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(一)城市市區(qū)高速鐵路為10米,其他鐵路為8米;
(二)城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米,其他鐵路為10米;
(三)村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米,其他鐵路為12米;
(四)其他地區(qū)高速鐵路為20米,其他鐵路為15米。
鐵路線路安全保護(hù)區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍、水利工程管理和保護(hù)范圍、航道保護(hù)范圍或者石油、電力以及其他重要設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊的;
由縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定協(xié)商劃定并公告。
新建、改建鐵路的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍,應(yīng)當(dāng)自鐵路建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi),由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例的規(guī)定劃定并公告。
關(guān)鍵字:經(jīng)濟(jì)法學(xué);公路法學(xué);超限超載;法律責(zé)任
1.車輛超限運(yùn)輸法律責(zé)任問題的提出
近年來,公路運(yùn)輸超載超限成為一個(gè)嚴(yán)重危害公路運(yùn)輸秩序的頑癥,被稱為頭號(hào)"公路殺手"和"事故元兇",設(shè)計(jì)在2 0年壽命的公路,通常不到4年就耍重新翻修,嚴(yán)重?cái)_亂,公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,還損害政府在人民群眾中的形象。為此我國(guó)高度重視對(duì)超載超限車輛的治理工作,全國(guó)各地也開展了多次反超限超載專項(xiàng)治理斗爭(zhēng),并已經(jīng)取得一定成效。而當(dāng)前的治超形勢(shì)依然嚴(yán)峻,仍需要我們長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持F去。
車輛超限超載運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任問題是在完善《公路法》和制定《公路安全保護(hù)條例》立法呼聲高漲的情勢(shì)下提出來的,明確車輛超限超載的法律責(zé)任是完善公路法體系的內(nèi)在要求,也是公路安全發(fā)展的必然規(guī)律。只有在明確車輛超限法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,才能更好地構(gòu)建道路交通安全法的立法體系及其具體規(guī)則,也才能指導(dǎo)道路交通安全的執(zhí)法和司法活動(dòng)。由此可見,明確車輛超限超載法律責(zé)任問題是制定交通產(chǎn)業(yè)法所必須明確的理論問題。
2.車輛超限運(yùn)輸法律責(zé)任問題之學(xué)理分析
車輛超限超載法律責(zé)任的研究,從不同的學(xué)理角度分析其法律責(zé)任,對(duì)于從理論上構(gòu)建完善的道路交通安全法律責(zé)任意義重大。
2.1從法律責(zé)任構(gòu)成視角分析車輛超限超載運(yùn)輸
研究車輛超載超限的法律責(zé)任構(gòu)成對(duì)明確法律責(zé)任的承擔(dān)有重要意義。車輛超限超載運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體沒有特定限制,任何單位和個(gè)人,不論與駕駛員存在雇傭關(guān)系、朋友關(guān)系還是親屬關(guān)系,均不影響其依法承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。行駛了公路安全條例中規(guī)定的違法行為如第六十五條未按照指定時(shí)間、路線和速度行駛的。第六十六條超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛。第六十七條采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序的;采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的。第六十八條指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。對(duì)公路、公路秩序或公路安全造成損害。主要以故意過錯(cuò)為其心理狀態(tài)。
2.2從法律責(zé)任歸責(zé)學(xué)理分析車輛超限超載運(yùn)輸
車輛超限超載法律責(zé)任的歸責(zé)原則是責(zé)任承擔(dān)的緣由和方式。法律責(zé)任的認(rèn)定與歸結(jié)的原則主要包括責(zé)任法定原則;因果聯(lián)系原則;責(zé)任與處罰相當(dāng)原則;責(zé)任自負(fù)原則。《公路安全保護(hù)條例》的出臺(tái)也體現(xiàn)了以上的歸責(zé)原則的合法使用。如法無明文規(guī)定不為罪的責(zé)任法定原則,違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系、責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t以及責(zé)任自負(fù)原則。
2.3從法律責(zé)任承擔(dān)學(xué)理分析車輛超限超載運(yùn)輸
只有明確車輛超限超載的責(zé)任承擔(dān)問題,才能更好地做到法律責(zé)任承擔(dān)的方式懲罰。這里的責(zé)任承擔(dān)方式主要包括民事制裁、行政制裁、刑事制裁、違憲制裁。在《安全保護(hù)條例》中也有其體現(xiàn):違反《公路安全保護(hù)條例》中的車輛超限超載條例規(guī)定的按其程度或有關(guān)規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
一般情況下,違法主體承擔(dān)行政處罰,如:第六十四條 違反本條例的規(guī)定,在公路上行駛的車輛,車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的,由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,可以處3萬元以下的罰款。但是,同樣有承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定如:違反本條例第三十條規(guī)定,非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的。對(duì)這類行為按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。如該法第一百零三條第二款至第五款規(guī)定:"機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型,不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn),致使質(zhì)量不合格的機(jī)動(dòng)車出廠銷售的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的,沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件,可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,予以查封。生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的,依照本條第三款的規(guī)定處罰。有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為,生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。"據(jù)此,對(duì)這類行為有三種處理情況:首先,合法的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型時(shí),沒有執(zhí)行國(guó)家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致質(zhì)量不合格的產(chǎn)品出廠銷售的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條等條款規(guī)定,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法生產(chǎn)的車輛,并處違法生產(chǎn)車輛貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。其次,任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,同時(shí)又屬于不符合未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的,應(yīng)當(dāng)沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件,可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,予以查封。再次,上述行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。按照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十六條規(guī)定,對(duì)于生產(chǎn)不符合不符合國(guó)家有關(guān)道路車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,或者銷售明知是上述車輛,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)處五年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。
3.完善車輛超限運(yùn)輸法律規(guī)定之思考
3.1法律責(zé)任構(gòu)成方面
法律責(zé)任的認(rèn)定構(gòu)成是法律責(zé)任的本質(zhì)。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的構(gòu)成要件判定行為是否屬于公路安全保護(hù)條例中的違法行為,把握違法主體的主觀過錯(cuò),排除意外事件等。同時(shí),仔細(xì)核準(zhǔn)違法行為與行為結(jié)果的因果關(guān)系,從而追究相應(yīng)的法律責(zé)任。需要注意的是,有些法律責(zé)任的的構(gòu)成要求的是其中的要素,而非全部。
3.2法律責(zé)任的歸責(zé)方面
車輛超限超載的法律責(zé)任應(yīng)以責(zé)任法定為主要?dú)w責(zé)原則,同時(shí)結(jié)合因果聯(lián)系原則、責(zé)任自負(fù)原則責(zé)任與處罰相當(dāng)原則。做到法律責(zé)任的大小、處罰的輕重與違法行為或違約行為的輕重相適應(yīng),做到罪責(zé)均衡、罰當(dāng)其罪。通過不同程度的懲罰發(fā)揮法律責(zé)任的積極功能,教育違法者和其他社會(huì)成員從而有利于預(yù)防違法行為的發(fā)生。
3.3法律責(zé)任的承擔(dān)方面
車輛超限超載法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)該按照罪責(zé)罰相適應(yīng),按其社會(huì)破壞程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,違反有關(guān)規(guī)定對(duì)公路造成損害的承擔(dān)民事責(zé)任和行政處罰,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。如《車輛超限超載管理辦法》第四十條規(guī)定:治超檢測(cè)站執(zhí)法人員違反本辦法第三十七條規(guī)定,一律取消其行政執(zhí)法資格,調(diào)離執(zhí)法崗位,同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)規(guī)定予以辭退或開除公職;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)過程中,因故意或者重大過失侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益,造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
總之,治理超限超載運(yùn)輸足一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新,只有各部門互相配合、形成合力,并且常抓不懈,才能穩(wěn)定路況,保障公路完好暢通,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、工作目標(biāo)
通過砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項(xiàng)整治,宣傳貫徹《公路安全保護(hù)條例》,規(guī)范合法砂石料場(chǎng)裝載行為,初步建立砂石料開采、運(yùn)輸綜合監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的有效聯(lián)動(dòng),完善“一超四究”流程;加大對(duì)短途運(yùn)料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全等違法行為的打擊力度,鞏固和擴(kuò)大治超成效,推進(jìn)治超長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),保護(hù)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成果。
二、工作任務(wù)
鋪鎮(zhèn)、宗營(yíng)、河?xùn)|店鎮(zhèn)、路辦事處、七里辦事處、北關(guān)辦事處、龍江辦事處沿江沿河采砂場(chǎng)及武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)的非煤礦山為本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域,各鎮(zhèn)、辦事處、水利局、國(guó)土資源分局、交通運(yùn)輸局要以轄區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石料運(yùn)輸線路為重點(diǎn)開展工作。
(一)由區(qū)治超辦負(fù)責(zé),組織各鎮(zhèn)、辦事處、工商、國(guó)土、水利、公安、交通等相關(guān)部門清理整頓轄區(qū)內(nèi)砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締;對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定,其采砂、采石、采礦、取土、爆破作業(yè)危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全以及不履行合法裝載義務(wù)的予以整頓規(guī)范。
(二)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé),聯(lián)合路政、運(yùn)政、公安交警等部門,加大流動(dòng)監(jiān)測(cè)和路面打擊力度,堵漏防繞,清理整頓所轄各收費(fèi)站貨車包繳行為,并將車輛超限情況及時(shí)抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),倒查源頭,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)大力打擊闖站等不法行為。區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)要組織路政人員進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,封閉砂石料場(chǎng)在公路上非法開設(shè)的平交道口。合法砂石料場(chǎng)申請(qǐng)開設(shè)平交道口,應(yīng)當(dāng)首先與當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂合法裝載協(xié)議并交納保證金。農(nóng)村公路繼續(xù)堅(jiān)持“以堵為主”,合理設(shè)置限寬、限高等限行設(shè)施,防止超限運(yùn)輸車輛繞行農(nóng)村公路。
(三)在全區(qū)范圍內(nèi)推行砂石料場(chǎng)及非煤礦山政府公示制度,落實(shí)保證金制度。道路運(yùn)輸管理所要進(jìn)一步落實(shí)源頭企業(yè)裝載信息登記報(bào)送制度,將超限運(yùn)輸違法行為納入行業(yè)信譽(yù)考核管理,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,要根據(jù)公安交警、公路部門抄送的超限運(yùn)輸車輛信息,嚴(yán)厲倒查源頭裝載砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛員責(zé)任。安全、交警部門要加大依法打擊非法改裝、無牌無照、證照不全、黑車等不法行為工作力度。
(四)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭,十天高速協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照治超工作相關(guān)規(guī)定,抓好高速公路建設(shè)項(xiàng)目源尾收料治理。
(五)區(qū)治超辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善“一超四究”流程,優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局,并及時(shí)通報(bào)和督辦整治工作中存在的問題,確保整治取得實(shí)效。
三、工作步驟
砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項(xiàng)整治從8月中旬開始至11月底結(jié)束,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段(8月下旬至8月底)區(qū)治超辦各成員單位要結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》,緊緊圍繞砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項(xiàng)整治主題開展大規(guī)模宣傳活動(dòng)。要在砂石料場(chǎng)、非煤礦山、貨運(yùn)企業(yè)、治超站、卸貨場(chǎng)、收費(fèi)站、高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工料場(chǎng),發(fā)放《砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項(xiàng)整治宣傳單》及《市人民政府關(guān)于對(duì)砂石料超限運(yùn)輸進(jìn)行專項(xiàng)整治的通告》,告知車輛合法裝載標(biāo)準(zhǔn)及超限裝載、超限運(yùn)輸、闖站或非法改裝、黑車等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(二)集中整治階段(9月1日—9月30日)。區(qū)治超辦要組織區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)、道路運(yùn)輸管理所及公安、交警等部門,采取停、卸、罰、拆等措施,多措并舉,對(duì)砂石料超限運(yùn)輸?shù)脑搭^和車輛進(jìn)行集中整治;國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山超限運(yùn)輸源頭進(jìn)行整治。
(三)重點(diǎn)突破階段(10月1日—10月31日)。針對(duì)集中整治難點(diǎn)較大的砂石料場(chǎng)“釘子戶”,區(qū)水利局、國(guó)土資源分局要進(jìn)行重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破,確保整治成效。
(四)鞏固提高階段(11月1日—11月30日)。區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)砂石料需求及供應(yīng)情況,對(duì)區(qū)水利局、國(guó)土資源分局依法審批的砂石料場(chǎng)、采石場(chǎng)、采礦場(chǎng)統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公示,合理收取治超保證金,納入常態(tài)監(jiān)管。同時(shí),區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊(duì)要限定砂石料運(yùn)輸車輛行駛區(qū)域,劃定線路,合法運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理所要按照轄區(qū)治超網(wǎng)絡(luò)布局情況,合理布置源頭監(jiān)管站和區(qū)域,納入長(zhǎng)效監(jiān)管。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。成立砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由區(qū)水利局、國(guó)土資源分局、交通運(yùn)輸局、公安分局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,區(qū)治超辦成員單位為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)本次行動(dòng)具體工作方案的制定、日常工作指導(dǎo)、安排和監(jiān)督檢查事務(wù)。
(二)強(qiáng)化考核檢查,確保取得實(shí)效。區(qū)治超辦將對(duì)整治工作進(jìn)行明察暗訪,凡發(fā)現(xiàn)整治不到位或整治以后反彈,被省、市通報(bào)兩次以上的,將根據(jù)治超目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)行考核扣分。
截止12月底,共檢查貨運(yùn)車輛 6100余臺(tái)次,查處超限車 400輛次,查處損壞路產(chǎn)案件6件,清理非公路標(biāo)志 12塊,清理違法占道堆積物38處 230平方米,查處率達(dá)100%,結(jié)案率達(dá)100%。出動(dòng)巡查車 720臺(tái)次,上路巡查人員達(dá) 2100人次。
1.全年來共發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)案作6件,查處6件,結(jié)案100%。
2.集中開展公路路域整治,清理非公路標(biāo)志12塊,私設(shè)道口3處,著手建立涉路"一路一檔"檔案,清理公路路障4次,清除公路占用38處達(dá)230余立方。
3.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公路安全保護(hù)條例》、《公路法》等法律法規(guī),強(qiáng)化了路政案件、案卷制作的訓(xùn)練,做到人人理論與實(shí)際結(jié)合,用法律武裝自己。
4.積極開展安全生產(chǎn)月活動(dòng),活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放保護(hù)公路路產(chǎn)知識(shí)資料800余份,接受法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢40余人,千余人受到了教育。
5.5月開展了全國(guó)第一個(gè)"路政宣傳月"活動(dòng)。
6.開展迎接交通運(yùn)輸部"十二五"各項(xiàng)籌備工作。
7.加強(qiáng)二類治超站點(diǎn)建設(shè)的選址、規(guī)劃、建設(shè)。
(一)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)。
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署,我大隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以"服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)"為宗旨,指導(dǎo)各項(xiàng)路政工作的開展:繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī);全面學(xué)習(xí)貫徹了國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》和省交通運(yùn)輸廳、省公安廳關(guān)于《開展道路交通運(yùn)輸安全綜合整治深化鞏固年行動(dòng)的實(shí)施方案》相關(guān)文件,加大措施,狠抓落實(shí),配合縣整治辦對(duì)全縣開展了深化鞏固年行動(dòng),確保超限運(yùn)輸治理工作的順利開展。為迎接交通運(yùn)輸部十二五全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查工作,通過縣局、支隊(duì)的多次培訓(xùn)、動(dòng)員,大隊(duì)成立了以大隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)[,!]迎部檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保了各項(xiàng)收集工作如期開展。大隊(duì)以"廉潔交通你我他"主題實(shí)踐活動(dòng)和開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育活動(dòng)為載體,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)路政員工思想素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法觀念教育。使執(zhí)法人員的執(zhí)法水平明顯提高,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),扭轉(zhuǎn)了個(gè)別執(zhí)法人員歪曲的思想動(dòng)態(tài),積極引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀,使整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍更加增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(二)、宣傳到位,護(hù)路意識(shí)明顯增加。
為普及公路法規(guī)知識(shí),深入貫徹《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》,擴(kuò)大路政管理工作的影響力和輻射面,使人民群眾都參與到路政管理中來,積極開展"三走進(jìn)"活動(dòng)(即走進(jìn)校園、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村鎮(zhèn)),通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等多種方式開展宣傳工作。(出動(dòng)宣傳車100余次,人員200余次,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)5幅,宣傳資料1500余份。)
(三)、迎部檢。
推進(jìn)轄區(qū)公路沿線路域環(huán)境整治,做到"八個(gè)無"。加大對(duì)干線公路的巡查治理力度,嚴(yán)格查處公路兩側(cè)違法違章建筑物,整治、取締占道經(jīng)營(yíng),依法查處各種損壞公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為,有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。按照規(guī)范化迎部檢內(nèi)業(yè)資料的要求,完成了內(nèi)業(yè)資料的整理歸檔,并到達(dá)州路政支隊(duì)、宣漢路政參觀學(xué)習(xí)了關(guān)于完善內(nèi)業(yè)資料及治超站點(diǎn)的建設(shè)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路沿線私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體
工商戶違法設(shè)立非公路標(biāo)牌,擅自設(shè)置平面交叉道口,洗車點(diǎn)利用邊溝排放污水等情況,大隊(duì)開展了為期一周的專項(xiàng)治理,活動(dòng)期間,路政人員對(duì)違法設(shè)立的非公路標(biāo)志、占用公路的"釘子戶"、"難纏戶",進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育和安全警示教育,得到了群眾的認(rèn)可。(四)、加強(qiáng)部門間及周邊單位聯(lián)系,促進(jìn)路政工作健康發(fā)展。
1、通繼續(xù)加強(qiáng)同公路養(yǎng)護(hù)段聯(lián)系,成立聯(lián)合巡查中隊(duì),增強(qiáng)巡查力度、密度,提高道路的監(jiān)控力度。2、同交警、運(yùn)政部門聯(lián)合,成立道路交通綜合整治辦公室,并派專人值守,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村公路貨運(yùn)車輛超限行為非法改裝高欄板進(jìn)行及貨運(yùn)源頭管理。3、加強(qiáng)同宣漢、達(dá)州、梁平等周邊縣單位聯(lián)系,增強(qiáng)路政聯(lián)系制度,加強(qiáng)交流合作,共同強(qiáng)化路政工作管理,實(shí)行聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊。
(五)、加強(qiáng)路政管理,確保道路安全暢通。
堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),以依法行政為手段,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化路政管理。1、路政巡查等外勤人員,每月上路巡查不得少于26個(gè)工作日,做到了哪里有違章違法行為,及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),查處各種違法違章行為。2、內(nèi)業(yè)人員,各種記錄規(guī)范及時(shí),資料齊全,路政案件達(dá)到一案一檔,報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確。3、治超人員亮證執(zhí)法,禮貌執(zhí)勤,公開對(duì)社會(huì)的承諾,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
(六)、抓好安全生產(chǎn)工作。
我大隊(duì)始終把抓好安全生產(chǎn)工作列為一切工作的前提。近年來,在省內(nèi)發(fā)生的多起因治理超限超載而導(dǎo)致的執(zhí)法人員死亡事故或重大交通事故,究其事故原因,這跟執(zhí)法人員平常的執(zhí)法行為,不逗硬執(zhí)法,不消除違法行為有著密不可分的聯(lián)系。大隊(duì)在強(qiáng)化安全教育的同時(shí),圍繞"堅(jiān)守紅線、從嚴(yán)執(zhí)法"這一主題,開展了一系列除隱患,保安全的活動(dòng):1、強(qiáng)化安全教育,做好自我防護(hù)。要求執(zhí)法人員必須在思想上高度重視,時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。2、加大安全經(jīng)費(fèi)投入。今年來,大隊(duì)首先購(gòu)買了反光背心,停車牌,反光標(biāo)志醒目的警示樁,確保夜間執(zhí)法安全,自籌經(jīng)費(fèi),為協(xié)管人員購(gòu)買新式執(zhí)法服裝。3、凡是路面發(fā)現(xiàn)有堆積物等安全隱患,巡查人員必須找到業(yè)主,限期內(nèi)責(zé)令其主動(dòng)清除,不能及時(shí)清除的,在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志。4、車輛管理。大隊(duì)規(guī)定:所有執(zhí)法車輛由指派駕駛員駕駛,不得轉(zhuǎn)給他人駕駛,每當(dāng)法定假日,執(zhí)法車輛按要求停到指定地點(diǎn),未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意,不得擅自出車。
一是人員編制嚴(yán)重不足:路政大隊(duì)從2000年成立至今,一直為16人,隨著公路事業(yè)的發(fā)展,公路里程不斷增加,公路等級(jí)也在提高,因此原有的16人路政執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的需要。只能靠聘請(qǐng)部分臨聘人員協(xié)助執(zhí)法工作。
二是路政執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣筒块T干預(yù)嚴(yán)重。隨著公路的不斷發(fā)展,當(dāng)?shù)卣霉钒l(fā)展和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),往往在基礎(chǔ)建設(shè)過程中忽視公路法律法規(guī),經(jīng)常出現(xiàn)一些有悖于公路法律法,隨意損毀公路路產(chǎn)路權(quán),每當(dāng)路政執(zhí)法人員介入管理,他們就以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為由大加干預(yù)。
三是原有債務(wù)太多,嚴(yán)重影響路政工作的開展。首先已收在職職工公積金、社保等費(fèi)用未上交共計(jì)20余萬元;購(gòu)買辦公樓,尚欠開發(fā)商尾款27萬多元;內(nèi)部以月息2分集資55萬元,另有2年利息未支付;未納入財(cái)政預(yù)算前欠下的車輛運(yùn)行費(fèi)、治超場(chǎng)地租賃費(fèi)等。
2015年路政工作雖然取得了一定成績(jī),但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望與要求仍然存在差距,仍然存在一些不容忽視的問題和不足之處,在2016年中我們將逐步改進(jìn)、完善,繼續(xù)保持昂揚(yáng)的工作勢(shì)頭,立足崗位、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取,認(rèn)真履行路政管理工作的職責(zé),確保路政管理工作再上新臺(tái)階。
1、繼續(xù)加大執(zhí)法力度,完善治超站點(diǎn)建設(shè),狠抓車輛超限超載治理工作。強(qiáng)化超限運(yùn)輸檢測(cè)和管理,嚴(yán)格檢測(cè)程序,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)厲打擊惡性超限超載,杜絕超限超過55噸以上超限超載車輛上路行駛。
2、加強(qiáng)公路兩側(cè)違章建筑的控制和管理工作。嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)公路建筑控制區(qū)建筑物和地面構(gòu)筑物進(jìn)行有效監(jiān)控,確保公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違法建筑物出現(xiàn)。
截止11月底,共上路巡查960人次,糾正、查處各類路政違章64件,清除路障58處376平方米,立案查處4件,結(jié)案率均達(dá)到100%。依法審批增設(shè)平交道口、設(shè)置廣告標(biāo)牌等路政許可3件,處理砍伐行道樹案件2件,處理天然氣管道穿越公路案件1件,收取路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)7萬余萬。7月治超"試行期"以來,共檢查車輛6876余臺(tái)次,卸載煤、沙、碎石等16輛,重18.1噸,轉(zhuǎn)運(yùn)各類貨物22輛,重48噸。
一、工作完成情況
1.深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總體要求,進(jìn)一步查找執(zhí)法人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律和為職工群眾服務(wù)等方面存在的突出問題,著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),進(jìn)一步推動(dòng)全體執(zhí)法人員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
2.大力推行機(jī)關(guān)效能作風(fēng)建設(shè),完善了機(jī)關(guān)考勤、請(qǐng)銷假等制度,明確各職能股室職責(zé),落實(shí)了相應(yīng)責(zé)任,全面促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,有效提高了路政辦事效率,切實(shí)服務(wù)于群眾。
3.圓滿完成了轄區(qū)內(nèi)公路法律、法規(guī)的宣傳工作,加強(qiáng)公路巡查力度,有力的維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán),確保了轄區(qū)公路完好安全暢通,有效打擊了損害路產(chǎn)路權(quán)的行為。
4.優(yōu)化了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),補(bǔ)設(shè)了專門的安全股室,確保了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
5.與養(yǎng)護(hù)段組成了路政養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查中隊(duì),有效整合了資源,高效地處理了多起損毀路產(chǎn)案件。
6.結(jié)合治超"試行期"標(biāo)準(zhǔn),圓滿完成了全省道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年各項(xiàng)工作。
二、工作開展情況
(一)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),錘煉過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
1.深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立大隊(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)全隊(duì)教育活動(dòng)的全面開展;二是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭,充分發(fā)揮表率作用,以群教活動(dòng)為契機(jī),按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總體要求,全面開展"形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)"建設(shè),深入地開展了批評(píng)與自我批評(píng),認(rèn)真查找執(zhí)法人員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問題。
2.狠抓班子建設(shè)。做到三個(gè)堅(jiān)持不放松:一是堅(jiān)持抓政治理論學(xué)習(xí)不放松,進(jìn)一步提高了班子成員的政治理論素質(zhì),增強(qiáng)了分析問題和解決問題的能力;二是堅(jiān)持抓團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不放松。嚴(yán)格按照民主集中制原則,重大問題班子集體研究決定。使班子成員在工作上、思想上多溝通,,形成大事講原則、小事講風(fēng)格的工作氛圍;三是堅(jiān)持抓廉潔自律不放松。先后建立和完善了一系列規(guī)章制度和保廉措施,層層簽訂廉潔執(zhí)法責(zé)任書,作為領(lǐng)導(dǎo)班子的行為規(guī)范立,有力地保證了各項(xiàng)工作的順利開展。
3.狠抓制度建設(shè)。我大隊(duì)從實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)一步完善了考勤、請(qǐng)你銷假、車輛管理等各項(xiàng)管理制度,并建立了經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度、隨機(jī)督查制度及投訴舉報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)了以機(jī)制激勵(lì)人,以制度管人,以紀(jì)律約束人,逗硬獎(jiǎng)懲,充分調(diào)動(dòng)全大隊(duì)職工的工作責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性,全年共違反大隊(duì)《內(nèi)部管理制度》的12起,共處罰款3450元。
(二)、強(qiáng)化宣傳,愛路護(hù)路意識(shí)明顯增強(qiáng)。
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)要求通知精神和全面提高人民群眾愛路護(hù)路意識(shí),普及公路法規(guī)知識(shí),深入貫徹《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》,擴(kuò)大路政管理工作的影響力和輻射面,使人民群眾都參與到路政管理中來,大力在公路沿線及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和《路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳,為確保宣傳活動(dòng)順利開展,通過廣播、電視、固定標(biāo)語(yǔ)等形式,形成多方位立體宣傳效果,在法律法規(guī)宣傳月活動(dòng)中,利用趕場(chǎng)天深入各場(chǎng)鎮(zhèn)廣泛宣傳,起到了家喻戶曉的效果,加強(qiáng)了廣大群眾的愛路、護(hù)路意識(shí),維護(hù)了公路的路產(chǎn)路權(quán)。