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農(nóng)地承包法范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 物權(quán)化 流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國(guó)土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）已于2003年3月1日正式實(shí)施。這是一部深刻農(nóng)民心理和行為方式的重要法令。該法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也作了較多的規(guī)定。這意味著20多年前開(kāi)始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了更為嚴(yán)格的法律保護(hù)?；叵脒^(guò)去，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，農(nóng)村土地利用方式由集體集中利用轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為單位的承包經(jīng)營(yíng)，在很大程度上，這就是為了尋找一種土地分散利用并使這種利用成為一種民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體步驟。這一過(guò)程從《民法通則》到《土地管理法》到《農(nóng)業(yè)法》，再到今天的《土地承包法》所呈現(xiàn)出來(lái)的權(quán)利變化的軌跡，就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。伴隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化進(jìn)程的另一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村土地的市場(chǎng)化。農(nóng)村規(guī)模的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象，都在推動(dòng)著農(nóng)村土地市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已悄然在農(nóng)村開(kāi)始動(dòng)作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化和土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)已成為今日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的兩大課題。以下本文將對(duì)這兩大課題逐一論述。

一、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)模式

在近些年的學(xué)術(shù)和立法實(shí)踐中，無(wú)論持“農(nóng)地使用權(quán)”概念的學(xué)者還是主張“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的學(xué)者，都普遍認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)地使用權(quán)）在性質(zhì)上應(yīng)定位于用益物權(quán)。因?yàn)閷W(xué)者們認(rèn)為民法上物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)的效力，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就具有物權(quán)屬性。法律一旦確立了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，則依據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)的設(shè)立、變更和終止等都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序。從而，有利于界定發(fā)包方與承包方的權(quán)利界限，有利于懂事活動(dòng)的穩(wěn)定，減少交易的糾紛。有利于農(nóng)民享有真正意義上的民事權(quán)利，提高農(nóng)民法律地位和社會(huì)地位。

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和請(qǐng)求權(quán)力效力。以下筆者將就物權(quán)效力的這四個(gè)方面逐一對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分析，以證明其物權(quán)性。

1、排他效力。[1]“物權(quán)的排他效力，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的，不容許該物上，再成立與之有同一的物權(quán)。物權(quán)的排他效力，依通說(shuō)發(fā)端于物權(quán)對(duì)特定物的直接支配權(quán)?！彼^的直接支配權(quán)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上，故權(quán)利之實(shí)現(xiàn)無(wú)需中間行為的介入。也就是說(shuō)權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的，義務(wù)內(nèi)容是消極的（不作為義務(wù)），故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱為對(duì)世權(quán)?！锻恋爻邪ā返谑畻l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對(duì)承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另外，該法第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”此條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性特征，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力。其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在同一土地上僅得成立一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不得同時(shí)成立兩個(gè)以上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦成立，則在法定期限內(nèi)絕對(duì)排除來(lái)自任何方面的非法侵害。

2、優(yōu)先權(quán)效力。一般認(rèn)為：[2]“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個(gè)或兩個(gè)以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”?！拔餀?quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”。如前所述，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人得直接支配承包地，且該權(quán)利具有法定的排他效力。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先效力，當(dāng)屬其中之意。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營(yíng)權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)先效力。

3、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在，行使物權(quán)的效力。就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，盡管現(xiàn)行法對(duì)其實(shí)施絕對(duì)優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也難保免受非法侵害。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的追及效力，即“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。”言外之意在于，在承包期限內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力，追索至權(quán)利所在處，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4、請(qǐng)求權(quán)力效力。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)力又稱物上請(qǐng)求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請(qǐng)求權(quán)，指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時(shí)，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請(qǐng)求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，它不因物權(quán)的類別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如以物權(quán)論，則為用益物權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有對(duì)農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時(shí)間和空間內(nèi)，其權(quán)利對(duì)所有人及其他人均具對(duì)抗力與排斥力。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時(shí)，權(quán)利人均可提起返還之訴、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利。《土地承包法》第五十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谖迨臈l規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任……?！边@些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求權(quán)效力。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化建構(gòu)，概括起來(lái)主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過(guò)渡到依靠法律手段來(lái)規(guī)范的作法上來(lái)，通過(guò)完善我國(guó)的民法建設(shè)和土地制度立法，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來(lái)界定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并最終將農(nóng)戶的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶對(duì)土地的當(dāng)然權(quán)利。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利?！锻恋爻邪ā凡粌H規(guī)定了承包人享有占有、使用、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政常動(dòng)作的權(quán)利。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性?！锻恋爻邪ā返囊?guī)定顯然使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng)，它只解決了承包過(guò)程中某些方面的問(wèn)題，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺(tái)的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化?！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。長(zhǎng)期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性。從1993年開(kāi)始，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始落實(shí)“土地承包再延長(zhǎng)30年不變”政策，此后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的承包期限。承包期限的延長(zhǎng)使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機(jī)會(huì)受到扼制，強(qiáng)化了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是一種有期限的物權(quán)，故在期限屆滿時(shí)，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問(wèn)題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)建立“到期自動(dòng)順延”的制度。即在承包期屆滿時(shí)，如果承包人愿意，而且沒(méi)有違背法律明確禁止的行為時(shí)，承包人可以自動(dòng)獲得另一個(gè)順延的承包周期。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán)，原承包人在承包期屆滿后，有權(quán)依同樣條件聲明延包，有權(quán)排除第三方取得該項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，又可依此對(duì)抗發(fā)包人的另行處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固定化。所謂固定化就是在長(zhǎng)期化的基礎(chǔ)上實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，對(duì)土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上。《土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”把農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不斷變動(dòng)之中。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系，利于鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的投入、培肥地力。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿、意義重大。

禁止調(diào)整、尤其是將人口增減這一導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看，對(duì)于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底，仍為土地調(diào)整留下余地。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的。對(duì)于因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致土地喪失的，各級(jí)政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟(jì)金中拿出一部分款項(xiàng)，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費(fèi)用，會(huì)更有利于土地有效利用。同時(shí)，也可通過(guò)保險(xiǎn)或社會(huì)救濟(jì)解決。對(duì)因特殊情形如國(guó)家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的，國(guó)家及有關(guān)單位應(yīng)首先對(duì)被征用或占有土地的農(nóng)戶負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，用減少其他集體經(jīng)營(yíng)組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問(wèn)題。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。如嚴(yán)格限制國(guó)家征用土地的范圍，建立健全的征用補(bǔ)償制度；鼓勵(lì)和探索新，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。總之，對(duì)土地的調(diào)整嚴(yán)格限制，應(yīng)盡量從法律上少開(kāi)導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承化。可繼承化是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可按照法定順序讓度。《土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”該條規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡后，可由其繼承人繼承的財(cái)產(chǎn)分為兩部分：價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承制度時(shí)，應(yīng)分別不同的情形，設(shè)計(jì)各自的制度規(guī)則。

對(duì)于價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理。其中包括遺囑繼承、遺贈(zèng)、無(wú)第一順序繼承人時(shí)第二順序繼承人繼承等。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶籍的差異。

對(duì)于非價(jià)值形態(tài)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)出作為實(shí)物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰(shuí)來(lái)繼續(xù)承包的問(wèn)題。設(shè)計(jì)這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營(yíng)制度本身的問(wèn)題。也要考慮與我國(guó)繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。前者強(qiáng)調(diào)土地利用的效率，后者強(qiáng)調(diào)繼承權(quán)的平等。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，制度的設(shè)計(jì)要首先有利于提高土地的利用效率，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國(guó)（地區(qū)）農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地。鑒于以上考慮，有人設(shè)計(jì)如下規(guī)則，值得?！阿僭试S遺囑繼承和遺贈(zèng)。但是，如果與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸，則其遺囑繼承人和受贈(zèng)人只能得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。②本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。③有兩個(gè)或兩個(gè)以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價(jià)值補(bǔ)償。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，超過(guò)此期限的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以撤銷”。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押？回答是肯定的。從本質(zhì)上來(lái)看，抵押是對(duì)標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無(wú)法清償，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，有人說(shuō)，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓，也就不承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性和土地市場(chǎng)的配置?！爆F(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?，F(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。這主要是考慮到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押在實(shí)踐中不好操作。抵押后，農(nóng)民萬(wàn)一不能按期償還貸款，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的，土地向?qū)I(yè)隊(duì)組或種植大戶集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)過(guò)程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。這有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，是推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，由于抵押之實(shí)行，實(shí)質(zhì)是對(duì)抵押物的一種變價(jià)求償，是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式。在現(xiàn)行法中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓，但是受到嚴(yán)格限制的。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對(duì)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押。也就是說(shuō)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押，法律對(duì)轉(zhuǎn)讓的限制，原則上適用于抵押。

抵押作為融通資金的一種手段，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對(duì)抵押作適當(dāng)限制。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，而且，必須采取書(shū)面形式。登記為其生效要件。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi)。在此限制下的抵押。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，只限于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓，即其權(quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。如果超出這個(gè)范圍，在抵押財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難，不過(guò)這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的，法律對(duì)此不宜作出禁止規(guī)定。

6、建立、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動(dòng)的公示。物權(quán)的公示與公信是對(duì)物權(quán)效力有根本性的原則。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。然而，由于制度的欠缺，我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度必要性有：第一，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有抽象性。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以對(duì)農(nóng)地的直接利用為的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢(shì)下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包人與他人發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包等債的動(dòng)態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有，其外觀狀態(tài)無(wú)法反映出真正的權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值性?，F(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價(jià)值化利用之趨勢(shì)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股弘揚(yáng)了農(nóng)地的價(jià)值屬性。在同時(shí)發(fā)揮使用價(jià)值和價(jià)值功能的同時(shí)，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系。第三，農(nóng)地的公益效用。登記系國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式，其意義在于監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)的利用，確保實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，攸關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障，是國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)狀況，也是國(guó)家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源，應(yīng)以土地行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機(jī)構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府就國(guó)有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記?？紤]到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的分散性，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過(guò)大，可由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)例行登記事宜，統(tǒng)一備案后，再提交縣級(jí)以上地方人民政府土地行政管理部門(mén)收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書(shū)》，使農(nóng)戶對(duì)承包地的權(quán)利最終確定化。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)模式

在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)緊迫課題。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

依《土地承包法》的規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可采用以下方式：

1、轉(zhuǎn)包：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或者部分承包地以一定條件有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)交給第三方經(jīng)營(yíng)，承包方和發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、出租：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或部分承包地出租給第三方經(jīng)營(yíng)，收取一定租金。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、互換：指為耕種方便或者發(fā)展大型種植業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與集體之間通過(guò)自愿、互利的辦法互換、串換使用權(quán)，原承包關(guān)系不變。

4、轉(zhuǎn)讓：指承包方將土地承包合同轉(zhuǎn)移給第三方，由第一方向發(fā)包方履行承包合同，發(fā)包方與原承包方的承包關(guān)系即行終止。

5、聯(lián)營(yíng)：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

6、入股：指承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營(yíng)，以入股股份作為分紅的作生產(chǎn)。

值得一提的是，《土地承包法》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方法的規(guī)定并沒(méi)有窮盡，這絕不意味著該法規(guī)定以外的流轉(zhuǎn)方式皆不可行?？梢韵胂?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)還會(huì)因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民在法律制度的博弈下向前發(fā)展。立法不應(yīng)該成為社會(huì)發(fā)展的障礙。制度變遷之立法應(yīng)該是開(kāi)放性的，應(yīng)當(dāng)允許法律規(guī)則通過(guò)習(xí)慣、地方慣例、當(dāng)事各方在誠(chéng)實(shí)信用原則前提下的協(xié)議加以發(fā)展。立法應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要農(nóng)民愿意、不違背社會(huì)公益，法律應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，一式四份，發(fā)包方、承包方、授讓方、土地登記部門(mén)各一份。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地有用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；流轉(zhuǎn)的價(jià)款及支付方式；違約責(zé)任；其他條款。

2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記不得對(duì)抗善意三人。

3、向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督。

權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然滋生混亂。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)尚不健全的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下方面做起。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，應(yīng)建立轉(zhuǎn)合同專項(xiàng)帳目。對(duì)各種不同形式的流轉(zhuǎn)合同實(shí)行分類管理，以便監(jiān)督合同雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況。第二，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立土地信托管理站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和服務(wù)工作。第三，建立完善的流轉(zhuǎn)登記制度，以土地行政管理機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)作為登記機(jī)構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)情況，尤其是向集體外的單位和個(gè)人流轉(zhuǎn)情況予以登記。

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任

國(guó)家保護(hù)承包方依法進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，非法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)無(wú)效。因無(wú)效流轉(zhuǎn)而造成損失的，由過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)民事責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任。因流轉(zhuǎn)無(wú)效給發(fā)包方造成損失的，由原承包方承擔(dān)責(zé)任。原承包方承擔(dān)責(zé)任后，可向有過(guò)錯(cuò)的第三方追償。流轉(zhuǎn)后，擅自改變土地用途的，用于非農(nóng)用項(xiàng)目的，依據(jù)有關(guān)法律追究責(zé)任。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，必將《土地承包法》的基礎(chǔ)上有更大進(jìn)步。而有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的立法尚不健全，單靠《土地承包法》的籠統(tǒng)規(guī)定不能很好規(guī)范、指引復(fù)雜環(huán)境下農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只能寄希望于盡快出臺(tái)一部《土地流轉(zhuǎn)法》來(lái)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序加以規(guī)制。 注釋：

[1]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P48

[2]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P46

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（1）《物權(quán)法》[M]。作者:梁慧星，陳華彬。法律出版社，1997。

（2）《把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民》。作者：遲福林，經(jīng)濟(jì)出版社，2002。

（3）《論物權(quán)法》[M]。作者：孫憲忠，法律出版社，2001。

農(nóng)地承包法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問(wèn)題；法律保障

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這樣做有利于制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問(wèn)題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒(méi)有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國(guó)家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國(guó)范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來(lái)土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國(guó)一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題也逐日增加，土地承包糾紛問(wèn)題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無(wú)疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國(guó)基本完成延長(zhǎng)土地承包期工作以來(lái)，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問(wèn)題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書(shū)和登記簿，力爭(zhēng)確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開(kāi)，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭(zhēng)議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來(lái)，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是人口遷移后土地調(diào)整問(wèn)題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的糾紛問(wèn)題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開(kāi)展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請(qǐng)仲裁。對(duì)每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對(duì)應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書(shū)、檔案文書(shū)管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對(duì)仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書(shū)材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點(diǎn)仲裁庭沒(méi)有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門(mén)要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語(yǔ)

土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問(wèn)題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來(lái)將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包問(wèn)題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 危朝安.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2006（11）.

[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點(diǎn)，2012：295.

農(nóng)地承包法范文第3篇

在世界范圍內(nèi),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是指不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)要素,用現(xiàn)代科技、先進(jìn)組織制度和管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)集約化、市場(chǎng)社會(huì)化、環(huán)保生態(tài)化,具備可持續(xù)發(fā)展的、具有較高水平的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其特征包括:現(xiàn)代化的手段、科學(xué)化的管理、社會(huì)化的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品、知識(shí)化的農(nóng)民。中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有共同性,同時(shí)也具有其特殊性:第一,以提高生產(chǎn)力總體水平和農(nóng)民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別、地域差別,農(nóng)民生活水平達(dá)到小康水平為目標(biāo)。第二,通過(guò)勞動(dòng)集約和技術(shù)集約為主的集約方式,提高農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)效率,走以提高效率為中心的內(nèi)涵發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第三,以生物技術(shù)為主、機(jī)械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)方向,通過(guò)精細(xì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。第四,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化?？傊?農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化,農(nóng)產(chǎn)品的商品化,生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化,服務(wù)體系的社會(huì)化,農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗,農(nóng)民生活水平從小康到富裕是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要達(dá)到的要求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、家庭承包責(zé)任制對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端

土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。完善的土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。1979年黨的十一屆四中全會(huì)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》到1983年的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》,建立了。這種土地承包制是指通過(guò)農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同,承包使用土地的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的一種土地經(jīng)營(yíng)和耕作方式。它主要是以土地的農(nóng)民集體所有,由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)為特征。它實(shí)現(xiàn)了土地等基本生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制和農(nóng)戶自籌資金經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。此次對(duì)我國(guó)具有深遠(yuǎn)意義,它將生產(chǎn)力從體制下解放出來(lái),發(fā)揮了農(nóng)村生產(chǎn)主體的積極性。但隨著建設(shè)新農(nóng)村,走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的深入,由于現(xiàn)行土地制度的諸多弊端,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中遇到許多障礙。這主要源于其特有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的平均分配的內(nèi)在規(guī)定。首先,由于按人均承包農(nóng)田分散耕種,而我國(guó)人多地少,加上還要求每個(gè)農(nóng)戶所分的土地必須好壞搭配,遠(yuǎn)近差開(kāi),因此必然不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng),不利于機(jī)械化耕作和投入的增加,有礙農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提高。其次,不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,同時(shí)不利于增加農(nóng)民的收入,提高其生活水平。在缺乏合理有效的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下,許多農(nóng)民放棄土地承包權(quán)又不能得到合理的補(bǔ)償,使得 “農(nóng)民工”往往在城市里扮演低工資生產(chǎn)者的角色,又在農(nóng)村扮演消費(fèi)者的角色,這樣農(nóng)民成為高昂物價(jià)的直接承擔(dān)者而造成福利的巨大損失。最后,農(nóng)戶對(duì)承包的土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期,因此容易造成經(jīng)營(yíng)行為短期化?；閱始奕ⅰ⑦w入遷出以及新生人口不斷形成對(duì)調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力。重新分地的結(jié)果不僅使土地更加細(xì)化了,而且使農(nóng)民失去對(duì)承包地的穩(wěn)定預(yù)期,進(jìn)而對(duì)土地投資的欲望不高,使農(nóng)地的地力和基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降,阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。同時(shí)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促使我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性,經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)、阻礙吸納機(jī)械技術(shù)及其他現(xiàn)代生產(chǎn)要素,同時(shí)也難以實(shí)行企業(yè)化管理,所以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面能夠打破以前以家庭為單位的土地界限,通過(guò)平整耕地、置換宅基地,使土地達(dá)到一定規(guī)模以后,就能夠以較低成本推行機(jī)械化生產(chǎn),另一方面也有利于農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用,減少建設(shè)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局,保證農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,有效地改變掠奪式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(二)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,同時(shí)有利于增加農(nóng)民的收入

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移離不開(kāi)推力和拉力,其大小決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整理,如統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立涵蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)民工的市民化等一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)。注重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推力形成,主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,而走規(guī)?；?、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化道路是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑。在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面有利于形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,從而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的拉力;另一方面由于土地承包權(quán)不變進(jìn)而能通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益,進(jìn)城打工的農(nóng)民沒(méi)有了后顧之憂,這樣既有利于人力資源的合理配置又有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化

農(nóng)地承包法范文第4篇

《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問(wèn)題上沒(méi)做過(guò)多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對(duì)國(guó)家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請(qǐng)求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)不得超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)期限等②。

在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無(wú)償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能正是體現(xiàn)在該項(xiàng)權(quán)利的人身性上。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)

土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無(wú)能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機(jī)。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊(cè)資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過(guò)提前請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)債權(quán)對(duì)減少注冊(cè)資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無(wú)法通過(guò)退股回復(fù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機(jī)制是出讓股份。但這可能會(huì)使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會(huì)保障權(quán)將會(huì)喪失。

四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有財(cái)產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財(cái)產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財(cái)產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價(jià)值轉(zhuǎn)化的價(jià)值，二是土地產(chǎn)生的新增價(jià)值。后者通過(guò)股利的方式進(jìn)行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財(cái)產(chǎn)權(quán)捆綁來(lái)的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，此價(jià)值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價(jià)值應(yīng)有分配順序，先從利潤(rùn)中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會(huì)保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤(rùn)尚不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需要就會(huì)陷農(nóng)民于危險(xiǎn)中，解決該問(wèn)題，需要配套社會(huì)保障法規(guī)。

公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，針對(duì)該問(wèn)題做了個(gè)“置換”制度設(shè)計(jì)⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價(jià)值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財(cái)產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過(guò)只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達(dá)到二土地權(quán)利回歸同一，此時(shí)農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的問(wèn)題。

另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)相分離，無(wú)論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會(huì)保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會(huì)喪失社會(huì)保障，而且盤(pán)活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時(shí)，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，同時(shí)原來(lái)的股權(quán)保持不變。

五、結(jié)論

在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，才能保證土地產(chǎn)權(quán)改革的低政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使土地要素流動(dòng)起來(lái)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)劃分，有利于理順權(quán)利配置和流轉(zhuǎn)關(guān)系；把土地承載的社會(huì)保障功能義務(wù)，施于土地經(jīng)營(yíng)者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國(guó)特色的農(nóng)村道路，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。注釋：

①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權(quán)利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對(duì)權(quán)利的處分.

②《農(nóng)村土地承包法》第33條.

③《物權(quán)法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.

④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.

⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁(yè).

⑥《公司法》第44條，第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，渝工商辦發(fā)（2007）86號(hào)，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻(xiàn)：

［1］李昌麒主編，《中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究》，人民出版社，2006.

［2］施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006.

［3］馬俊駒，余延滿，《民法原論》，法律出版社，2007.

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［5］徐漢明《中國(guó)農(nóng)村土地特有產(chǎn)權(quán)制度研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［6］何碧欣，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題研究”西南政法大學(xué)碩士論文，2008.4.

［7］張?jiān)儠?shū)：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》，2008第1期

農(nóng)地承包法范文第5篇

為架起專家、學(xué)者與普通讀者之間的橋梁，促使學(xué)者、專家更具公眾意識(shí)，本刊特開(kāi)設(shè)“專家講座”欄目，就讀者關(guān)心或感興趣的話題進(jìn)行探討，分享專家、學(xué)者對(duì)有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題的看法；通過(guò)思想的碰撞，或給讀者一種觀念，或使讀者換種思維方式，或傳播知識(shí)，或進(jìn)行學(xué)術(shù)性的探討。欄目所刊文章體現(xiàn)“讓專家、學(xué)者為讀者服務(wù)”的宗旨，在保證知識(shí)性的同時(shí)，言簡(jiǎn)意賅，文風(fēng)樸實(shí)。歡迎廣大讀者踴躍投稿并提出寶貴意見(jiàn)與建議。

李克飛，1964年生，新疆石河子人。1987年畢業(yè)于陜西師范大學(xué)，1997年獲法學(xué)碩士學(xué)位。2000年任職于自治區(qū)高級(jí)人民法院兵團(tuán)分院?，F(xiàn)為兵團(tuán)分院研究室副主任。參與編寫(xiě)《法學(xué)基礎(chǔ)理論》（中國(guó)警官教育出版社1990年）教科書(shū)，并擔(dān)任副主編；參與編寫(xiě)《人生的困惑》思想道德教育參考書(shū)（中國(guó)教育出版社1992年）。近年來(lái)，在公開(kāi)刊物上發(fā)表了《國(guó)有企業(yè)股份制改造應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題》《我國(guó)證券立法模式初探》等論文十余篇。2004年，主持研究了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工人身?yè)p害賠償?shù)姆蛇m用問(wèn)題，出臺(tái)的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》在兵團(tuán)各級(jí)法院中廣泛適用。

改革開(kāi)放以來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)除了戍邊固土、維護(hù)新疆的穩(wěn)定和國(guó)家的安全外，也和全國(guó)農(nóng)村一樣集中精力落實(shí)和完善以職工家庭為基礎(chǔ)的土地承包制度。但是，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與地方農(nóng)村有著明顯的區(qū)別，實(shí)行的土地承包也就存在著較大的不同?！掇r(nóng)村土地承包法》和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》沒(méi)有規(guī)定像農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)這種全民所有制形式的土地承包。因此，新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的土地承包如何適用法律，就成為審判中的疑難問(wèn)題。

一、兵團(tuán)土地承包與農(nóng)村土地承包的區(qū)別

承包土地的性質(zhì)不同

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的土地既不屬于城市市區(qū)或者郊區(qū)，也不同于農(nóng)村，但從兵團(tuán)產(chǎn)生的歷史背景和管理體制來(lái)看，兵團(tuán)使用的土地都屬于國(guó)家所有。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)只是依法代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)，具體則由職工與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)通過(guò)簽訂承包合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村承包的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，現(xiàn)實(shí)中存在3種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)和村內(nèi)農(nóng)民集體所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地，依照法律被征收或者征用后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，而農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)使用的國(guó)有土地不存在征收或者征用的問(wèn)題。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中還有一種特殊的所有制成分，即在極少數(shù)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)存在著集體所有制連隊(duì)，土地屬于集體所有，但所占比重很小，農(nóng)戶承包土地則是按照兵團(tuán)國(guó)有土地的性質(zhì)進(jìn)行的。

承包土地的主體身份不同

農(nóng)村土地承包的發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者村民小組，承包方是農(nóng)民。農(nóng)民承包土地必須具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，否則不能成為土地承包的主體。農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是其安身立命的根本，只有通過(guò)承包土地，才能獲得生活保障和其他社會(huì)保障?！稗r(nóng)村居民取得非農(nóng)業(yè)戶口的，往往仍需以集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地保障其基本生活?！?/p>

兵團(tuán)土地承包的發(fā)包方為農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，承包方是職工（少數(shù)為集體所有制農(nóng)戶）。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)通常作為全民所有制企業(yè)對(duì)待，對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的土地和其他財(cái)產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。兵團(tuán)的職工以與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)形成勞動(dòng)管理關(guān)系而獲得身份。2003年農(nóng)業(yè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有企事業(yè)單位職工及家屬非農(nóng)業(yè)戶口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，全部將兵團(tuán)職工從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。兵團(tuán)的職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障，并按國(guó)家政策享受工資和離退休待遇。

承包方的負(fù)擔(dān)程度不同

目前，農(nóng)村已取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民承包土地不再向發(fā)包方和國(guó)家交納任何費(fèi)用，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》，要求國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，減免農(nóng)（牧）業(yè)稅，將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)”的收費(fèi)全部免除，防止通過(guò)調(diào)整土地承包費(fèi)加重農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。兵團(tuán)正積極制定措施朝這一方向努力。目前，兵團(tuán)職工承包土地除向發(fā)包方按兵團(tuán)規(guī)定交納國(guó)有土地使用費(fèi)外，還要交納一定的社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和社會(huì)公益性費(fèi)用等。兵團(tuán)集體所有制農(nóng)戶除不交納社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)外，其他費(fèi)用要參照全民所有制職工交納。

承包形式和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。這是我國(guó)法律規(guī)定的家庭承包和其他方式承包兩種承包形式?！凹彝コ邪饕歉?、林地和草地，承包地具有強(qiáng)烈的社會(huì)保障和福利功能”。家庭承包是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)的是福利性和生活保障性。所以，除林地外的家庭承包中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，但承包期間取得的利益可以作為遺產(chǎn)繼承。其他方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。在農(nóng)村土地承包中，以家庭承包取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包，因其所有制性質(zhì)的不同而有所區(qū)別。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工每戶所確定的“兩用地”經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由本團(tuán)場(chǎng)上崗子女繼承，“大田”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承。職工取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)，但必須經(jīng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的同意。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒沙、荒草和荒水）都屬于國(guó)有土地和資源，其經(jīng)營(yíng)權(quán)除了可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)外，不能像農(nóng)村土地承包那樣采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

承包方的種植權(quán)和產(chǎn)品分配權(quán)不同

農(nóng)民承包土地后，種植什么作物，國(guó)家不去干預(yù)，只在宏觀政策的調(diào)控下積極引導(dǎo)農(nóng)民種植農(nóng)作物。農(nóng)民承包土地享有完整的種植權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。

兵團(tuán)職工承包土地要受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體利益的約束，帶有較強(qiáng)的國(guó)家調(diào)空和濃厚的計(jì)劃性。職工除了劃分的“兩用地”完全自主外，“大田”農(nóng)業(yè)承包需按照國(guó)家政策種植農(nóng)作物，每年與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)訂立一次“訂單”合同，約定農(nóng)產(chǎn)品必須銷售給發(fā)包方，收益和風(fēng)險(xiǎn)按一定比例于合同中確定，保證職工和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。因此，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工的種植權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)要受到很大的限制。

二、兵團(tuán)土地承包涉及的法律適用問(wèn)題

土地承包中合同法律關(guān)系的處理

農(nóng)村土地承包中的法律規(guī)范是針對(duì)農(nóng)民集體所有制制定的，全民所有制條件下的土地承包法律關(guān)系還是一個(gè)空白。因此，兵團(tuán)土地承包的特殊性，決定了兵團(tuán)職工與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)簽訂的土地承包合同難以適用《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋的規(guī)定。在我國(guó)法律體系中，《土地管理法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》只是對(duì)國(guó)有企業(yè)、職工和承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但就單純的土地承包關(guān)系而言，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工之間形成的是平等的合同關(guān)系，簽訂承包合同的依據(jù)是兵團(tuán)的“1＋3”文件，而不是《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋。實(shí)踐中，兵團(tuán)土地承包合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系本身也突破了《農(nóng)村土地承包法》及其司法解釋的規(guī)定?！?＋3”文件是兵團(tuán)專門(mén)規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工之間土地承包關(guān)系的政策性文件，在兵團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施。該文件不違背憲法和法律的基本原則，是報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意實(shí)施的規(guī)范性文件，是對(duì)法律空白的補(bǔ)充?！?＋3”文件調(diào)整兵團(tuán)土地承包法律關(guān)系符合中國(guó)特色，符合兵團(tuán)的實(shí)際。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包糾紛訴至法院以后，處理兵團(tuán)土地承包合同糾紛案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包法》，著重適用“1＋3”文件。

土地承包中勞動(dòng)法律關(guān)系的處理

綜觀兵團(tuán)的體制和管理模式，兵團(tuán)職工已完全納入社會(huì)保障體系，享受工資和離退休待遇，因此，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的性質(zhì)是全民所有制國(guó)有企業(yè)。用人單位是勞動(dòng)行政管理者，職工是勞動(dòng)者，二者之間形成的都是一種勞動(dòng)法律關(guān)系。在農(nóng)村，集體所有制經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間形成的是一種自治的勞動(dòng)群眾關(guān)系，與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)有著根本的區(qū)別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工之間的勞動(dòng)法律關(guān)系往往反映于土地承包合同之中，并約定了相關(guān)的勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容，帶有很強(qiáng)的勞動(dòng)行政管理色彩。這在農(nóng)村土地承包合同中是不存在的。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工之間發(fā)生的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，要根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審查。當(dāng)事人請(qǐng)求的糾紛中屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的，按勞動(dòng)糾紛處理程序辦理。實(shí)踐中，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)與職工之間內(nèi)在的勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容，常常與土地承包合同關(guān)系融為一體，并訂立于承包合同之中。發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人請(qǐng)求的屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)從土地承包合同中將勞動(dòng)法律關(guān)系的內(nèi)容“剝離”出來(lái)，按照《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)行政法規(guī)處理。

有關(guān)行政法律關(guān)系的處理