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耕地保護管理辦法范文第1篇

耕地保護光喊口號不擔責任，最后還是會落空。多年來，湖北省從領(lǐng)導班子耕地保護離任審計、土地利用績效考核、建立耕地保護補償、調(diào)動農(nóng)民群眾耕地保護積極性等多方面入手，積極探索耕地保護新機制新方法，構(gòu)建耕地保護共同責任機制，實現(xiàn)了全省耕地保護目標。

以“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評為依據(jù)，強化耕地保護目標責任意識

省委、省政府把耕地保護作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)工作來抓。2008年，制定了《湖北省縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評辦法》，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積列入重要考核內(nèi)容，作為各縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”工作的考核指標，凡耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積達不到責任目標的，該項考核指標不能得分，以此強化各級黨委、政府耕地保護目標責任意識。

以落實科學發(fā)展觀情況考核為依據(jù)，強化耕地保護目標責任意識

經(jīng)濟社會發(fā)展，不能以犧牲耕地為代價，必須在保障發(fā)展的同時有效保護資源。為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，省委出臺了《湖北省地方黨政領(lǐng)導貫徹落實科學發(fā)展觀情況考核辦法》，將耕地和基本農(nóng)田保護納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標考核體系，作為考核落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，嚴格進行考核。省委、省政府正在研究制定《湖北省市（州）黨政領(lǐng)導班子年度考核指標評分辦法（試行）》，將耕地保有量納入市（州）黨政領(lǐng)導班子年度考核指標，進一步強化黨政領(lǐng)導班子耕地保護的責任意識。

以土地利用績效考核為抓手，強化耕地保護目標責任意識

去年7月，省政府出臺了《湖北省土地利用績效考核暫行辦法》，將新增建設(shè)用地占用耕地變化情況和違法占用耕地情況列入考核內(nèi)容，引起了各級政府對耕地保護責任目標的高度重視。新增建設(shè)用地占用耕地較上年降幅越大、違法占用耕地率越小的，得分越高，以此激勵各級政府少占耕地和提高土地利用效率。土地利用績效考核納入政府年度目標責任考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為當年追加和獎勵土地利用計劃指標及下年度土地利用計劃指標分配的重要依據(jù)，對考核優(yōu)秀的，獎勵一定數(shù)量的土地利用計劃指標，并在安排國土資源建設(shè)項目時予以傾斜。對連續(xù)兩次核等次較差的，扣減下年度一定數(shù)量的土地利用計劃指標。

以推行耕地保護離任審計為切入點，落實耕地保護責任目標

湖北省積極探索耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導干部離任審計制度，在宜昌市點軍區(qū)開展了試點工作。試點工作重點對點軍區(qū)區(qū)長任期之中耕地保護、基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行等情況進行審計，通過離任審計促進耕地保護目標的落實。襄陽市、京山縣也出臺文件，對主要負責人實行離任審計。目前，領(lǐng)導干部離任審計制度正在全省范圍內(nèi)逐步推行。以嚴格土地執(zhí)法為保障，落實耕地保護責任目標。省法院、檢察、國土資源、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于在預(yù)防和查處國土資源違法違紀犯罪工作中加強協(xié)調(diào)配合的規(guī)定》，建立了五部門聯(lián)席會議工作制度。省國土資源、監(jiān)察、人力資源和社會保障部門聯(lián)合印發(fā)了《湖北省土地違法行為報告暫行辦法》，對土地違法行為的報告內(nèi)容、時限和責任進行了明確和細化。健立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級巡查網(wǎng)絡(luò)，每個村聘請1名協(xié)管員（信息員），及時報告耕地保護信息，對違法占用和破壞耕地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。襄陽市市委、市政府把土地衛(wèi)片執(zhí)法作為當前和今后各級政府的重要工作，專門下發(fā)通知，明確各級黨委政府，特別是主要領(lǐng)導是轄區(qū)土地管理的第一責任人，也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的第一責任人。實行土地管理和土地衛(wèi)片執(zhí)法“一票否決”制度，對轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積比例超過10%，或雖未超過10％但造成惡劣影響或其他嚴重后果的縣、鄉(xiāng)、村三級組織和相關(guān)單位，一律取消各類綜合性的評先資格，班子成員不能評為先進個人，對負有責任的領(lǐng)導干部不能提拔重用。

以建立耕地保護補償機制為推手，落實耕地保護責任目標。

湖北省通過實施耕地保護激勵補償政策，讓耕地保護者得到直接的利益，以此促進耕地保護工作。2007年，出臺了《關(guān)于調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配方式的通知》，按基本農(nóng)田每畝2元的標準，每年省級預(yù)算支出1.21億元用于基本農(nóng)田保護?；巨r(nóng)田保護得越多，得到的專項經(jīng)費也越多。從2009年起，將土地開發(fā)復(fù)墾作為省級財政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。省財政將通過土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地面積作為市（縣）建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會激勵性轉(zhuǎn)移支付一項考核指標，調(diào)動各級政府穩(wěn)定和增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量的積極性。2010年，為加大落實耕地占補指標儲備力度，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，省廳出臺政策，將省級投資低丘崗地改造項目竣工驗收新增耕地率達到30%以上的，30%以上的新增耕地全部返還地方作為補充耕地指標，省里從30%以內(nèi)再獎勵15%補充耕地指標，用于地方占補平衡，極大地調(diào)動了地方開發(fā)耕地的積極性，為耕地占補平衡打下了堅實基礎(chǔ)。以大規(guī)模實施土地整治為平臺，落實耕地保護目標。保護耕地，不僅要穩(wěn)定耕地面積，更要不斷提高耕地質(zhì)量。湖北堅持“以建設(shè)促保護”，大規(guī)模實施土地整治，在增加耕地面積的同時，有效提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，湖北省投資200億元，實施國家和省級投資土地整治項目1112萬畝，新增耕地102萬畝，耕地質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，有力地促進了全省耕地保護目標的實現(xiàn)。在大規(guī)模開展土地整治工作的同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，規(guī)范土地整治工作。2006年以來，省廳出臺了一系列土地整治管理制度和標準。2011年2月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》，明確了土地整治的基本原則、目標任務(wù)、工作措施和保障機制。7月，省政府常務(wù)會議審議通過了《湖北省土地整治管理辦法》，為土地整治提供了法制保障。

耕地保護管理辦法范文第2篇

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，我們要以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟社會發(fā)展必由之路。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。節(jié)約集約用地，一是要節(jié)約用地。認真執(zhí)行土地總體利用規(guī)劃和年度計劃，各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是要集約用地，必須提高每宗建設(shè)用地投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是要通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

《雙峰縣農(nóng)村村民建設(shè)占補平衡管理辦法》和《雙峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》的實施，在嚴格農(nóng)村土地管理，加強土地調(diào)控，推進土地節(jié)約集約利用方面做出了明確規(guī)定。一是農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)。二是嚴格控制占用耕地特別是水田建造住宅，嚴禁占用基本農(nóng)田建造住宅。三是農(nóng)村居民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當充分利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)空閑地和原有宅基地，村內(nèi)有空閑地和原有宅基地未充分利用的，原則上不批準新宅基地，并嚴格宅基地面積標準。四是村民自治組織應(yīng)依據(jù)本地鄉(xiāng)規(guī)民約，采取具體可行措施，做好宅基地退還工作，積極推進“空心村”治理、舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾增加的耕地優(yōu)先用于補充村民建房占用的耕地，縣人民政府通過以獎方式，對積極開展復(fù)墾增加耕地的，適當獎勵復(fù)墾人。五是村級基層組織負責制訂村莊規(guī)劃和農(nóng)村宅基地管理自治章程，村級國土資源協(xié)管員是農(nóng)村宅基地管理的直接責任人。

二、保護耕地紅線、保護科學發(fā)展。

耕地保護管理辦法范文第3篇

一、上半年工作情況

（一）土地開發(fā)整理工作

1、組織水利、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)專家對20__年第一批市級投資基本農(nóng)田整理項目的初步設(shè)計和預(yù)算進行了評審論證，項目總面積891[:請記住我站域名/]1.15畝，計劃總投資566.1175萬元，現(xiàn)已報市政府批準立項。

2、組織相關(guān)專家組成驗收組，完成了對省廳委托的萬柏林區(qū)化客頭街辦土地整理項目799.95畝的竣工驗收。

3、按照省廳要求，督促縣（市、區(qū)）上報了國家級、省級土地開發(fā)整理項目的整改報告。

4、與整理中心協(xié)同完成了陽曲縣凌井店鄉(xiāng)東郭湫村基本農(nóng)田整理申報項目和（本文來自百萬公文網(wǎng)如有轉(zhuǎn)載請注明出處）古交市岔口鄉(xiāng)關(guān)頭村基本農(nóng)田整理申報項目的踏勘，向局領(lǐng)導提交了《踏勘報告》，經(jīng)局長辦公會研究，最終確定了10838.7畝的基本農(nóng)田整理項目。

5、會同建審處、整理中心完成了萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)申報的20__年土地開發(fā)整理項目的現(xiàn)場踏勘和初步審查工作。

（二）耕地保護工作

1、按照年初省政府與市政府簽定的耕地保護目標責任書中的有關(guān)指標，完成了十縣（市、區(qū)）耕地保護目標責任制的中基本農(nóng)田保有量、耕地保有量等有關(guān)指標的分解，市政府與十縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導簽定了《太原市耕地保護目標責任書》。

2、由我處牽頭組織市局相關(guān)處室會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局相關(guān)處室組成聯(lián)合檢查組，于4月8日至10日對全市十個縣（市、區(qū)）20__年度耕地保護責任目標履行情況進行了檢查。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果報市政府并進行了聯(lián)合通報。

3、接受了山西省20__年度耕地保護責任目標履行情況檢查，完成了接受檢查的資料、數(shù)字收集、匯報材料的起草、相關(guān)部門及市政府和各縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)接待等工作。

4、接受了國土資源部等三部局檢查組20__年度耕地保護責任目標履行情況抽查，完成了接受抽查匯報材料的起草、資料數(shù)字的收集以及機關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)等工作。

5、為重點工程服務(wù)，積極支援省市重點工程建設(shè)。20__年1至3月份，先后為重點工程補充耕地2558.49畝，主要包括小店區(qū)20__年第一批次、20__年報國務(wù)院批次等。

6、為進一步加大（本文來自百萬公文網(wǎng)如有轉(zhuǎn)載請注明出處）耕地保護的宣傳力度，按國土部新標準更新和完善基本農(nóng)田保護標識，針對多數(shù)縣（市、區(qū)）經(jīng)費不足的情況，我處申請市政府對十縣（市、區(qū)）補助資金153萬元，用于基本農(nóng)田保護標識的更換和完善，現(xiàn)市政府已批準。

7、由我處起草并報市政府批準后以市政府辦公廳名義印發(fā)了《太原市縣級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，為下一步落實耕地保護責任制，切實保護好耕地奠定了基礎(chǔ)，提供了制度上的保障。

8、填報20__年地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標表1份并起草了太原市耕地保有量情況報告。

（三）其它工作

1、理順了工作關(guān)系。我局從20__年4月耕保和建審分處后，因種種原因，一直未能和省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室在職能上對接。為明確職責，規(guī)范管理，加強組織協(xié)調(diào)，按照省廳耕保處、建審處職責分工，我處將占補平（本文來自百萬公文網(wǎng)如有轉(zhuǎn)載請注明出處）衡項目及新增耕地的入庫登記、備案、牽頭占補平衡項目的竣工驗收，以及易地補充耕地項目的合同管理與規(guī)范等工作移交建審處。

2、牽頭組織召開了全市耕地保護暨土地開發(fā)整理項目備案和信息系統(tǒng)應(yīng)用會議。傳達了省廳會議精神，安排部署了了我市耕地保護暨土地開發(fā)整理項目備案等工作。

3、完成其他處室會審件47宗。

4、隨同局領(lǐng)導對婁煩縣、陽曲縣衛(wèi)片案件查處情況進行了督導。

5、完成了省廳安排的山西清徐小回溝煤礦土地復(fù)墾方案的復(fù)核工作。

6、按照省廳新的耕地地占補平衡項目管理辦法，向省廳申報了占補平衡項目立項申請。

二、存在問題

1

、耕地后備資源匱乏。太原市現(xiàn)有未利用土地大多位于山區(qū)，在土地開發(fā)整理項目選擇中，一些地塊不符合土地利用總體規(guī)劃，不能進行開發(fā)整理，雖有少量潛力，但投資越來越大，難度越來越高，并且大量的開發(fā)整理也可能導致生態(tài)環(huán)境的破壞?？h（市、區(qū)）普遍缺少承擔項目的積極性，水利、電力等相關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，項目實施難度增加。

2、基本農(nóng)田補劃潛力不足。我市半數(shù)縣（市、區(qū)）已無補劃潛力，多數(shù)城區(qū)在（本文來自百萬公文網(wǎng)如有轉(zhuǎn)載請注明出處）本區(qū)內(nèi)無法完成重點工程占用基本農(nóng)田的補劃任務(wù)，全市范圍內(nèi)占用中高產(chǎn)基本農(nóng)田無同質(zhì)量的一般耕地可補劃。

3、在本市范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡存在困難。符合項目立項條件，且投資少、效益高，能開發(fā)整理的地塊大都已立項開發(fā)整理，集中連片的地塊難以找到，有集中連片的地塊，新增耕地率遠遠達不到立項要求。

三、下半年工作打算

1、按照年初簽訂的《太原市國土資源局耕地保護開發(fā)處20__年重點工作目標責任制》的規(guī)定，做好耕地保護工作。

2、完成20__年第二批市級投資土地開發(fā)整理項目的前期工作。

耕地保護管理辦法范文第4篇

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標要求、與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡囊?，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。

(三)加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標準，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標責任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等文件和技術(shù)標準。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護實行目標責任制和責任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責任。

2．嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負擔比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標準置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

3．促進農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標準，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當責令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運用實物留地、物業(yè)補償、貨幣補償、參股經(jīng)營、等價置換、指標收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導有序利用經(jīng)濟發(fā)展用地。

耕地保護管理辦法范文第5篇

我市轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬個，土地總面積234.3萬畝，耕地面積56.42萬畝，人均耕地0.87畝，是一個人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實施以來，我市認真貫徹落實基本國策，切實加強耕地保護，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護，全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高。回顧過去的工作，我們的主要做法：

一、以與時俱進的理念，高度重度土地管理

（一）領(lǐng)導重視，把土地管理納入政府目標管理考核。近年來，市委、市政府把思想認識統(tǒng)一到中央、國務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強土地管理工作，尤其是耕地保護工作。成立了以市長、主管副市長分別任組長的基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組和全市基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導小組。先后召開六次基本農(nóng)田保護市長專題會議，每年都召開一次全市國土資源工作，將耕地保護作為一項重要內(nèi)容強調(diào)，今年3月，市長李國保分別在全市村支部書記培訓班和全市國土資源工作會議上專門講了耕地保護工作，特別強調(diào)了“基本農(nóng)田五不準”。市政府先后印發(fā)了五個有關(guān)耕地保護文件，即2000年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組”和汨改發(fā)[2000]32號文件，2003年印發(fā)了“關(guān)于對基本農(nóng)田保護檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組”文件，2004年印發(fā)“關(guān)于開展基本農(nóng)田保護檢查”的文件。同時，市委、市政府積極落實耕地保護工作經(jīng)費，1999年財政預(yù)算給足40萬元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬元落實土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國土資源等相關(guān)部門抽調(diào)人員，組織進行基本農(nóng)田保護工作檢查，切實做到了責任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導小組，專門負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識明顯提高。耕地保護不單純是政府部門的事，更是全民的事，全社會的事，只有提高全民耕地保護意識，增強全民耕保護責任感和自覺性，耕地保護才有堅實基礎(chǔ)，才能見成效。為此我們加大耕地保護宣傳力度，努力提高全民耕地保護意識。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進行耕地保護法律法規(guī)宣傳，幾年來共出動宣傳車輛200多臺次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳。二是利用各種會議進行宣傳，先后利用300多場會議宣講耕地保護內(nèi)容，開耕地保護專題會議150多場次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進行宣傳。每看一宗地都向用地戶進行宣講保護耕地的重要意義，動員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建了485塊永久性基本農(nóng)田保護標牌，公示耕地保護相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書寫了15000多條石灰標語和門板標語。七是利用典型違法案例進行宣傳。八是利用廣播電視進行宣傳，每個“6.25”土地日前后一周進行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準”，去年連續(xù)播放了一個月。九是利用《汨羅報》專版專欄進行宣傳。《汨羅報》未撤銷前，每期都在該報重要位道開設(shè)有耕地保護專欄。

正是由于我市領(lǐng)導重視，耕地保護宣傳得力，耕地保護基本國策做到了家喻戶曉，全民耕保意識明顯增強，呈現(xiàn)出了“三多”、“三少”的好勢頭。即愛惜地的人多了，亂占濫用耕地的人少了；耕地種植面積多了，荒蕪耕地面積少了；村民建房申請占用荒山荒地的多了，申請占用耕地的少了。

二、以協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，嚴格保護耕地資源

（一）明確責任，加強考核，確保了耕地占補平衡落實到實處。層層落實了保護責任。將48.45萬畝基本農(nóng)田面積的以簽訂責任狀的形式全面落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與丘塊，層層都明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任，全市共簽訂到村責任狀384份到組責任狀6100份，到戶責任共14萬分。

建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度。市委、市政府將基本農(nóng)田保護面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年由市政府組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全市目標管理考核，實行一票否決制度，原經(jīng)考評基本農(nóng)田保護不好，保護措施不利，每終取消評先資格。

堅持“占一補一”原則，切實做好了耕地占補平衡工作。近幾年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)制度的加快，我市建設(shè)占用耕地有近千畝。但我們始終堅持了“占一補一”原則，經(jīng)岳陽市國土資源局選址驗收先后共開發(fā)整理耕地1500多畝，除用于建設(shè)占用的耕地外，還儲備有560畝耕地。1999年—2003年共收取耕地開墾費1400多萬元，都用于了新耕地的開發(fā)項目建設(shè)。

（二）鞏固了基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定成果，加強了基本農(nóng)田建設(shè)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。我市于1999年劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)753個，保護面積為48.45萬畝，保護率為85.7%。

一方面，加強“軟件”建設(shè)，健全制度，嚴格保護基本農(nóng)田。我市進一步制定和完善了基本農(nóng)田保護制度，即《基本農(nóng)田保護責任制基本農(nóng)田調(diào)整補劃制度》和《基本農(nóng)田定期巡查制度》等五項制度。同時，狠抓了制度的兌現(xiàn)和落實，使基本農(nóng)田保護走上了制度社會軌道。

另一方面，加強“硬件”建設(shè)，增加資金投入，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大資金投入，把基本農(nóng)田地力建設(shè)，同中低產(chǎn)田改造等結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量，把基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)同土地整理結(jié)合起來，將土地整理優(yōu)化安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)進行。此外，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的外，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。依法確需占用基本農(nóng)田的，無論數(shù)量多少，都必須報經(jīng)國務(wù)院審批。報批前，應(yīng)制定補充耕地方案，并明確補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量。

全面建立了高標準保護標志。落實基本農(nóng)田保護公式制度，投資50萬元建起了永久性保護標牌485塊。保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。

高標準建立了基本農(nóng)田保護檔案。市到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶、戶到丘塊都建起了基本農(nóng)田保護圖、薄、冊、卡等一整套保護檔案。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基本農(nóng)田落實到圖斑、村、組、地塊和農(nóng)戶，面積、區(qū)位要符合要求，數(shù)據(jù)要準確，并以村為單位將圖斑逐一登記造冊，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總統(tǒng)計。基本農(nóng)田保護區(qū)圖、保護區(qū)登記卡，到丘到戶花名冊，丘塊登記表與實地逐一進行對照核實做到了基本農(nóng)田保護責任狀，圖、表、卡、冊與實地相一致。并及時做好了基本農(nóng)田保護基本資料的整理裝訂工作。據(jù)統(tǒng)計全市共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)753個，建立基本農(nóng)田標志485個，共裝訂到戶登記表42本，圖斑表28本，到戶責任卡105本，保護責任狀2本，全市匯總本1本。

（三）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模，保障了經(jīng)濟建設(shè)用地需求。我們嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田的審批制度，切實實行基本農(nóng)田的“五不準”，非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)，還是農(nóng)民建房都堅持做到了：凡可占或不占用耕地的項目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址或撇開基本農(nóng)田，因而使建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到了最低限度，從而有效地保護了我市耕地。

同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的，堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)規(guī)后批準建設(shè)用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，基本消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到了保護耕地的目的。從1999年到2002年，嚴格審批國家建設(shè)用地41宗，面積334.65公頃；集體項目用地53宗，面積36.5公頃。其中為京珠高速公路、武廣電化改造、1809線、新火車站等國家和省級重點建設(shè)工程報批用地185.85公頃，為市重點工程友誼河沿江大道工程報批用地61公頃。據(jù)統(tǒng)計，2003年共為重點工程辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批14宗，總用地面積1333.5畝，其中，國家用地11宗，用地1267.5畝，集體用地3宗，用地66畝。

（四）合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的唯一途徑，為做好這項工作，我市建立完善了責任機制、約束機制、保障機制和激勵機制。第一成立了專門的班子，由分管副市長任領(lǐng)導小組組長，各相關(guān)部門單位為成員，國土資源局成立了土地開發(fā)整理中心。第二完成了后備資源調(diào)查，我市擁有土地后備資源10.5萬畝，在此基礎(chǔ)上，編制了近期、中期、長期土地開發(fā)整理規(guī)劃。第三制定了土地開整理程序，依法按程序開發(fā)整理土地，確保生態(tài)平衡。第四制定了優(yōu)惠政策，實行誰開發(fā)、誰受益的原則，為促進土地開發(fā)整理項目庫和耕地儲備庫。據(jù)統(tǒng)計我市從1999年至今，建設(shè)占用耕地1095.13畝，而開墾用于占補平衡的耕地達1588.4為畝，現(xiàn)儲備耕地凈492.9畝。從2001年至今已有3個國家、省級項目落戶汨羅，開發(fā)整理規(guī)模達8859.6畝，新增耕地5853畝。

三、以求真務(wù)實的精神，全面推進土地管理

（一）抓住政策機遇，土地市場治理整頓取得突破性進展。2003年3月，全市開展了土地市場治理整頓專項工作，共收回開發(fā)區(qū)和項目開發(fā)部8個。清理各類建設(shè)用地327宗，未納入市人民政府“五統(tǒng)一”管理的5處，擅自利用劃撥土地搞經(jīng)營性開發(fā)的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理違規(guī)用地16宗，查處率達100%，處理各類土地遺留問題11起?！爸袊鴩临Y源報”頭版頭條以《沒有人再敢批條子了》的文章報道汨羅市治理整頓工作的情況。

治理整頓土地市場促進了土地市場的規(guī)范與完善。經(jīng)過對土地市場秩序的清理整頓，我市大力推行了土地使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌招標拍賣。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。同時，嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。目前，全市實現(xiàn)了土地“一個口子進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水“的目標。全市所有經(jīng)營性用地一律實施招標、拍賣、掛牌出讓，城區(qū)最高地價已達到1.3萬元/平方米。其中，2003年，汨羅局采取拍賣掛牌方式供地共計10宗，成交價款7052萬元。其中商業(yè)局位于建設(shè)路0.2公頃商業(yè)用地以900萬元拍出全市第一價，建設(shè)東路6.67公頃土地以3900萬創(chuàng)全市土地交易總價最高記錄。4月份成功地對汨羅江砂石資源采礦權(quán)進行第一次掛牌出讓，最終以5萬元成交。8月份對汨羅江南渡橋下游砂石資源采礦權(quán)進行捆幫式公開掛牌。

（二）抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處了耕地違法案件。一是抓監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。聘請了市、鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察員、新聞記者等12名同志為特邀國土資源監(jiān)察專員兼行風監(jiān)督員，聘請了31名國土員為專職監(jiān)察員，各國土資源所聘請362名村干部為土地信息員。設(shè)立舉報電話32部，舉報箱100個。同時，完善動態(tài)巡查責任制，按照“五定一包干”(定人、定范圍、定責任、定費用、定獎勵、費用包干)的原則，采取經(jīng)常巡查與重點抽查相結(jié)合，一級巡查區(qū)15天查一次，二級巡查區(qū)每月巡查一次，形成“地動我知，違法我管”的局面。二是抓違法案件查處。我市一直把非法占用耕地作為土地執(zhí)法重點來抓。特別在耕地違法案件處惠，決不估息遷就，不心思手軟，該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰。2003年發(fā)生耕地違法案件9起，違法占用耕地2.09畝，都給予了重罰處理，共罰款4.12萬元。全年違法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查處率達100%，結(jié)案率達100%，案件查處無錯案發(fā)生。

（三）從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市在認真開展全省征地補償費用管理大檢查同時，采取“三嚴”嚴格征地管理。即嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。同時，認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。建立了征地公告制度和補償標準聽證制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。另外，我們在完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，初步建立了農(nóng)民保護耕地的有效機制。

（四）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)化、信息化管理水平不斷提升