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農民土地分配政策范文第1篇

摘要：石油資源富集的中東地區(qū)成立的以保持石油市場穩(wěn)定與繁榮為宗旨的石油輸出國組織（OPEC），在協(xié)調各國石油政策、控制

>> 基于囚徒困境的石油輸出國組織研究 南蘇丹：沒有出?？诘氖洼敵鰢?高校輸出國際交換生思想政治教育研究 世界第三大音樂輸出國 技術、管理要素參與收益分配政策研究 研發(fā)聯(lián)盟收益分配的模糊評價方法研究 虛擬企業(yè)收益分配模式研究 私募股權投資基金收益分配的研究 人力資本內部收益分配方法研究 基于博弈方法的PPP模式收益分配研究 產權范式的企業(yè)收益分配問題研究 中國農地非農化增值收益分配研究 住房公積金增值收益分配問題研究 農村土地資源資產收益分配研究 農民信息弱勢與農地流轉收益分配研究 上市公司收益分配政策研究 基于ANP的PPP項目收益分配研究 農村集體經濟組織收益分配糾紛成因及對策 農村集體經濟組織收益分配糾紛解決的路徑選擇 土地增值收益分配變革 常見問題解答 當前所在位置：l.

Abstract：In order to maintain the stability and prosperity of oil market， OPEC of Oil-rich Middle East was set up to coordinate national oil policy， control crude oil production and price controls， determine the world′s oil supply， and protect oil production income. The paper analyzed on OPEC oil revenues changes from the aspects of market mechanism and non-market mechanism， and teased out the dominant OPEC oil revenues practices， including paying attention to investment in infrastructure， the establishment of OPEC International Development Fund， the adjustment of energy subsidy programs to increase renewable energy development. OPEC resource-based regions experience on resources revenue distribution includes stabilizing source of income resources， establishing development fund， establishing industrial economic structure of diversified development， investing public social welfare， developing renewable energy and paying attention to environmental pollution control.

Key words：OPEC； oil revenues； income distribution

農民土地分配政策范文第2篇

關鍵詞：集體建設用地；收益分配；效率；公平

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.44 文章編號：1672-3309（2012）06-106-03

一、效率公平理論與土地資源配置

（一）帕累托效率與集體建設用地資源配置

效率是新古典經濟學的基礎。新古典經濟學將稀缺資源的有效配置稱為效率，即在不同的生產部門，對資源進行合理配置，使人們的各種需求得到最大限度的滿足，從而提高總體福利水平。“帕累托效率”是我們最常使用的用來研究資源配置效率的工具。

“帕累托最優(yōu)”是指效率最高的資源配置狀態(tài)。即“在這種狀態(tài)下，資源配置的改變不會在任何一個人效用水平至少不下降的情況下使其它人的效用水平有所提高，處于這種狀態(tài)的資源配置使社會經濟福利達到最大化”。[1]然而在現實的經濟生活中改變資源配置狀態(tài)時，一部分人的效用增加，而另一部分人的效用降低是更為常見的現象。所以我們認為即使改進后的資源配置狀態(tài)會導致一部分人的福利水平一定程度的下降，只要變動后社會的總體福利水平是凈增加的，就可以認為所進行的改進是帕累托改進。

在集體建設用地資源配置中，通常也會出現在不同人群間福利水平此消彼長的現象。一般我們認為只要變動后各相關群體的福利變動水平總體上是凈增加的，那么集體建設用地資源配置的效率就提高了。

在競爭市場中，市場機制會自發(fā)調節(jié)資源配置效率，實現資源配置效率的提高。但是，市場機制往往只關注經濟效益，對于集體建設用地使用者（無論是農村集體或其它轉入者）而言，環(huán)境效益的“外部性”無法內部化，這就將導致使用者和農村土地管理者之間的尋租現象日益嚴重。因此在農村集體建設用地資源配置中，“市場失靈”現象顯著，亟需政府安排公共政策進行宏觀調節(jié)。

（二）公平理論與集體建設用地流轉收益分配

公平并不是效率所關注的問題，即使是市場機制也難以解決在人們之間時空上公平分配資源配置收益的問題。因此，資源配置的另一個焦點問題就是公平。政府在關注不同區(qū)域收入分配公平問題的同時，還要關注不同社會集團間福利水平的差距問題，以維持社會的和諧與穩(wěn)定。況且，集體建設用地流轉收益分配的公平與否反過來也會影響集體建設用地資源配置效率的高低。

本文所講的公平屬于機會公平論，建立在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎之上。這里的公平包含兩層含義，一是代內公平，二是代際公平。前者是指同代人之間的橫向公平，是說資源配置收益在不同群體或不同區(qū)域之間要實現公平，若地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間貧富差距過大，可持續(xù)發(fā)展將不可能實現。后者是指世代人之間的縱向公平，因為自然資源是有限的，當代人不能無限制地使用自然資源以滿足自己的需要，而損害后代人公平利用自然資源的權利。

為提高資源配置效率，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地過程中，需引入市場機制，將建設用地放在土地交易市場上進行公平交易，利用市場機制進行資源配置，實現全社會福利總水平的提高。在公平理論的指導下，集體建設用地使用權流轉（以下簡稱“集體建設用地流轉”）產生的增值收益可在市場的作用和政府的調控下，在不同的群體和區(qū)域間進行均衡地分配，提高集體建設用地的資源配置效率，增加可供分配社會福利總量，從而普遍提高社會福利水平，至少應保證不會出現部分群體的社會福利水平隨集體建設用地資源配置效率提高而下降的現象。

二、試點地區(qū)的收益分配

集體建設用地流轉收益（以下簡稱流轉收益）是指集體建設用地流轉過程中產生的各項收益總和，包括租金、出讓金、轉讓金、股利等。

按流轉次數分，可將集體建設用地流轉劃分為初次流轉和再次流轉。前者產生的收益即為初次流轉收益，它一般是在使用權從所有權人有償轉讓給使用人的過程中，使用人向所有權人支付出讓金或租金而產生的。但煙臺市例外，該市的做法是將流轉收益和土地補償費分開核算。再次流轉產生的收益則主要來自于土地的增值，流轉價格或租金一般由流轉雙方協(xié)商決定。

從各地實踐來看，流轉收益分配的焦點主要集中政府是否參與分配以及集體內部的分配兩方面。

（一）初次流轉收益分配

實踐中，各地關于集體建設用地初次流轉收益分配的規(guī)定各有不同。

1、政府是否參與分配。大部分?。ㄊ校?、地市的辦法允許政府參與流轉收益分配，但具體分配方式存在差異。部分地區(qū)，政府可按一定比例直接參與分配，如蘇州市、河南?。词?、鶴壁市）、安徽省、煙臺市、無錫市、成都市、臨沂市、昆明市；部分地區(qū)規(guī)定政府以收取稅費的方式參與流轉收益分配，如廣東?。簧贁档貐^(qū)則未規(guī)定政府參與收益分配，如湖州市和南京市。

地區(qū)間政府參與分配的差異主要體現在以下兩個方面：①就政府參與分配比例而言，主要可以分為按比例分配和按單位面積固定金額收取兩種。按比例分配又可分為10%和10%以上兩種，其中10%的做法最為普遍，典型的像安徽省、河南省、昆明市和無錫市，均采用這一比例。10%以上的主要是蘇州市，該市規(guī)定對于轉讓方式進行的流轉，市政府可按其所確定的最低保護價的30%收取初次流轉收益；對于出租方式進行的流轉，按年租金30%收取。山東省的煙臺市和臨沂市主要采用按單位面積固定金額收取初次流轉收益這種方式。煙臺市的做法是土地使用者要同時支付土地補償費和繳納流轉收益，按3-6元/平方米的標準繳納，按1：2：5：2的比例在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間分配。臨沂市規(guī)定：初次流轉的，若在一定年限內，土地使用權一次性轉移，則按每平方米3-5元的標準一次性繳納流轉收益；若在合同約定年限內，將土地使用權用于作價入股和租賃的，則每年按0.4-0.6元/平方米逐年繳納或在期限內一次性繳納。②從政府層級來看，參與分配的方式三種，一是直接由縣級財政部門收取，二是市級政府和縣級政府共同收取，三是將流轉收益按比例在市、縣、鄉(xiāng)政府間進行分配。

2、集體內部如何分配。對于初次流轉收益，普遍的做法是集體經濟組織先按一定的比例提取流轉收益，將其存入在銀行（農村信用社）開設的專戶，作為集體財產進行統(tǒng)一管理，?？钣糜诩w經濟組織成員的社會保障。再將剩余部分在組織成員之間進行分配，具體分配方法在不同地區(qū)間差異較大，但一般都是根據當地情況采取盡量合理的分配方式，以保證大多數人的利益。如無錫市和廣東省就是采用這種分配方式。

（二）再次流轉收益分配

再次流轉收益分配，各地區(qū)主要針對其中的土地增值部分進行了不同的規(guī)定。

1、政府參與土地增值收益分配。主要包括：①參照國有土地增值稅征收標準，如廣東省和安徽省。②按增值部分10%參與分配。河南省辦法規(guī)定：集體建設用地流轉發(fā)生增值的，增值收益中的90%歸土地所有者和使用者，其余的10%歸當地人民政府。③按10%以上比例分配。蘇州市的政策是，集體建設用地再次流轉應繳納土地增值稅，增值額小于20%部分，免交增值稅，大于20%部分，按30%繳納增值稅。④按超額部分累進比例分配。臨沂市辦法規(guī)定：土地使用權發(fā)生再次流轉的，土地增值額小于扣除項目金額50%的，繳納比例為增值額的20%；處于50%～100%之間的，繳納比例為30%；大于100%的，繳納比例為40%。

2、政府不參與土地增值收益分配。①增值收益歸土地使用者，如無錫市。②增值收益由土地所有者和使用者按一定比例分配，但使用者不得超過50%，如南京市。③增值收益分配比例由土地所有者和使用者自行約定，若未約定，則收益歸使用者，如成都市。

三、集體建設用地流轉收益分配存在的問題

隨著集體建設用地流轉的開展，各地對如何合理分配流轉收益都進行了積極有益的探索，在平衡各方利益的同時，尤其重視農民的社會保障問題。盡管如此，事實上流轉收益分配仍然存在許多問題。為研究其存在的問題，筆者專門設計了調查問卷，對浙江省農村集體建設用地使用權流轉過程中的收益分配問題進行調研。本次調查共發(fā)放問卷200份，實際收回有效問卷178份。被調查農戶80.95%來自于鄉(xiāng)村，19.05%來自于城郊，戶均人口為3.7人。調查發(fā)現，集體建設用地流轉收益分配中普遍存在低效率、缺公平的現象。

（一）政策普及效果差，農民認知度低

經調查發(fā)現，75%的農戶表示不了解集體建設用地使用權流轉及其收益分配政策，20%的農戶表示了解一點，僅有5%的農戶表示基本了解。對相關政策的了解是農民維護自身權益的基礎。目前政府的有關政策主要通過網絡、村內宣傳欄的形式進行公示。但是很多農民文化水平有限，根本不會上網，無法接觸網絡公示的內容，且政府政策規(guī)定措辭往往過于專業(yè)化，以農民的文化水平無法完全理解，村委干部也不會對此做出專門的講解。實際操作中，集體建設用地流轉手續(xù)往往由村干部代為辦理，致使許多農民對這些政策并不重視，認為那只是官員的例行公事。這些都導致了目前政府政策相對透明的情況下，農民認知度依然低下的現象。

（二）農民權益受損嚴重，不公平現象普遍

調查中，只有大約15%的農戶表示從集體建設用地流轉中獲得了直接的流轉收益，85%的農民則表示沒有獲得直接收益。集體建設用地使用權的流轉形式主要是出租和轉讓，大約占65%，出讓占約30%，通過抵押、入股、聯(lián)營方式流轉的相對較少，合計僅占約5%。農戶從這些流轉中獲得的直接收入從2000-30000元不等。約45%的農戶表示存在集體建設用地流轉價格偏低的現象，只有5%的農戶表示不存在偏低現象，約50%的農戶則表示不知道。關于是否存在集體建設用地流轉收益分配不公平的現象，35%的農戶表示存在，另65%的表示不知道，沒有農戶表示不存在不公平現象。被調查農戶普遍表示當前的分配辦法中政府和企業(yè)的分配比例大于農民的分配比例，應提高農民分配比例，多照顧農民利益，也有農民提出要明確產權，進行產權登記證明。

（三）資源配置效率低，全社會福利水平不高

盡管集體建設用地通過流轉可以盤活存量用地，提高其使用率，為社會創(chuàng)造更多的經濟價值。但實踐中流轉收益分配不公平現象頻生，農民的合法權益屢被侵害，大大降低了土地流轉所帶來的社會福利水平。調查顯示，約40%農戶認為政府是集體建設用地使用權流轉的最大受益者，40%農戶認為是某些個人，20%認為是企業(yè)，沒有人認為農戶是最大受益者。57%的農戶認為失去了土地今后可能會給他們帶來不少影響，有33%的農戶則處于無所謂態(tài)度，僅有10%的農戶認為流轉為他們帶來了利益。由此可見農民利益受損之嚴重，由村干部代為辦理流轉手續(xù)時尋租現象之普遍，以及政府有關官員之瀆職、監(jiān)管之失職。在實際的集體建設用地流轉過程中，政府跟農民溝通很少，基本就是政府代為做出決定，以致于出現農民很不配合的狀況。但通過調查，我們發(fā)現很多農民的態(tài)度其實比較溫和，65%的農戶表示通過溝通基本可以理解和支持政府的相關政策；30%的農戶認為農民不配合政府行為，主要是希望能得到更多的補償；只有5%的人認為農民和政府非常配合。這些在流轉過程中政府和農民之間的矛盾阻礙了集體建設用地使用權流轉的順利進行，降低了土地資源配置效率的同時，也降低了全社會的福利水平。

四、結論與建議

集體建設用地使用權流轉有助于提高土地資源利用效率，但是在流轉收益分配過程中，各利益主體（主要是政府、企業(yè)與農民）矛盾較大，土地資源配置的效率和公平受到較大影響。如果地方政府土地生財、GDP偏好和城市偏好方面的形成因素不從根本上改變，農民土地權益就難以受到政府保護，公平地配置土地資源將成為空談。地方政府應在流轉收益分配中扮演城鄉(xiāng)公共利益代表者的角色，政府應起到把握方向的作用，制定適合本地區(qū)的收益分配政策，并對收益分配進行事前和事后的監(jiān)督和管理。

（一）國家以稅收方式調節(jié)流轉收益

政府在集體建設用地流轉中擔任了服務者和管理者的角色。土地能夠增值得益于政府對基礎設施等的大規(guī)模投入，耕地保護和區(qū)域之間的利益協(xié)調工作也主要由政府來完成，政府應該從流轉收益中獲得一定的收入。有學者提出政府應以土地增值稅的方式參與流轉收益分配，土地增值稅征收范圍應包括集體建設用地流轉，逐步實現國有土地和集體土地“同地，同價，同權”的目標，并且集體建設用地流轉也應比照國有土地轉讓，應繳納契稅。對于初次流轉，從實踐來看繳納土地增值稅是可行的。對于再次流轉，應征收土地增值稅、契稅或營業(yè)稅和所得稅。對于轉讓集體建設用地土地使用權的，征收土地增值稅；營業(yè)稅和所得稅則主要是對轉租等行為產生的經營性收益進行調節(jié)。

（二）正確處理集體與農民之間的利益分配關系

對于從初次流轉中取得的收益，集體經濟組織應將其中至少50%的收益劃為集體財產進行統(tǒng)一管理，將其存入集體經濟組織在銀行（一般為農村信用社）開設的專戶，?？钣糜诒炯w經濟組織的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障項目，不得挪作他用。農民是集體經濟組織的成員，有權參與決策集體的事務，享有分配集體財產的權利。對于除上述用途外剩余的流轉收益，按村民自治原則，其分配方案應由本集體經濟組織會議或村民會議決定，并經2/3以上本集體經濟組織與會成員或村民代表同意。

參考文獻：

農民土地分配政策范文第3篇

1農村土地流轉的前提條件

農村土地流轉是一個漸進的過程，不能冒進，更不能不考慮中國實際盲目推進，急于求成，應在進一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1保證土地的使用效率

農村土地流轉的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現土地適度規(guī)模經營。從目前農村土地利用情況看，“”，經營規(guī)模過小，增加了農業(yè)生產的管理成本，從而難以形成規(guī)模經濟效益，難以形成有效競爭，也不利于農業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進科技成果的應用推廣，提高農業(yè)生產率，調動農民生產的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉，實現土地適度規(guī)模經營，防止出現土地拋荒現象。另一方面，改變現有農戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經營基礎上的農民兼業(yè)化，追求土地經營目標投入產出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護農民土地財產權放在首位

一旦農村土地流轉放活之后，城市資本允許進入農村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現農民將大量土地賣給城市居民的現象，當然這只是一種假設。如果政府不采取措施強制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經營”，通過各級政府的權力，很有可能將大片土地轉讓到城市居民手中，導致出現城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進農業(yè)“適度規(guī)模經營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關法律法規(guī)進行修訂完善。此外，鑒于現階段農村土地的社會保障功能，如果不把保護農民土地財產權放在首位，對個人最高農地擁有量進行限制，則很有可能出現一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農民的情況，導致農村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2農村土地流轉后的合理使用

2.1加大土地流轉宣傳力度

加大土地流轉的宣傳，提高農民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農民了解土地流轉的前提條件和農村土地流轉應遵循的基本原則，熟悉土地流轉的相關政策法規(guī)；同時，還應讓農民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉，確保土地性質和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農民了解到除國家建設依法征用集體土地外，村集體無權在承包期內單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強行收回和調整農民承包地，進一步規(guī)范農村土地流轉，確保土地合理使用。

2.2嚴格按照相關政策法規(guī)進行土地流轉，確保土地農業(yè)用途不變

當前，我省仍是一個農業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地數量更是有限，無論從土地作為農民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴禁借用土地流轉之際隨意改變土地農業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，不斷完善農村土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范農村土地流轉及流轉后的使用。

2.3加強土地流轉監(jiān)管，規(guī)范土地農業(yè)用途

當前，各級國土資源部門一定要加強流轉土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉為名改變農用地用途特別是基本農田用途的違法行為。同時，要建立健全全省各地農村土地流轉市場體系，培育土地流轉主體，加強農村土地流轉的管理和服務，鼓勵引導專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，防止出現土地撂荒和粗放經營等現象。此外，應全面規(guī)范農村土地流轉合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導土地流轉雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉當事人提出的簽證申請，糾正土地流轉雙方違反有關土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉后的土地農業(yè)用途不變。

3農村土地流轉的產權主體

當前，我省農村土地流轉存在由于土地權屬不明而導致的流轉混亂、效率低下等問題，相關法律法規(guī)對土地所有權主體的經濟地位、法律地位、財產地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農村土地流轉的有序健康進行。

3.1健全農村土地流轉的相關法規(guī)政策，明晰農村土地產權制度

土地是農民的基本生產資料，農民對土地的依賴性很強。因此，有關部門應重視對《農村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當前土地流轉過程中的產權主體不清的問題。同時，還應進一步建立和完善土地流轉的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應適當體現均衡原則，即實現農村土地經營權的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權并再流轉或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關規(guī)定中，制定成《農村土地承包細則》，使其具有很強的可操作性。

農民土地分配政策范文第4篇

針對我國存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間收入差距過大及其對經濟社會發(fā)展的不利影響,黨和政府對收入分配問題高度重視并出臺了一系列調節(jié)收入分配的政策。從具體措施上來看,它們可以被歸納為以下方面:

(一)逐步調整收入初次分配政策,不斷縮小地區(qū)和行業(yè)收入差距

首先,進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度。2009年,人力資源社會保障部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》,它對中央企業(yè)負責人薪酬制度做出了明確規(guī)定。中央企業(yè)負責人的薪酬結構主要包括基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益三部分,其中基本年薪與上年度在崗職工平均工資相聯(lián)系,而績效年薪則根據年度經營業(yè)績考核結果進行確定。同時,重要企業(yè)負責人職務消費也做出了原則性的規(guī)定。中央企業(yè)要嚴格控制職務消費,按照有關規(guī)定建立健全職務消費管理制度。其次,積極推進機關和事業(yè)單位工資制度改革。2009年人力資源和社會保障部要研究出臺級別與工資等待遇適當掛鉤、向縣鄉(xiāng)等主要領導實施工資政策傾斜的具體辦法。與此同時,在事業(yè)單位工資制度改革中,積極推進義務教育學校實施績效工資制度并加快制定其他事業(yè)單位實行績效工資制度的實施意見。第三,推進實施集體合同制度,指導企業(yè)建立職工工資隨經濟效益協(xié)商調整的機制;積極落實最低工資制度。

(二)不斷完善收入再分配政策,推動社會和諧發(fā)展

首先,農民工基本養(yǎng)老保險制度準備建立并實施。人力資源和社會保障部按照“低費率、廣覆蓋、可轉移,并能夠與現行養(yǎng)老制度銜接”的政策要求于2009年制定了《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》并向社會公開征求意見。其次,逐步開展農村養(yǎng)老保險制度試點,使廣大農民老有所養(yǎng)。2009年國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,提出在全國10%的縣進行農村養(yǎng)老保險制度試點。農村基本養(yǎng)老保險制度繳費由個人、集體和國家共同負擔。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助;地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元。第三,調整退休人員養(yǎng)老金水平,提高老年人的生活質量。從2009年1月1日起,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金得到提高,提高幅度為2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右。第四,建立城鄉(xiāng)最低生活標準正常調節(jié)機制,使廣大低收入者分享到經濟發(fā)展成果。

二、當前收入分配領域存在的主要問題

自從黨的十六大之后,黨和政府高度重視民生問題,特別是其中的收入分配問題,為此提出了一系列改革分配制度、完善收入分配秩序的新措施。上述措施的實施對于遏制收入差距不斷擴大的趨勢起到了積極的作用,推動了經濟和社會的和諧發(fā)展。盡管如此,收入分配領域依然存在許多問題,它們是導致我國收入差距過大的主要原因。

首先,在要素分配過程中,勞動收入比例過低。由于社會主義市場經濟體制不健全、分配秩序不規(guī)范,導致改革開放以來勞動收入比例不斷下降。勞動收入比例過低是導致我國收入差距過大的一個重要原因,因為勞動收入比例過低就會導致勞動力獲得的收入過低,這樣就會拉大收入差距。與此同時,由于勞動者獲得的收入較少,導致勞動者的消費不足,進而影響到經濟增長。特別是在國際金融危機的沖擊之下,國內消費已經成為我國經濟增長的重要動力源泉。如果勞動收入比例過低,那么將會直接影響到經濟增長速度,進而引發(fā)一連串連鎖反應。其次,城鄉(xiāng)收入差距依然過大。盡管從2004年開始,城鄉(xiāng)收入差距呈現出逐漸縮小的趨勢,但是我國城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。如果考慮到城鎮(zhèn)居民和農村居民在社會保障方面所存在的巨大差距,那么城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比目前的狀況還要嚴重。城鄉(xiāng)之間過大的收入差距一方面會進一步加劇本已存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構,造成城鄉(xiāng)之間的割裂,不利于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展;另一方面,城鄉(xiāng)之間過大的收入差距嚴重制約了農村經濟的發(fā)展水平和農民生活水平的提高。與此同時,嚴重的城鄉(xiāng)收入差距阻礙了農業(yè)發(fā)展,嚴重威脅到國家的糧食安全。第三,農村區(qū)域間收入差距過大,而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴大的趨勢沒有根本改變。區(qū)域間收入差距問題所反映的是區(qū)域間經濟發(fā)展水平的巨大差異,后者對我國經濟和社會發(fā)展具有重要影響。廣大中西部地區(qū)占我國領土面積的大部分,也容納了我國大多數的人口。如果廣大中西部地區(qū)遠遠落后于中西部地區(qū),那么人民的收入增長就會受到極大限制,人民生活水平也就不能得到有效改善。如果廣大中西部地區(qū)經濟發(fā)展落后,那么其消費水平也就相對較低,必然限制了內需的擴大,不利于我國經濟的發(fā)展。第四,行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。我國行業(yè)收入差距中有一部分是由于行業(yè)差別所造成的合理收入差距。比如信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)與其它行業(yè)間的收入差距是由這一行業(yè)的技術特點所決定,這就屬于合理的收入差距。然而,我國行業(yè)收入差距中很大一部分是由壟斷所造成,這一部分就屬于不合理的行業(yè)間收入差距。行業(yè)間過大的收入差距造成了巨大的負面效應,它將過多的人力資源都集中到壟斷行業(yè),窒息了經濟發(fā)展活力。

三、深化收入分配制度改革的對策建議

(一)完善初次分配制度,提高勞動收入所占比例

勞動收入所占比例偏低是由多種因素造成的,其中之一,是由于我國勞動力供給大于需求,但最根本的原因,是由于初次分配制度不健全所造成。建立并完善企業(yè)集體工資制度,保障勞動者在工資形成制度中的平等地位,從而形成公平、公正的企業(yè)工資形成機制。大力推進實施最低工資制度,保證廣大勞動者的合法權益。積極推進《勞動法》和《勞動合同法》的實施,為保護勞動者的合法權益提供法律依據和法律支持。

(二)積極推動農民收入增加,逐步縮小嚴重的城鄉(xiāng)收入差距

首先,千方百計保證經濟增長速度,為農民就業(yè)提供保證。我國經濟增長與就業(yè)之間存在長期均衡關系,而且經濟增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經濟增長,才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,以此吸納農村勞動就業(yè),從而增加農民收入。其次,積極推動城鎮(zhèn)化進程,逐步減少農村人口占總人口的比例,這樣才能增加農村人均土地擁有量并增加農產品需求量,從而推動農產品價格上漲,最終增加農民收入。第三,加快農村社會保障體系建設,減少農民開支。要從農民需求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手,逐步提高他們的保障水平。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度,解決農村老年人口的養(yǎng)老問題。

(三)逐步縮小中西部地區(qū)經濟發(fā)展差距,從而縮小地區(qū)間收入差距

積極推動中西部地區(qū)經濟發(fā)展,特別是農村地區(qū),逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府應積極引導中西部地區(qū)農村剩余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè),增加農民收入。中央政府要加大對西部地區(qū)經濟發(fā)展的支持力度。加大對中西部地區(qū)的資金投入,與此同時適當對中西部地區(qū)進行政策傾斜。

(四)消除行業(yè)壟斷利潤,逐漸縮小行業(yè)收入差距

農民土地分配政策范文第5篇

關鍵詞： 農業(yè)稅制  經濟全球化  城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

近年來很多學者對如何根據wto規(guī)則消除我國稅收體制上業(yè)已存在的內外有別、不同地區(qū)有別、不同所有制有別等不合理現象，建立一個有利于市場經營主體公平、規(guī)范的稅收環(huán)境這一問題予以了較多的關注和研究。然而，筆者卻注意到這樣一個現象，在社會各界都在呼吁稅收環(huán)境需要公平、規(guī)范的呼聲中，人們似乎忽略了同樣作為市場主體并且占我國人口3/4的農民，在稅賦上一直未能享受“國民待遇”這一現實。目前，我國每年征收的農業(yè)稅費約1200億元，這種專門面向農業(yè)和農民征收并致使農民負擔沉重的稅費，在wto成員國中只有我國一例。雖然近幾年來，政府及理論界也在探索減輕農民負擔的各種舉措，如農村稅費改革試點方案等，但是，這些方案的改革思路仍局限在農村稅費制度之內，其目標無非是追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民之間的公平合理分配，至于農村居民與城市居民之間存在多年的稅負不公、我國農民與wto其他成員國農民之間稅收待遇的差異問題，不但現行改革方案未能根本觸及，而且理論界對此也是問者寥寥。筆者認為，我國農民負擔沉重的根本原因，在于我國一直以來實行的城鄉(xiāng)有別的二元稅制結構。農業(yè)稅制問題不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民的利益分配問題，更重要的是國家與農民之間、城市居民與農村居民之間的利益分配問題。同時，在世界上許多國家已普遍采用稅收競爭政策杠桿的今天，我國加入世界貿易組織，還意味著農業(yè)稅制問題還是一個我國與wto其他成員國的利益分配問題。因此，本文認為，我國農業(yè)稅制的改革走向也即減輕農民負擔的治本之策，在于消除城鄉(xiāng)有別的二元稅制結構，調整傾向城市的國民收入分配政策。

一、wto基本原則對我國農業(yè)稅制的挑戰(zhàn)及我國現行的城鄉(xiāng)二元稅制結構

眾所周知，《wto協(xié)議》的基本原則有最惠國待遇原則，國民待遇原則，關稅減讓原則，反補貼、反傾銷原則，透明度原則，例外原則和發(fā)展中國家優(yōu)惠原則等。按照這樣的基本原則建立起來的貿易框架，顯然是一個鼓勵擴大開放和有序競爭的經濟貿易體制。由此可見，wto對我們的影響，首先來自于它的運作機制和規(guī)則體系對我們固有觀念和習慣形成的沖擊；其次是在公平、公開和有序的基礎上，形成的產業(yè)或者產品競爭以及生產經營和管理體制的競爭。而這些影響就農業(yè)和農村經濟來看，其主要的承擔者是農民。因此，密切關注農民的利益和權益，利用wto規(guī)則允許的政策措施，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，提升農民在國際市場中的競爭力，是我國政府在今后相當長的一段時期內應致力解決的問題。

為農業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和提升農民競爭力，我們所要做的除了實行國際上多數國家普遍采用的“黃箱政策”和“綠箱政策”外，目前還迫切需要解決農業(yè)的稅費制度問題。綜觀世界上市場經濟國家的農業(yè)稅收制度，盡管形式各異，側重點多樣，但其基本的模式是相似的，這就是，農業(yè)與工業(yè)、農村與城市采用同一套稅制，也即對農業(yè)一般沒有單獨的稅制體系，而是與其他納稅對象一樣征收同樣的稅收。普遍的做法是在流轉稅方面對農產品征收增值稅，在所得稅方面對農業(yè)生產者征收個人所得稅，只是有時在稅率和減免稅方面與其他納稅對象有所不同而已。如比利時、西班牙、荷蘭、奧地利、德國、法國等國在把農業(yè)列入增值稅征稅范圍的同時，考慮到對農業(yè)征稅的困難程度及對農業(yè)生產的照顧，在制定農產品稅率和農產品減免稅措施時，都采取了較為寬厚的態(tài)度等等。值得一提的是，在對農民進行收費這一問題上，由于wto成員國大多為市場經濟較為發(fā)達的國家，政府很少通過收費這樣一種不規(guī)范的分配方式來籌集資金。

與國際上通行的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制體系不同，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，我國從20世紀50年代起就實行以城市征收制度為一元，以農村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構。多年以來，城市工商稅制根據不同時期經濟發(fā)展的需要進行了多次改革，農村征收制度雖作了一些調整，但其性質仍未作根本改變。我國現行對農業(yè)農村居民單獨征收的稅種有農業(yè)稅、農業(yè)特產稅（為農業(yè)稅的組成部分，不是獨立稅種）和屠宰稅。此外農民的顯性負擔還有三項村提留（即公積金、公益金、管理費）和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌（即鄉(xiāng)村教育費、計劃生育費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路建設費、優(yōu)撫費），以及勞務（義務工、勞動積累工）和各種社會負擔（收費、集資、攤派、罰款等）。值得一提的是，目前正在全國各地試點的農村稅費改革，雖然取消了屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、勞務及各種集資攤派，在一定程度上減輕了農民的負擔，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民的分配關系，但是城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構的基本格局并沒有絲毫改變，農村居民仍無法享受與城市居民同樣的稅收待遇。

①類似的情況還表現在繳農業(yè)特產稅的農民與繳增值稅的個體工商戶之間。城市小規(guī)模納稅人繳納增值稅除享受起征點照顧外，其稅款按照銷售額乘以6%或4%的征收率計算。而同樣是以銷售收入為計稅依據的農業(yè)特產稅除水產品、果用瓜、天然橡膠等少數特產品稅率為8%以外，多數特產品稅率均在10%以上，有的甚至高達31%.

二、城鄉(xiāng)二元稅制結構評述

城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構在我國實現工業(yè)化過程中，提取農業(yè)剩余為工業(yè)提供資金積累發(fā)揮了積極的作用。但多年來巨額農業(yè)資源的流出，已造成農業(yè)本身自我積累能力十分脆弱，農業(yè)產業(yè)市場競爭能力非常低下，農民收入增長緩慢，農民負擔居高不下。農村稅費改革作為理順國家、集體、農民三者之間分配關系的一種嘗試，雖在減輕農民負擔問題上取得了暫時性的成果，但因其理論上、實踐上的不足而引發(fā)的一系列問題，已使許多人認識到我國農業(yè)稅的最大問題，已不是稅率高低、征收范圍大小的問題，而是這種稅制設計本身是否符合市場經濟的要求，以土地作為征稅對象是否公平和具有效率的問題。目前，我國的經濟發(fā)展已經到了工業(yè)化中期，市場經濟體制的基本框架也已建立起來，面臨著加入wto后農業(yè)向國際市場開放的挑戰(zhàn)，經濟全球化程度的進一步加深，我國傳統(tǒng)的與世界稅制格格不入的二元稅制結構日益暴露出它的弊端與缺陷，并制約著我國經濟的發(fā)展。

（一）影響外國資源和資本的流入，致使我國農業(yè)在國際稅收競爭中處于不利地位

稅收競爭是指一個國家或地區(qū)通過競相降低有效稅率或實施有關優(yōu)惠政策等途徑，以吸引其他國家和地區(qū)的財政資源流入本國或本地區(qū)的政府自利行為。由于經濟全球化進程打破了國家之間的經濟障礙，使得各國政府間為吸引流動性生產要素展開稅收競爭成為可能。目前，通過稅收競爭的手段，以改善本國企業(yè)的競爭力和吸引外來投資，已成為世界各國普遍采用的政策工具。

現階段，我國農業(yè)經濟效益低下，農業(yè)投入增長緩慢，農業(yè)基礎設施落后，農業(yè)抗御自然風險的能力脆弱，加入wto以后農業(yè)更面臨著有史以來最嚴峻的考驗。在這種情況下，加大對農業(yè)的投入、提升農業(yè)在國際市場中的競爭力顯得尤為重要。近幾年，國家財政對農業(yè)的投資比例雖有所增加，但因財力所限，財政支農資金仍存在著嚴重不足。要改變目前農業(yè)投資來源單一、財政支農資金嚴重不足的局面，最有效的辦法就是要在制度層面上創(chuàng)造條件吸引外來資金和民間資金的投入。但我國目前以土地、人丁為基礎且城鄉(xiāng)稅負嚴重不公的農業(yè)稅制，卻無法融合于世界經濟一體化的國際稅收之中，不但挫傷了我國農民生產投資的積極性，而且會使外來資金望而卻步，長此以往，我國農業(yè)勢必在激烈的國際稅收競爭中處于不利地位。

（二）地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收負擔嚴重不公，有違稅收公平和國民待遇原則

筆者認為，公平負擔和國民待遇不僅僅應包括工業(yè)企業(yè)之間的稅負公平、城市居民各階層之間的稅負公平、內外資企業(yè)之間的稅負公平及農民各階層之間的稅負公平，同樣也應包括各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的稅負公平。但目前我國城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結構，卻明顯與上述原則不符。

據統(tǒng)計，隨著市場經濟的發(fā)展，我國目前農民的生活消費和生產消費中的外購式消費已占到農民純收入的一半以上，按17%的增值稅率計算，農民已經承擔占到其純收入8.5%以上的增值稅稅負，當然，農民還須承擔其他稅負如消費稅等。加上現行分稅制把農業(yè)稅劃分為地方固定收入，一般留在縣鄉(xiāng)級財政，這就必然導致稅收收入的地區(qū)性差異。農民在消費非農產品中實際負擔的流轉稅大部分由生產和經銷商品的企業(yè)在其所在地繳納，絕大部分由大中城市的稅務部門獲得，農民所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能征收到這種稅收，縣級財政中能征收到的這種稅收的比重也比較少。特別是農業(yè)集中產區(qū)由于產業(yè)結構單一，非農產業(yè)提供財力支持非常有限，從事農業(yè)生產的農民就成為公共支出的主要提供者。為滿足日益增長的支出需要，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現了按人頭和地畝平攤稅款的現象，這不僅加重了農民的稅外負擔，也使得地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間稅收負擔嚴重不公。

（三） 阻礙農村經濟發(fā)展，難以體現稅收的效率原則

現行農業(yè)稅收制度包括農村稅費改革試點方案的一個共同特點，就是把農業(yè)排除在增值稅征收范圍之外，這就意味著農業(yè)生產者投入到農產品生產加工過程中的外購工業(yè)品得不到扣除。隨著經濟的發(fā)展，科技的進步，農業(yè)有機構成比例的不斷提高，農業(yè)生產者負擔的增值稅勢必會越來越重。雖然現行增值稅對部分農業(yè)生產資料有一些減免稅措施，但這種舉措對一年四季在土里刨食且負擔沉重的農民來說無疑是杯水車薪，而且也增加了財政負擔和稅收征管的難度。由此必然引發(fā)兩種現象：一是農民虧本賤賣，“谷賤傷農”，結果是農民生產積極性遭到進一步挫傷，土地撂荒現象在所難免；二是農產品價格越來越高，直接影響我國農產品在國際市場上的競爭力，影響農業(yè)現代化進程。

稅率是稅收制度的核心。我國稅率的設計，主要是根據國家的經濟政策和財政需要、產品的盈利水平和我國生產力發(fā)展不平衡的現狀，以促進國民經濟協(xié)調發(fā)展為目標。但是，筆者認為，現行農業(yè)稅稅率難以擔此重任。稅費改革方案在沒有設置起征點或免征額的情況下，把農業(yè)稅稅率定為7%，農業(yè)稅附加定為20%，一正一附綜合稅率上限達8.4%，從目前全國各地的農產品成本收益狀況看，如此高的稅率很可能意味著要對成本征稅，傷及稅本，這不僅難以實現城鄉(xiāng)稅負的公平，而且也必然限制農業(yè)效率的發(fā)揮。

三、對我國農業(yè)稅制改革走向的建議

加入世界貿易組織，使得我國農業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，但也為徹底改革我國原始、落后，既不公平也缺乏效率的農業(yè)稅制提供了契機。筆者認為，今后我國的農稅制度既要充分符合wto所反映的經濟全球化、市場化、工業(yè)化的趨勢，注意與國際稅制接軌，又要有利于優(yōu)化農村產業(yè)結構，提高我國農產品在國際市場中的競爭力；既要減輕農民負擔，給予農民“國民待遇”，又要兼顧到稅收制度實踐中的可操作性。此外，在調整農稅政策和改革農稅制度時，還應注意運用稅收競爭手段，吸引國外資金投資于我國農業(yè)生產及農業(yè)基礎設施的建設。為此，我國農業(yè)稅的改革走向應是：取消專門面向農業(yè)和農民的稅費，按照稅基廣、稅率低的原則，走國際通行的城鄉(xiāng)一體、以增值稅為主體稅種、其他多稅種并存的道路。

一是取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅等專門針對農業(yè)和農民征收的各種傳統(tǒng)農業(yè)稅收，同時修改增值稅及個人所得稅稅法，將增值稅的征稅范圍延伸到農業(yè)生產領域，將農業(yè)生產所得比照個體工商戶生產經營所得計征個人所得稅，并實行定額征收。其好處在于：（1）改革后增值稅征收范圍擴大，增值稅的優(yōu)點能得以充分發(fā)揮；（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，不僅符合稅收公平的原則，也使得我國稅制與國際稅制進一步接軌，農業(yè)生產及投資的稅收環(huán)境將進一步得到改善，這對于提高農民的生產積極性及吸引外來資金對我國農業(yè)的投入必將起到積極的促進作用，我國農業(yè)弱勢產業(yè)的面貌將得到根本的改善。

考慮到對農民實行增值稅是否理想在很大程度上取決于生產單位的規(guī)模，我們可參考世界各國對農業(yè)征收增值稅的做法，對那些生產經營較為集中、且規(guī)模較大、具有較好的組織性和完整的財務管理制度的農業(yè)大戶如國有農場、農業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶等采用較為規(guī)范的增值稅制度，實行13%的增值稅稅率；對那些僅擁有小片土地，生產規(guī)模較小的農戶可比照小規(guī)模納稅人采用6%或4%的征收率，并設置起征點，農產品銷售收入達不到起征點的免稅。針對目前農戶銷售較為分散的特點，由稅務部門直接征收較為困難，在實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制初期，可由財政部門核實各戶實收產量，減去起征點的數量，求出應有的商品量后依率計征。

二是改“城鎮(zhèn)土地使用稅”為“土地使用稅”，同時擴大其征收范圍，適當提高適用稅率。土地使用稅是國家向土地使用單位和個人就其使用的行為征收的一種稅。我國現行城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍局限于城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)內的土地，致使農民及設在城鎮(zhèn)、工礦區(qū)以外的大量內外資企業(yè)無須繳納土地使用稅，這不僅造成國家財政收入的流失，也有違于稅收公平原則。因此，建議修改《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》及其他相應法規(guī)，新法規(guī)應規(guī)定凡是使用國家土地和集體土地的單位和個人都為土地使用稅的納稅人。同時為更好地發(fā)揮調節(jié)土地級差收入，提高土地使用效益的作用，土地使用稅的征收應區(qū)別農業(yè)用地和非農業(yè)用地、優(yōu)等地和劣等地及地區(qū)間經濟差別懸殊的情況實行地區(qū)差別稅額。農民所耕種的土地使用權歸集體所有，農業(yè)用地使用稅應歸為地方稅。

三是廢除“三提五統(tǒng)”、農村教育集資、義務工等各種名目繁多的非稅負擔，村級公共事業(yè)所需資金由村民大會自行決定，同時以法律的形式規(guī)定，農民除了繳納增值稅、個人所得稅、土地使用稅及其他少數相關的稅種以外，有權拒絕其他任何的負擔。

參考文獻

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