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創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第1篇

1 無錫市小微企業(yè)概況

小微企業(yè)的界定是多元的、發(fā)展的，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同行業(yè)對(duì)小微企業(yè)的界定和劃分也有不同。目前我國小微企業(yè)一般包含兩層含義：一個(gè)是《企業(yè)所得稅法》提出的“小型微利企業(yè)”；另一個(gè)是工信部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中界定的小型微型企業(yè)，按照企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)確定了不同行業(yè)小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2015年國家工商總局年度年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國小微企業(yè)數(shù)量為1334.97萬戶，占年報(bào)企業(yè)總數(shù)的96.9%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫小微企業(yè)數(shù)量已超過20萬戶，占無錫企業(yè)總數(shù)的98.5%，小微企業(yè)在促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)、科技創(chuàng)新、增加稅收等方面有著極其重要的作用。近年來，無錫小微企業(yè)中很多科技型企業(yè)已成為無錫科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的代表者以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

2 無錫小微企業(yè)在“雙創(chuàng)”過程中面臨的主要問題

在無錫小微企業(yè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性和長期性、技術(shù)創(chuàng)新需要高額成本投入，在其得不到充分補(bǔ)償?shù)那闆r下，尤其是初創(chuàng)型小微企業(yè)只能力求生存還談不上創(chuàng)新，本文從四個(gè)方面概括制約小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要問題。

2.1 小微企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范性弱、經(jīng)營成本高、創(chuàng)新不足

很多小微企業(yè)起步時(shí)人員少，企業(yè)管理者身兼數(shù)職，重心主要放在業(yè)務(wù)拓展上，在企業(yè)管理上無暇顧及，所以小微企業(yè)一般內(nèi)部控制薄弱，管理水平低，缺乏健全的管理制度和系統(tǒng)的管理理念。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，原材料成本和人力成本不斷增加是困擾小微企業(yè)的主要問題，隨著原材料、人力、物流等成本的上漲，小微企業(yè)面臨經(jīng)營成本壓力增加，利潤空間有限，都制約了小微企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 小微企業(yè)發(fā)展過程中享受政府扶持政策難度大

近年來，政府為支持小微企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推出了一系列扶持政策，但扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策主要是專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)為主，很多小微企業(yè)達(dá)不到申報(bào)條件，另外小微企業(yè)人員有限，申報(bào)經(jīng)驗(yàn)不足，所以有些扶持政策小微企業(yè)享受難度較大。

2.3 小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重

小微企業(yè)主要承擔(dān)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅以及印花稅等一些小稅種。調(diào)查過程中，無錫很多小微企業(yè)認(rèn)為我國稅種復(fù)雜，納稅申報(bào)程序煩瑣，享受稅收優(yōu)惠政策難度大，稅費(fèi)支出對(duì)企業(yè)資金形成較大壓力。比如小微企業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策限定對(duì)象為小規(guī)模納稅人，增值稅一般納稅人無法獲得銷售額或營業(yè)額不超過3萬元免征增值稅的優(yōu)惠，加之小微企業(yè)很難取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣，17%的增值稅額增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外增值稅月銷售額或營業(yè)額30000元的起征點(diǎn)太低，30000元的月銷售額或營業(yè)額對(duì)小微企業(yè)發(fā)展基本沒有保障，維持也很難，同時(shí)起征點(diǎn)上、下的企業(yè)享受政策差別就很大。

2.4 小微企業(yè)融資渠道狹窄

無錫小微企業(yè)都面臨資金不足，融資困難的問題，大多數(shù)小微企業(yè)很難從政策渠道獲得融資。一方面由于小微企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，穩(wěn)定性差，信用較低的自身原因，另一方面由于金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小微企業(yè)融資設(shè)置較高門檻，同時(shí)資本市場對(duì)小微企業(yè)支出力度不夠，小微企業(yè)政策性融資機(jī)制和體系尚未形成等原因，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中融資渠道狹窄依然是一個(gè)難題。

3 推進(jìn)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”的保障措施

小微企業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定過程中起到很大作用，也是“雙創(chuàng)”的主力軍，這就需要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界共同努力，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。具體而言，本文從小微企業(yè)自身和政府扶持兩個(gè)方面對(duì)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下四點(diǎn)建議。

3.1 小微企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，充分享受優(yōu)惠政策，推進(jìn)自身創(chuàng)新發(fā)展

小微企業(yè)要獲得政府、金融機(jī)構(gòu)的支持，首先需要不斷增強(qiáng)自身實(shí)力與信譽(yù)度，小微企業(yè)管理者要提高自身綜合素質(zhì)，建立一套比較系統(tǒng)與科學(xué)的企業(yè)管理模式，來提高管理效率，增強(qiáng)自身市場競爭力。另外，也可以通過強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，比如根據(jù)金融機(jī)構(gòu)及政府部門的要求建立一套有效的財(cái)務(wù)制定，形成完整規(guī)范的財(cái)務(wù)信息，提高自身的信用。

近年來，政府部門針對(duì)小微企業(yè)相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持政策，也促進(jìn)了各級(jí)政府部門的招商引資，同時(shí)給予了小微企業(yè)不同程度的幫助。小微企業(yè)自身要密切關(guān)注政府各級(jí)有關(guān)單位出臺(tái)的扶持政策，積極參與政策培訓(xùn)活動(dòng)，多方咨詢會(huì)計(jì)師事務(wù)所等一些專業(yè)單位，提前進(jìn)行準(zhǔn)備，同時(shí)配備專門人手負(fù)責(zé)優(yōu)惠政策的研究與申報(bào)。

3.2 政府加大扶持力度，完善小微企?I創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

近期，國家下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“十三五”末，將建立300個(gè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個(gè)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極探索一條從孵化培訓(xùn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。政府在制定促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策時(shí)應(yīng)貫穿小微企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展、再投資以及科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)，比如小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，政府可以采用對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后給予財(cái)政補(bǔ)貼；成長期采用對(duì)其監(jiān)督扶持，在資金鏈及金融機(jī)構(gòu)貸款方面為小微企業(yè)營造更好的環(huán)境；成熟期，鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)行合理投資。

政府部門可以靈活運(yùn)用房租、稅收、貼息等為主的扶持政策，采用規(guī)范的申報(bào)模式，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。一是在孵化階段建立以房租補(bǔ)貼為核心的后補(bǔ)助政策。房租補(bǔ)貼是政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)及招商過程中最有效的政策手段。二是在發(fā)展階段建立以稅收補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保貼息為核心的財(cái)稅績效政策，引導(dǎo)財(cái)稅資金、銀行資金、擔(dān)保資金等向科技創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜，緩解小微企業(yè)創(chuàng)新投入資金壓力。三是在提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力方面綜合運(yùn)用稅收、科技項(xiàng)目申報(bào)、房租等政策。以研發(fā)投入等創(chuàng)新指標(biāo)作為政策支持的重要條件，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。

政府在扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程，建設(shè)完善的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)可以為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)政策及人才推薦等服務(wù)，通過信息化手段將申報(bào)、管理、培訓(xùn)等內(nèi)容集合在平臺(tái)上，方便小微企業(yè)獲得政策信息及項(xiàng)目申報(bào)，也有助于政府對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的日常管理和各種查詢、統(tǒng)計(jì)以及分析。為集聚更多創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)并推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”取得成效，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)基地”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，線上線下相結(jié)合，建設(shè)智慧型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

3.3 稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)大受惠范圍，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展是世界各國的通行做法，其政策效果穩(wěn)定、持久，可操作性更強(qiáng)。流轉(zhuǎn)稅與企業(yè)所得稅是企業(yè)經(jīng)營最為密切相關(guān)的兩大稅種，其中流轉(zhuǎn)稅中增值稅的起征點(diǎn)可以改為免征額，能夠減少起征點(diǎn)臨界上、下的差異，另外稅收優(yōu)惠紅利不要區(qū)分一般納稅人與小規(guī)模納稅人，將稅收優(yōu)惠覆蓋到全部小微企業(yè)。為了促進(jìn)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)所得稅方面可以增加對(duì)技改項(xiàng)目投資抵免優(yōu)惠，小微企業(yè)用于技改項(xiàng)目購進(jìn)并使用的設(shè)備，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)乃枚愵~抵免優(yōu)惠，另外對(duì)于小微企業(yè)用于職工技術(shù)培訓(xùn)的管理費(fèi)用可以設(shè)置較高比例的稅前列支，降低小微企業(yè)用人成本。其他稅種方面，比如對(duì)新成立的小微企業(yè)可以減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等稅收，降低小微企業(yè)成本。

稅務(wù)部門可以形成有針對(duì)性的征管服務(wù)部門，集中處理小微企業(yè)發(fā)展過程中的問題，簡化稅收征管程序，減小申報(bào)程序的難度，優(yōu)化小微企業(yè)涉稅服務(wù)，同時(shí)加大稅收宣傳，提高對(duì)小微企業(yè)納稅輔導(dǎo)的針對(duì)性，降低小微企業(yè)的納稅成本。

3.4 政銀合力擴(kuò)寬小微企業(yè)融資渠道，解決小微企業(yè)融資難題

2015年6月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出要搞活金融市場，實(shí)現(xiàn)便捷融資，包括創(chuàng)新銀行支持方式等。政府部門可以通過財(cái)政資金資助金融機(jī)構(gòu)或以擔(dān)保的形式來分?jǐn)偨鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第2篇

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧為主題，將推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)能力和經(jīng)營能力，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)體系。堅(jiān)持政府支持、社會(huì)參與、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）工作目標(biāo)。按照創(chuàng)城涉及的“全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度”五項(xiàng)指標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)就業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過全區(qū)上下的共努力，將我區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)新企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)投資活躍的創(chuàng)業(yè)型城市，全面達(dá)到國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。到年底，全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20％；年均新增150—300名的開業(yè)小老板、小企業(yè)家、個(gè)體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人或農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人，帶動(dòng)500—1000人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)后穩(wěn)定經(jīng)營在一年以上的企業(yè)達(dá)到75％以上；創(chuàng)業(yè)對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)效率等指標(biāo)位居全市、全省乃至全國前列，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。

二、具體措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化創(chuàng)建機(jī)制。開展創(chuàng)城工作是建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的必經(jīng)之路，也是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要舉措。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長任副組長，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、國稅局、地稅局、區(qū)民政局、工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)、區(qū)工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、農(nóng)村信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)（街）、場分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我區(qū)創(chuàng)城工作的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常事務(wù)工作，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議。辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，上述各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室保持協(xié)調(diào)聯(lián)系。各鎮(zhèn)（街）、場成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)城工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體，宣傳創(chuàng)城工作的重要意義，宣傳鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型事跡，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的輿論氛圍；普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念，培養(yǎng)自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為、競相發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)提供全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)城工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，把促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃全區(qū)重大創(chuàng)業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作；負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門制定創(chuàng)城有關(guān)政策。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)創(chuàng)城工作實(shí)際需要，落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政扶持政策，在年度預(yù)算中合理安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)扶持等有關(guān)支出；加強(qiáng)信用擔(dān)保、投融資體系建設(shè)，做好小額擔(dān)保貸款貼息、出險(xiǎn)資金清償工作；參與提出支持創(chuàng)業(yè)的地方性稅收政策建議；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的監(jiān)督管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)宣傳和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，推動(dòng)實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工專業(yè)戶，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，樹立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)宣傳國家扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；指導(dǎo)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，樹立和宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型事跡；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等相關(guān)部門完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策；研究制定創(chuàng)城工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核的量化指標(biāo)體系，開展創(chuàng)城工作任務(wù)動(dòng)態(tài)管理；牽頭組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)與培訓(xùn)協(xié)會(huì)，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)；會(huì)各相關(guān)部門籌建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地制度和實(shí)訓(xùn)及孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的相關(guān)扶持政策；建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，積極引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理念，大力開展“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為主的“一條龍”服務(wù)機(jī)制并將相關(guān)資料整理歸檔。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地的服務(wù)與發(fā)展工作，根據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際需求出發(fā)，培育面向創(chuàng)業(yè)者的新型綜合平臺(tái)，樹立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地典型，為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)打造基礎(chǔ)；指導(dǎo)民營及各類中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展政策，建立、健全各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的體制、機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處；宣傳和貫徹落實(shí)國家扶持商貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，制訂并實(shí)施我區(qū)扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策；積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大研發(fā)設(shè)計(jì)，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品附加值；努力搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)家政服務(wù)、生鮮食品供應(yīng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)換代；協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題。

工商局負(fù)責(zé)放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策；改善行政管理，重點(diǎn)支持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；負(fù)責(zé)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)登記數(shù)，做好企業(yè)新開戶和凈增戶數(shù)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；設(shè)立專業(yè)窗口，為創(chuàng)業(yè)人員辦理個(gè)體工商戶和企業(yè)登記注冊(cè)提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)。

區(qū)科技局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)，落實(shí)科技創(chuàng)業(yè)扶持政策；有計(jì)劃地引導(dǎo)和扶持科技創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；充分發(fā)揮各項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金效益，大力支持科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；做好科技下鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持；建立科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息；支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，為科技型企業(yè)和科技人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)，與有關(guān)部門共完善并落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，推進(jìn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；指導(dǎo)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，全面開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)會(huì)發(fā)展改革、勞動(dòng)保障部門安排籌建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地所需的經(jīng)營場地，引導(dǎo)勞動(dòng)者投身物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；負(fù)責(zé)簡化項(xiàng)目審批，支持創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域；支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

國稅局、地稅局負(fù)責(zé)宣傳國家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)了解鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位；負(fù)責(zé)優(yōu)化稅收服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)稅收扶持支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本；加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)檢查；推行政務(wù)公開，加大對(duì)國家稅法和稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收服務(wù)水平。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善；扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）；引導(dǎo)軍隊(duì)退役人員根據(jù)自身?xiàng)l件參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳創(chuàng)城的相關(guān)內(nèi)容，組織各行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)中的創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)利用空置的通用廠房，發(fā)揮“一區(qū)多園”的綜合服務(wù)功能作用，為創(chuàng)業(yè)者開辦中小企業(yè)提供場所等服務(wù)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)業(yè)中心，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，督促各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，配合有關(guān)部門加強(qiáng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策檢查監(jiān)督工作，積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，督促各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效率提高；成立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)貸款，組織青年技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)扶持青年創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年創(chuàng)業(yè)渠道；樹立青年創(chuàng)業(yè)典型、建立青年創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳國家扶持婦女創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女自主創(chuàng)業(yè)；開拓適合婦女創(chuàng)業(yè)的市場領(lǐng)域，樹立婦女創(chuàng)業(yè)典型；建立婦女創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地；負(fù)責(zé)開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”等多種形式的婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提升婦女創(chuàng)業(yè)能力。

區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)引導(dǎo)城鄉(xiāng)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳勵(lì)志創(chuàng)業(yè)事跡；建立殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)公平待遇問題，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、紐帶作用；加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)商會(huì)的管理和指導(dǎo)，扶持一批科技型、規(guī)模型、效益型、外向型中小企業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，依法維護(hù)、保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

農(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)配合宣傳國家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中融資指導(dǎo)作用，提升小額貸款服務(wù)質(zhì)量并負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)者借貸創(chuàng)業(yè)資金數(shù)量統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)推動(dòng)建立健全金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量；對(duì)符合條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員及時(shí)提供靈活便捷的小額擔(dān)保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負(fù)責(zé)做好相關(guān)信貸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作；鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道。

各鎮(zhèn)（街）、場，村（居）委會(huì)要充分利用空閑場所為失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、環(huán)東海域失海漁民、大中專畢業(yè)生、復(fù)退人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；發(fā)揮勞動(dòng)保障所（站）作用，做好創(chuàng)業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作和創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)居民（農(nóng)民）走創(chuàng)業(yè)致富之路，讓更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者；總結(jié)推廣農(nóng)村“一村一品”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)；配合區(qū)政府開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地；樹立創(chuàng)業(yè)典型并加以宣傳推廣。

各相關(guān)部門要樹立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，建立協(xié)調(diào)、互動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）完善政策扶持體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全面貫徹落實(shí)我區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，以落實(shí)政策為抓手推動(dòng)創(chuàng)建工作。

1、放寬市場準(zhǔn)入。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。

2、改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。

3、落實(shí)小額貸款擔(dān)保政策。按照《市小額貸款擔(dān)保管理辦法（試行）》，對(duì)符合條件的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人和部分勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款用于補(bǔ)充自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自有資金不足的，由市財(cái)政部門設(shè)立擔(dān)?；饟?dān)保，并予以貸款貼息。其中個(gè)人發(fā)放貸款最高額度為5萬元，期限最長不超過2年；企業(yè)優(yōu)惠貸款額度不超過100萬元，期限最長不超過2年。建立小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者持續(xù)提供資金扶持，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)成果。

4、落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及前置審批的各項(xiàng)收費(fèi)。

5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營1年以上且符合條件的，適當(dāng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補(bǔ)貼；對(duì)失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將其按規(guī)定領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人；對(duì)享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，其低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)

1、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，服務(wù)特殊對(duì)象。在做好失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的時(shí)，結(jié)合我區(qū)就業(yè)工作的需要，開展對(duì)大中專畢業(yè)生、退養(yǎng)漁民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并探索開拓特殊群體如在監(jiān)服刑人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

2、強(qiáng)化師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。組織召開教學(xué)討論會(huì)，召集教師共探討教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，選擇理論水平高、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行教學(xué)比武，研究如何更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量和激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，評(píng)選優(yōu)秀教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增添特色培訓(xùn)內(nèi)容。在參照SIYB培訓(xùn)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色，創(chuàng)新不培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)模式，如組織培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員現(xiàn)身說法、企業(yè)高層管理現(xiàn)身說法、增設(shè)必備知識(shí)課、模擬創(chuàng)業(yè)評(píng)估課、創(chuàng)業(yè)技能課（依據(jù)學(xué)員要求增設(shè)技能項(xiàng)目）、針對(duì)不對(duì)象進(jìn)行不教材教法等。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和規(guī)范管理。對(duì)“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)逐步制度化，注重我區(qū)典型案例收集，開設(shè)“1+1群”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、免費(fèi)專家咨詢、現(xiàn)場開業(yè)輔導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，定期開展學(xué)員回訪、專家現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)、學(xué)員交流講壇、學(xué)員特訓(xùn)營、建立《學(xué)員創(chuàng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)表》《專家咨詢指導(dǎo)登記表》《學(xué)員回訪記錄表》《學(xué)員意見反饋卡》等，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和實(shí)用性。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

1、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地。由政府統(tǒng)籌安排，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、金包銀工程、規(guī)模較大的廠房和場地形成創(chuàng)業(yè)一條街、一座城，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，幫助創(chuàng)業(yè)者模擬演練創(chuàng)業(yè)過程。聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，為大學(xué)生提供一定時(shí)期的就業(yè)見習(xí)，提供社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2、舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇。通過向社會(huì)廣泛征集、選擇適合不層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目推介會(huì)（包括青年推介會(huì)、復(fù)退軍人和隨軍家屬推介會(huì)以及大中專畢業(yè)生、環(huán)東海域退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員推介會(huì)等），啟發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)理念，現(xiàn)場推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3、舉辦畢業(yè)優(yōu)秀學(xué)員創(chuàng)業(yè)論壇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)不學(xué)員的特點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)秀培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)歷，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化的創(chuàng)業(yè)模式。開辦“1+1群”創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀學(xué)員論壇，通過感受成功創(chuàng)業(yè)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，新老學(xué)員交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分享創(chuàng)業(yè)信息，激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)新學(xué)員創(chuàng)業(yè)信心。

4、開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，將創(chuàng)業(yè)引向農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村“一村一品”項(xiàng)目指導(dǎo)，定期進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，適時(shí)給予農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員經(jīng)營管理指導(dǎo)，破解創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，有效扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）建立目標(biāo)考核體系，創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進(jìn)

由區(qū)人勞社保部門牽頭，工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門配合，制定我區(qū)創(chuàng)城涉及的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等量化考核指標(biāo)，納入政府工作目標(biāo)體系，實(shí)行責(zé)任制考核，每半年考核一次，并作為各級(jí)各部門政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以確保創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、工作步驟

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作分為三個(gè)階段：

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定創(chuàng)建工作方案，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，采取多種形式加大宣傳力度，營造濃厚的社會(huì)氛圍。召開全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面啟動(dòng)國家級(jí)創(chuàng)城工作。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第3篇

有限合伙制私募股權(quán)投資基金個(gè)人所得稅政策存在問題

從政策規(guī)定內(nèi)容和具體適用情況來看，我國現(xiàn)行有限合伙制私募股權(quán)投資基金個(gè)人所得稅政策主要存在以下幾個(gè)方面問題：

（一）稅收政策規(guī)定不明確。主要表現(xiàn)在：第一，在投資收益環(huán)節(jié)上，對(duì)有限合伙人和普通合伙人取得的所得性質(zhì)確認(rèn)不明確。根據(jù)財(cái)稅[2000]91號(hào)文件第4條規(guī)定，“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)每一納稅年度的收入減除成本、費(fèi)用及損失的余額，作為投資者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個(gè)人所得稅法的“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，適用5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收個(gè)人所得稅”。根據(jù)《國家稅務(wù)總局<關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定>執(zhí)行口徑的通知》（國稅函[2001]84號(hào)）第2條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)對(duì)外投資分回的利息、股息和紅利，不并入企業(yè)的收入，而應(yīng)單獨(dú)作為投資者個(gè)人取得的利息、股息、紅利所得，按照“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項(xiàng)目計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。由于股權(quán)投資基金收入僅來源于對(duì)外投資收益，現(xiàn)有政策規(guī)定未區(qū)分有限合伙人和普通合伙人，因此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)投資者取得的收益全部確認(rèn)為利息、股息、紅利所得，還是并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得的問題上，判斷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策執(zhí)行有分歧。第二，在退出環(huán)節(jié)上，合伙人權(quán)益處理適用規(guī)定不明確。私募股權(quán)投資基金是以退出為導(dǎo)向的行業(yè)，投資者采取出讓股權(quán)方式退出取得的收入，應(yīng)按照稅法規(guī)定的“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”計(jì)征個(gè)人所得稅，而現(xiàn)有文件僅對(duì)合伙企業(yè)對(duì)外投資收益可不并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得單獨(dú)計(jì)算納稅有明確規(guī)定，但對(duì)于合伙企業(yè)投資者出讓股權(quán)取得的收入能否不并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，而按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算納稅并沒有做出明確規(guī)定。

（二）合伙人實(shí)際稅負(fù)仍然偏高。從組織形式上，有限合伙企業(yè)解決了公司制模式下的雙重納稅問題，也確實(shí)得到投資者的青睞，但據(jù)此認(rèn)定有限合伙制模式下合伙人稅負(fù)趨于合理還為時(shí)尚早。實(shí)際上，我們將不同模式下同一身份的投資人適用稅率作一對(duì)比（見下表）后可以發(fā)現(xiàn)，有限合伙制下的自然人合伙人實(shí)際稅負(fù)并不低于公司制模式下的個(gè)人股東。從適用稅率角度分析，股權(quán)投資是資本運(yùn)作，具有高風(fēng)險(xiǎn)、收入波動(dòng)大的特征，所得收益既有別于生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的收入，也不同于個(gè)人工資、薪金和勞務(wù)報(bào)酬等勞動(dòng)所得，投資者需要按照5%-35%五級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅（以北京市實(shí)際征管情況看，一般適用稅率為35%，稅負(fù)較高）。從企業(yè)留存收益納稅規(guī)定角度分析，公司制私募股權(quán)投資基金可選擇不進(jìn)行利潤分配，以避免或推遲股東個(gè)人發(fā)生個(gè)人所得稅納稅義務(wù)，甚至直接將未分配利潤轉(zhuǎn)增股本用于企業(yè)再投資。有限合伙制企業(yè)投資者取得的收益無論是留存還是已經(jīng)分配都需要繳稅，導(dǎo)致投資者應(yīng)納稅所得額偏高，并且較公司制企業(yè)增加了再投資的成本。這種因?yàn)榻M織形式的不同而帶來的稅收差異，在一定程度上違背了稅收中性原則。

（三）缺乏稅收扶持政策。從國際慣例看，國家通常對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金給予適當(dāng)政策扶持，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。當(dāng)前，金融業(yè)在推動(dòng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用，有限合伙制私募股權(quán)投資基金對(duì)于促進(jìn)金融市場繁榮具有積極影響，應(yīng)當(dāng)給予扶持和鼓勵(lì)。從我國現(xiàn)有規(guī)定看，公司制私募股權(quán)投資基金符合現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以享受企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。例如，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第31條規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。又如，國家已在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，對(duì)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)中法人合伙人可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。但對(duì)于有限合伙制私募股權(quán)投資基金則沒有出臺(tái)相應(yīng)的稅收扶持政策，在一定程度上制約著私募股權(quán)投資基金的積極發(fā)展。

完善有限合伙制私募股權(quán)投資基金個(gè)人所得稅政策

由于有限私募股權(quán)投資基金是采取了較為新興的企業(yè)模式，資本運(yùn)作周期較長（通常為5-7年），同時(shí)我國私募股權(quán)投資基金發(fā)展起步較晚，尚未成熟，各方監(jiān)管部門對(duì)于相關(guān)配套政策制定和完善還在逐步探索階段，稅務(wù)部門完善有限合伙制私募股權(quán)投資基金個(gè)人所得稅政策，可以嘗試重點(diǎn)從以下方面著手：

（一）準(zhǔn)確把握有限合伙制私募股權(quán)投資基金運(yùn)營實(shí)際，明確不同環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅現(xiàn)有政策。首先，對(duì)于合伙企業(yè)從被投資企業(yè)取得的投資收益，在“先分后稅”原則的基礎(chǔ)上，要對(duì)有限合伙人和普通合伙人承擔(dān)職責(zé)、納稅義務(wù)做出區(qū)分。從企業(yè)運(yùn)行實(shí)際看，普通合伙人負(fù)責(zé)資本運(yùn)營和日常管理，其所得與個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得比較類似，有限合伙人只負(fù)責(zé)投資入股，不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其所得則應(yīng)屬于投資收益所得，與個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得有著本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)參照“個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”項(xiàng)目納稅。建議明確為：“在有限合伙制企業(yè)中，承擔(dān)無限責(zé)任的普通合伙人取得的收益，按照‘個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得’繳納個(gè)人所得稅；承擔(dān)有限責(zé)任的有限合伙人取得的收益，按照‘利息、股息和紅利所得’繳納個(gè)人所得稅”。其次，對(duì)于股權(quán)投資基金中個(gè)人投資者出讓被投資企業(yè)權(quán)益份額取得的所得，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不并入合伙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，而按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第4篇

一、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認(rèn)定范圍

已被認(rèn)定為“充分就業(yè)社區(qū)”且符合“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)均可申請(qǐng)認(rèn)定“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。

二、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）創(chuàng)建計(jì)劃及采取措施

1.將“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)納入社區(qū)工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”工作。

2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)轄區(qū)高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)10人以上，并取得一定成效。

3.采取多種形式，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，在資金支持、場地協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推薦、信息提供等方面為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供服務(wù)，實(shí)際扶持創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體5戶以上。

4.組織轄區(qū)各類人員參加有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)際參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員10人以上，培訓(xùn)效果顯著，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達(dá)50%以上。

5.積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，社區(qū)累計(jì)創(chuàng)建3個(gè)“創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”（其中2010年新創(chuàng)建2個(gè)）或1個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地或1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

6、私營企業(yè)數(shù)年增長5%，個(gè)體工商戶年增長7.5%。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策掌握及落實(shí)

1.稅收扶持政策。熟悉稅收扶持政策，并配合落實(shí)。

2.小額擔(dān)保貸款政策。熟悉小額擔(dān)保貸款政策，及時(shí)幫助貸款人獲得貸款，貸款還款率達(dá)到100%。

3.企業(yè)社保補(bǔ)貼政策。熟悉企業(yè)社保補(bǔ)貼政策，并協(xié)助落實(shí)。

4.《就業(yè)失業(yè)登記證》。熟悉《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理程序，并協(xié)助辦理。

5.社會(huì)保險(xiǎn)宣傳。熟悉社會(huì)保險(xiǎn)參保程序，并協(xié)助參保。

6.免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。熟悉免費(fèi)培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)內(nèi)容，積極推薦10人以上有培訓(xùn)意愿的人參加培訓(xùn)。

7.職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)。了解職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)基本知識(shí)，積極推薦有測(cè)評(píng)意愿的人到就業(yè)局參加職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)。

8.職業(yè)指導(dǎo)。積極開展職業(yè)指導(dǎo)工作，并附有相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)記錄。

9.崗位招聘信息、崗位推薦。定期崗位招聘信息，及時(shí)進(jìn)行崗位推薦。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳

1.申報(bào)社區(qū)設(shè)有創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳欄。

2.積極培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進(jìn)典型，實(shí)際培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進(jìn)典型各2名以上。

3.各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策上墻公示。

（四）“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分就業(yè)街道”創(chuàng)建

1.申報(bào)社區(qū)已被認(rèn)定為“充分就業(yè)社區(qū)”。

2.申報(bào)社區(qū)所屬街道已被認(rèn)定為充分就業(yè)街道。

（五）基礎(chǔ)工作

1.《申請(qǐng)小額貸款及創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況登記表》、《申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款情況統(tǒng)計(jì)匯總表》等各類臺(tái)賬健全，使用規(guī)范，臺(tái)帳內(nèi)容全面真實(shí)。

2.建立長期跟蹤服務(wù)制度，定期走訪小額擔(dān)保貸款人員，每季度上門跟蹤不少于1次，每月電話跟蹤不少于1次，并附有跟蹤服務(wù)記錄。

3.“零盲點(diǎn)、全覆蓋”工程全部完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)居民、轄區(qū)行政事業(yè)單位、轄區(qū)企業(yè)、轄區(qū)個(gè)體工商戶100%上門入戶、100%了解情況、100%登記上帳、100%提供勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)。

（六）其他

1.申報(bào)社區(qū)已被認(rèn)定為信用社區(qū)。

2.社區(qū)就業(yè)站工作人員熟悉轄區(qū)基本情況。

3.月度任務(wù)按計(jì)劃完成。

三、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評(píng)實(shí)行百分制（詳見考評(píng)表），凡總分達(dá)到90分以上者，可認(rèn)定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。

四、申報(bào)“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”需提供資料

（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認(rèn)定申請(qǐng)書。

（二）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建匯報(bào)材料。

（三）已認(rèn)定的“創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建資料包括（創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)認(rèn)定申請(qǐng)書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、企業(yè)簡介及法定代表人簡介、職工花名冊(cè)、企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件）。

（四）“創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)”認(rèn)定文件復(fù)印件。

（五）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”自查表。

五、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認(rèn)定程序

符合條件的社區(qū)通過所屬街道保障所向就業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

就業(yè)局對(duì)申請(qǐng)資料在書面審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，符合條件的認(rèn)定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”，并統(tǒng)一頒發(fā)牌匾，向社會(huì)公布。

六、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評(píng)管理

（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”由就業(yè)服務(wù)局考評(píng)認(rèn)定。

（二）就業(yè)服務(wù)局對(duì)“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)行安排、指導(dǎo)、檢查。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第5篇

摘要財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營企業(yè)發(fā)展、扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來。通過財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策若干問題探討

近年來，在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，使民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)等方面的作用日益增強(qiáng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是財(cái)政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)政政策資金支持民營企業(yè)發(fā)展、扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，以培植財(cái)源，促使本地經(jīng)濟(jì)長期健康地發(fā)展。本人針對(duì)當(dāng)前吉林省各市縣現(xiàn)行財(cái)政扶持民營政策制定和執(zhí)行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進(jìn)財(cái)政扶持政策的逐步完善。

一、財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)政策，引起了各地區(qū)間的無序競爭；二是財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難以發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，一些民營企業(yè)扶持政策到期后，發(fā)展速度及擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模意愿開始下降，導(dǎo)致主營收入逐漸萎縮；三是財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)額度較大，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了較大的支出壓力，導(dǎo)致扶持資金不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，降低了政府的誠信度；四是財(cái)政為了應(yīng)付審計(jì)需要，一般都不規(guī)定扶持資金的使用用途，導(dǎo)致財(cái)政扶持民營企業(yè)資金政府職能部門監(jiān)管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。五是民營科技企業(yè)大都規(guī)模較小，企業(yè)的主要資產(chǎn)表現(xiàn)在其掌握的技術(shù)和擁有的人才方面。與沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省市縣民營科技企業(yè)在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間對(duì)高層次創(chuàng)新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實(shí)用型技術(shù)人才也難以留住。

二、制約財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動(dòng)。上級(jí)政府考核指標(biāo)是下級(jí)政府行動(dòng)的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等硬性考核指標(biāo)的約束下，各級(jí)政府不惜一切代價(jià)、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級(jí)政府紛紛利用財(cái)政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢?duì)企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而增加了財(cái)政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。個(gè)別縣市為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進(jìn)的是被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財(cái)政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞。

（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前各地財(cái)政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有重點(diǎn)，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級(jí)政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個(gè)政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持幾十家企業(yè)，最后落實(shí)到一個(gè)企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財(cái)政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個(gè)扶持重點(diǎn)，起不到財(cái)政扶大扶強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

（三）國家對(duì)財(cái)政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財(cái)稅[2009]1號(hào)）中提出：“一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時(shí)間以來，一些地區(qū)以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為名，違反國家財(cái)稅法律規(guī)定，擅自出臺(tái)減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財(cái)稅秩序”。國務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[2000]2號(hào))中提出“對(duì)需要國家財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財(cái)政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財(cái)政可以通過財(cái)政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級(jí)財(cái)政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財(cái)政支出壓力過大的根源所在。

（四）財(cái)政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機(jī)制。當(dāng)前，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算中心、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，財(cái)政對(duì)部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強(qiáng)，但對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)挪用甚至騙取財(cái)政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時(shí)也影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善政府考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財(cái)政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環(huán)境、增加了財(cái)政支出壓力，也削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財(cái)政扶持政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機(jī)制著手。借鑒長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣經(jīng)驗(yàn)，采用“實(shí)績考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過定量指標(biāo)、定性指標(biāo)等實(shí)績分析指標(biāo)來考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時(shí)間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財(cái)政職能，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，將財(cái)政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)上來。通過財(cái)政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動(dòng)社會(huì)資本向地方特色經(jīng)濟(jì)的集聚，達(dá)到財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的盡快形成和不斷增強(qiáng)，保證地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。