，還存在著諸多問題：

（一）濕地法律概念的內(nèi)涵與外延不明確、不統(tǒng)一

盡管已有法律法規(guī)對(duì)與濕地有關(guān)的內(nèi)容做出了部分規(guī)定，但這些規(guī)定僅是針對(duì)濕地的某些類型而言的，如《土地管理法》就“養(yǎng)殖水面”，《海洋環(huán)境保護(hù)法》就“海濱”，《漁業(yè)法》就“內(nèi)水、灘涂”等。“濕地”尚未作為一個(gè)統(tǒng)一概念在立法中得以運(yùn)用，即使是在出現(xiàn)“濕地”一詞的《自然保護(hù)區(qū)條例》和《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》中，也將“濕地”與屬于濕地亞類的“內(nèi)陸水域”、“河口”、“灘涂”、“海灣”、“海岸”、“漁業(yè)資源”等相提并論，這足以說明“濕地”概念在法學(xué)領(lǐng)域尚不統(tǒng)一。[3] 由于“濕地”概念不統(tǒng)一，外延不明確，直接導(dǎo)致某些濕地資源或者功能不能得到國家法律的有效保護(hù)。管理者在濕地管理工作中難以把握管理對(duì)象的范圍與邊界，自然也就不能明確濕地管理立法的最終目標(biāo)，也無從制定適用于濕地管理的法律措施。

（二）管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限不明確

濕地保護(hù)直接或間接涉及到林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、工商、海洋、農(nóng)業(yè)、土地、交通、地礦等部門，但現(xiàn)行法律沒有明確各部門之間的具體職責(zé)及協(xié)調(diào)合作等內(nèi)容。國務(wù)院規(guī)定國家林業(yè)局“組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)”工作，但實(shí)際上不同部門在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)和利益不同，導(dǎo)致各部門之間相互爭(zhēng)奪或相互推諉，濕地資源多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。各部門各行其是，各自為政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了濕地的科學(xué)管理。

（三）偏重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)價(jià)值

任何資源都既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，但對(duì)于不同的資源，其側(cè)重程度又有差異。濕地之所以要予以特別保護(hù)，原因即在于其獨(dú)特的生態(tài)功能所帶來的巨大價(jià)值。濕地生態(tài)系統(tǒng)所具有的納垢凈污、調(diào)節(jié)氣候、豐富生物等功能，是濕地區(qū)別于一般土地的根本所在。傳統(tǒng)資源法對(duì)自然資源的利用主要是從經(jīng)濟(jì)效用的角度加以考慮，甚少考慮資源的生態(tài)價(jià)值；其目的在于如何更好地對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)、利用而非保護(hù)，即便現(xiàn)代愈來愈多地考慮到生態(tài)因素，也只是為了在如何盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下更好地對(duì)資源加以經(jīng)濟(jì)利用，而非積極利用資源的生態(tài)功能。在此思想下的資源立法顯然與應(yīng)主要利用濕地之生態(tài)價(jià)值的立法不符合，難以起到切實(shí)的保護(hù)作用。[4]

（四）缺乏公眾參與

目前，我國濕地的法律保護(hù)主要依靠的是政府，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)和非政府組織缺乏參與有關(guān)濕地決策的有效途徑，導(dǎo)致濕地利益相關(guān)者未能與政府、行政部門平等對(duì)話，不能有效解決環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益沖突；同時(shí)導(dǎo)致濕地利益相關(guān)者缺乏濕地保護(hù)的法律意識(shí)，盲目開采和過度利用資源現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有的濕地立法中的公眾參與仍停留在法律的原則性規(guī)定中，尚未具體化、制度化，缺乏可操作性和相應(yīng)的法律救濟(jì)。從參與的內(nèi)容來看，主要集中在宣傳教育方面，尚未觸及濕地保護(hù)決策的參與，這極大地限制了公眾參與的層次和公眾參與作用的發(fā)揮；從參與的過程看，主要側(cè)重于對(duì)違法行為的事后監(jiān)督，事前的參與不夠，不能實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)法律法規(guī)的預(yù)防目標(biāo)。[5]

三、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則指導(dǎo)下我國濕地立法的完善

（一）明確濕地的概念，厘清權(quán)利關(guān)系

由于“濕地”的概念直接關(guān)系到法律保護(hù)對(duì)象的范圍，因此，我國濕地管理需要解決的首要問題，就是通過立法明確“濕地”的內(nèi)涵與外延，并加以統(tǒng)一。依據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則，明確了對(duì)象的范圍，才能確定相應(yīng)的利益相關(guān)者，進(jìn)而明確各主體的權(quán)利義務(wù)，厘清各主體間的法律關(guān)系，達(dá)到科學(xué)有效的管理。鑒于《濕地公約》中“濕地”定義的科學(xué)性、概括性，并且為國際社會(huì)所共同認(rèn)可，我國又是《濕地公約》的締約國，因此建議我國濕地立法采納《濕地公約》中的“濕地”定義，即“濕地系指不問其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止、或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域。此外，濕地可以包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時(shí)水深超過6m的水域”。

（二）明確行政主管部門及其職能，健全管理體制

濕地的管理和保護(hù)涉及到土地、水、生物、礦產(chǎn)等多種自然資源，而且還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)方面。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則要求綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各組分，以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為考量對(duì)象，來確定管理的各項(xiàng)內(nèi)容。我國濕地立法應(yīng)當(dāng)考慮將濕地范圍內(nèi)的水體、土壤、植被、動(dòng)物、微生物及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行管理。設(shè)立統(tǒng)一的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)濕地整體及其構(gòu)成資源予以統(tǒng)一管理，實(shí)為必要。而根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則2，管理應(yīng)當(dāng)下放到最低的適當(dāng)層級(jí)。我國幅員遼闊，濕地又具有很強(qiáng)的地域性，各地區(qū)濕地的種類和特點(diǎn)差異很大，所以在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，可以考慮根據(jù)我國濕地的區(qū)劃設(shè)立與地方政府平級(jí)的專門地方濕地管理的綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該區(qū)劃內(nèi)的濕地管理工作。根據(jù)濕地各要素管理的具體需要，將管理任務(wù)分派到各個(gè)地方政府部門，明確各部門對(duì)其管轄下濕地的權(quán)力范圍?！督魇≯蛾柡竦乇Ｗo(hù)條例》就確立了這樣的管理體制。該條例規(guī)定江西省人民政府鄱陽湖濕地保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作，該綜合機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)行政部門組成，還規(guī)定了其他部門的配合職能。這種管理模式通過新設(shè)立的專門的濕地保護(hù)綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一濕地管理權(quán)，其他部門負(fù)責(zé)配合，進(jìn)行監(jiān)督，權(quán)力集中、分工明確又能協(xié)調(diào)各部門的權(quán)責(zé)，提高了濕地保護(hù)的效率。[6]

（三）矯正立法價(jià)值目標(biāo)，重視濕地的生態(tài)價(jià)值

我國濕地立法應(yīng)從整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的高度來規(guī)范與濕地有關(guān)的各種行為，保護(hù)濕地的生態(tài)功能，矯正現(xiàn)行立法的價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位。用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念指導(dǎo)濕地立法，保障濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則5、6、10，濕地立法必須以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。根據(jù)原則7、8、9、10，濕地管理部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定濕地管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將濕地作為一個(gè)整體，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系，平衡開發(fā)利用與保護(hù)，在濕地的承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、利用，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。針對(duì)可能發(fā)生的變化，還必須有相應(yīng)的對(duì)策和措施。各級(jí)政府應(yīng)將濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃制度化、法制化。法定計(jì)劃性工作在執(zhí)行中可以得到政府各部門的認(rèn)真貫徹和相互支持，減少矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（四）建立公眾參與制度，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性

對(duì)濕地的法律保護(hù)中，當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)和非政府組織缺乏參與決策的有效途徑，這就使得現(xiàn)行的濕地立法較少能考慮到利益相關(guān)者的權(quán)利。在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理中，公眾參與是現(xiàn)代民主與法治的重要體現(xiàn)。根據(jù)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的原則11、12，我國濕地立法應(yīng)明確建立公眾參與制度，通過立法賦予公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，對(duì)公眾參與的具體程序進(jìn)行規(guī)定，有法可循，使公眾能夠參與到濕地保護(hù)的整個(gè)環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮公民、社區(qū)和非政府組織在決策、監(jiān)督中的作用，提高公眾對(duì)濕地保護(hù)的關(guān)注程度，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，依靠公眾對(duì)濕地管理部門進(jìn)行監(jiān)督，使?jié)竦乇Ｗo(hù)更具有科學(xué)性、公共性和民主性。

四、結(jié)語

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理具有綜合性、可持續(xù)性、科學(xué)性等特點(diǎn)。濕地立法作為濕地保護(hù)的重要手段，應(yīng)當(dāng)建立在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上，不斷完善，在濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)與人類社會(huì)之間建立聯(lián)結(jié)，促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]蔡守秋：《論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期。

[2]《中國濕地的特點(diǎn)》，載《濕地科學(xué)與管理》2005年第1期。

[3]王巍娜：《我國濕地保護(hù)的立法思考》，載《水土保持研究》2005年第3期。

[4]錢水苗、鞏固：《我國濕地保護(hù)立法初探》，載《法制與管理》2004年第10期。