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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
機關(guān)行風(fēng)建設(shè)要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以服務(wù)發(fā)展為“第一要務(wù)”,以人民群眾滿意為“第一標(biāo)準(zhǔn)”,以提高機關(guān)行政效能為根本目的,立足“依法、快速、便民、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)原則,牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念,建立健全機關(guān)行風(fēng)建設(shè)的激勵、評價和監(jiān)督機制,真正把機關(guān)行風(fēng)建設(shè)落實到林業(yè)各項工作中去,努力建設(shè)素質(zhì)一流、效能一流、業(yè)績一流的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的林業(yè)行政管理機關(guān),樹立為民、務(wù)實、文明、高效的林業(yè)行政管理新形象,為促進全州林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展做貢獻。
二、機關(guān)行風(fēng)建設(shè)的具體措施
(一)以牢固樹立執(zhí)法為民觀念為核心,開展“清廉、務(wù)實、為民”系列教育活動。在開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動中,要把“清廉、務(wù)實、為民”的思想教育貫穿始終,將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為林業(yè)工作的基本理念;要認真開展“清廉、務(wù)實、為民”大討論,有針對性地開展干部職工思想作風(fēng)整訓(xùn);要深化開展學(xué)習(xí)活動,以身邊的典型教育人、鼓舞人、引導(dǎo)人、激勵人;要積極開展干部職業(yè)道德教育,引導(dǎo)全州林業(yè)系統(tǒng)干部職工誠實守信、規(guī)范執(zhí)法、信守承諾、愛崗敬業(yè);要扎實開展警示教育活動,以典型案例教育和警醒干部,認真執(zhí)行禁令和若干紀(jì)律規(guī)定。要重點做好為基層服務(wù)工作,嚴(yán)格控制會議次數(shù)和規(guī)模,精簡文件,減少檢查、評比,切實減輕基層負擔(dān)。要通過深入基層調(diào)研,對工作中的重點、難點、熱點問題進行分析解剖,真正做到“了解基層、尊重基層、服務(wù)基層”。
(二)以抓好干部職工教育培訓(xùn)為重點,切實提高履行崗位職責(zé)能力。要以貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要(草案)》為契機,認真落實《全州十一五教育培訓(xùn)規(guī)劃》,強化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn),切實增強依法行政能力;要結(jié)合開展“學(xué)習(xí)先進,爭當(dāng)人民滿意公務(wù)員”活動,形成人人學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),個個爭創(chuàng)佳績的良好氛圍;要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體,以建立學(xué)習(xí)型隊伍為目標(biāo),在干部職工中形成以素質(zhì)教育為根本,以崗位資格培訓(xùn)為重點,以在職參加社會教育和本單位學(xué)習(xí)為主渠道,以自我學(xué)習(xí)為主要形式的終身學(xué)習(xí)教育體系,全面提升干部隊伍的綜合素質(zhì)。
(三)以加快機關(guān)行風(fēng)機制建設(shè)為手段,促進行政效能建設(shè)的規(guī)范化、制度化。
l、政務(wù)公開制。在辦公樓醒目處懸掛各科(室)位置示意圖;機關(guān)工作人員佩戴貼有本人相片及注明姓名、職務(wù)的胸卡;機關(guān)各科室、辦事大廳要將機構(gòu)職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事流程、辦事時限、辦事要求、負責(zé)人和承辦人的姓名以及辦事結(jié)果上網(wǎng)上墻,承辦人要一次性告知辦事的有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序和所需書面材料,供辦事人員查閱。
2、服務(wù)承諾制。按照“能簡則簡,能快則快”的原則,快辦事、辦好事。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門對有關(guān)管理事項有明確規(guī)定辦理時限的,必須嚴(yán)格執(zhí)行;凡已在服務(wù)承諾制中承諾的辦結(jié)時限,必須嚴(yán)格兌現(xiàn)。上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作要堅決執(zhí)行,限時辦理;向下級部署工作、下級請示事項或部門之間會簽文件征求意見等,必須有明確的時限要求。機關(guān)工作人員對組織交辦的工作事項,要在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并保證辦理的質(zhì)量,嚴(yán)禁推諉拖拉。
3、值班考勤制。機關(guān)建立值班負責(zé)制,明確值班領(lǐng)導(dǎo)、值班科室和值班職責(zé)。值班工作人員要到崗盡責(zé),接待群眾辦事或來訪要使用文明、規(guī)范用語,熱情接待,耐心聽講,做好登記。值班人員或第一個接待人員,即為首辦人員,實行首辦負責(zé),凡屬能直接解答的問題要耐心解釋,能直接處理的應(yīng)直接處理,需到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室辦理的要積極主動聯(lián)系,重大事項要及時報告領(lǐng)導(dǎo)。因工作人員暫不在崗,需提供預(yù)約服務(wù)的,要登記好預(yù)約人姓名、單位、地址、聯(lián)系電話、預(yù)約時間、要求辦理事項,并及時轉(zhuǎn)交負責(zé)辦理的責(zé)任科室及責(zé)任人。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行考勤職責(zé),上下班實行簽到制度,出勤情況辦公室和人教科每月匯總并通報一次,考勤情況與年終獎懲掛鉤。
4、超時默認制。因具體承辦部門或承辦人在正式受理期間,沒有在限定的時間內(nèi)告知申請單位(人)辦理結(jié)果,申請單位(人)可視為默認同意。申請單位(人)可向辦理單位的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)或監(jiān)察室報告,經(jīng)核實確定后,責(zé)成承辦科室辦理核準(zhǔn)手續(xù),由此造成的行政責(zé)任不得實施行政處罰,對具體承辦科室或承辦人要進行過錯追究。因核準(zhǔn)事項所限定的核準(zhǔn)條件有不明確或不確定,在請示上級部門期間而超出限定的核準(zhǔn)時間時,承辦科室可書面向申請單位(人)告知原因,做暫不受理核準(zhǔn)處理。系統(tǒng)內(nèi)上級對下級的請示事項,除法規(guī)規(guī)定或需集體研究的重大事項外,應(yīng)在7日內(nèi)答復(fù),超時不答復(fù)視為默認。
5、過錯追究制。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神,對違反政務(wù)管理的行為、違反行政許可管理的行為、違反行政處罰規(guī)定的行為、違反行政征收規(guī)定的行為、違反采取行政強制措施規(guī)定的行為、違反行政裁決規(guī)定的行為、違反廉潔從政規(guī)定的行為和違反其它管理規(guī)定的行為,實施行政過錯行為責(zé)任追究,杜絕違規(guī)執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生。
6、績效考評制。行政效能的考評堅持績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成員科室各負其責(zé)的原則,上班考勤、佩戴胸卡和告誡由人事教育科負責(zé),行政過錯行為由監(jiān)察室和有關(guān)科室負責(zé),違犯紀(jì)律的由紀(jì)檢監(jiān)察負責(zé)。采取日常抽查考評、季度考評、年終考評相結(jié)合的方法,每季度的最后一個月月末召開局長辦公會,聽取局機關(guān)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的考評情況匯報,審定考評結(jié)果??荚u結(jié)果列入年終目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容之一,作為干部考評的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定機關(guān)人員,視情況分別給予相應(yīng)處理。對執(zhí)行各項制度好的科室或個人給予相應(yīng)榮譽和獎勵。
(四)以強化監(jiān)督檢查為保障,確保機關(guān)行風(fēng)建設(shè)落到實處。
建立機關(guān)行風(fēng)建設(shè)投訴舉報中心(監(jiān)察室),舉報電話(8229444),直接受理社會各界對機關(guān)行風(fēng)問題的投訴。在此基礎(chǔ)上,要采取專項檢查、明察暗訪、民意測驗和要案回訪等形式,開展對機關(guān)作風(fēng)及為民服務(wù)意識的督察,將督察工作貫穿于林業(yè)工作的事前、事中、事后,提高行政效能。同時,要廣泛接受群眾監(jiān)督。開辟網(wǎng)上效能投訴平臺,聘請人大、政協(xié)、企業(yè)等有關(guān)人士作為我局機關(guān)行風(fēng)監(jiān)督員,開展行風(fēng)評議,接受系統(tǒng)內(nèi)部的建議和社會各界的監(jiān)督。局開展機關(guān)行風(fēng)建設(shè)活動,要充分運用局域網(wǎng)建立機關(guān)行風(fēng)建設(shè)網(wǎng)上論壇,動員大家積極參與,人人出主意、想辦法。每年年底結(jié)合全年目標(biāo)責(zé)任制考核,科室效能考核掛鉤,并書面征求各縣(市)林業(yè)局和直屬單位的意見,并有針對性地征求管理對象對單位和個人的書面意見,作為單位、科室及個人的行風(fēng)建設(shè)考核依據(jù)之一。
三、開展機關(guān)行風(fēng)建設(shè)的工作要求
(一)充分認識機關(guān)行風(fēng)建設(shè)的意義。各科室要認真學(xué)習(xí)局開展機關(guān)行風(fēng)建設(shè)的實施意見,充分認識加強機關(guān)行風(fēng)建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分,是實現(xiàn)我局行政管理健康發(fā)展的必然要求,是林業(yè)行政管理部門促進經(jīng)濟社會友好又快發(fā)展的有效載體。要求每一位干部職工把人民群眾需要作為工作的出發(fā)點和落腳點,真心實意為人民謀利益,實現(xiàn)對黨、對人民、對法律負責(zé)的有機統(tǒng)一,在思想認識上高度重視,從自我做起,從每天做起,從每一件工作做起,真正做到“能力強、效能高、作風(fēng)實、服務(wù)好”,切實提高行政效能。
近年來,為加強和改進法律服務(wù)工作,省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年、公證崗位培訓(xùn)、基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓等活動,對于提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì),規(guī)范法律服務(wù)管理,改進法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動,是省廳著眼于新形勢對法律服務(wù)工作提出的新要求、新任務(wù),著眼于法律服務(wù)工作自身改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策,也是推進我省法律服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,踐行社會主義法治理念,發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系,更好地服務(wù)于安徽跨越式發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義。
(一)加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。法律服務(wù)工作是司法行政工作重要組成部分,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務(wù)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持不懈地加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),規(guī)范法律服務(wù)管理和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì),不斷增強法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力,為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實法治基礎(chǔ)、加強司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎(chǔ)。
(二)加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),是樹立和踐行社會主義法治理念,保證法律服務(wù)工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導(dǎo)思想,毫無疑問也是法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面內(nèi)容,反映了社會主義法律服務(wù)工作的本質(zhì)屬性,深刻揭示了法律服務(wù)工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念,就必須大力加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),教育、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念,切實糾正與社會主義法治理念不相適應(yīng)的觀念和行為,堅定理想信念,堅持意識形態(tài)在法律服務(wù)工作中的指導(dǎo)地位,保證法律服務(wù)工作正確的發(fā)展方向。
(三)加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),是發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系,更好地滿足廣大人民群眾法律服務(wù)需求的現(xiàn)實需要。法律服務(wù)工作是司法行政工作的重要組成部分,具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性,直接面向廣大人民群眾提供服務(wù)。法律服務(wù)行風(fēng)的好壞,不僅影響到法律服務(wù)隊伍的形象,而且影響到司法行政全局工作的成效,甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關(guān)、對法治的信任感,就必須從加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)入手,通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多種手段,進一步增強法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性,自覺地把維護人民群眾的合法權(quán)益作為法律服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點,不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平,更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。
(四)加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),是加強司法行政機關(guān)效能建設(shè),提高法律服務(wù)管理水平的具體舉措。管理法律服務(wù)工作是司法行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。這次開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動,其中一項重要的任務(wù)是規(guī)范司法行政機關(guān)對法律服務(wù)工作的行政管理。各級司法行政機關(guān)要以這次活動為載體,通過加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),進一步更新管理理念,改進工作作風(fēng),忠實履行法律賦予的管理職責(zé),認真落實各項管理制度,努力提高管理效能和為法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員服務(wù)的水平。同時要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,認真分析、研究法律服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況,積極探索新思路、新舉措,逐步建立起加強法律服務(wù)管理的長效機制,推進法律服務(wù)工作健康快速發(fā)展。
二、把握重點,明確法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容
(一)要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)
年初“三長”會上,孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題,省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風(fēng)建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)有以下四個方面:
一是進一步完善法律服務(wù)誠信體系。誠信,是法律服務(wù)行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務(wù)誠信體系,目的就是加強對法律服務(wù)行業(yè)的社會監(jiān)督,提高法律服務(wù)機構(gòu)和人員的失信成本,即如果失信,不僅會受到主管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的處罰,也會因此失掉客戶,失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過開展此次活動,使法律服務(wù)誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用,法律服務(wù)機構(gòu)和人員誠信信息得以及時、準(zhǔn)確、全面地向社會公布。深入開展法律服務(wù)信用等級評定工作,建立健全科學(xué)、有效的法律服務(wù)誠信監(jiān)管機制,努力使法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強。
二是進一步規(guī)范法律服務(wù)管理。法律服務(wù)行風(fēng)存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關(guān)系。改進法律服務(wù)行風(fēng),必須要規(guī)范法律服務(wù)管理,包括規(guī)范司法行政機關(guān)的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動,切實把司法行政機關(guān)對法律服務(wù)的行政管理各項制度落到實處,進一步提高管理效能,使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時,進一步完善和強化法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會的自律管理,進一步加強法律服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理。
三是進一步規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范,是法律服務(wù)行風(fēng)不正的突出表現(xiàn),也是導(dǎo)致廣大人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)反映強烈的主要因素。因此,在法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)中,必須加強對法律服務(wù)隊伍的監(jiān)督,規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動,進一步提高法律服務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,增強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識,使違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少,嚴(yán)重違法違紀(jì)行為基本杜絕,人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)滿意度進一步提高。
四是進一步改善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務(wù),一方面取決于法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部制度的完善,另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè),既要加強和規(guī)范管理,也要積極為法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務(wù)工作,為法律服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動,不斷加大法律服務(wù)工作宣傳力度,使法律服務(wù)行業(yè)的社會認知度和社會影響力有明顯的提高,使法律服務(wù)市場更加規(guī)范有序,法律服務(wù)執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。
(二)要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的重點內(nèi)容
司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況,有針對性地解決行風(fēng)中存在的突出問題。司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會重點是要解決:不依法履行法律服務(wù)管理職責(zé),管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題;管理制度不健全或制度不落實的問題;行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強的問題。律師行業(yè)重點是要解決:律師事務(wù)所自律性基礎(chǔ)管理缺失,人員管理松散,制度約束混亂,對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管,放棄監(jiān)督的問題;律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正,誠信服務(wù)意識淡薄,收費不服務(wù)或者服務(wù)不盡責(zé)、漠視當(dāng)事人利益的問題;片面追求經(jīng)濟利益,壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費的問題;律師向司法人員請客送禮甚至行賄,辦“關(guān)系案”、“金錢案”的問題;律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決:公證處內(nèi)部管理不規(guī)范,管理制度不健全或不落實的問題;不按標(biāo)準(zhǔn)收費,壓價爭攬業(yè)務(wù)、給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競爭的問題;超越業(yè)務(wù)范圍、超越管轄辦證的問題;隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題;片面追求經(jīng)濟利益,將公證員收入單純與業(yè)務(wù)創(chuàng)收掛鉤的問題?;鶎臃煞?wù)行業(yè)重點是要解決:基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范,違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務(wù)專人管理制度,收費項目不公開,不按標(biāo)準(zhǔn)收費的問題;基層法律服務(wù)工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案,超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案,壓價收費、搞不正當(dāng)競爭,辦案中誠信缺失、服務(wù)不盡責(zé)的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決:收費行為不規(guī)范的問題;嚴(yán)重違反鑒定程序的問題;鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務(wù)的問題;鑒定人私自接受委托、接受當(dāng)事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關(guān)的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問題。
三、扎實推進,認真抓好法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動各個階段的工作
法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動從3月份開始,到今年年底結(jié)束,分四個階段進行。
第一階段是動員部署階段,時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標(biāo)志,正式啟動法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。會后,各市司法局要及時做好本次會議精神的學(xué)習(xí)傳達工作,通過廣泛、深入的思想發(fā)動,使廣大法律服務(wù)工作者和各級司法行政機關(guān)及行業(yè)協(xié)會法律服務(wù)管理人員深刻領(lǐng)會加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的重要意義,明確此次活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點內(nèi)容和具體任務(wù),切實把思想認識統(tǒng)一到省廳開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的部署上來,增強參加法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動主動性和積極性。
第二階段是對照檢查階段,從3月下旬開始,到4月下旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是,在思想發(fā)動的基礎(chǔ)上,各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員要對照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,結(jié)合所在崗位工作情況,認真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時,要堅持開門評議,采取聘請法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員等形式,虛心聽取群眾的意見,自覺接受群眾的監(jiān)督,特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關(guān)的監(jiān)督作用。
第三階段是集中整改階段,從5月上旬開始,到11月中旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是,針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題,各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員要認真進行匯總、分析,深刻剖析原因,并逐一制定整改措施,切實有效地加以解決。要將解決當(dāng)前存在的突出問題與建立行風(fēng)建設(shè)長效機制結(jié)合起來,結(jié)合集中整改,進一步加強制度建設(shè),不斷完善法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)章制度。
第四階段是考核驗收階段,從11月下旬開始,到12月上旬結(jié)束。這個階段的主要任務(wù)是,對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進行總結(jié)并組織考核驗收。各市司法局要按照要求,認真總結(jié)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況,并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組,對各市行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局,按照省廳有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”,取消當(dāng)年評優(yōu)受獎資格,并予以通報批評。為加大法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)力度,省廳決定將開展行風(fēng)建設(shè)年活動開展情況以及取得的成效,列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容,進行重點考核評議。
四、強化措施,確保把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動抓緊抓好抓出實效
法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動是今年省廳部署的一項重要工作,涉及到司法行政機關(guān)多個部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務(wù)機構(gòu)、9000多名法律服務(wù)人員,涉及面廣,持續(xù)時間一年;而且,法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要從加強教育、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境等多個方面入手,工作任務(wù)比較重。近幾年,司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動,有關(guān)法律服務(wù)工作的專項活動也開展了數(shù)次,各級司法行政機關(guān)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng),堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理,保持良好的精神狀態(tài),切實加強對行風(fēng)建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo),精心安排,周密部署,采取有效措施,確保把這項工作抓緊抓好,抓出實效。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。要把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動作為今年全局性的重要工作,列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,親自過問法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)重大問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,加強指導(dǎo)、督促,抓好落實。各級司法行政機關(guān)要經(jīng)常聽取法律服務(wù)管理部門工作匯報,深入分析法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作中存在的突出問題,并認真研究解決的具體措施。法律服務(wù)管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)并重,在管理工作中做到同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同落實。
二是要加強督查。省廳將建立廳領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動聯(lián)系和督導(dǎo)制度,各級司法行政機關(guān)也要建立相應(yīng)的聯(lián)系和督導(dǎo)制度,加強對法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會要對行風(fēng)建設(shè)工作加強經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查,針對存在的突出問題要及時組織專項檢查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。
三是要強化責(zé)任。要堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則,明確和落實法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作的責(zé)任。各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對本地法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作負有組織、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,法律服務(wù)管理部門主要負責(zé)人對所管理的法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作負有指導(dǎo)、督查的責(zé)任,法律服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人對本機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)工作負有直接管理、監(jiān)督的責(zé)任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責(zé),承擔(dān)對所屬會員的管理責(zé)任。對在法律服務(wù)行風(fēng)方面出現(xiàn)問題并造成嚴(yán)重后果或不良社會影響的,各級司法行政機關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要依法嚴(yán)肅處理。
政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程,在近幾年的活動中,各鎮(zhèn)直單位在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法行政、廉潔勤政等方面有了很大的提高,但一些頑固性的問題還沒有徹底解決,尤其是如何更好的為發(fā)展服務(wù)的措施不是很得力,有的單位對行風(fēng)建設(shè)的認識不足,導(dǎo)致精力投入不夠,沒有真正把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為改進作風(fēng)、服務(wù)群眾的根本措施來抓。為此,在年的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中,鎮(zhèn)黨委、政府多次開會研究,廣泛征求意見,在總結(jié)過去經(jīng)驗作法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際響亮提出了開展創(chuàng)建“政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀窗口”活動,進一步提升全鎮(zhèn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平,切實推進窗口單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政效能,更好的服務(wù)于人民群眾。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范,干部個個參與。緊緊圍繞“團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事”的原則,牢固樹立以百姓為中心、以服務(wù)為核心的工作理念,重點打造“旗幟工程”,建立健全抓點帶面的工作機制。全面建設(shè)團結(jié)融洽、學(xué)風(fēng)濃厚、廉潔高效、運轉(zhuǎn)有序且能干事、會干事、干實事的班子集體。二是突出工作重點,加大評議力度。切實做到“四個突出”。即:突出對重點部門、重點單位、重點窗口開展政風(fēng)行風(fēng)的評議;突出解決好廣大群眾反映的熱點、難點問題;突出對黨員干部隊伍的綜合能力的培養(yǎng);突出強化制度建設(shè)。
二、轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進“透過窗口看行風(fēng),打造服務(wù)新形象”活動深入開展。
為更進一步打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口,營造良好的政風(fēng)行風(fēng)的氛圍,我鎮(zhèn)黨委、政府主要從建立健全服務(wù)機構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新服務(wù)理念入手開展行風(fēng)政風(fēng)評議,完善各類考核制度,以新形式、新內(nèi)容增強黨員干部的新理念、新舉措,積極參與“透過窗口看行風(fēng),打造服務(wù)新形象”的活動,著力塑造政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新形象。
1、廣泛征求意見,完善服務(wù)機制。
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把服務(wù)理念落實到每一項工作的每一個環(huán)節(jié),更好地為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服好務(wù),使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠,切實感受到和諧社會的溫馨。因此,我鎮(zhèn)黨委、政府以建設(shè)服務(wù)性政府為要求,通過設(shè)置征求意見箱和征求意見表來廣泛征求意見和建議,了解群眾需要什么樣的服務(wù),并希望政府通過什么樣的方式、地點、時間來提供。最后,鎮(zhèn)上將所收集到的意見和建議進行歸納總結(jié),并制定切實可行的方式方法,真正做到“想群眾之所想,急群眾之所急”。
2、組建服務(wù)大廳,提高行政效能。
年月份,鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過精心組織策劃,組建成立了鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳,實行“一站式”的服務(wù)模式,建立了一套為民辦事的長效機制,變“群眾跑”為“干部跑”;變農(nóng)民事“多次辦”為“一次辦”;變“遲緩辦”為“高效辦”,使廣大群眾能夠在一個地方就能夠充分享受到便捷快速高效的現(xiàn)代化服務(wù),進一步樹立以人為本、高效行政、民主行政的現(xiàn)代服務(wù)理念,做到服務(wù)行為規(guī)范化,服務(wù)機制效能化,服務(wù)過程透明化,服務(wù)主體廉潔化、服務(wù)對象滿意化。
3、健全服務(wù)設(shè)施,提升服務(wù)水平。
完備的硬件設(shè)施是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要條件,也是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先決條件。在我鎮(zhèn)黨委政府資金相對緊缺的條件下,為了使各項服務(wù)工作能夠更好的開展,為前來辦事的群眾提供相應(yīng)的辦事用品、茶水服務(wù)、政策宣傳等,同時,我們還將政務(wù)服務(wù)大廳的工作范圍、惠農(nóng)政策、工作人員的崗位職責(zé)、分工、照片和規(guī)章制度、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容統(tǒng)一制作成牌,公開上墻,便于操作,真正讓群眾載著希望而來,帶著滿意而歸。
4、加強理論學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì)。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已經(jīng)進入一個新的時期,國家先后出臺了一大批涉農(nóng)法律法規(guī),各級政府也相繼制訂了一系列惠農(nóng)惠民措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須吃透政策,通過全方位、多層次、多渠道的學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代市場經(jīng)濟、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村適用科技和公共管理等知識,不斷充實、完善和提高自己的綜合素質(zhì),牢固樹立宗旨觀念,強化責(zé)任意識,加強理論修養(yǎng),豐富社會實踐,提高指導(dǎo)水平,增強執(zhí)行能力,既能當(dāng)“指揮者”,又能當(dāng)“操作者”,努力適應(yīng)新時期賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新要求,更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。年初以來,鎮(zhèn)黨委、政府把干部的學(xué)習(xí)作為提高執(zhí)政能力的一個重要方面。為進一步學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神和縣政府第一次全體會議精神,全面提升鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能水平和為人民服務(wù)意識,要求每位干部針對自身存的的缺點和不足,制定出科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計劃和整改措施,在全鎮(zhèn)干部中迅速開展“日記百字、月看一書、季寫一文、年學(xué)一技”的學(xué)習(xí)活動,全面打造一支集學(xué)習(xí)型、技能型、服務(wù)型為一體的干部隊伍。
三、創(chuàng)新載體,完善制度,積極探索政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制。
為確保良好的政風(fēng)行風(fēng)能夠得到有效的延續(xù),鎮(zhèn)黨委、政府在制定各項規(guī)章制度過程中,把廣大群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為干工作、想問題的出發(fā)點和落腳點。積極創(chuàng)新載體,開展“兩大活動”,健全“三項制度”,全面推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。
1、開展單位內(nèi)部評優(yōu)評差活動。內(nèi)部評優(yōu)評差活動,是對評議活動的延伸和拓展,一個單位或部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成果,最終要通過每一位工作人員的具體行為來體現(xiàn),為此,我們要求各單位根據(jù)本部門工作性質(zhì)、工作職能建立一套對個人科學(xué)的、便于操作的內(nèi)部評議機制,對工作職責(zé)、考核辦法、獎懲制度進行具體的規(guī)定,將每一位工作人員的工作紀(jì)律、績效以及群眾投訴在日常進行登記,年終結(jié)合單位的內(nèi)部測評結(jié)果進行綜合評價。個人前三名評為優(yōu)秀,個人最后一名且滿意率在60%以下為最差。對評選出來的優(yōu)秀個人、予以獎勵,對最差個人進行通報批評。同時鎮(zhèn)黨委、政府成立督查評議小組定期對干部的作風(fēng)進行督察,對干部每月工作進展情況和工作實績進行檢查,實行每季度評議一次,考評的結(jié)果與干部每月拿出的200元考核工資相掛鉤。全面增強了干部職工的自律意識和責(zé)任意識,切實使每個干部都深刻體會到民主評議不但在評主要領(lǐng)導(dǎo),評班子成員,而且在評自己,有效地促進了每一位干部職工積極投身到評議活動的全過程。
2、開展“政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀窗口”評選活動。窗口單位與群眾打交道最多,也是最容易產(chǎn)生政風(fēng)行風(fēng)問題的地方,窗口單位的服務(wù)水平、辦事效率直接體現(xiàn)了一個地方的發(fā)展環(huán)境。為進一步延伸政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果,提升全鎮(zhèn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平,更好的服務(wù)于人民群眾,鎮(zhèn)黨委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展“政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)秀窗口單位”評選活動的實施意見》,在全鎮(zhèn)開展“政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀窗口單位”評選活動。對評為優(yōu)秀窗口的單位,將授予“政風(fēng)行風(fēng)評議優(yōu)秀窗口單位”牌匾,同時作為文明單位評先的重要依據(jù),且在年終考評上予以表彰獎勵。
3、實行村官“一述兩評”雙考核制度。鎮(zhèn)黨委政府在對村干部考核的過程中,組織隸屬該村的鎮(zhèn)黨代表、人大代表、村民代表30余人的述職述廉報告會,由村“兩委”班子述職述廉后,村民代表對述職情況進行點評;“兩評”即上級考評,下級測評,上級考評由鎮(zhèn)全體干部對各村干部履行工作情況、配合意識進行考評。下級測評由村民代表,班子成員對村干部德、能、勤、績、廉給予綜合評價,并將結(jié)果上報,鎮(zhèn)黨委結(jié)合“兩評”綜合成績進行獎懲。
4、實行即時評議制度。對在一段時期群眾反映問題較多的單位和個人,即時組織人大代表或問卷測評的方式單位和個人進行不定期的面對面或背靠背的評議,評議結(jié)果向社會公布并上級主管部門,同時以一定比例的分值計入對單位的工作考核分中。有效糾正單位在評議中重形式輕過程、重結(jié)果輕整改等問題,促進了單位即時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院行風(fēng)建設(shè);和諧醫(yī)患關(guān)系;應(yīng)用;滿意度
目前,日益緊張的醫(yī)患關(guān)系已經(jīng)成為社會上廣泛受到關(guān)注的熱門話題,同時也是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革無法回避的重要社會話題,對構(gòu)建和諧社會造成一定的影響[1]。加強醫(yī)院行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境,優(yōu)化醫(yī)療服務(wù),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,是醫(yī)院適應(yīng)市場競爭中生存和發(fā)展的需要,對構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實意義[2]。該院以年度為單位進行門診、住院患者進行滿意度問卷調(diào)查,近幾年開始實行醫(yī)院行風(fēng)建設(shè),該院深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以行風(fēng)建設(shè)為重點關(guān)注活動,以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為目標(biāo),努力建設(shè)讓百姓放心的醫(yī)院。該文比較實行醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)前后的患者滿意度優(yōu)良率,現(xiàn)報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
近幾年的患者滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果,研究對象包括門診、住院患者,每年隨機抽選150例患者進行問卷調(diào)查,問卷調(diào)查時間為每年的最后1個月的下旬,并委托為第三方社會調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查統(tǒng)計。
1.2行風(fēng)建設(shè)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)內(nèi)容
主要包括下述內(nèi)容。①與醫(yī)院文化建設(shè)相結(jié)合[3]。醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)工作是反映醫(yī)院文化素質(zhì)的重要內(nèi)容,而醫(yī)院文化發(fā)展與建設(shè)是加強醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)工作的重要的途徑。該院創(chuàng)建了醫(yī)院文化專刊,向廣大人民群眾免費開放,使其成為醫(yī)院工作人員、社區(qū)之間的群眾、患者的橋梁;向出院患者贈送個性化信封和問候卡片;醫(yī)院內(nèi)部定期舉辦籃球比賽,進行游戲文化建設(shè),為醫(yī)院員工提供富多彩的文化活動,貼心和照顧醫(yī)院工作者的生活和福利,使其自覺維護醫(yī)院利益和聲譽,有意識地加強醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)。②完善醫(yī)德考評體系,堅持誠實守信服務(wù)。加強醫(yī)院員工醫(yī)學(xué)倫理和道德教育,提高員工思想素質(zhì)和服務(wù)意識。評選先進個人醫(yī)生和優(yōu)秀護士,發(fā)揮榜樣的激勵和啟發(fā)的作用。考核員工《藥品管理法》《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī),加強醫(yī)務(wù)人員的法律意識,誠實守信堅持服務(wù),營造良好的氛圍。③與“以患者為中心”服務(wù)宗旨相結(jié)合[4]。圍繞“以患者為中心”服務(wù)的主題,該院在門診部設(shè)立服務(wù)中心,為客戶提供分診,注冊,咨詢服務(wù),如預(yù)約,提供輪椅方便條件。開展醫(yī)學(xué)行風(fēng)與知識競賽規(guī)范,印發(fā)醫(yī)德規(guī)范、文明術(shù)語,行為守則手冊,使醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識從被動服務(wù)轉(zhuǎn)移到主動服務(wù),從過去要求患者如何做病人轉(zhuǎn)向以患者要求做導(dǎo)向。④糾正行業(yè)風(fēng)氣,規(guī)范醫(yī)療采購行為。醫(yī)院嚴(yán)肅規(guī)章制度,積極糾正一些藥品銷售工作,推動藥品集中采購,加強行風(fēng)工作執(zhí)法、檢查,并加大懲罰力度,發(fā)現(xiàn)一個,處罰一個,規(guī)范行醫(yī)人員的醫(yī)療行為,嚴(yán)格貫徹為廣大人民服務(wù)的宗旨。⑤規(guī)范醫(yī)療收費行為,切實維護醫(yī)患兩方利益。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療和藥品價格政策,可通過設(shè)立大屏幕等方式方便病患進行價格的查詢,接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院門診、住院的費用清單制度,堅決杜絕各種巧立名目、自立項目的收費行為。⑥完善投訴管理機制,加強醫(yī)、護、患的溝通。以月報形式建立投訴管理制度,由專人負責(zé)整理全院醫(yī)療的情況并進行報告與反饋,認真分析投訴原因并提出解決方案。
1.3評價標(biāo)準(zhǔn)
滿意度調(diào)查以問卷形式開展,內(nèi)容包括醫(yī)療質(zhì)量、收費合理、服務(wù)態(tài)度3大項,每項總分為100分,以3項平均分計算滿意度。其中>90分為優(yōu),80~90分為良,70~80分為中,<60分為差。
1.4統(tǒng)計方法
該實驗中,對實驗數(shù)據(jù)的相關(guān)處理及分析,采用SPSS13.0統(tǒng)計學(xué)軟件處理數(shù)據(jù)。計數(shù)資料比較采用[n(%)]表示,進行χ2檢驗,P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1行風(fēng)建設(shè)機制
對門診患者的滿意度影響未改革年、實行第1年、實行第2年、實行第3年、實行第4年的優(yōu)良率分別為76.67%、81.33%、82.67%、87.33%、90.67%,其中實行行風(fēng)建設(shè)機制后的第3~4年中優(yōu)良率與未實行行風(fēng)建設(shè)機制那年相比,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
2.2行風(fēng)建設(shè)機制對住院患者的滿意度影響
未實施年、實行第1年、實行第2年、實行第3年、實行第4年的優(yōu)良率分別為82.00%、85.33%、90.00%、90.67%、92.00%,其中實行行風(fēng)建設(shè)機制后的第2~4年的優(yōu)良率與未實行行風(fēng)建設(shè)機制的未實施年相比,差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
3討論
目前,造成醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)建設(shè)問題存在的原因有很多,包括醫(yī)務(wù)人員價值觀扭曲、職業(yè)道德教育相對滯后、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)機制不夠健全等[5]。醫(yī)院具有公益性、經(jīng)營性的雙重管理性質(zhì),面對發(fā)展個人利益和社會利益上,有些醫(yī)務(wù)人員難以做到兩種利益的平衡,抵御不了不正之風(fēng)的侵襲。因此加強醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)是加強和諧醫(yī)患關(guān)系的基本要求,是醫(yī)院管理和發(fā)展的根本保證[6]。該文對近幾年以年度為單位進行門診、住院患者進行滿意度問卷調(diào)查,其中未實施年第1季度未實行醫(yī)院行風(fēng)建設(shè),開始實行醫(yī)院行風(fēng)建設(shè),比較實行醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)前后的患者滿意度優(yōu)良率。結(jié)果顯示門診患者的優(yōu)良滿意度在實行行風(fēng)建設(shè)機制后的第3年度明顯提高,住院患者的優(yōu)良滿意度在實行行風(fēng)建設(shè)機制后第2年度明顯提高。分析原因可能得益于堅持以患者為中心的服務(wù)理念,使醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識從被動服務(wù)轉(zhuǎn)移到主動服務(wù),加強行風(fēng)工作執(zhí)法、懲罰力度,規(guī)范行醫(yī)人員的醫(yī)療行為,嚴(yán)格貫徹為廣大人民服務(wù)的宗旨,誠實守信堅持服務(wù)有關(guān)。綜上所述,醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)可不斷推進醫(yī)院管理的完善,提高門診患者、住院患者的滿意度,對構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實意義。
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我縣司法行政系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹全市司法行政系統(tǒng)“二十字”工作方針,認真落實縣委、縣政府有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項要求,緊緊圍繞“樹立行業(yè)新風(fēng),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這條主線,以抓全縣司法行政工作人員、法律服務(wù)工作人員作風(fēng)建設(shè),司法行政干警作風(fēng)建設(shè)、法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)紀(jì)律為重點,有效解決我縣司法行政系統(tǒng)工作中存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題,進一步轉(zhuǎn)變和改進工作作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,增強服務(wù)意識,提高辦事效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,進一步密切黨群干群關(guān)系,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,為全縣的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供全方位的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
二、評議范圍
根據(jù)我局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究精神,我局決定下列單位參評。
(一)司法行政機關(guān)各股室
(二)律師事務(wù)所
(三)公證處
(四)基層法律服務(wù)所
(五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所
三、評議內(nèi)容
(一)在認真落實省司法廳、市司法局和縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項要求的基礎(chǔ)上,認真查找本單位、本部門存在影響環(huán)境發(fā)展的問題制定工作整改措施。
(二)要圍繞建立“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求,集中解決工作人員辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、服務(wù)不到位等問題。
(三)法律服務(wù)單位,要按照“親民、近民、為民、利民”和“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求,切實糾正少數(shù)法律服務(wù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、違法辦案或只收費不服務(wù)、不出庭、不正當(dāng)競爭、權(quán)錢交易、徇私枉法、亂收費等行業(yè)不正之風(fēng)。
(四)確立“群眾利益無小事”的觀念,認真解決群眾反映的“打官司難”、服務(wù)不到位等問題,圍繞方便群眾,服務(wù)群眾制定措施、改進工作,堅決糾正社會關(guān)注、帶有行業(yè)特點的“熱點、難點”問題,切實通過法律服務(wù),維護農(nóng)民、社區(qū)、居民、下崗職工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(五)求真務(wù)實、真抓實干,努力加強自身建設(shè)。要樹立求真務(wù)實、真抓實干的良好風(fēng)氣,加強思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),全面提高全體干警和法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。趙家蓬司法分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)機構(gòu)要通過民主評議行風(fēng)活動,完善內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度,建立健全一套科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理體制,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,強化隊伍管理,提高法律服務(wù)質(zhì)量。法律服務(wù)行業(yè)要認真抓好法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律學(xué)習(xí)教育工作,進一步提高法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自覺性。
(六)領(lǐng)導(dǎo)重視,確保落實。要把行風(fēng)建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程,做到有人負責(zé),有人抓,并把本年的行風(fēng)建設(shè)的各項措施落到實處,堅持糾、評、建并舉,加大整改力度,促進本部門整體工作水平的提高。
四、評議方法
今年我縣司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)評議,在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,自上而下地全面展開,采取社會問卷測評,綜合考評,日??己撕凸_評議相結(jié)合的辦法。
(一)問卷測評
縣司法局按照市局行風(fēng)辦統(tǒng)一制定的問卷測評表分級發(fā)放回放,占評議總分的40%,并按要求及時上報。
(二)綜合考評
認真按照評議范圍和評議內(nèi)容組織司法行政干警和法律服務(wù)人員進行自查自糾及時整改,對違法違紀(jì)人員及時處理,使隊伍建設(shè)更適應(yīng)新形勢的要求。按照評議內(nèi)容要求準(zhǔn)備好行風(fēng)建設(shè)匯報材料,準(zhǔn)備參加縣、市局行風(fēng)辦組織的綜合考評,綜合考評占評議總分的30%。
(三)日??己?/p>
根據(jù)機關(guān)工作人員、司法行政干警和法律服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、工作水平以及機關(guān)紀(jì)律、工作作風(fēng)進行日??己?,日??己苏荚u議總分的10%。
(四)公開評議
縣局在公開評議大會召開前統(tǒng)一將司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況和征求意見自我整改情況材料提交市、縣行風(fēng)辦,參加縣、市行風(fēng)建設(shè)及行風(fēng)狀況公開評議,占評議總分的20%,虛心接受社會各界的監(jiān)督檢查,并提出建議和意見,及時改進工作,加強行風(fēng)建設(shè)。
五、評議步驟及階段劃分,整個民主評議行風(fēng)活動共分為四個階段:
第一階段:思想發(fā)動,制定方案,公開承諾。
主要根據(jù)省廳、市局有關(guān)會議精神,制定本級(單位)民主評議行風(fēng)活動實施意見;召開動員會,并利用有效形式向社會公開承諾,公開舉報電話;成立民主評議行風(fēng)活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。
第二階段:問卷測評,征求意見、自我整改。
在這一階段,各參評單位和部門要根據(jù)要求,向社會方方面面廣泛征求意見,下發(fā)問卷測評表不少于300份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所的社會問卷測評表少于200份。對征求到的意見和建議進行認真歸納梳理,有針對性地進行自查自糾,制定切實可行的整改措施。
第三階段:綜合考核、公開評議。
在這一階段,各參評部門和單位要按要求實事求是地寫出本單位民主評議行風(fēng)活動開展情況報告,準(zhǔn)備迎接縣和市局行風(fēng)辦的考核。
第四階段:總結(jié)、鞏固、提高。
在這一階段,各參評部門和單位要對全年的民主評議行風(fēng)活動進行總結(jié),對于民主評議行風(fēng)工作搞得好的縣局要給予表彰,對于搞得差的給予通報批評。對于連續(xù)兩年不達標(biāo)部門和單位,要限期進行整頓。
六、要求
(一)要提高認識,高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。今年的民主評議行風(fēng)工作是在市局統(tǒng)一安排直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的,是實踐“三個代表”重要思想和落實十六大精神的具體體現(xiàn)。因此,各參評部門和單位要高度重視,要把行風(fēng)評議工作擺到重要議事日程,下大力抓緊抓好,落到實處。
(二)發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng),確保實施方案的規(guī)定要求落實到位。各參評部門和單位要結(jié)合自身實際,制定切實可行的措施,著力抓好省、市、縣有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項要求的落實,把工作做深做細。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格查處違紀(jì)違規(guī)問題。在組織評議活動中,工作人員要認真負責(zé)、遵守紀(jì)律,嚴(yán)守秘密。不得擅自修改、隱瞞或銷毀評議資料,影響評議結(jié)果;不得誘導(dǎo)、指派群眾進行虛假評議。
(四)著力解決人民群眾反映突出的問題,維護好群眾的根本利益。要堅持糾、評、建相統(tǒng)一,與各項業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,把解決問題作為一條主線,貫穿于行風(fēng)評議全過程。充分利用各種渠道,聽民聲、訪民意,了解群眾的呼聲和意愿,解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)懲損害群眾切身利益的問題,以扎扎實實的工作成績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>