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預(yù)算管理制度范文第1篇

一、預(yù)算管理制度改革對預(yù)算會計(jì)體系的影響

(一)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)與行政單位會計(jì)合二為一，成為政府會計(jì)

編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報(bào)審核匯總經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。即部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對象，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)逐漸合二為一，成為政府會計(jì)。

（二）實(shí)行國庫集中支付制度的改革

改革前，舊式的預(yù)算管理制度下的撥款體制存在的問題主要有以下四方面問題：第一，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)作透明度不高；第二，財(cái)政信息反饋遲緩，財(cái)政資金使用缺乏事前、事中監(jiān)督，不利于有效管理和全面監(jiān)督；第三，大量資金滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；第四，財(cái)政以撥代支，預(yù)算單位層層下?lián)茉斐山亓?、擠占、挪用等問題的發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。

建立我國國庫單一賬戶制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級次，由財(cái)政在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳人國庫或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；行政事業(yè)等預(yù)算單位可向財(cái)政部門申請到財(cái)政指定的專業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶、特設(shè)專戶等。

財(cái)政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。行政單位為了執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金，由各級政府財(cái)政部門從本級政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國庫單一賬戶制度后，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上由財(cái)政部門直接管理。

行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過中國人民銀行-商業(yè)銀行-職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過中國人民銀行-政府采購-商品供應(yīng)商方式直接支付。

行政單位的小額零星支出及授權(quán)支付的款項(xiàng)，通過中國人民銀行-商業(yè)銀行-行政單位零余額賬戶方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。

新的財(cái)政國庫管理制度優(yōu)越性十分明顯。一是提高了資金運(yùn)行效率；二是提高了財(cái)政資金撥付的透明度，有利于從源頭上解決以往財(cái)政資金管理中存在的截留、擠占、挪用和雁過拔毛等問題；三是提高了財(cái)政資金管理的規(guī)劃程度，促進(jìn)了預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平，保證預(yù)算順利執(zhí)行。

實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計(jì)反映，因此，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系。它們將合二為一共同構(gòu)成政府會計(jì)。

（三）實(shí)行政府采購制度

隨著《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施，在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購制度是一項(xiàng)重大的工程，許多國家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實(shí)質(zhì)是將市場競爭機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

（四）事業(yè)單位會計(jì)向非營利組織會計(jì)靠攏

非營利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且相當(dāng)一部分非營利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過國庫單一賬戶。各種基金會更是如此，其會計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對較強(qiáng)，因而在會計(jì)原則、會計(jì)科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會計(jì)有共同的非營利性的特征，因而，非營利組織會計(jì)和政府會計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會計(jì)，但不能統(tǒng)稱為政府會計(jì)。

二、預(yù)算管理制度改革對預(yù)算會計(jì)核算的影響

由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。

1.部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類。因此，預(yù)算會計(jì)的會計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計(jì)核算提出了新的要求。

2.國庫單一賬戶制度的實(shí)行?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會計(jì)撥人經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會計(jì)的會計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過人民銀行―――商業(yè)銀行―――職工工資卡方式直接支付，此時，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。

3.隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運(yùn)動就成了預(yù)算會計(jì)的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財(cái)政部門流動的現(xiàn)象。由于政府采購貨物的驗(yàn)收、項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在時點(diǎn)間隔，或者一些公共工程的大型采購尾款的支付需要在經(jīng)過較長的工程保修期結(jié)束后才能支付，如按現(xiàn)行的單位預(yù)算會計(jì)制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預(yù)算單位來說，會出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；對財(cái)政部門來說，會出現(xiàn)預(yù)算支出信息未能如實(shí)、完善地反映政府實(shí)際支出活動的問題。為此要改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會計(jì)核算辦法。

三、預(yù)算會計(jì)改革方向

鑒于上述預(yù)算環(huán)境的變化，現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)已無法滿足現(xiàn)階段公共財(cái)政管理的需要，應(yīng)該考慮預(yù)算會計(jì)從以下幾個方面進(jìn)行改革：

（一）重新明確預(yù)算會計(jì)的分類

我國可以借鑒國外對企業(yè)會計(jì)和非企業(yè)會計(jì)的劃分方法，即按照單位活動的目的不同進(jìn)行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會計(jì)和非營利組織會計(jì)。這種劃分方式可以明確各個類別會計(jì)核算的目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會計(jì)信息使用者的信息需求。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計(jì)的改革方向，西方不同政府會計(jì)模式都不同程度地采納了這一會計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)（如職工退休福利）確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表③，這樣，政府的會計(jì)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。

預(yù)算管理制度范文第2篇

為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，本著量入為出，事前控制的原則，有計(jì)劃的調(diào)配使用教育資金，合理配置辦學(xué)資源，安排好費(fèi)用支出，保障和促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制定本制度。

1.學(xué)校預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的管理體制。學(xué)校預(yù)算編制要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度全校可能組織的收入情況，統(tǒng)籌合理安排支出項(xiàng)目，不搞赤字預(yù)算。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)設(shè)備購置計(jì)劃、資金使用計(jì)劃、根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財(cái)力結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)?；I集、分配、運(yùn)用、控制資金的依據(jù)。

3.做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。要分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，通過實(shí)際情況與預(yù)算的對比，摸索收支規(guī)律，為本年度的預(yù)算編制打下基礎(chǔ)；要了解和掌握預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其資金供需情況，以便安排支出預(yù)算時做到保證重點(diǎn)，兼顧一般。

4.學(xué)?；A(chǔ)信息是做好財(cái)務(wù)預(yù)算的根本保障，各部門有義務(wù)向財(cái)務(wù)部門提供其職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并對所提供的基礎(chǔ)信息負(fù)責(zé)，對于重大數(shù)據(jù)差錯，要追究其責(zé)任。

5.預(yù)算的編制要堅(jiān)持穩(wěn)健的原則，盡可能排除收入的不確定因素，不將上年非經(jīng)常性的收入作為預(yù)算年度的收入依據(jù)。收入預(yù)算的編制按來源測算：在編制財(cái)政補(bǔ)助收入時應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、人員工資標(biāo)準(zhǔn)及北京市公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)編列；在編制預(yù)算外資金收入（事業(yè)收入）時，應(yīng)根據(jù)具體的收費(fèi)項(xiàng)目確定，凡明確有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要根據(jù)有關(guān)基數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算編列；在編制其他收入時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和結(jié)合上年情況編列。

6.預(yù)算的編制要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，各部門應(yīng)根據(jù)本部門的年度工作計(jì)劃，參照上年度本部門各項(xiàng)實(shí)際開支，考慮可能出現(xiàn)的變化因素，先自行作出本部門費(fèi)用預(yù)算。財(cái)務(wù)部門匯總后編制學(xué)校年度預(yù)算草案。

7.支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分，支出預(yù)算首先要保證基本支出。

8.編制基本支出時，應(yīng)分為人員支出、日常公用支出和對個人及家庭補(bǔ)助支出三個兩部分：人員支出應(yīng)按國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)等計(jì)算編列；公用支出有支出定額的，要按定額計(jì)算編列，無支出定額的，要根據(jù)實(shí)際情況測算編列。

9.項(xiàng)目支出的預(yù)算要與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，其安排要做到“量力而行”，對于不能短期完成的項(xiàng)目要制定項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時，應(yīng)分為“基本建設(shè)項(xiàng)目支出”、“行政事業(yè)性項(xiàng)目支出”和“其他項(xiàng)目支出”，在對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行排序，并及時上報(bào)教委計(jì)劃財(cái)務(wù)科。項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目管理，要有執(zhí)行項(xiàng)目完成情況報(bào)告、招投標(biāo)制度、重大項(xiàng)目審核制度和績效考評制度。

10.各部門應(yīng)在每年11月31日前向財(cái)務(wù)部門報(bào)送本部門下年度預(yù)算草案。財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校下年度的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和單位收支計(jì)劃，匯總編制預(yù)算方案，并于12月底以前將預(yù)算方案報(bào)學(xué)校校務(wù)會議討論，經(jīng)校務(wù)會審定、校長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

預(yù)算管理制度范文第3篇

現(xiàn)代意義的政府預(yù)算發(fā)展到今天，已經(jīng)有一百多年的歷史。自產(chǎn)生之日起，政府預(yù)算就成為備受公眾、政治家和學(xué)者關(guān)注的、常新的“熱點(diǎn)”，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)者對政府預(yù)算的研究，取得了大量的成果，極大地刺激了政府預(yù)算管理水平的提高。但時至今日，無論西方發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都沒有找到一種完美的政府預(yù)算管理制度，而且這種不完美甚至缺陷嚴(yán)重的情況在中國更是突出。預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，它與一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是密切相關(guān)的。近年來，我國進(jìn)行了各項(xiàng)政府預(yù)算改革，如綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算，成效是有的，但距離社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還很遠(yuǎn)，因此，我們需要繼續(xù)探索，采取有效手段不斷完善我國政府預(yù)算管理制度。

一、現(xiàn)代預(yù)算理念下的政府預(yù)算剖析

二、我國現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度與現(xiàn)代預(yù)算理念的沖突

11法定政府預(yù)算

過去，我國預(yù)算法及其預(yù)算法實(shí)施條例將政府預(yù)算范圍僅界定為稅收收入、依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入等，但在實(shí)際中還存在著大量的預(yù)算外資金。預(yù)算外資金是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的一個范疇，是政府開始有意識地將原來納入政府預(yù)算范圍內(nèi)的資金拿出一部分，不再列入政府預(yù)算，由地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位按照國家規(guī)定范圍籌集和使用的資金。當(dāng)前，我國預(yù)算外資金規(guī)模迅速膨脹，與預(yù)算內(nèi)資金的日益嚴(yán)重短缺形成了鮮明的對照。這種預(yù)算外資金的存在，在調(diào)動各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位的籌資積極性和維護(hù)其自身發(fā)展等方面的確起到了非常重要的作用，但同時也存在著很多問題：一是預(yù)算外資金的取得主要與各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位所掌握擁有的權(quán)力有關(guān)，權(quán)力越大，則可能獲取的各種預(yù)算外資金就越多。由于各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位所擁有的權(quán)力存在極大的差異，因此，它們之間存在著財(cái)力分配的不公平問題。二是各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位為使自身財(cái)力得到最大的保證，它們往往以各種形式向社會公眾任意收取預(yù)算外資金，甚至違法違規(guī)，這不但導(dǎo)致了預(yù)算外資金急劇膨脹，而且還加重了社會公眾的負(fù)擔(dān)。

為了克服這些問題，我國對預(yù)算范圍進(jìn)行了部分的調(diào)整，除把預(yù)算內(nèi)資金納入管理外，還把大量預(yù)算外資金統(tǒng)籌進(jìn)來進(jìn)行管理，具體包括兩方面：一方面目前已經(jīng)納入我國政府預(yù)算范圍（目前僅僅是在預(yù)算中列收列支）但沒有明確法律規(guī)定的十三種政府性基金收支。另一方面，還有大量屬于政府財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，但缺乏明確的法律依據(jù)，因而將它們作為預(yù)算外資金，只在形式上進(jìn)入政府預(yù)算管理范圍。這主要有：一是社會保障資金。社會保障資金是由政府強(qiáng)制執(zhí)行，保障所有公民的基本生存權(quán)利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)基本政策。這部分資金當(dāng)然應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。目前，這部分資金雖然進(jìn)入了政府預(yù)算范圍，在政府預(yù)算中有所體現(xiàn)，但這部分資金只是在預(yù)算中“列收列支”，分散管理現(xiàn)象仍然沒有得到根本的改善；二是政府性專用基金。目前，一部分專用基金已經(jīng)納入了政府預(yù)算，且只是在預(yù)算中列收列支，但還有很大一部分沒有納入政府預(yù)算。這項(xiàng)改革雖然在一定程度上控制預(yù)算外資金的過度膨脹，但還存在兩個比較突出的問題：一個是專款專用性問題。由于政府財(cái)政資金的?？顚Ｓ眯匀菀鬃躺澪邸⒏瘮?，而且不利于資金的統(tǒng)籌使用，因此目前世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都不采取這一原則，而是把所有財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不指定資金的用途。我國當(dāng)前存在大量預(yù)算外資金，并實(shí)行?？顚Ｓ?，這很難避免貪污、腐敗和資金閑置浪費(fèi)等問題。另一個是形成各部門利益格局問題。各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位財(cái)力分配不公平問題依然嚴(yán)重，部門所形成的既得利益格局十分突出。

21現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算

我國在20世紀(jì)80年代中期開始編制出綜合財(cái)政計(jì)劃，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，并一直實(shí)行至今，但它是沒有法律效力的，它與具有法律效力的政府預(yù)算是同時并存的。所謂綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理，即是對預(yù)算內(nèi)和 預(yù)算外資金這兩塊資金的來源，數(shù)量" 、規(guī)模和支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行總體的綜合計(jì)劃，形成一個完整的收支總預(yù)算，從而對資金進(jìn)行全方位，全過程的統(tǒng)管，充分發(fā)揮綜合財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)監(jiān)督作用，確保預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，綜合平衡，有效地緩解財(cái)政收支矛盾。綜合財(cái)政預(yù)算編制的基本原則是預(yù)算內(nèi)外收支綜合平衡，不列赤字；預(yù)算及其他資金安排的順序?yàn)椤俺燥垺薄ⅰ翱床　?、事業(yè)發(fā)展?？梢哉f，綜合財(cái)政預(yù)算是我國政府財(cái)政部門根據(jù)已經(jīng)變化了的新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，所采取的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)宏觀調(diào)控為目的的、對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的資金流量進(jìn)行監(jiān)督管理的措施，它在一定程度上避免由?？顚Ｓ盟鶐淼母鞣N問題和形成各部門之間的利益格局。行沒有法律地位的綜合財(cái)政預(yù)算，都存在著一個比較突出的問題，即他們所反映的只是政府所花費(fèi)的資金流量，卻沒有包括政府的全部成本支出。當(dāng)然，政府為社會公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，資金流量是一個重要的方面，它是政府進(jìn)行行為所占有、消耗的主要社會資源。然而，政府在進(jìn)行行為時，還占有、消耗了由過去投資形成的大量存量資產(chǎn)，例如行政單位所使用的辦公樓、汽車等。當(dāng)前，有些存量資產(chǎn)是由過去的流量資產(chǎn)所形成并在當(dāng)年或者當(dāng)期一次性在政府預(yù)算中反映，從理論上來說，這種做法是極其錯誤的。這是因?yàn)?，這些存量資產(chǎn)是可以在一段較長的時間內(nèi)所使用的，如辦公樓就可以使用長達(dá)20年，但把它們安排在當(dāng)年或者當(dāng)期政府預(yù)算中一次性地反映出來，這必然會增加當(dāng)年或當(dāng)期的政府成本，那么，我們進(jìn)行財(cái)政支出的績效評價時，如果當(dāng)年或當(dāng)期安排的這些存量資產(chǎn)投資較多，則會得出該時期的財(cái)政支出績效較差的結(jié)果；如果當(dāng)年或當(dāng)期安排的這些存量資產(chǎn)投資較少，但實(shí)際上使用了大量的存量資產(chǎn)，則會得出該時期的財(cái)政支出績效較好的結(jié)果。因此，我國當(dāng)前這種只反映資金流量的政府預(yù)算制度，無法準(zhǔn)確核算政府當(dāng)年所占有、消耗的所有社會資源，進(jìn)而無法進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)政支出績效評價。

31現(xiàn)行部門預(yù)算

除實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算外，我國政府還有選擇性地對一些部門開始試行了部門預(yù)算制度。部門預(yù)算作為一種全新的預(yù)算編制模式，自2000年引入以來得到了廣泛的定，并開始成為預(yù)算編制的主流模式，它所體現(xiàn)的不單單是資金流量，而且還包括存量資產(chǎn)，這是部門預(yù)算與現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算的重要區(qū)別[ 3 ] .當(dāng)前，部門預(yù)算既包括行政單位預(yù)算，又包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常支出預(yù)算，也包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)的收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外的收支計(jì)劃；還有基金預(yù)算等等。具體來說，部門預(yù)算包括一般預(yù)算和基金預(yù)算兩個部分。各部門要根據(jù)歷年收入情況和下年增減變動因素，按收入類別逐項(xiàng)核定（行政性收費(fèi)、預(yù)算外收入以及部門的其他收入也要核定到單位和具體項(xiàng)目）本部門的預(yù)算收入。同時根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，按照預(yù)算年度所有的因素和事項(xiàng)，分輕重緩急測算每一級科目的支出需求，個人的工資性支出要按編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)核定，公用經(jīng)費(fèi)要按照部門分類、分檔，按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算，基建、挖潛、科技三項(xiàng)費(fèi)用、建設(shè)性?？畹榷家M(jìn)行項(xiàng)目論證，測定支出概算。我國實(shí)行部門預(yù)算是有重要意義的，但是，我國現(xiàn)行的部門預(yù)算也無法全面地反映政府的全部花費(fèi)情況，具體如下：

綜上所述，我國當(dāng)前的政府預(yù)算制度無法做到全面、準(zhǔn)確地反映政府每年所占有、消耗的社會資源，這不利于我們進(jìn)行財(cái)政支出績效評價。為適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算理念的要求，克服當(dāng)前預(yù)算制度存在的缺陷，全面、準(zhǔn)確核算政府成本，下面我們將提出一種新型的綜合財(cái)政預(yù)算制度。

三、推行新型綜合財(cái)政預(yù)算的改革設(shè)想

（一）新型綜合財(cái)政預(yù)算的深刻涵義

我們所提出的新型綜合財(cái)政預(yù)算，是指將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金等流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理，即是對流量資產(chǎn)的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行總體的綜合計(jì)劃，并核算政府存量資產(chǎn)，反映政府所有資產(chǎn)負(fù)債變動情況，形成一個完整的總預(yù)算，統(tǒng)籌安排所有政府財(cái)力。我們要正確理解這種新型的綜合財(cái)政預(yù)算，需要注意以下幾個問題：

第一，預(yù)算的范圍覆蓋政府全部財(cái)力。這種新型綜合財(cái)政預(yù)算并不是現(xiàn)行部門預(yù)算的簡單相加，它的預(yù)算比部門預(yù)算范圍更加廣泛。它是要把所有政府財(cái)力，即流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，都納入財(cái)政部門一個籠子管理、一個盤子平衡、一個標(biāo)準(zhǔn)安排支出，也就是說預(yù)算的范圍不單包括財(cái)政部門管理的預(yù)算內(nèi)外資金、政府基金、社會保障基金、國有資本金、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)關(guān)部門單位的自收自支資金、政府的或有負(fù)債、政府負(fù)債、政府間轉(zhuǎn)移支付等資金流量，而且還包括政府當(dāng)年所消耗的存量資產(chǎn)。第二，反映政府資產(chǎn)負(fù)債變動情況。無論是現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算還是部門預(yù)算，都沒有反映政府資產(chǎn)負(fù)債的變動情況，但它卻反映政府所占有的社會資源情況，只有把它納入政府預(yù)算范圍，才能準(zhǔn)確地核算政府成本。新型綜合財(cái)政預(yù)算要求在統(tǒng)計(jì)政府所有流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒會計(jì)核算方法，反映政府資產(chǎn)負(fù)債的變動情況。第三，流量資產(chǎn)無指定用途。與現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算類似，新型綜合財(cái)政預(yù)算所反映的全部流量資產(chǎn)一都不具有專款專用性，尤其是預(yù)算外資金，而要求所有資金流量由財(cái)政統(tǒng)籌安排。第四，結(jié)果控制。新型綜合財(cái)政預(yù)算所要控制的只是一個結(jié)果，也就是要實(shí)現(xiàn)所有政府財(cái)力的總收支大體平衡，在保證各種公共產(chǎn)品足量供給的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府花費(fèi)或成本最低。一般來說，它規(guī)定的只是政府財(cái)力的大體使用方向，至于資金的具體使用項(xiàng)目是沒有做硬性規(guī)定的，具體項(xiàng)目的優(yōu)先選擇權(quán)交由單位，政府只管績效。例如政府間轉(zhuǎn)移支付，綜合財(cái)政預(yù)算只具體規(guī)定支付下一級財(cái)政，但不具體到哪家單位或哪個項(xiàng)目。

（二）實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于對財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確的績效評價。準(zhǔn)確核算政府每年所占有、消耗的社會資源，是科學(xué)、合理進(jìn)行財(cái)政支出績效評價的重要前提。目前只有這種新型的綜合財(cái)政預(yù)算才能做到準(zhǔn)確核算政府全部花費(fèi)。

二是有利于打破部門的既得利益格局。新型綜合財(cái)政預(yù)算保留了現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算的優(yōu)" 點(diǎn)，通過政府統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收支，控制資金的使用方向、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，它也可以在一定程度上緩解財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的緊張局面和單位之間財(cái)力分配上的苦樂不均，使單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐步做到公平、公正、合理。

（三）新型綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)行11實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則第一，部門綜合預(yù)算與功能預(yù)算互補(bǔ)。在部門綜合預(yù)算中體現(xiàn)功能預(yù)算的指導(dǎo)，按功能分出類、款、項(xiàng)。第二，合理確定預(yù)算內(nèi)、外資金優(yōu)先支付方向。預(yù)算單位專戶資金和其它收入不足以滿足其經(jīng)過核定的支出需求的，差額部分由預(yù)算內(nèi)撥付。按照“吃飯”、保險、事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)的順序，預(yù)算內(nèi)撥付基本支出，預(yù)算外彌補(bǔ)不足。第三，依據(jù)財(cái)政部門核定的單位收支預(yù)算，實(shí)行彈性的以支定調(diào)。

對部門的預(yù)算外資金和其他資金原則上不作部門間的直接調(diào)劑。第四，預(yù)算的精確性和靈活性緊密結(jié)合?；局С鲆_，同時在資金上給預(yù)算單位留下適度的靈活性。

21實(shí)行新型綜合預(yù)算管理務(wù)必做好幾方面的工作

第一，建立健全法規(guī)體系，做到有法可依。由于綜合財(cái)政預(yù)算管理涉及面廣，工作量大，為使綜合財(cái)政預(yù)算管理走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，必須加強(qiáng)有關(guān)預(yù)算法規(guī)的體系建設(shè)，依據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，制定新的綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法，用法規(guī)形式明確新綜合財(cái)政預(yù)算的主要內(nèi)容、管理范疇、管理方式及管理對象等。同時還應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法、編制辦法、審批繳撥辦法，部門（單位）綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行辦法等。第二，抓好票據(jù)管理，以票管費(fèi)。收費(fèi)票據(jù)是依法收取預(yù)算外資金的征收憑證，是單位財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會計(jì)核算的原始憑證，是對預(yù)算外資金的征收進(jìn)行檢查的重要依據(jù)，所以，加強(qiáng)票據(jù)管理是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)[ 6 ] .要從票據(jù)的源頭抓起，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，從源頭上規(guī)范預(yù)算外資金的管理[ 7 ] ，促進(jìn)財(cái)政資金的正?；鼗\。

第三，抓好“賬戶”和資產(chǎn)管理。實(shí)施新綜合財(cái)政預(yù)算，首先要摸清家底，掌握各部門單位的預(yù)算外收支和國有資產(chǎn)的詳細(xì)資料，要配合銀行、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對部門單位的各類資金賬戶的開、核算進(jìn)行清理，撤銷不合規(guī)賬戶，實(shí)施收支賬戶統(tǒng)管[ 8 ] ，同時還要對部門單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估登記。支出賬戶一個單位只準(zhǔn)開設(shè)一個，以此核算財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥和財(cái)政專戶核撥資金，所有收入全部納入財(cái)政專戶管理，從源頭上控制國家財(cái)政資金[ 9 ] ，同時還需抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，公布收費(fèi)主體、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、票種及票樣，以及繳費(fèi)點(diǎn)等。第四，科學(xué)核算國有資產(chǎn)的消耗情況。實(shí)施新型綜合財(cái)政預(yù)算的一個重要難點(diǎn)是如何確定各部門單位每年所消耗的國有資產(chǎn)情況，尤其是規(guī)定固定資產(chǎn)的消耗，對于這個難題，我們大可借鑒成本會計(jì)理論，選擇直線折舊法、加速折舊法等方法科學(xué)核算資產(chǎn)消耗[ 10 ] ，從而全面和準(zhǔn)確地反映政府花費(fèi)情況。

總之，新型綜合財(cái)政預(yù)算將是我國深化財(cái)政體制改革，完善政府預(yù)算制度的一個重要舉措，但由于它涉及面廣，改革難度大，還需要我們不斷努力探索和實(shí)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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預(yù)算管理制度范文第4篇

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的是使企業(yè)得到長足的發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是指企業(yè)在固定時間對企業(yè)的人力、財(cái)力進(jìn)行的合理分配，按照預(yù)期規(guī)劃合理控制各項(xiàng)業(yè)績的過程，并對各項(xiàng)業(yè)績做出合理的評價，這是一項(xiàng)對于企業(yè)發(fā)展尤為重要的財(cái)務(wù)管理制度。當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理已成為企業(yè)日常管理的重要組成內(nèi)容，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要策略。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，要求企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)事前預(yù)期、事中控制和事后的考評，將三種方式相結(jié)合進(jìn)行管理，開展縱向管理，對企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)實(shí)行全方位管理，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，這也是保證企業(yè)資金正常流動，企業(yè)經(jīng)營健康有序發(fā)展的最佳手段。

二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度建立原則

（一）協(xié)調(diào)配合原則

協(xié)調(diào)配合原則要求企業(yè)內(nèi)部各部門在完成本職工作的基礎(chǔ)上，要做好各部門間的配合工作，將提高企業(yè)經(jīng)營效益作為共同的目標(biāo)，并在大家的互相配合下實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升的目標(biāo)。企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，都需要不同部門人員的配合才能完成，為了避免業(yè)務(wù)脫節(jié)，各部門工作人員要密切配合，這樣才能促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）成本效益原則

企業(yè)要長期健康地經(jīng)營發(fā)展下去，首先要遵循的就是成本效益原則。成本與效益是相輔相成、互相影響的，企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)中涉及的人員眾多，由此所消耗的物資也相對較多。企業(yè)管理需要投入較大的成本，雖然投入的成本較大，但只要加以控制，便會取得良好的效益。因此，企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度時要充分地考慮到企業(yè)的成本和效益的協(xié)調(diào)，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，降低企業(yè)成本，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

（三）適應(yīng)與發(fā)展相結(jié)合原則

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的制定，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，這也是適應(yīng)原則的一種表現(xiàn)。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢下，企業(yè)所制定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是具有指導(dǎo)意義的，這體現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算制定的發(fā)展性原則。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制定要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展而不斷地作出調(diào)整，以適應(yīng)市場不斷變化和發(fā)展的需求。

（四）內(nèi)部牽制原則

內(nèi)部牽制是指企業(yè)內(nèi)部各部門職能的分離，各部門間在工作中互相監(jiān)督，明確各管理部門的職責(zé)，各部門工作人員在自己職責(zé)內(nèi)行使各自的權(quán)利，這樣能夠有效避免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。內(nèi)部牽制原則是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，能夠杜絕企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)違法行為，同時對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的建議

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，在全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的特殊性后，要提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就要將成本控制作為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要前提，科學(xué)規(guī)范管理企業(yè)的預(yù)算機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

現(xiàn)代企業(yè)要有效開展預(yù)算管理工作，建立一套完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系是必不可少的，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系對于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展具有一定的主導(dǎo)作用。首先，在企業(yè)內(nèi)部要創(chuàng)建預(yù)算委員會，對企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌編制。其次，設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，明確企業(yè)內(nèi)部實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益的目的，在預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)施中要加強(qiáng)各目標(biāo)的聯(lián)系。同時，還要建立預(yù)算考核機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行中的業(yè)績評價機(jī)制對于企業(yè)的發(fā)展非常重要，預(yù)算目標(biāo)考核后，要全面分析企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)施情況。這樣不但能夠促進(jìn)員工工作積極性，同時也促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，預(yù)算機(jī)制通過考核后，能夠確保企業(yè)預(yù)算體制的有效實(shí)施，為企業(yè)下一步目標(biāo)預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。

（二）完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的完善，要求企業(yè)要制定完善的預(yù)算管理制度，確保企業(yè)資料的真實(shí)性、完整性。從而不斷地完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時地糾正，避免財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施中產(chǎn)生偏差。此外，還要做好財(cái)務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研工作，通過調(diào)研了解在發(fā)展中遇到的問題和不足，不斷地完善，進(jìn)而提升企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的實(shí)施離不開監(jiān)督和考核機(jī)制，制定科學(xué)的獎罰制度，通過獎罰制度提高員工工作的積極性，以及財(cái)務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）制定科學(xué)財(cái)務(wù)編制方法

制定科學(xué)的財(cái)務(wù)編制方法，是幫助企業(yè)完成彈性預(yù)算和滾動預(yù)算的重要措施。在實(shí)際工作過程中，企業(yè)一方面要掌握成本動態(tài)性變化狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上通過對成本與利潤之間關(guān)系的有效把握，來制定科學(xué)的彈性財(cái)務(wù)預(yù)算方法；另一方面要充分利用零基預(yù)算管理方案，并以此來實(shí)現(xiàn)對工作人員積極性的激發(fā)，進(jìn)一步提高員工的工作效率，促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置，從而減少企業(yè)的資金浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還必須要借助滾動預(yù)算的方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的完整性，依靠其來反映出市場動態(tài)變化，并以其為指導(dǎo)對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方案予以調(diào)整，進(jìn)一步保證企業(yè)的財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作能夠與市場變化保持一致。

（四）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

在企業(yè)發(fā)展過程中，對其財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，對于提升企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平具有重要意義。第一，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定完善預(yù)算管理制度，以用于企業(yè)預(yù)算管理工作，給予財(cái)務(wù)預(yù)算工作正確的指導(dǎo)。第二，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的綜合能力，提高財(cái)務(wù)管理水平，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作準(zhǔn)確性提供基礎(chǔ)保障。第三，建立考核機(jī)制，通過獎懲制度來激發(fā)員工的積極性，并以此推動企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平進(jìn)步。

（五）增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行能力

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需要企業(yè)全體人員的參與，要高效完成企業(yè)預(yù)算管理工作，需要預(yù)算執(zhí)行信息的反饋，在企業(yè)內(nèi)部成立管理委員會，在管理委員會的監(jiān)督和幫助下將預(yù)算目標(biāo)徹底落實(shí)。預(yù)算委員會的主要工作，就是要協(xié)調(diào)好各部門人員的經(jīng)濟(jì)活動，避免部門間產(chǎn)生利益沖突，確保預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。此外，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析，針對財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題要制定解決策略，并吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作的開展?jié)M足企業(yè)發(fā)展需求。

（六）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理制度范文第5篇

 

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立健全，市場開放程度進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展，市場競爭也日趨激烈。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地必須根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，企業(yè)特點(diǎn)，立足于企業(yè)的優(yōu)勢謀求自身的可持續(xù)發(fā)展。

 

一個企業(yè)要持續(xù)成功，其根本點(diǎn)就是要將企業(yè)戰(zhàn)略、管理機(jī)制相結(jié)合，監(jiān)控公司戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)施，規(guī)范企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理行為，建立現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理制度，推動企業(yè)良效運(yùn)行。

 

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行質(zhì)量、改善經(jīng)營效益、加強(qiáng)風(fēng)險管控、引導(dǎo)和約束企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的有效管理工具，對推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化精細(xì)化管理、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是企業(yè)全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。

 

1、樹立全面預(yù)算的基本觀念

 

(1)整體觀念

 

預(yù)算編制以公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)在各具體方面的基本策略為編制原則。以調(diào)整以后的組織架構(gòu)、明確的部門職責(zé)分工和權(quán)限劃分以及完善的工作流程為基礎(chǔ)。

 

(2)全面觀念

 

各部門在編制預(yù)算時以公司的經(jīng)營目標(biāo)為最終目標(biāo)，以資金預(yù)算為編制的基礎(chǔ)。各部門的預(yù)算必須與其他部門相互配合，明確相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

 

(3)計(jì)劃觀念

 

以各部門的各種計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括各部門的工作計(jì)劃、采購計(jì)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃等。預(yù)算是工作計(jì)劃的量化體現(xiàn)，同時也促進(jìn)工作計(jì)劃目標(biāo)明確并且相互銜接。

 

(4)責(zé)任觀念

 

各部門在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制預(yù)算并認(rèn)可公司正式下發(fā)的整體預(yù)算，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算執(zhí)行和控制。

 

(5)彈性觀念

 

全面預(yù)算管理和組織架構(gòu)、部門職責(zé)、業(yè)務(wù)流程相互配合，實(shí)行分層授權(quán)負(fù)責(zé)制各層管理人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對日常事務(wù)自主決策，根據(jù)市場形勢的變化做出高效的應(yīng)對。

 

2、明確組織機(jī)構(gòu)

 

預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置包括各預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任單位的劃分、企業(yè)相關(guān)部門的職責(zé)。

 

企業(yè)應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)：確定公司年度預(yù)算關(guān)鍵指標(biāo);協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題;審查年度預(yù)算草案。

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)預(yù)算編制辦公室。預(yù)算編制辦公室主要職責(zé)：擬定處年度預(yù)算編制要點(diǎn);組織處業(yè)務(wù)預(yù)算的編制與對口審核;協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門之間的預(yù)算管理關(guān)系;擬定年度預(yù)算方案并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議;負(fù)責(zé)預(yù)算的修改和上報(bào)工作;跟蹤監(jiān)控和分析預(yù)算的執(zhí)行。

 

3、編制年度全面預(yù)算

 

(1)編制的原則

 

編制年度全面預(yù)算，首先要準(zhǔn)確把握形勢，從行業(yè)發(fā)展趨勢、市場環(huán)境狀況和自身經(jīng)營能力出發(fā)，充分研究經(jīng)濟(jì)形勢，與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，做到有利于管理提升、有利于降本提效、有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。其次要樹立全局意識，既要立足自身實(shí)際，又要顧全大局，既要立足眼前實(shí)際，又要著眼長遠(yuǎn)。要充分體現(xiàn)企業(yè)總的發(fā)展趨勢和管理特點(diǎn)，確保企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的持續(xù)成長和經(jīng)營質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第三要選定科學(xué)方法。要對照以前年度各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)計(jì)完成情況，建立指標(biāo)間互動、聯(lián)動的測算模型，進(jìn)一步修正并確定全面預(yù)算的編制流程，選擇科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法，以達(dá)到提高預(yù)算編制質(zhì)量的目的。

 

(2)編制的內(nèi)容：涉及到施工企業(yè)的共有九方面的內(nèi)容：分別為指標(biāo)總表、生產(chǎn)、銷售、薪酬、投資、專項(xiàng)、采購、成本、財(cái)務(wù)預(yù)算。

 

(3)編制程序：

 

一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進(jìn)行。

 

(1)下達(dá)目標(biāo)。企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢的初步預(yù)測，在決策的基礎(chǔ)上提出下一年度企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，包括銷售目標(biāo)、成本費(fèi)用目標(biāo)、利潤目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)，并確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的政策，由預(yù)算管理層下達(dá)各部門。

 

(2)編制上報(bào)。各部門按照預(yù)算管理層下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合自身特點(diǎn)以及預(yù)測的執(zhí)行條件，提出詳細(xì)的本部門財(cái)務(wù)預(yù)算方案上報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門。

 

(3)審查平衡。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門對各部門上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總，提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，預(yù)算管理層應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出初步調(diào)整的意見，并反饋給各有關(guān)部門予以修正。

 

(4)審議批準(zhǔn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門在各部門修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制出企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算管理層討論。對于不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或者財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項(xiàng)，企業(yè)預(yù)算管理層應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步修訂、調(diào)整。在討論、調(diào)整的基礎(chǔ)上，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門正式編制企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，提交公司審議批準(zhǔn)。

 

4、預(yù)算的執(zhí)行分析

 

預(yù)算執(zhí)行分析作為全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，是指在全面預(yù)算管理過程中.對全面預(yù)算執(zhí)行情況.包括預(yù)算目標(biāo)的完成情況、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算控制情況等的分析及評價，是執(zhí)行預(yù)算管理和進(jìn)行預(yù)算過程控制的重要手段，通過預(yù)算分析可以及時了解預(yù)算的完成情況，尋找和分析預(yù)算偏差原因，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以便及時對年度預(yù)算或?qū)嶋H經(jīng)營管理予以修正和改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)針對預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行與操作階段的管控，特別是形成利潤的關(guān)鍵因素如保費(fèi)收入、賠款、費(fèi)用、現(xiàn)金流量等的管控，最終實(shí)現(xiàn)公司年度預(yù)算經(jīng)營目標(biāo)。

 

費(fèi)用預(yù)算要堅(jiān)決貫徹“量入為出，量力而行”的原則，與業(yè)務(wù)規(guī)模、盈利情況密切掛鉤，要做好下面兩方面：

 

一是要堅(jiān)持剛性預(yù)算與全程動態(tài)監(jiān)控、調(diào)整相結(jié)合

 

在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算來落實(shí)管理制度，落實(shí)經(jīng)營策略，提高預(yù)算的控制力和約束力，具有一定的剛性，另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，市場環(huán)境、宏觀政策等客觀原因可能與預(yù)算初期發(fā)生較大變化，這時候就需要根據(jù)實(shí)際情況的變化，修訂預(yù)計(jì)的目標(biāo)值和具體行動計(jì)劃，以充分利用出現(xiàn)的機(jī)會并及時應(yīng)對潛在的問題和困難，提高適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)管理。

 

二是要搞好考核評價，建立獎罰制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

 

為了確保企業(yè)預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責(zé)任部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績效考核，使企業(yè)經(jīng)營者和職工的切身利益同預(yù)算緊密結(jié)合，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。

 

全面預(yù)算管理制度的推行，能使高層管理者的職能逐漸集中于對資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與對下級的績效考核上，使企業(yè)內(nèi)部的層級制從“形式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)”。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以明確并量化公司的經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)范企業(yè)的管理控制、落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任、明確各級責(zé)權(quán)、明確考核依據(jù)，為企業(yè)的成功提供了保證。