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基本農(nóng)田保護(hù)制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田保護(hù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

一、科學(xué)編制基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

為切實(shí)保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田，自2009年開始，我縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，以第一輪土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為依托，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田作為規(guī)劃修編的基本原則，全縣基期耕地面積53411公頃，重新規(guī)劃和補(bǔ)充劃定基本農(nóng)田共計(jì)39001公頃，并將基本農(nóng)田定位到更新后的土地利用現(xiàn)狀電子圖上，從每個(gè)圖斑生成各類基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、地塊的統(tǒng)一。將每一塊基本農(nóng)田的位置、界線、地類、面積、權(quán)屬、地塊編號(hào)、保護(hù)責(zé)任人等進(jìn)行重新登記，更新基本農(nóng)田保護(hù)登記臺(tái)賬，重新繪制基本農(nóng)田保護(hù)地塊分布圖，并及時(shí)將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)具有豐富的查詢、統(tǒng)計(jì)、更新、監(jiān)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成“一鄉(xiāng)一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式。全縣共劃定保護(hù)區(qū)塊938塊，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)129個(gè)，其中擎天柱1個(gè)，橫碑21個(gè)，雙立柱107個(gè)，實(shí)現(xiàn)了永久性保護(hù)和以圖管地?；巨r(nóng)田檔案管理規(guī)范有序，我縣基本農(nóng)田保護(hù)“墻上有圖、地上有碑、柜中有檔”并走出了一條有自身特色的“工業(yè)項(xiàng)目上山、設(shè)施農(nóng)業(yè)靠邊、整合分散莊點(diǎn)、盤活存量資源”的新路子。

二、層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任

為將耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，市政府與縣政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，同時(shí)縣政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)田承包戶層層簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，全縣共簽訂50000余份，把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、村干部和每一個(gè)農(nóng)戶，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓緊落實(shí)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。

三、健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

在基本農(nóng)田保護(hù)中，我縣堅(jiān)持抓制度建設(shè)和抓落實(shí)并重，把基本農(nóng)田保護(hù)作為保證國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重中之重的工作抓實(shí)抓好。結(jié)合我縣實(shí)際，建立起了《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度》以及基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”等十余項(xiàng)制度和措施，以確保我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積。通過狠抓相關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)，從而確保了全縣基本農(nóng)田“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”。

四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃

全縣按照“控制、開發(fā)、挖潛、保護(hù)”的方針，在“控制總量、盤活存量、保護(hù)耕地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上下功夫。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用閑置、存量土地的，不批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。通過這些手段，減少了對(duì)耕地的占用，有效地保護(hù)了耕地。依照國家法律規(guī)定，除國家重點(diǎn)交通、水利工程、能源外，其他新增建設(shè)用地項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，切實(shí)做到了補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，并通過檢查驗(yàn)收。杜絕了占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局更優(yōu)化。

五、不斷加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)

我縣石空鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，示范區(qū)面積1.43萬畝。示范區(qū)建設(shè)共投入資金700多萬元，投入勞動(dòng)力5萬人次，建設(shè)時(shí)間為1年，通過對(duì)示范區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并把土地整理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合、與農(nóng)田水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷拓展保護(hù)的內(nèi)涵，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，從而實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入，改善了村容村貌。

六、加大基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查力度

基本農(nóng)田保護(hù)制度范文第2篇

1.上一輪基本農(nóng)田規(guī)劃存在的問題

1.1耕地保護(hù)空間布局不合理 上一輪規(guī)劃在確定保護(hù)區(qū)時(shí)沒有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)后期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對(duì)耕地的占用，對(duì)土地利用空間布局、未來重大建設(shè)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)用地發(fā)展方面考慮不夠；部分耕地空間布局分散，沒有成片規(guī)劃保護(hù)；有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位于洪水淹沒線以內(nèi)；少數(shù)國有林地和軍事用地也被劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；有的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）面積小、質(zhì)量低、分布零散，不利于機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在地域上沒有土地利用分區(qū)標(biāo)志，缺乏空間布局約束，導(dǎo)致有些優(yōu)質(zhì)耕地被建設(shè)占用，難以形成有效保護(hù)。

1.2基本農(nóng)田保護(hù)制度執(zhí)行不嚴(yán) 國家近幾年相繼出臺(tái)了退耕還林、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行過程中沒有很好地與基本農(nóng)田保護(hù)制度和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，隨意擴(kuò)大生態(tài)退耕范圍和綠色通道建設(shè)的寬度，違規(guī)占用了基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。生態(tài)退耕直接擠占了大量耕地和基本農(nóng)田；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也缺乏整體規(guī)劃，土地利用存在盲目性，既破壞了土地利用結(jié)構(gòu)，又浪費(fèi)了基本農(nóng)田資源。

1.3基本農(nóng)田總體質(zhì)量不高 多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏??；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量旺盛，擅自將周圍優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地規(guī)劃為建設(shè)用地區(qū)，新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田大部分位置偏遠(yuǎn)、質(zhì)量不高，糧食生產(chǎn)能力偏低；普遍存在耕地重用輕養(yǎng)、補(bǔ)充耕地重工程建設(shè)、輕地力培肥等問題。

1.4動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田變化狀況的手段不足 每年的土地利用變更調(diào)查與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，土地利用檔案更新緩慢，基本農(nóng)田登記資料陳舊落后，基本農(nóng)田變化狀況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.新一輪基本農(nóng)田規(guī)劃修編的對(duì)策

2.1科學(xué)合理地規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 新一輪規(guī)劃要確保實(shí)用、管用，統(tǒng)籌安排各個(gè)行業(yè)用地，留足建設(shè)用地，科學(xué)確定城市發(fā)展方向、目標(biāo)和規(guī)模?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一定要將高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的耕地集中連片劃入永久基本農(nóng)田。耕地保護(hù)要由原來單一的面積保護(hù)，提升為數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)。新一輪規(guī)劃要確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

2.2建立基本農(nóng)田地力保護(hù)制度 對(duì)基本農(nóng)田的地力進(jìn)行分等定級(jí)，依據(jù)不同等級(jí)的基本農(nóng)田實(shí)施不同的保護(hù)措施；鼓勵(lì)和提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過秸稈還田、施用農(nóng)家肥、種植綠肥等措施對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地增加有機(jī)肥的使用，合理施用化肥和農(nóng)藥，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)；建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期通報(bào)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力變化狀況；加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2.3實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制 要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。基本農(nóng)田的土地生產(chǎn)經(jīng)營者，也就是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任者。各級(jí)國土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，體現(xiàn)到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

基本農(nóng)田保護(hù)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù);土地發(fā)展;基本農(nóng)田;經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

近年來，我國先后制定了號(hào)稱“世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”――《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農(nóng)田制度》、《占用基本農(nóng)田審批制度》等一系列配套政策，保護(hù)了大量高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)，改善了占用耕地現(xiàn)象，在農(nóng)田水利建設(shè)及中低產(chǎn)地的改造上取得了一定的成效。

1、我國目前農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作在實(shí)踐中存在的問題

1.1農(nóng)田規(guī)劃的方法不夠科學(xué)

農(nóng)田規(guī)劃保護(hù)應(yīng)該針對(duì)質(zhì)量高、產(chǎn)量大的那一部分耕地，對(duì)于存在嚴(yán)重水土流失風(fēng)險(xiǎn)的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受嚴(yán)重污染的耕地等，都不應(yīng)劃入耕地保護(hù)區(qū)，更不應(yīng)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域范疇。

在我國現(xiàn)行的《土地管理法》與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中都明確指出所保護(hù)的基本農(nóng)田是根據(jù)科學(xué)合理劃定、針對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，需要將基本農(nóng)田保護(hù)當(dāng)成主要的規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格把握基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排，還要控制好質(zhì)量要求及其數(shù)量指標(biāo)。對(duì)于那部分生態(tài)適宜性和經(jīng)濟(jì)適宜性都很低的，產(chǎn)量不穩(wěn)定且退化嚴(yán)重又影響生態(tài)環(huán)境的耕地，應(yīng)該退耕，恢復(fù)林草植被。

至于如何界定優(yōu)質(zhì)耕地的范圍，筆者建議可將以下區(qū)域的耕地考慮在內(nèi)：集中連片的耕地;城鄉(xiāng)結(jié)合部交界處的各種農(nóng)用地，包括花卉苗木地、果園、出產(chǎn)能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農(nóng)用地等。但是當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，把地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在第一位，而將基本農(nóng)田規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求范圍外的耕地，舍近求遠(yuǎn)、存劣去優(yōu)的現(xiàn)象普遍存在。

1.2農(nóng)田保護(hù)缺乏真正的執(zhí)行主體

在理論上，農(nóng)民日夜耕種以此養(yǎng)家糊口，應(yīng)當(dāng)視農(nóng)田耕地為其生存的保障，盡力保護(hù)耕地。但在事實(shí)上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，廣大農(nóng)民心中已逐漸形成“保護(hù)子孫田”與“保護(hù)貧窮”的落后心態(tài)，由此對(duì)于保護(hù)耕地的積極性并不高。

雖然我國法律明確規(guī)定村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)耕地負(fù)有管理義務(wù)，農(nóng)民集體對(duì)耕地享有所有權(quán)，但目前這種農(nóng)村集體組織早已不復(fù)存在，法律賦予的權(quán)利亦無法實(shí)現(xiàn)。

由此可見，政府、村民、村委會(huì)都沒能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護(hù)耕地，但因鞭長(zhǎng)莫及而收效甚微。

1.3保護(hù)農(nóng)田所帶來的機(jī)會(huì)成本無法均攤

在社會(huì)享受保護(hù)基本農(nóng)田所產(chǎn)生的種種好處的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此支付相應(yīng)補(bǔ)償。但基本農(nóng)田的使用者、所有者并沒能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化帶來的土地增值，他們放棄了農(nóng)田發(fā)展權(quán)，社會(huì)卻沒有對(duì)他們所放棄的農(nóng)田發(fā)展權(quán)作出替代補(bǔ)償，導(dǎo)致保護(hù)成本全由他們自行承擔(dān)，這無疑嚴(yán)重打擊了基本農(nóng)田保護(hù)的有效性，也是保護(hù)農(nóng)田的執(zhí)行主體缺乏的根本原因。

1.4農(nóng)田占有補(bǔ)償方案有失公允

《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少基本農(nóng)田就必須對(duì)此補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀源_保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積不會(huì)減少。

但是，法律與實(shí)際操作過程仍存在相當(dāng)大的趕超空間。實(shí)踐中，對(duì)于質(zhì)量相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并無可操作性的硬性指標(biāo)，“占優(yōu)補(bǔ)劣”已成為普遍現(xiàn)象，比如，在占用位于高速公路附近的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田后，用于補(bǔ)償給農(nóng)田所有者的卻是那些地處偏遠(yuǎn)、土質(zhì)貧瘠的耕地。整體上看，農(nóng)田的數(shù)量沒有變，但質(zhì)量卻大大降低了，從而導(dǎo)致農(nóng)田總生產(chǎn)力的降低，與最初農(nóng)田保護(hù)占補(bǔ)平衡的要求背道而馳，同時(shí)對(duì)農(nóng)田所有者也是有失公允的。

2、開展農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償工作的有效途徑

2.1構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的發(fā)展權(quán)補(bǔ)償

針對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)侵害農(nóng)地發(fā)展權(quán)的問題，基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有外部生態(tài)效益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)為受保護(hù)的基本農(nóng)田所有者提供生態(tài)效益補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)支持。即以“誰破壞誰付費(fèi)”的原則，向造成基本農(nóng)田生態(tài)破壞的單位或個(gè)人征稅，建立生態(tài)破壞者與保護(hù)者對(duì)稱索賠機(jī)制。雖說我國現(xiàn)行法律中僅有規(guī)定資源稅、消費(fèi)稅，但環(huán)境部門可以通過征收排污費(fèi)、環(huán)境稅等方式向排污破壞者征收補(bǔ)償費(fèi)，用以維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和補(bǔ)償基本農(nóng)田保護(hù)者。

2.2完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的配套政策

為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的共同目標(biāo)，基本農(nóng)田的保護(hù)只是依靠基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來協(xié)助完成。筆者通過多次走訪基層農(nóng)村與農(nóng)戶交流，對(duì)完善農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提以下建議：加大宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的理念，與全社會(huì)形成保護(hù)共識(shí);提高基本農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性，確?；巨r(nóng)田保護(hù)的可操作性，比如優(yōu)先將生產(chǎn)條件好的耕地劃入基本農(nóng)田，確?，F(xiàn)場(chǎng)與圖紙一致;擴(kuò)大政府建設(shè)資金的投入，使農(nóng)民在經(jīng)營基本農(nóng)田中的經(jīng)濟(jì)收益實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，比如政府補(bǔ)償?shù)姆绞娇啥鄻踊x擇與水利、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣項(xiàng)目結(jié)合等措施。

2.3針對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)償方式的創(chuàng)新建議

筆者認(rèn)為，由于多數(shù)農(nóng)民不善于理財(cái)，在農(nóng)田補(bǔ)償款的管理與使用方面，應(yīng)當(dāng)站在保護(hù)農(nóng)田所有者的利益角度出發(fā)，作以下方面引導(dǎo)：

其一，對(duì)于按年度征收的資金，比如建設(shè)用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農(nóng)田所有者發(fā)放補(bǔ)償。

其二，對(duì)于一次性支付的資金，如征地補(bǔ)償、安置費(fèi)等，可由村委組織設(shè)置專門的賬戶統(tǒng)一管理，抽出部分作為村委專項(xiàng)社會(huì)保障基金，余下部分全部分發(fā)給農(nóng)田所有者。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳關(guān)球，周丙娟，鄧愛珍.當(dāng)前農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性的現(xiàn)狀分析與思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2007（1）114-118

基本農(nóng)田保護(hù)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田信息化；基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫

一、引言

目前中國目前正以不到世界10%的耕地養(yǎng)活占世界22% 的人口。由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及災(zāi)害毀損等因素的綜合作用， 近年來我國耕地總量仍然在以較快的速度持續(xù)減少。因此，被稱為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩钡幕巨r(nóng)田的保護(hù)已到了刻不容緩的地步。信息化基本農(nóng)田則是隨著時(shí)展必然的產(chǎn)物，它對(duì)于準(zhǔn)確、高效、快捷的掌握基本農(nóng)田變化情況起到至關(guān)重要的作用。

二、基本農(nóng)田信息化的必要性

加快推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化帶動(dòng)基本農(nóng)田劃定和日常管理的規(guī)范化和精細(xì)化，是進(jìn)一步落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任的基本要求。

基本農(nóng)田信息化建設(shè)應(yīng)充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，完善定期報(bào)備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時(shí)動(dòng)態(tài)的管理。建立信息員制度，定期進(jìn)行信息的統(tǒng)計(jì)、分析、匯總和上報(bào)。鼓勵(lì)采用其他信息化手段進(jìn)行管理，提高管理效能。各級(jí)政府在對(duì)各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)有硬件、軟件、人力資源情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的原則，合理制定了基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)方案、技術(shù)路線和圖形數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。即以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀圖，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)變化圖，保護(hù)區(qū)界樁埋設(shè)圖，基本農(nóng)田保護(hù)地塊的位置信息、數(shù)量信息、質(zhì)量信息以及管護(hù)情況等多種信息進(jìn)行數(shù)字化，作為基本農(nóng)田信息化的基礎(chǔ)。

三、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立流程

1.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立幾個(gè)重要術(shù)語

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

基本農(nóng)田保護(hù)片：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的以村或自然地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域。

基本農(nóng)田保護(hù)塊：為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依法劃定的以單一地類地塊為單位的耕地保護(hù)區(qū)域。

元數(shù)據(jù)：關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，用于描述數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息。

2.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫過程

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建立包括數(shù)據(jù)搜集、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、屬性錄入等過程。

3.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)地理信息和基本農(nóng)田信息，數(shù)據(jù)庫主要結(jié)構(gòu)如下：

4.基本農(nóng)田建庫過程中幾個(gè)重要屬性

保護(hù)區(qū)編號(hào)：保護(hù)區(qū)編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+保護(hù)區(qū)順序碼（4位順序號(hào)）。

保護(hù)片編號(hào)：保護(hù)區(qū)編號(hào)由“行政區(qū)代碼+保護(hù)片號(hào)（4位數(shù)字順序碼）”組成，行政區(qū)代碼在現(xiàn)有行政區(qū)劃代碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到行政村級(jí)，即：縣以上行政區(qū)劃代碼+鄉(xiāng)級(jí)代碼+村級(jí)代碼，縣及縣以上行政區(qū)劃代碼采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）中的6位數(shù)字碼，鄉(xiāng)級(jí)代碼為3位數(shù)字碼，村級(jí)為3位數(shù)字碼。

保護(hù)塊編號(hào)：保護(hù)塊編號(hào)由“保護(hù)片編號(hào)+基本農(nóng)田保護(hù)塊（4位數(shù)字順序碼）”組成。

基本農(nóng)田圖斑凈面積：基本農(nóng)田圖斑的凈面積即基本農(nóng)田圖斑地類面積，基本農(nóng)田圖斑地類面積=基本農(nóng)田圖斑面積-扣除地類面積-線狀地物面積-零星地物面積。在數(shù)據(jù)庫建立過程中，只有基本農(nóng)田面積和耕地面積采用凈面積，其他面積均采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成面積，俗稱毛面積。

四、總結(jié)

以上基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是依照基本農(nóng)田劃定的技術(shù)規(guī)程，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定；利用GIS技術(shù)在核實(shí)、認(rèn)定后的基本農(nóng)田保護(hù)成果上疊加土地利用總體規(guī)劃成果，綜合確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界，對(duì)其進(jìn)行編號(hào)、記錄；提取基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）內(nèi)對(duì)應(yīng)的地類圖斑作為基本農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取地類等現(xiàn)狀信息，依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性，從而實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田劃定與變更的信息化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）技術(shù)規(guī)程》

[2]《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》

[3] 陳士銀，郭宏俊. 土地資源可持續(xù)利用的幾個(gè)問題歸納和淺析[J].上海土地， 2002（4） ： 23- 26

[4]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》

基本農(nóng)田保護(hù)制度范文第5篇

一、基本農(nóng)田劃定工作原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范布局。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，省基本農(nóng)田劃區(qū)定界規(guī)定和要求，組織開展基本農(nóng)田劃定工作。在經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合“二調(diào)”成果，規(guī)范基本農(nóng)田的落地布局。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積，盡量保留原有基本農(nóng)田中的高質(zhì)量耕地、集中連片耕地，并且基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（三）有序組織，明確責(zé)任?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級(jí)組織配合，確保責(zé)任落實(shí)到戶。

二、基本農(nóng)田劃定工作開展時(shí)間和步驟

（一）成立縣劃區(qū)定界工作領(lǐng)導(dǎo)小組。年月中旬，縣政府成立以由縣國土局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣水利局等部門為成員單位的全縣劃區(qū)定界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的劃區(qū)定界工作班子。

（二）完成基本農(nóng)田內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集。年月底，根據(jù)省實(shí)施基本農(nóng)田劃定工作要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍和土地現(xiàn)狀情況，分析、匯總基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)并完成報(bào)市工作。

（三）年月初，擬定基本農(nóng)田劃區(qū)定界實(shí)施單位。

（四）年月，由縣國土局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開基本農(nóng)田劃定工作座談會(huì)，收集相關(guān)資料，布置工作。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)施方案組織實(shí)施。年-月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)劃定工作實(shí)施方案，在縣劃區(qū)定界工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，落實(shí)基本農(nóng)田地塊，確定保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)責(zé)任制度，并完善劃區(qū)定界成果內(nèi)容。

（六）成果驗(yàn)收工作。年月，完成基本農(nóng)田劃定工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總劃定數(shù)據(jù)成果，編寫檢驗(yàn)分析報(bào)告和工作報(bào)告，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢并申請(qǐng)縣級(jí)初驗(yàn)。

（七）年-月，完成縣級(jí)初驗(yàn)和報(bào)市審核、省級(jí)驗(yàn)收。

（八）總結(jié)及材料歸檔。年月前，根據(jù)省、市驗(yàn)收確認(rèn)情況，及時(shí)總結(jié)本次劃區(qū)定界工作，整理完善資料，成果報(bào)備并及時(shí)歸檔。

三、工作任務(wù)和內(nèi)容

（一）基本農(nóng)田地塊落實(shí)。在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)。落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)匯總表。

（三）建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)?；巨r(nóng)田劃定后，根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及保護(hù)牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的通知》（土資〔2008〕98號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)（保護(hù)界樁）。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。劃定的基本農(nóng)田要按《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。

四、基本農(nóng)田劃定職責(zé)分工

（一）縣基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（設(shè)在縣國土資源局）：統(tǒng)籌全縣劃區(qū)定界工作，召開會(huì)議，組織實(shí)施等；

（二）縣國土資源局：具體負(fù)責(zé)審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃區(qū)定界實(shí)施方案，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊，設(shè)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，落實(shí)基本農(nóng)田地塊責(zé)任人，匯總劃區(qū)定界成果材料；

（三）縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)落實(shí)人員參與劃區(qū)定界實(shí)施方案會(huì)審及驗(yàn)收，并按職能做好審核把關(guān)工作；

（四）縣農(nóng)業(yè)局：具體負(fù)責(zé)劃定基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量評(píng)定，會(huì)同國土資源部門劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，落實(shí)基本農(nóng)田地塊責(zé)任人；

（五）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)劃區(qū)定界工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管資金使用，落實(shí)人員參與劃區(qū)定界實(shí)施方案會(huì)審及驗(yàn)收，并按職能做好審核把關(guān)工作；

（六）縣水利局：負(fù)責(zé)明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利要求，落實(shí)人員參與劃區(qū)定界實(shí)施方案會(huì)審及驗(yàn)收，并按職能做好審核把關(guān)工作；

（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級(jí)組織：負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域基本農(nóng)田地塊，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，制定保護(hù)責(zé)任制度，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田地塊保護(hù)責(zé)任人，并完善劃區(qū)定界成果內(nèi)容。

四、基本農(nóng)田劃定工作成果內(nèi)容

（一）基本農(nóng)田劃區(qū)定界實(shí)施方案；

（二）基本農(nóng)田劃區(qū)定界檢驗(yàn)分析報(bào)告；

（三）基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作總結(jié)報(bào)告；

（四）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)；