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傳統(tǒng)古村落保護條例范文第1篇

來源：普洱日報

景東茶產業(yè)覆蓋13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、157個村委會，涉茶農54萬戶、25萬人。2009年底全縣茶園面積達20.3萬畝(其中新植Q2萬畝)；采摘面積15.57萬畝，比去年增1.98萬畝，增長14.6％；茶葉總產量6100噸，平均畝產392公斤；實現(xiàn)茶葉總產值11965.4萬元，其中農業(yè)產值5496.1萬元、工業(yè)產值5400萬元。全縣共有茶葉干畝村69個，百畝組493個。有茶葉初制所146個，精制廠14個，專賣店5個。雖然今年茶葉市場低迷，但茶產業(yè)仍然是農民增收的主要來源。

景洪市基諾鄉(xiāng)開展古茶樹掛牌保護工作

來源：云南普洱茶網

12月16日景洪市基諾農業(yè)綜合服務中心在亞諾村的1500畝古茶園中選出6棵相對較大的古茶樹作為保護對象，在古茶樹上掛上了“古茶樹保護”牌，開展對古茶樹進行掛牌保護工作。

基諾鄉(xiāng)亞諾村現(xiàn)存古茶園歷史悠久，是目前景洪市古茶園保存最完整的村寨之一。古茶園內的古茶樹至今依然郁郁蔥蔥，生長茂盛。通過開展對古茶樹掛牌保護工作，可增強茶農保護古茶樹及傳承弘揚六大普洱茶茶山之一的“攸樂古茶”茶文化的責任意識，使古茶園得到更好的保護。

茶葉籽油或將成為消費市場新貴

來源：中國聯(lián)合商報

2010年元旦前后，國產高級木本植物食用油一茶葉籽油將成為消費市場新選擇。

09年底，由中國國際茶文化研究會和浙江省老年事業(yè)發(fā)展基金會共同舉辦的萃豐中國茶葉籽油新品會在北京舉行。

會上，中國國際茶文化研究會名譽副會長宋少祥表示，中國是世界第一食用油消費大國，但當前自給率不足40％，這一狀況將因國產高檔食用油異軍突起而得到緩解。

目前，由浙江萃豐茶葉籽綜合開發(fā)有限公司研發(fā)的茶葉籽成品油已經實現(xiàn)了產業(yè)化，一期工程可為市場提供年產500噸的純物理壓榨精煉茶葉籽油。

與會專家預測，2010年元旦前后，國產高級木本植物食用油――茶葉籽油將成為消費市場的新貴。

植物混合洱洱茶飲料非茶6+1上市

來源：第一茶葉網

09年12月，上海界龍真味加食品飲料有限公司“界龍集團真味加品牌戰(zhàn)略全球首款植物混合普洱茶飲料“非茶6+1”新品上市會在上海國際會議中心舉行。

會上，界龍集團董事長指出界龍有著良好的產業(yè)背景和規(guī)模優(yōu)勢，相信真味加品牌的以及非茶6+1新品上市定會為集團的發(fā)展帶來新的機遇；集團在推動企業(yè)發(fā)展的同時，高度重視、熱情參與社會公益事業(yè)。

西雙版納普洱茶“打”進少林寺

來源：春城晚報

獲“少林寺”商標使用權西雙版納普洱茶“打”進少林寺

普洱茶“打”進少林寺

近日，第一批3000余餅由少林寺專門定制的普洱茶，由西雙版納擁有800年栽培型茶樹王的著名南糯古茶山啟運，發(fā)往河南嵩山少林寺內展示和銷售，與此同時，負責制作這批普洱茶的西雙版納古天拔媽茶葉有限公司，也成為了獲得“少林寺”商標使用權的首家普洱茶企業(yè)。

據公司總經理介紹，這批精選自南糯古茶山號稱“第一村”的拔媽村后山古喬木茶葉制作的普洱茶餅，一共有5噸之多，完全按照少林寺設計的規(guī)格和包裝制作。規(guī)格分別為9餅(9999克／餅)、9g餅(3699克／餅)、99g餅(999克／餅)、3000餅(666克／餅)和6000餅(333克／餅)的5種規(guī)格的普洱茶青餅。

據了解，除了9999克規(guī)格的9個特大茶餅永久擺放在少林寺展示外，其余的將由開拍新版電影《少林寺》中擔任主演的劉德華等巨星進行簽名發(fā)售，或由少林寺作為禮品茶贈送貴賓。

泰國茶葉：2010年東盟自由貿易區(qū)零關稅生效后面臨激烈競爭

來源：春城晚報

根據東盟自由貿易區(qū)協(xié)定，從2010年1月1日起泰國須將茶葉(HSO902)和茶制品(HS210120)的進口關稅降至零，預計將導致泰國的制茶業(yè)面臨更加激烈的競爭，尤其是來自排名世界十大茶葉與茶制品出口國之一的越南和印度尼西亞的競爭。不過，零關稅也將給泰國茶制品制造商和加工廠家?guī)砗锰帲驗榭梢詮臇|盟內進口價格更低的茶葉，尤其是從越南和印度尼西亞進口的茶葉。不過，應該注意進口的茶葉質量不合格和茶葉變味的問題，因為這將對泰國茶葉獨有的芳香和口感造成損害。對于泰國國內消費者來說，將可擁有更多的可選擇渠道，尤其是看重價格的消費者，但也有部分消費者喜歡飲用優(yōu)質和口感好的泰國茶葉，因此泰國茶葉可擴大該消費者群體的市場。不過，消費者仍要小心摻混有劣質茶葉的情況。

東盟自由貿易區(qū)框架下的市場開放將給泰國茶農造成影響，因為其生產成本高于東盟區(qū)內其它國家，因此泰國農民應積極提高生產效率以消除該劣勢。不過，泰國茶葉擁有質量優(yōu)良的優(yōu)勢，以及茶葉的質量標準與周邊國家相比存在著差別，且符合國內外消費者的需求，因此泰國茶農應保持該優(yōu)勢。同時，泰國茶農也應意識到主要競爭對手國正在不斷提高茶葉質量。為使泰國的制茶業(yè)能與國外相競爭，各有關部門包括政府部門、加工廠和茶農應制定出應對市場競爭的計劃，包括設定并實施明確的茶制品進口標準，支持茶農更多地種植與本國氣候及地理環(huán)境相符的茶葉，以及有關部門應該給茶農提供合適的生產與市場知識。此外，應該促進產業(yè)內制造商的合作，支持出口茶葉或茶制品等，以提高泰國茶葉與茶制品的質量和標準，使之能與國外競爭。

第三屆迪拜茶葉商貿論壇3月召開

來源：中華合作時報

應迪拜茶葉貿易中心的邀請，中國食品土畜進出口商會茶葉分會將組織中國茶葉企業(yè)參加2010年3月9--10日在迪拜召開的第三屆全球迪拜茶葉論壇。

阿聯(lián)酋人民有飲茶習慣，且地理條件優(yōu)越，茶葉轉口貿易十分發(fā)達。中東地區(qū)及其鄰近區(qū)域的茶葉進口份額也較高，約占全球進口總量25％。據我海關統(tǒng)計，09年1～10月，我國對阿聯(lián)酋茶葉出口數(shù)量406噸，出口金額約130萬美元，平均單價3189美元／噸，同比分別增長18.81％、61.74％和35.13％，基本未受金融危機影響，具有較大增長潛力。

迄今，全球茶葉論壇已舉辦過兩屆。在國際茶葉行業(yè)具有一定影響力。迪拜作為中東地區(qū)金融和貿易中心，銷售網絡輻射海灣各國，對我國茶葉拓展中東茶葉消費市場具有非常重要的意義。進一步擴大我對阿聯(lián)酋及中東地區(qū)茶葉出口，挖掘中東傳統(tǒng)市場潛力，在我國農產品出口普遍受到全球金融危機的大環(huán)境下尤顯重要。參加本次國際茶葉論壇，我茶葉企業(yè)有機會結識更多當?shù)仄髽I(yè)和進口商，可以在較短時間內對該地區(qū)茶葉市場進行較為全面的了解。

據悉，我國展團將借此機會拜訪當?shù)匦袠I(yè)組織和進口商，宣傳我國茶葉商品和產業(yè)優(yōu)勢，提高中國茶葉在國際市場的影響力，為更多中國茶葉商品

進入中東市場尋找機遇。

2009年福建：地理標志產品受保護產值將突破200億元

來源：新華社

福建省近年來不斷加強地理標志產品保護力度，截至2009年11月底，全省已有40個產品獲地理標志產品保護，產生的社會經濟效益顯著。

據福建省質量技術監(jiān)督局有關負責人介紹，目前，全省共有457家企業(yè)獲準使用地理標志產品的專用標志使用權，不完全統(tǒng)計，200 8年全省地理標志產品受保護產值達180.2億元，比上年增長19.1％，200 9年預計突破200億元。

福建省的一批名優(yōu)特農產品獲地理標志產品保護后，各地積極制定和實施產品標準，為產業(yè)壯大提供強有力的技術支撐。安溪縣、武夷山市2 0 0 6年以來先后《地理標志產品安溪鐵觀音》系列標準和《地理標志產品武夷巖茶》系列標準，促進了地方茶產業(yè)的發(fā)展。其中，武夷山市今年茶葉產值有望突破1 0億元，是1 9 9 8年的2 0.5倍，受益茶農近10萬人。

瀾滄縣開展古茶樹保護宣傳活動

來源：普洱日報

為進一步做好古茶樹、古村落的保護工作，使古茶樹、古村落保護有法可依、有章可循，瀾滄縣人大常委會組織開展《古茶樹保護條例》、《古村落保護決定》的宣傳活動。

由于古茶在市場上走俏，部分群眾只顧眼前利益盲目采摘，以及對古村落的保護認識不到位，導致古茶樹和古村落的保護得不到重視。為使古茶樹和古村落得到有效保護、合理開發(fā)利用，讓其發(fā)揮出更好的經濟效益。近日，縣人大及縣屬有關部門領導和工作人員組成的“古茶樹”、“古村落”保護宣傳組，深入到千年萬畝古茶園的故鄉(xiāng)惠民鄉(xiāng)景邁、芒景，過渡型古茶樹王的故鄉(xiāng)富東等村，開展《古茶樹保護條例》、《古村落保護決定》的宣傳，向群眾發(fā)放宣傳單和宣傳手冊。

本次宣傳活動歷時近一個月，共印發(fā)《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護條例》及《瀾滄拉祜族自治縣關于保護景邁、芒景古村落的決定》31000余份，展出宣傳圖片、懸掛橫幅標語、在電視臺插播專題欄目、組織召開專題座談會等，受教育群眾20余萬人次。

首屆中國普洱茶馬古道節(jié)節(jié)徽出爐

來源：云南網

近日，備受人們關注的“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)徽已從上百幅征集圖稿中出爐。

據悉，節(jié)徽入選作品用簡潔明快的線條，以馬為主題元素，其中，高聳蒼勁的馬頭為普洱山，豐厚、翠綠的頸部為普洱茶，逶迤的馬脊為千古源遠流長的茶馬古道，節(jié)徼具備了所應該突出的主題內容，并以豐富的色彩變化來凸顯普洱茶、普洱茶馬古道豐富而深邃的歷史變化和過程，預示著有深刻歷史淵源的普洱古府一寧洱，在新的歷史機遇下，將努力奔騰、飛躍的博大氣勢。

據介紹，2010年4月16日至18日將在寧洱縣舉辦首肩“中國普洱茶馬古道節(jié)”。8月26日，組委會向社會各界人士了節(jié)徽征集啟事，節(jié)徽征集于09年11月截止，在歷時兩個半月的時間里，共收到全國各地的節(jié)徽征集作品72件130幅。作者大都能扣緊“茶、馬、道”三個主創(chuàng)元素，創(chuàng)作出了具有鮮明象征意義，突出活動主題的節(jié)徽作品，充分體現(xiàn)了茶馬古道文化、民族民間文化和博大精深的普洱茶文化的深刻內涵，具有感染力和視覺的沖擊力。評委組對從130幅作品中遴選出來的50幅“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)微作品進行了投票初評，由白馬辛榮主要設計創(chuàng)意，寧洱縣書畫優(yōu)秀人才馬恩博、陳啟富修改完善的作品最終獲勝，被確定為首屆“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)徽。

緊壓茶、散茶和曬青毛茶的沖泡

緊壓的普洱荼最好先在1～2周之前將其全部撥開透氣、回性。1～2周后待舊味退去，使新的空氣進入發(fā)酵后再置入陶罐內，普洱茶的原味將會慢慢呈現(xiàn)。

一般的七子餅、茶磚，置茶量約為壺容量的四分之一即可。沱茶，少一點。散茶，要自己試試看。緊壓茶如磚、餅、沱茶的沖泡時間可短些，不可與普洱散茶一樣，否則茶湯的濃度太高而不堪入口。

以100毫升蓋碗泡茶，用曬青毛茶來說，投茶量在8克的時候，其泡開后的葉底剛好可以頂蓋，這樣在浸泡的過程中。就避免了茶在水中漂浮或茶底的頂面低于水面，令茶和水接觸更加緊密，增加了茶水在接觸第一時間的融合度，而當100毫升蓋碗投茶量低于6克的時候，茶底僅能積存于盞碗的中下部，這樣注水后，當水漫過茶時，則會在蓋碗上部形成一段無茶光有水的空間，令茶在出湯的時候在較低的溫度點上再一次的融合，導致溶出物的濃度降低，苦澀味降低而令湯感變得更軟。

生茶和熟茶的沖泡

傳統(tǒng)古村落保護條例范文第2篇

關鍵詞：村落遺產入口外區(qū)域；農業(yè)景觀；燃眉之殤；緣由；對策、

在旅游為主導因素的語境中，宏村西遞主入口外區(qū)域風貌格局變化巨大，共同的模式為臨近入口是較大面積的硬質鋪裝集散廣場與停車場；且開挖了水池或荷花池；進入村落的入口格局或村內游覽順序改變——西遞將入口調整到跑馬樓與新開挖的水池之間，且于入口前加建了一座必須通過的石拱小橋；而宏村將主要乘車客流由兩棵古樹為“牛角”的村口吸引到南湖為“牛肚”的村口。這般漂亮實用，卻與原本的格局風貌失之甚遠，有些蘇州園林的影子，又多了幾分城市化的氣息。

而當下國內出現(xiàn)與之相同問題的村落遺產并不在少數(shù)。曾與田野相依的古村落入口外區(qū)域，經這般改變雖滿足了旅游開發(fā)的需要，可終究不復孕育村落遺產內涵的最重要的農業(yè)景觀。雖僅為局部，可畢竟是村落的眉目，如同人之眉目般重要——其景觀直接與村內景觀對接，毫無疑問應當是村落內涵的重要外延與支撐，是村落整體風貌格局的重要因子，所以，對入口外區(qū)域景觀的解讀將很大程度影響對村落的解讀。

就此問題，除旅游開發(fā)的利益驅使這個鮮明的緣由，我們還應當反思什么？

1 燃眉之殤的技術層面思考

1.1 上層條例的缺憾

上層指導條例的作用不容輕視，2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，整體對鎮(zhèn)村遺產核心保護區(qū)的保護要求相對更加深入具體，這便有利于約束保護規(guī)劃的編制；可對于控制地帶，保護要求闡述得就相對籠統(tǒng)甚至含糊，更談不上對村落入口這樣原本意義特殊的區(qū)域有格外的重視。這就使得控制地帶的規(guī)劃編制、尤其是入口外這最關鍵區(qū)域規(guī)劃的編制的失當提供了相當大的空間。再看個別條例——第二十五條，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內進行下列活動，應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)——改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；其它影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

這2條規(guī)定不免讓人心生困惑：歷史遺留下來的人工水系、耕地等原本就非以自然狀態(tài)存在，那么其改變是否不需要經過上述主管部門批準？其中當然包含了村落入口外的人工綠地水系。既然整部條例不斷強調對真實性和完整性、傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護；而在該條卻出現(xiàn)了“其他”可以通過政府部門批準的改變?？稍陂_發(fā)的語境中，在村落原本就是一個動態(tài)發(fā)展體的前提下，究竟怎樣是所謂的“真實性與完整性”？究竟如何是可被批準的“其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動”？

第二十八條：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。該規(guī)定也難免讓人的理解四處蔓延，闡述的目標對象皆為核心保護區(qū)；那么在核心范圍以外的控制范圍，是否意味著新建擴建所謂的“必要的基礎設施和公共服務設施”，以及拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其它設施的自由度相對增加呢？這樣的規(guī)定，無疑為村落入口外的隨意新建擴建拆除埋下了伏筆，而且在二十五條中已包含了在控制地帶的一些影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌地改變是可以經職能部門批準實施的意思了，所以，入口外的停車場、集散廣場等設施及其它景觀要素基本水到渠成。

1.2 專題研究的缺失

當下對于包括村落在內的片區(qū)遺產保護規(guī)劃的研究，更多側重整體探討，不外乎以下范疇：保護模式研究、保護方法與流程研究、保護管理研究；偶有針對個別問題的研究，比如，村落保護規(guī)劃的生態(tài)研究等，但卻沒有針對遺產入口規(guī)劃的個案研究。

處在城市內部的某些片區(qū)遺產，比如，歷史文化街區(qū)、園林、甚至城市中宗教建筑等，因為自身在很大程度與城市關聯(lián)緊密，其入口區(qū)域自身就體現(xiàn)許多城市的特征；所以，在其入口規(guī)劃中，遺產保護與城市發(fā)展的矛盾不算突出，就像開封大相國寺，歷史上其外部環(huán)境就非常都市化，所以基本沒必要在此類片區(qū)遺產的入口處規(guī)劃做太多額外的思考。

可對于不同于城市里片區(qū)遺產的村落遺產保護規(guī)劃來說，在不違背其有機更新發(fā)展的基礎上，村落的“原生態(tài)”是規(guī)劃始終應當堅守的立場。不管村落遺產原生態(tài)的內涵有多復雜甚至模糊，但有一點必須清醒，即村落遺產作為不同于城市遺產的重要本質就是該片區(qū)以農業(yè)為經濟支柱，所以它的原生態(tài)必然要體現(xiàn)與農業(yè)相伴相生的特征，這種理念的落實必然包括村落的眉目——入口外區(qū)域。

對于村落遺產保護規(guī)劃來說，在控制地帶內除了建筑，更多的是農田景觀，也就是說，其控制地帶的大部分區(qū)域規(guī)劃技術壓力相對城市遺產的較小。但其技術壓力卻轉移到了村落入口外規(guī)劃上，因為村落遺產難免開發(fā)旅游與發(fā)展經濟，但與農田相依偎的眉目的原生態(tài)也是必然的。但目前卻沒有對村落遺產入口外區(qū)域給與專題探討，依然套用整體的控制地帶技術要求。而在實踐中必然包含村落入口外規(guī)劃，但由于缺少針對于此的專項思考研究，便總在一個大的籠統(tǒng)框架內出現(xiàn)偏差，城市中片區(qū)遺產入口外規(guī)劃的模式被不假思索的的搬到這里。與此同時還應注意，在日常與包括遺產保護規(guī)劃在內的專業(yè)領域，習慣了將鎮(zhèn)與村相提并論，與此同時需注意的是，事實上鎮(zhèn)與村的經濟形態(tài)也是有所區(qū)別的，所以即便是在鎮(zhèn)遺產適用的入口外規(guī)劃也不一定就完全適合村落遺產。

2 燃眉之殤的制度層面思考

在相關的條例法規(guī)中，村落遺產規(guī)劃的決策仍然清晰無誤的以政府職能部門為主體，雖然談到了社會監(jiān)督，可蜻蜓點水般的闡述卻看不出以什么制度保障?？蓡栴}在于：無論由哪一級的規(guī)劃與文物主管部門來批準，以我國目前的行政體系，這些部門是否能夠真正的獨立行政？而且，他們自身的裁判權，也有一定的凌駕于遺產價值之上的空間，比如某些影響傳統(tǒng)風貌格局的改變?yōu)槭裁纯梢员徽鷾?？而這種批準有誰來進行權力的制衡？如果干脆被默認為沒有影響傳統(tǒng)風貌，是否可以繞開程序？所以，尤其是沒有以具體制度保障在行政過程中來自民間個體、社團與機構的監(jiān)督建議的席位語境中，真正有利于村落發(fā)展與保護雙贏格局的村落遺產保護規(guī)劃的誕生便具有更多的偶然性。

3 燃眉之殤的人文層面思考

規(guī)劃不是純技術學科，它必然要求較高的人文素養(yǎng)——不僅是規(guī)劃編制者的而且是行政主管部門當然也包括涉及的學界的人文素養(yǎng)?？稍诖迓溥z產入口大肆的改變中，幾乎讀不到其中對人文精神的深切關懷，既沒有對村落的人文關懷，也沒有對游客的人文關懷，更加談不上對后世以及其它文化背景群體于某村落遺產價值訴求的人文關懷。不錯，村落從來就不是博物館里沒有生命的古老器物，它必然生生不息的演變著?？蓡栴}就在于，無論怎樣變都應本著高度的人文訴求。當旅游發(fā)展成為唯一價值標桿的時候，是否悲哀？

以西遞宏村為例，入口處硬質的大面積集散廣場與停車場，斬斷了人們對“煙霞百里間”、“地多靈草木”的小桃源的想象。西遞荊藩首相牌坊原先以田野為伴，人們可以清晰的讀到誕生于農業(yè)文明的榮耀，還有田園棲居那不同于江南水鄉(xiāng)的質樸曠達?？扇缃竦褂持品坏乃w，還有入口前加建的小拱橋，多少有點時空穿越到蘇州園林的感覺。這樣的保護規(guī)劃過程中，沒人安下心來細心解讀這里的風土人情，只有想當然的解構拼貼。而宏村外那片小荷花池，于進入村子迎面看到的南湖風荷而言無疑是畫蛇添足的重復。如果規(guī)劃對宏村的生存智慧即牛形規(guī)劃還有最基本的尊重關照的話，則宏村的游覽路線，便應是依據牛形村落的仿生原理，從兩棵大樹為牛角的村口進入，依次參觀牛頭（雷崗山）、牛身（房屋）、牛腸（水渠）、牛胃（月沼）、牛肚（南湖）；而且，僅從人對景觀節(jié)奏秩序的感受來說，也應當將牛角大樹放在開端，而南湖則是最華彩的篇章，出了村口的田野則應是尾聲；可當主入口被引導至了南湖，樂章的秩序就被顛覆了。到達西遞與宏村主入口的道路，在不同程度上多了城市化的氣息——修路是必然的，但于西遞來說，修路不代表最本質的農田景被抹煞，在貼近西遞停車場的路段，已經不到農田的蹤影，更像一個酒肆商鋪林立的城鎮(zhèn)而非鄉(xiāng)村。宏村外的公路，兩邊倒是農田依舊，可沿公路兩側的綠化，為何不用鄉(xiāng)土植物，卻一如城市道路綠化的整齊與時尚呢？

4 村落遺產入口外區(qū)域規(guī)劃對策

4.1 修正上層條例

在現(xiàn)行上層條例基礎上，應當增加村落遺產入口外區(qū)域的針對性規(guī)定，畢竟該區(qū)域特征非常強烈，重要程度應當?shù)韧诖迓鋬炔浚患床荒芑\統(tǒng)的概括于對控制地帶的要求框架內，也要明確區(qū)別于城市中片區(qū)遺產的入口外區(qū)域。與此同時，在增加的條例中，還要具體規(guī)定不能夠做什么，而不能只談要達到怎樣的要求，否則很難具有約束力，因為每個人對那些要求的理解不盡相同。條例應有對究竟什么樣的改變風貌格局的活動可以被批準，什么是完整性與原真性等問題、概念在附錄中進行補充說明。

4.2 增加專題研究

針對村落遺產入口外區(qū)域規(guī)劃的專題研究應該涉及以下方面：

4.2.1 入口外停車場。事實上，為發(fā)展旅游設置停車場也是必然，但它完全可以做到與古村落入口所依存的外部格局不沖突，即可以規(guī)劃到距離入口一定距離之外，既不使游客步行感覺疲勞，又不妨礙入口區(qū)域風貌格局。

4.2.2 入口外集散廣場。當下規(guī)劃似乎已形成這樣一種定向思維——人流較多的地點，入口處一定要設置集散廣場。所以，在停車場與入口的中間段落上，是大面積的集散廣場，卻無法使游客近距離感受到農田的存在。它和停車場一同，抹煞著煙霞與草木的傳說。其實包括村落遺產在內的許多片區(qū)遺產作為旅游景點，并不存在像學校劇院體育場那樣瞬間密集的人流，而非得需要集散廣場不可。換個角度思考，如果入口不存在開辟集散廣場的條件，是否該遺產就無法成為旅游景點了？

4.2.3 入口外景觀要素。在入口外，除了指示牌等功能性要素以外，究竟需不需要新增景觀要素？比如水體、花壇、鋪裝、雕塑、構筑物甚至建筑物等。依筆者拙見，除必要功能的建筑物以外，其余景觀要素應盡量避免，因為這樣既保證了景觀的原汁原味又無妨必要的功能。

4.2.4 與入口外區(qū)域相接近的道路。與入口外區(qū)域相接近的道路，切莫城市化。道路綠化、兩側的建筑、景觀，都要最大限度的維持原生態(tài)的特色。

4.2.5 其它。除了上述方面，在具體的實踐中還會涉及到其它問題，比如說，宏村的游覽路線跟主入口設置的關系。

4.3 健全制度保障

可以確信，在民間對村落遺產保護持關注態(tài)度且具有相當水準的力量具有一定數(shù)量，而且在西方社團參與社會事務的實踐與理論已經有很多可以借鑒。所以在政府部門體系之外，應以具體的制度保障來自民間的個體、社團、機構參與到遺產保護，當然也包括村落遺產保護的過程中來，包括遺產保護規(guī)劃的立項、編制、決策、實施、修改等方方面面。相信這樣也會為拯救村落遺產的燃眉之殤提供機遇。

4.4 呼喚人文關懷

其實所有的學科都離不開人文關懷，無法想像一旦缺失對社會、歷史、文化、情感等方面的思考，一門學科會變成怎樣的行尸走肉。就是村落遺產的入口外這樣一個小小的區(qū)域，但因其重要性就像人的眉目一樣，人文關懷的含量，在這里必然會有相當程度的體現(xiàn)。

村落遺產的保護，必然牽涉多方利益的博弈——就村民而言，也許長期以來中國鄉(xiāng)村的貧窮讓他們更加渴望通過發(fā)展旅游來改變生存現(xiàn)狀；就當?shù)卣?，顯著的經濟發(fā)展無論從哪個角度來說都是政績；就專家學者來說，不同的出發(fā)點也會使得部分專家的支持更加傾向于旅游開發(fā)；就游客來說，生理的舒適度的訴求也使他們中的部分群體希望村落遺產保護規(guī)劃中多提供所謂的便利，就像張家界與黃鶴樓的電梯，也不乏游客的叫好之聲；就規(guī)劃編制專業(yè)人員來說，或許是自身的素養(yǎng)或許是迫于重重壓力，保護規(guī)劃基本變成了旅游開發(fā)規(guī)劃......于是村落遺產保護規(guī)劃中的人文關懷便逐漸被稀釋。

那么人文關懷的指向又有哪些？我們要關懷村落所承載的歷史、文化，畢竟這些都是人之所為；我們要關懷村落的居民，經濟發(fā)展是他們不容置疑的渴望，但肆意的改變村落的風貌格局又在溫水煮青蛙般的剝奪他們發(fā)展旅游所依賴的資本；我們要關懷游客，他們對最本質風貌的訴求和旅途中生理舒適的要求，同樣不容忽視，但這二者在很大的空間內不會沖突，只是要決策者和設計者少點想當然；我們要關懷后世與其他文化群體，祖先留下的村落，本應在我們手里傳承并向世人展示，我們有什么權利讓后世或其他文化群體難以解讀它應有的面貌？

傳統(tǒng)古村落保護條例范文第3篇

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產的保護工作實際上是政府依據法規(guī)進行維護公眾利益的行政管理活動。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護工作在實際操作中主要依據2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報、批準、保護規(guī)劃編制，但對于名鎮(zhèn)（村）內古民居拆遷補償、人地矛盾、房屋產權等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護規(guī)劃實施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護法》對于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃已經獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護規(guī)劃為由對肆意拆建行為進行強行制止。多數(shù)保護規(guī)劃從編制到審批通過往往要經歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應建立有效協(xié)調條例規(guī)定：“國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳某墙ㄒ?guī)劃部門和文物部門負責。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實際上兩部門之間的平級關系致使相互協(xié)調較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導致管理責任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國現(xiàn)實中歷史文化村鎮(zhèn)的建設管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔，文物部門只參與保護規(guī)劃的審議和對文物保護單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護團體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機構設置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對于已經授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號的350個國家級歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級、市級歷史文化名鎮(zhèn)村應盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據庫。監(jiān)管標準應盡快完善，從而促進動態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護的直接依據之一保護規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法”中，將已編制保護規(guī)劃并通過審批作為申報的硬性指標，但因為缺乏有效的監(jiān)管機制，在實施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護的措施和條例往往被輕易突破，最終保護規(guī)劃難以實現(xiàn)，起不到應有的保護作用。

（四）行政考核制度不合理在經濟發(fā)展為第一要務的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經濟，犧牲文化遺產的現(xiàn)象。同時，受任期考評制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國各地出現(xiàn)的趕時間、超進度的“實事工程”、“獻禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長期缺乏維護，建筑老化，無法滿足實際生活生產需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經濟賠償（見圖3、圖4）。

二、國外歷史文化遺產管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護體系日本對歷史文化遺產實行指定制度與登錄制度的雙軌保護制度。指定制度重點選定價值極其珍貴的物質文化遺產，采取強制性限制和硬性永久保護措施；登錄制度選擇文化價值較高的非物質文化遺產，采取寬松的保護措施，促進所有者自發(fā)保護。日本的國家立法保護的對象往往只是確定由中央政府負責的全國歷史文化遺產最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過地方立法確立保護。以日本1966年著名的《古都保護法》為例，其保護的對象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風土保存區(qū)域則不受該法的保護，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進行補充。日本地方政府可以自己設立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護條例、編制保護規(guī)劃，而國家在此基礎上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護范疇。因此，日本歷史文化遺產保護的立法體系實質上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國單一體系的行政管理體制英國立法體系是以國家立法為核心，建立針對古跡、登錄建筑、保護區(qū)及歷史古城不同層次的保護對象，對保護辦法、保護機構與團體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國的保護管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護官員制度和公眾參與制度等多項制度構成。其行政管理機構單一，國家級行政管理機構為國家環(huán)境保護部，由國家遺產委員會等國家組織和建筑學會等法定監(jiān)督咨詢機構負責有關保護法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負責轄區(qū)內古跡、登錄建筑、保護區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產的保護及城市規(guī)劃相關內容的落實。管理機構主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國的國家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國的遺產保護體系最有特色的部分是國家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護的地區(qū)，法律賦予國家建筑與規(guī)劃師在項目審批中很大的否決權，他們有權從國家利益和公眾利益的角度對保護地區(qū)中的拆除和建設活動進行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國城市規(guī)劃和遺產保護體系的一個重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權拒絕他們認為不應該被拆除建筑的拆除申請。取得拆除許可證只意味著對申請拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進行建設。拆除許可制度有效地避免了對歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產保護體系世界范圍內對文化遺產的保護制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護機制，其意義在于：一是對大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產業(yè)遺址等進行登錄，擴大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護推向了全面的歷史環(huán)境保護。二是可以對文物建筑進行合理的再利用，無論是維持原來的用途，還是作為事業(yè)資產和作為旅游資源再開發(fā)，對部分建筑的外觀與內部均可進行適當?shù)母淖?，因此是對歷史建筑的一種柔性保護機制。我國目前只有指定制度一種形式，因此，應借鑒國外有效的保護制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護機制，明晰文化遺產的保護體系。各地方政府應根據各地文化遺產保護的實際情況，將還未指定為國家級或省級的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護單位以及非物質文化遺產登錄起來，設立地方歷史文化遺產保護區(qū)，制定保護條例、編制保護規(guī)劃。國家在此基礎上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護范疇（見圖5）。

（二）理順管理機制，建立監(jiān)管制度

1.建立責任明確的行政主管機構新公共管理學提出關注權利與責任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機制提高績效的關鍵。因此，借鑒日本、英國等歷史文化遺產行政管理體制的特點，建設主管部門和文物主管部門應建立真正的責任機制，明確各自權利與責任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護工作不僅僅是對古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調整、基礎設施的改善、生態(tài)景觀的修復等等。因此建議從中央到地方均以建設規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護工作，文物部門負責文物保護單位的管理和修繕，而其他相關部門如國土、旅游、房管等應積極配合建設規(guī)劃部門的保護管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見圖6）。

2.建立分權化的管理環(huán)境新公共管理學提出以一種分權化的管理環(huán)境來取代高度集權的等級組織結構，在分權化的管理環(huán)境中，關于資源分配與服務提供的決策更接近于服務提供點，而這種服務提供點既可以提供更多的、有用的相關信息，又可以為顧客和其他利益團體提供反饋機會。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關主體，如果一味是政府高度集權化的管理模式，不但會增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對稱，也會因此產生矛盾和延誤，因此對于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權化的管理環(huán)境，授權于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點坐班，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產損失。

3.建立古建修繕和新建建設管理機制針對不同級別的歷史文化遺產的維護修繕做出相應規(guī)定，級別越高修繕管理程序越嚴格，以防止修繕不當對歷史信息造成的破壞。針對一般性的、價值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時對建筑修繕不需要申請和必須申請的方面做出詳細具體的規(guī)定。對處于歷史文化村鎮(zhèn)建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調區(qū)的新建項目，應該依據相關的法規(guī)、控規(guī)和城市設計導則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質等方面的具體規(guī)定；對新建項目提出具體的量化指標，減少其設計彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕方面的專家，對新建項目做出評議，避免低品質的作品充斥歷史環(huán)境風貌。

4.建立拆除許可證管理機制參考法國的做法，充分發(fā)揮國家建筑師、規(guī)劃師的作用，對于歷史文化村鎮(zhèn)內需要拆除的建筑應當由取得資質的編制單位向規(guī)劃建設主管部門提出拆除申請，獲得建設工程拆除許可證后，才能進行拆除，杜絕對歷史建筑的肆意破壞，對私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對于古民居由于家庭人口增長確有需要加建、改建的居民給予一定的財政補貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進行改造并上報建設規(guī)劃部門審批；對于年久失修又無力進行維護的古民居，政府采取收購的形式獲取房屋所有權，由政府統(tǒng)一管理。

（三）建立歷史文化遺產保護的考評制度在科學發(fā)展觀的指導下，我國政府績效評估體系在發(fā)展的過程中不斷更新與完善，從最初的“唯GDP論英雄”逐步轉向當代關注GDP系統(tǒng)理論的平臺上。GDP系統(tǒng)理論包含經濟GDP、綠色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理論的提出正是對民族文化的重視與傳承，對地域文化的提煉與保護，它要求人們在經濟增長的同時注重地域文化的發(fā)揚。將文化資源的價值帶來的財富也計算納入評估指標中，一方面可以使優(yōu)秀的文化得到宣傳和保護，另一方面可以培養(yǎng)人們的民族情感，在建設物質文明的同時加強精神文明建設。對于具有傳統(tǒng)地域特色和民族文化的歷史文化村鎮(zhèn)，將文化遺產保護納入行政考評體系將促使地方領導重視文化遺產的保護和發(fā)揚，積極主動地尋求文化生產力的提高，有利于文化產業(yè)的發(fā)展和城市競爭力的提高。根據歷史文化村鎮(zhèn)的資源特色和價值特色，采取客觀性、數(shù)量性、可比性的評價原則和科學的考評方法，筆者提出具體的歷史文化村鎮(zhèn)行政考評指標體系參考模型，對地方政府文化GDP進行績效考評（見表1）。

傳統(tǒng)古村落保護條例范文第4篇

被譽為“文物斗士”的徐普來，國際著名的“探索頻道”眼中的徽州文化保護神，如今，因為其驚世之作“徽商大宅院”的巨額文物收購資金爭議而身陷囹圄。

大變遷、現(xiàn)代化背景下的徽州文化正在面臨前所未有的困局，更確切地說徐普來是個“猶斗的困獸”，合理的文化理想掩蓋不了不合法的程序，這樣一對交織的矛盾把當下中國拖入不可回避的困境，在現(xiàn)代化中，中國傳統(tǒng)文化能否在合法合規(guī)的框架下守住家園。

一個人在挑戰(zhàn)巨大的發(fā)展車輪時，當他以某種令人稱贊或者不恥的方式戰(zhàn)斗時，他的聲音是否也可以被聽到？

2007年6月14日是徐普來最后一次在“徽商大宅院”里轉悠，從這個院落轉到另外一個院落，他畢生心血的得意之作徽商大宅院共有36個天井，其中猶以西廂的一個院落最為壯觀，四層全木結構建筑為徽州建筑高度之冠，極盡奢華繁復的木雕絕品包裹在天井周圍，只露出一小方的天空。徐普來坐在深深的天井里憂心忡忡，頗有老無所依之感。

為了這座大宅，二十多年來，全國各地跑了好幾十萬公里，汽車跑壞了兩輛。有時為追一件流失他鄉(xiāng)的“寶物”，一天行程一千多公里，與皖南兩萬多“吃文物飯的人”展開“瘋狂”搶購。文物斗士美譽由此而來，這所大宅前后耗費了1.5億元。

6月15日，徐普來涉嫌貪污罪被黃山市公安局刑事拘留，25日被執(zhí)行逮捕。

現(xiàn)代“官儒商”

記者聽說徐普來，是因為美國探索頻道的一部反映徽州文化的著名紀錄片“Merchants of Destiny”，翻譯成中文就是“天命商人”。探索頻道很少會用如此的筆墨來描寫一個中國地方領導，“和他的前人一樣，徐普來是天生的商賈”。

但是徐普來不是一個純粹的商人，作為現(xiàn)代的“官儒商”，他還是走不出徽商的歷史天命。

安徽大學徽學研究中心研究員曹天生指出，徽州文化的創(chuàng)造者徽商群體， 是“官儒商”的三位一體。因而徽州文化是一種消費性文化，被動順應的文化，非積極創(chuàng)造性的文化。

“我是浙江人，浙江淳安千島湖移民，從小離開家鄉(xiāng)，沿著新安江流浪到這里，是歙縣人民收留了我，我深愛這塊神奇的土地?！毙炱諄碓浉锌卣f。

“十歲那年，姑母給了他一雙新鞋，他樂得喜形于色、難以言表，放學回家，路遇積水，他脫下心愛的新鞋，踩著刺骨冷的積水，回家擦干腳板，再穿上新鞋，這時，幼年的徐普來像欣賞一件藝術品一樣，喜滋滋的反復觀看腳上的鞋子?！睏顭钤凇段宜J識的徐普來》一文中寫道。

徐普來復制了徽商傳奇的奮斗史。商人在封建中國一直是具有諷刺意味的貶義詞，同樣在上世紀的70年代，有著童年苦難的徐普來鋌而走險，木工出身的徐普來聯(lián)絡了一幫意氣相投的徽州工匠，組建了建筑工程隊，換幾個血汗錢糊口，然而，開工不久，“投機倒把”的罪名讓他在1976－78年間被關押審查了一年半年之久。

1984年，徐普來一農民身份，掛靠在歙縣徽城鎮(zhèn)得以再次成立建筑隊，當上工程隊長。那個年頭，“商品房”、“小區(qū)建設”在小小縣城還聞所未聞。首批徽派庭院式民居一上市便銷售一空。

幾年時間幾個小區(qū)相繼建成，讓徐普來成了遠近聞名的現(xiàn)代徽商。

1987年，徐普來引起了當?shù)卣淖⒁?，被破格提拔為國家干部，擔任歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局駐徽城鎮(zhèn)辦事員。1988年，徐被破格提拔為歙縣城東開發(fā)區(qū)主任、房地產開發(fā)公司經理。1998年，徐被任命為歙縣建設委員會主任，歙縣全國歷史文化名城保護委員會常務副主任，后被任命為政協(xié)副主席，成為掌管古徽州城市建設的一方諸侯。在建委主任任上，徐普來縱橫馳騁，在古城保護開發(fā)上做了幾件驚人之舉，也將其推入爭議的中心。

1999年3月，徐普來力排眾議，投資5000萬元，在徽州古城的舊城區(qū)，拆去大批民居，建成一片占地4公頃，建筑面積2.8萬平方的仿明清建筑群，恢復了徽州古城的原貌。2000年11月徽園建成，一度成為古城保護的現(xiàn)代典范。其中的“徽州人家”收藏了徐巨資從眾多古村落收集而來的徽州傳世家寶。

二十年間，徐普來收購瀕臨坍塌的古民居20多幢，收集來的各種代表徽州文化的木雕、石雕、磚雕數(shù)以萬計。為了讓這些文物再現(xiàn)它當初的神韻，2005年他開始策劃引資興建“徽商大宅院”，因為選址在曾經是真正的徽商大院“西園”的廢墟之上，所以又名為“西園”。按照“復原”的原則，徐普來將26棟明末、清代及民國期間具有徽派特色的建筑修繕之后，集體搬進了“徽商大宅院”?？⒐さ拇笳?，占地面積13000平方米，建筑面積9000平方米，為組合式的宅第群體。有府第26座，房屋數(shù)百間，天井36個，柱子1580根。為了將這26幢古建筑復原，200多名中老年徽州工匠，緊張施工了一年多時間。

如此耗費巨大的建設工程，需要徐有著驚人的影響力和財富，這就造就了他的“官儒商情結”，權力、財富、文化在徐的身上互為因果，缺一不可。這是徽商當年得以馳騁全國的制勝法寶，然而法治時代的官商一體，則為權力尋租預留了巨大的灰色空間。

套現(xiàn)路線圖

徐普來曾經坦言，“徽州文化是生意文化，做官的文化，容易懂也不容易懂，真正做到就很難?！?/p>

徐普來，歙縣政協(xié)副主席、歙縣建委主任、歙縣房地產開發(fā)公司董事長、徽州大酒店董事長、徽園主人、徽州學會會長、徽州大宅院主人，這樣一個集官儒商于一體的現(xiàn)代徽商，為了徽州文化的癡迷，傾其所有收購徽州文物的大手筆，使他陷入了巨大的爭議之中。

3月17日，黃山市中級人民法院開庭審理了徐普來、徐雙貴、孫小波、周軍貪污案，檢察機關指控徐等人貪污4900多萬元。

黃檢刑訴（2008）03號書顯示，2004年下半年，歙縣企業(yè)改制領導組決定歙縣房地產公司進行國有企業(yè)改制。被告人徐普來、徐雙貴向歙縣企業(yè)改制辦公室提供了本公司472名職工的虛列名單，從而取得了政府同意其“承債式”改制的方案。

以2004年9月30日作為評估基準日，2004年12月安徽南方會計師事務所對歙縣房地產開發(fā)公司進行資產評估并確定。在評估過程中，被告人徐普來通過提供虛假的材料等方式，隱匿大量的國有資產，使該公司的大量國有資產未納入評估。經過南方會計師事務所評估歙縣房地產開發(fā)公司凈資產為負66萬多元。

隨后，被告人徐普來又精心安排被告人徐雙貴和周軍參加歙縣房地產開發(fā)公司的競買，徐普來的兒子徐雙貴以400萬元的拍賣價格買到歙縣房地產開發(fā)公司的所有權，接著，徐氏父子以虛假的472名公司職工需要安置為名，騙得當?shù)卣湃?，從而未?00萬元打入歙縣財政改制專戶。2005年3月，歙縣房地產開發(fā)公司改制為徐雙貴個人所有。

書指控，經依法鑒定歙縣房地產開發(fā)公司在改制基準日2004年9月30日的公司凈資產為4664.13萬元（未包括土地的價值），因此，被告人徐普來、徐雙貴實際侵吞國有資產4664.13萬元。

同時，檢察機關調查顯示，2002年到2004年間，徐普來授意孫小波、周軍通過編造歙縣房地產開發(fā)公司虛假工資報銷表，虛列支出套取公款250多萬元。書顯示，徐共虛構37張憑證，虛列了錢順溪等人工資共250多萬元，全部用于在全國各地收購古民居建筑構件。

和他的前輩一樣，徐普來的巨額財富轉換為了精致的文化。在我國由政府主導的文物和民間文化保護的背景下，徐的做法遇到了極大的爭議，民間資本介入文物保護的過程不僅會遇到資金的瓶頸，更會落入法律上的真空地帶。

破立之爭

“黃山的徽派古民居目前正以每年5%的速度遞減！黃山市1985年文物普查時，1795年以前的古民居有4700余幢?，F(xiàn)在呢？每年都有近100幢不在世上！不是坍塌就是賣了。”這是徐普來接受眾多媒體采訪是說得最多的一句話。

“上世紀80年代，很多外地商人紛紛涌入徽州，收購這里的各種民間工藝品。因為當時的老百姓對徽文化認識不足，導致很多代表徽州燦爛歷史文化的文物都逐漸流失。為了追回這些文物，保護徽文化，我從那時起便開始“徽文化”的收集。古徽州有一府六縣，5000個村莊。一個村子一個村子摸底，對于早年已拆卸、賣到外地的東西，在弄清具體地址后，不管是北京、上海，還是廣州、南昌，我都會想方設法追過去，再以高價收回來。”

徐的故事在徽州流傳很廣，徐普來經常說，“不是我不想休息，只是有時你稍微慢一步，可能就意味著一件寶物的流失。”在古徽州范圍內，他有1000多位聯(lián)絡員，負責隨時將有關古建構件出售的信息提供給他。有一次他探聽到一個村民家有一個清朝初年的“松竹梅”圓形雙面透窗石雕，他便立即趕過去。令他遺憾的是，在他到達前一個小時，石雕已被主人以5000元的超低價賣給一個北京的古董商人。為了追回這件石雕精品，他一路狂追到北京。沒有想到，北京的這位古董商就是不肯轉讓，不管徐普來怎么說，就是不愿轉手。為了不讓這塊徽州石雕精品流失他鄉(xiāng)，他就不停地加價，直到加到4.5萬，該商人還是不愿意賣。最后徐普來急了：“你比我早一小時到，你5000元買的，我給你5萬元還不行？”該商人被他的誠心打動，最終以5萬元的價格成交。

對于徐普來的文物收購移植的保護行為，清華大學建筑學院單德啟教授抱有矛盾的心態(tài)。他說，在80年代，當時古徽州歙縣分散著7棟瀕臨倒塌的建筑，我記得好像3棟是明代的，4棟是清代的，東南大學的一位教授把它們移植保護，放在歙縣的潛口村村口的山坡上，精心地加以規(guī)劃保護，我覺得這是一個比較成功的例子；與這差不多同時，江西省景德鎮(zhèn)市從附近的婺源縣收購了大約十幾棟古民居，把它們移植到景德鎮(zhèn)市保護。中外都有這樣的例子，但我認為這只能是萬不得已的一種保護方法，因為這種一棟或數(shù)棟建筑的搬遷，畢竟離開了它們的原生地，離開了它們所在的環(huán)境，這個環(huán)境包括了自然環(huán)境、氣候條件、社會環(huán)境和人文環(huán)境，所以它們的歷史文化價值無疑打了很大的折扣。所以說，這樣的例子多少是要付出代價的，我個人認為這樣的例子不應該提倡，并且要加以約束。

安徽省文物管理部門則認為，“古民居是不可移動的文物，與原生自然環(huán)境、文化環(huán)境不可分割，應該原地保護?！?/p>

1998年施行的《安徽省皖南古民居保護條例》是我國第一個地方性保護古民居的法規(guī)，但目前還沒有全國性的法規(guī)，這也成為古民居保護中的一個政策空白。1999年黃山市頒發(fā)了《關于弘揚徽派建筑文化，加強規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定》，2002年下發(fā)了《關于進一步加強規(guī)劃建設管理，弘揚徽派建筑文化的通知》。2003年，市建委、市規(guī)劃局、市建筑協(xié)會還出臺了《維護黃山市地方建筑特色行動宣言》；2005年，征集了50套民居設計圖紙，并編印成了《黃山市新徽民居方案集》。黃山市專門規(guī)定：凡1911年前建造的古民居，拆遷前需向文物部門申報備案，未經許可，不得出售.

但是現(xiàn)實是，目前僅清代以前的皖南古民居就有1.4萬多幢，如果把民國時期的加起來，超過2萬幢。一幢按60萬元保護費計算，就需要120億元。屋主和財政都沒有這么大財力。古徽州地區(qū)境內古民居星羅棋布，點多、面廣、量大，保護和管理的難度本身就大。根據“分級保護”的相關規(guī)定，未列入省保以上的古民居保護經費基本靠當?shù)卣曰I，古民居保護面臨嚴重的經費短缺。

因此探索頻道評價徐普來時說，“他肩負重任，徽州人知道這不會改變”。

在大破大立的時代里，徽園和徽商大宅院代表了文化的重建，國企改制則代表了經濟的重建，在徐普來身上，兩種力量產生了某種微妙的聯(lián)系，兩種力量代表了不同的邏輯，徐可能始終沒有弄懂。

因為他前前后后只遵循了同樣的邏輯。

“現(xiàn)代人很現(xiàn)實只想賺錢，徽文化保護沒有經濟效益，所以我要不斷地激勵自己，我走這條路也不是一朝一夕，我做不成功，兒子做，兒子做不成功孫子做，把徽州文脈延伸下去?！边@就是徐普來的邏輯?！?/p>

我國鄉(xiāng)土建筑保護七原則

一是發(fā)揮各級政府的主導作用，將鄉(xiāng)土建筑保護納入新農村建設的總體規(guī)劃中；

二是加強對鄉(xiāng)土建筑的法規(guī)制度和技術標準、規(guī)范建設；

三是將鄉(xiāng)土建筑普查納入第三次全國文物普點，具有重要價值的鄉(xiāng)土建筑有關部門要公布為不可移動文物和各級文物保護單位，將鄉(xiāng)土建筑資源豐富、保存較好的村鎮(zhèn)公布為歷史文化名村、名鎮(zhèn)；

四是深入研究和探索土地置換的相關政策，對已公布為文保單位或登記為不可移動文物的鄉(xiāng)土建筑，應在原地妥善保護，不能拆舊建新。引導部分居民逐步遷移到新區(qū)，合理疏減古村落和鄉(xiāng)土建筑內的人口；

五是拓寬保護資金投入渠道，加強人才培養(yǎng)。按照“誰維修，誰受益”的原則，鼓勵、引導社會資金投入鄉(xiāng)土建筑的保護維修，并享有相應的合法權益。加強扶持和培訓民間的鄉(xiāng)土建筑維修隊伍；