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從具體人才市場需求來看,以東莞人才市場供需狀況為例,一方面,公務(wù)員招聘對行政管理專業(yè)人才的需求較多。統(tǒng)計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務(wù)員公開招聘職位人數(shù)共有1387名,其中213名招聘行政管理專業(yè),占總招聘數(shù)的15%。另一方面,東莞企事業(yè)單位和其他組織對行政管理專業(yè)人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調(diào)研中發(fā)現(xiàn):1、市場每年大型畢業(yè)生招聘會均有較多招聘行政管理專業(yè)的職位;2、東莞市事業(yè)單位新增較多行政管理專業(yè)人才需求;3、從社會對行政管理專業(yè)人才需求趨勢來看,對從事行政管理工作的人才學(xué)歷要求和職業(yè)能力水平都日漸提高。在構(gòu)建和諧社會大背景下企業(yè)社會責(zé)任意識的回歸,企業(yè)對行政管理人才的需求還將進一步增加。
在我國當(dāng)前社會公共管理水平下,行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要從事一些基礎(chǔ)行政管理工作。這類工作更多強調(diào)實際操作能力,并且崗位專業(yè)針對性不強,可替代性較高。在對畢業(yè)學(xué)生、從業(yè)人員和用人單位的訪談?wù){(diào)研中,也均認為對于基礎(chǔ)性行政管理工作而言,一般綜合能力強、基礎(chǔ)素質(zhì)好的中文、法律、經(jīng)濟管理和計算機技術(shù)等專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也可以勝任。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會對行政管理專業(yè)畢業(yè)生需求比例還是持續(xù)增加,政府機關(guān)特別需要有良好行政素質(zhì),文字功底和計算機操作能力強,又懂經(jīng)濟、懂法律,綜合素質(zhì)較高的行政管理專業(yè)畢業(yè)生。[1]企業(yè)對于在工作中能夠綜合多學(xué)科知識和技能創(chuàng)造性地解決問題的行政管理畢業(yè)生更加青睞,對于具有豐富實踐經(jīng)驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗來看,受用人單位歡迎的學(xué)生是“一專多能型”的,即學(xué)生必須精通專業(yè),“多能”指在學(xué)好本專業(yè)的同時,博學(xué)多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此,行政管理專業(yè)畢業(yè)生可替代性高應(yīng)該是相對而言的,如果培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生成為特色鮮明的復(fù)合型應(yīng)用性人才將會更加受社會歡迎。
行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析
當(dāng)前要滿足社會對復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要,解決行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)可替代性高的困局,必須加強對行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。依據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架(試行)》,公務(wù)員應(yīng)具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。[3]這九種能力也是現(xiàn)代企事業(yè)單位行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。從實際調(diào)研來看,用人單位普遍認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生主要應(yīng)具備公共行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等方面知識,并且對文字寫作、組織協(xié)調(diào)、口頭表達、人際關(guān)系、調(diào)查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業(yè)學(xué)生具有知識面廣、全局意識強、團隊協(xié)作精神和做事有條理等優(yōu)勢,但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練,通常無法滿足崗位對復(fù)合型應(yīng)用性人才的需求,還應(yīng)在校期間多參加社會實踐活動,將理論知識與實踐有效結(jié)合。
通過對行政管理專業(yè)培養(yǎng)單位、用人單位和畢業(yè)生的調(diào)研,結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會需求特征,我們認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生在擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上,必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應(yīng)用能力、依法行政能力、財務(wù)管理能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力以及其他相關(guān)的職業(yè)能力。具體培養(yǎng)內(nèi)容分析如下:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”(出自《禮記,中庸》)。[4]無論在政府、企事業(yè)單位或社會團體中,善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標(biāo)和目標(biāo)實現(xiàn)途徑做出預(yù)先籌劃和安排,并將之轉(zhuǎn)化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結(jié)合人、財、物等資源,對目標(biāo)進行細化、合理配置資源,從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當(dāng)中的各類要素相互高效配合,增強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào),消除不必要的沖突,而且可以為組織和個人謀得良好的工作環(huán)境。行政管理專業(yè)學(xué)生計劃組織能力的培養(yǎng),一方面可以通過管理學(xué)課程使學(xué)生掌握基本理論、原則和方法,更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟,另一方面要創(chuàng)造條件使學(xué)生積極參加校內(nèi)各項管理實踐活動,從而實踐鍛煉相關(guān)能力。
文案寫作能力也應(yīng)是行政管理專業(yè)學(xué)生一項基本能力。正如著名管理學(xué)者馬克思韋伯就指出的完善規(guī)章制度和檔案系統(tǒng)是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產(chǎn)生許多規(guī)章制度,組織在內(nèi)外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經(jīng)驗、教訓(xùn)和總結(jié)都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外,在制定計劃、處理公共關(guān)系或者就某個問題提交調(diào)研報告、匯報和評述時,也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業(yè)學(xué)生可以通過公文寫作等課程提高相關(guān)能力,更要創(chuàng)造條件使學(xué)生有機會、有需要撰寫上述管理文案,以及鼓勵學(xué)生加強文字功底的積淀和養(yǎng)成勤于寫作的習(xí)慣。計算機應(yīng)用能力不僅指辦公自動化能力,熟練運用現(xiàn)代辦公自動化軟硬件已經(jīng)成為行政人員的基本能力。但隨著人們?nèi)找嬉蕾嚲W(wǎng)絡(luò)渠道獲取和處理信息,以及電子政務(wù)、電子商務(wù)的興起和管理信息系統(tǒng)在行政管理過程的普及化應(yīng)用,行政人員具備基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁設(shè)計和網(wǎng)站維護以及使用管理信息系統(tǒng)管理的能力也成為必要。計算機應(yīng)用能力可以通過在學(xué)校相關(guān)課程的學(xué)習(xí)和實踐工作崗位中獲得,當(dāng)然能夠激發(fā)學(xué)生對相關(guān)能力培養(yǎng)興趣則可以極大提高該項能力。
法律在我國社會中所扮演的角色日益重要,行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題,故行政管理人員知法懂法,能夠依法行政是其一項重要職業(yè)能力。當(dāng)前依法行政已經(jīng)成為政府行政管理過程中的基本準則,具備意識,能夠按照相關(guān)法律制定規(guī)章制度、遵照程序規(guī)范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業(yè)中,行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環(huán)境保護法等多方面法律事務(wù),具備一定的法律修養(yǎng),并能按照法律規(guī)定辦事、運用法律方式處置一般經(jīng)濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養(yǎng)行政管理學(xué)生依法行政能力,一方面要為其開設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟法、民法等基本法律課程,另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務(wù)等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務(wù)管理,雖然一般組織中都有專門的財務(wù)管理部門,但對行政管理人員而言具備一定財務(wù)管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預(yù)算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢,能夠編制部門預(yù)算、進行部門財務(wù)分析與管理、對公共投資和財政政策的分析,都應(yīng)是行政管理人才重要技能。企業(yè)更加重視財務(wù)約束、資金利潤率和投資收益分析,需要進行部門預(yù)算編制、績效管理、項目管理,日常企業(yè)的經(jīng)營管理活動中也會大量涉及財務(wù)問題,這都要求行政管理人員特別是部門領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中,甚至在一些畢業(yè)生“創(chuàng)業(yè)”初期,行政管理人員往往也要兼任財務(wù)管理人員職責(zé)。這都需要行政管理人員具有一定財務(wù)管理的知識和能力。財務(wù)管理能力一方面可以使學(xué)生通過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)獲得,另一方面使學(xué)生有意識地加強相關(guān)方面知識積累和能力培養(yǎng)也很重要。#p#分頁標(biāo)題#e#
行政管理專業(yè)還應(yīng)注意對學(xué)生調(diào)研分析能力的培養(yǎng)。在政府管理過程中公共政策制定、市政設(shè)施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調(diào)研分析結(jié)果作為評判依據(jù)。在企業(yè)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理、環(huán)境管理和SA社會責(zé)任管理過程中,處理企業(yè)公共關(guān)系和公共事務(wù)時,以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調(diào)研分析提供相關(guān)報告結(jié)果或作出決定。另外,掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法,具有一定的科學(xué)研究方法也十分必要。因此,行政管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)通過相關(guān)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練掌握一般的調(diào)查研究方法、統(tǒng)計分析方法和運用統(tǒng)計軟件的能力,在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加強高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí),能夠進行一定的數(shù)量分析和多變量統(tǒng)計分析。“周雖舊邦,其命維新”(出自《詩經(jīng)大雅•文王》),[5]行政管理實踐活動雖然自古有之,但社會的進步需要創(chuàng)新型公共管理和創(chuàng)新性行政管理人員,行政管理人員必須具有創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是在原有的知識、信息、資源的基礎(chǔ)上,對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創(chuàng)新不僅是技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新,還包括管理模式創(chuàng)新,正如熊彼特所指出的創(chuàng)新并不等同于科學(xué)技術(shù)發(fā)明,它是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本推動力。[6]當(dāng)然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾,因此必須克服盲目的“行政創(chuàng)新”,如威爾遜認為的“不恰當(dāng)?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新”。因此學(xué)校既要培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生具有“不唯上,不唯書,只唯實”的“求實”精神,又要能夠在具體行政實踐過程中具備創(chuàng)造性解決問題能力,還要能夠?qū)徤骺创姓?chuàng)新活動。
當(dāng)然,要成為一名優(yōu)秀的行政管理人員還離不開一些與行政管理密切相關(guān)的其他特色能力。管理既是一門科學(xué),也是一門“藝術(shù)”,因此具備良好的心理素質(zhì)、出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力、和諧的人際關(guān)系處理能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力都是優(yōu)秀行政管理者不可或缺的。良好外語能力則不僅可以幫助行政管理者在日常工作中更好處理的涉外事務(wù),還可以使其成為能夠使用不同語言平臺工作的國際化人才,在涉外部門、國際組織或跨國企業(yè)中發(fā)揮才能。個人的特殊才能對于做好行政管理工作也有很大幫助,行政管理專業(yè)學(xué)生如在音樂、美術(shù)和體育方面具有特長,或者具有充沛精力和體能都將為工作順利開展增色。另外,行政管理專業(yè)學(xué)生還要具有拒腐防變能力,才能抵制在未來工作崗位,特別是成為行政領(lǐng)導(dǎo)后,所面臨諸多利益誘惑。因此,有必要引導(dǎo)學(xué)生有意識地加強上述特色能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新教學(xué)模式行政管理專業(yè)
在高校教育教學(xué)中,積極開展實踐模式的教學(xué),有助于高校學(xué)生的綜合素質(zhì)能力的提高,尤其是促進他們的實踐能力和創(chuàng)新能力。高校教育教學(xué)中,學(xué)校一直采用的主要的教學(xué)組織模式是課堂教學(xué),且偏重于理論層面的專業(yè)教學(xué)。在專業(yè)教學(xué)中進行理論教學(xué)那是不可缺少的教學(xué),但是僅僅注重課堂上的理論教學(xué),顯然不夠全面,還需要積極加強對學(xué)生的實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)。那么在高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中,如何進行有效地創(chuàng)新教學(xué)模式?筆者在教學(xué)實踐中總結(jié)出一下幾個方面給予闡釋。
一、師資隊伍建設(shè)層面所進行的創(chuàng)新
在教育教學(xué)中,真正能促進實踐教學(xué)質(zhì)量提高的是教師。教師隊伍水平的高低不僅僅影響課堂教學(xué)的質(zhì)量,更重要的是影響到學(xué)校的發(fā)展。作為一座高校,要想要想創(chuàng)辦一座一流的學(xué)校,那么就應(yīng)該擁有強大的師資隊伍。如我國的清華和北大等一批名學(xué)校,他們的學(xué)生在求職過程中的成功率要遠遠大于一般的學(xué)校,究其原因在于這些學(xué)校有著高質(zhì)量的辦學(xué)質(zhì)量。著也充分地證明,師資隊伍水平跟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量成正比,辦學(xué)質(zhì)量又跟學(xué)生的就業(yè)率成正比。從這一層意義而言,應(yīng)該積極加強對師資隊伍的建設(shè),只有這樣才能有效地滿足高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的需要。
1.積極構(gòu)建“三位一體”結(jié)構(gòu)模式的師資隊伍。時代在發(fā)展,社會在不斷進步,新世紀高等教育也應(yīng)該變化,以開放式的教育觀來應(yīng)對當(dāng)前的高校教育。在師資隊伍的建設(shè)中,一定要充分地結(jié)合行政管理的特色,同兄弟學(xué)校一起尋求優(yōu)勢互補和資源共享的新途徑,以專職教師以及兼職和聘請教授相結(jié)合的師資隊伍,高校中所聘請的兼職教師,其聘請的人員應(yīng)該是企事業(yè)單位和行政機關(guān)中重要的一些資深工作人員。這是因為這些人員具有豐富的時間檢驗,在實踐教學(xué)中具有良好的指導(dǎo)能力。
2建構(gòu)掛職鍛煉制度以促進教師實踐能力的提高。當(dāng)前各個高校對于博士和碩士的招收在逐年地增加,一大批的高學(xué)歷的師資涌入高校,給高校帶來了生機與活力。這些高學(xué)歷的師資都具備了很扎實的理論知識,也具備一定的科研的能力,唯一不足的是在教育教學(xué)實踐中缺少應(yīng)有的經(jīng)驗,他們的指導(dǎo)實踐教學(xué)的教學(xué)水平還很欠缺。對于這樣的一批師資,有必要對他們進行掛職鍛煉。故而,應(yīng)該積極建構(gòu)掛職鍛煉制度,以此為契機促進教師實踐能力的提高,只有師資隊伍教育教學(xué)水平達到一定的高度,則有助于高校教師充分地發(fā)揮出積極的作用,促進高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的構(gòu)成體系剖析
1.科學(xué)定位.實踐教學(xué)的目標(biāo)。就當(dāng)前而言,不管是教學(xué)型大學(xué)還是教學(xué)研究型的大學(xué)、研究型大學(xué),在教育教學(xué)過程中都應(yīng)該樹立為學(xué)生發(fā)展、為學(xué)生就業(yè)等服務(wù)于社會的教育觀。鑒于此,作為高校行政管理專業(yè)一定要對課程結(jié)構(gòu)給予積極地優(yōu)化,科學(xué)合理地把培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力跟專業(yè)選修課、必修課以及公共基礎(chǔ)課有機地結(jié)合,以滿足經(jīng)濟社會對管理人才的要求,來培養(yǎng)具有法學(xué)、政治學(xué)以及行政學(xué)知識的人才,在將來勝任各個管理工作崗位之職。當(dāng)然這些人才必須具備專業(yè)理論還必須具備從事行政職業(yè)的較高的實踐能力。
2.具備實踐教學(xué)能力培養(yǎng)的寬闊平臺。高校中的實踐教學(xué),不僅僅是普通的社會實踐,教學(xué)實踐會受到教育的目的、要求所限制,其宗旨在于培養(yǎng)人?;谶@樣的教學(xué)觀,在高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中,必須對該專業(yè)重新調(diào)整實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中課程的比例。在實際中能有計劃、步驟,并分層給予落實。在認知階段根據(jù)需要妥善設(shè)置1-3周學(xué)習(xí),其目的在于對企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)等單位的管理有一個全面整體地了解,把握這些行政管理的規(guī)律和特點,進而促進他們對公共服務(wù)精神深入理解。而對于項目實踐、畢業(yè)實習(xí),以及社會實踐和畢業(yè)論文(設(shè)計),對于這些內(nèi)容一般安排在第五到第八學(xué)期。這樣安排的目的在于對學(xué)生的分析和解決實際問題的能力的培養(yǎng)。最終達到促進學(xué)生綜合素質(zhì)能力得以提高至目的。
3.完善實踐教學(xué)的監(jiān)控體系。在高校的行政管理專業(yè)教學(xué)中,對于實踐教學(xué)而言,同樣跟行政管理專業(yè)理論層面的教學(xué)一樣重要。為了保證高校的行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的質(zhì)量,必須建立一整套適應(yīng)于該行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控系統(tǒng),對其進行全面監(jiān)測,在全而質(zhì)量管理中將實踐教學(xué)納入其中。對學(xué)生參加實踐教學(xué)能做到全程科學(xué)的質(zhì)量控制。
三、對高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新
1.對認知實踐的創(chuàng)新。在實踐教學(xué)過程中,認知實踐僅僅只是一個初級階段,一般安排的實踐在一周左右的時間。由于時間短暫,在計劃安排過程中倘若不合理,常常會流于形式而達不到實踐的目的。就當(dāng)前而言,一些高校就認知實踐的安排上的確存在著形式化傾向。最明顯的體現(xiàn)就是高校在實習(xí)單位的安排上過于隨意化,有時將實習(xí)對給學(xué)生自主聯(lián)系單位。作為接收單位也不太愿意接受高校的短期學(xué)員。就認知實踐落實環(huán)節(jié)而言,我們的創(chuàng)新認知實踐模式還處于一種探索的階段,有必要對其創(chuàng)新積極地構(gòu)建一種切實可行的實習(xí)模式。在實習(xí)單位的安排中應(yīng)該遵循就近的原則,以高校附近企事業(yè)單位和行政機關(guān)為中心,組織學(xué)員進行實習(xí)。與此同時,聘請實習(xí)地的高層管理者能為學(xué)生進行授課,讓這些管理者通過他們的現(xiàn)身說法,達到對學(xué)員的實踐培養(yǎng)之目的。
2.對畢業(yè)實習(xí)的創(chuàng)新。就高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)來說,時間最長且最集中的實踐教學(xué)實際上就是畢業(yè)專業(yè)實習(xí)。對于畢業(yè)專業(yè)實習(xí)的時間安排一般到最后一學(xué)期的第一周到第十周實施。這是實踐教學(xué)中中重要的時期,學(xué)校會將學(xué)員遵照一定的原則分配到不同的的實習(xí)基地或者實習(xí)單位。這些學(xué)員并且在實習(xí)教師的指導(dǎo)之下?lián)撘欢ǖ墓ぷ?。在這一時期里,學(xué)員的實踐能力、創(chuàng)新能力會得到前所未有的發(fā)展。要想創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué),作為高校有必要充分地做好對畢業(yè)實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的精心地統(tǒng)籌,在實踐教學(xué)中設(shè)置專門的人員給予負責(zé)。與此同時,高校還應(yīng)該跟各個級別的政府充分地建立起一種良好的合作關(guān)系,在這些重要的單位里建立起長期的實踐基地,這樣有助于后續(xù)學(xué)員的開展實踐活動。而在實際的操作模式層面,必須有所切實可行的突破、創(chuàng)新。對于一批優(yōu)秀的學(xué)生而說,可以為他們設(shè)立“掛職實習(xí)”制,讓這些優(yōu)秀的學(xué)生真正到投入到實習(xí)部門具體的工作運行環(huán)節(jié)中,以“主人”的身份出現(xiàn),有效地增強他們的責(zé)任意識。
四、對寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新
暑假和寒假的時間很長,這也是學(xué)生進行社會實踐的良好的機會。高校也應(yīng)該充分地利用這一時期,展開有利于學(xué)生實踐的教學(xué)活動。由于是在寒暑假這些時期,非常受學(xué)生的歡迎。比如政府部門所舉行的“三下鄉(xiāng)”活動,就是學(xué)生參與社會實踐的最好的一種活動。在這些活動中,可以積極發(fā)揮學(xué)生們的科技文化優(yōu)勢,在活動中弘揚科學(xué)的精神。在這些社會實踐活動中讓學(xué)生獲得實踐能力的提升。就實踐教學(xué)模式探索研究發(fā)現(xiàn),寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新是學(xué)生樂于參與的一種活動,在這些社會實踐活動中,許多參與的學(xué)員從實踐中得到收獲。
五、結(jié)語
綜上所述,在高校中行政管理專業(yè)是新興的專業(yè),在教學(xué)模式和教學(xué)體系以及教學(xué)路徑等還不是很成熟,還處于不斷地建構(gòu)和探索研究的階段。積極創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模成為了一種必須。為此,對高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新,可以對認知實踐的創(chuàng)新、對寒暑期社會實踐的有效創(chuàng)新、對畢業(yè)實習(xí)的創(chuàng)新,相信一定會促進該專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量的提高。
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關(guān)鍵詞: 實踐教學(xué) 應(yīng)用型人才 人才培養(yǎng) 實踐模式 行政管理
一、應(yīng)用型人才培養(yǎng):行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建的根本動力
應(yīng)用型人才這一概念是相對于“學(xué)術(shù)型”、“研究型”人才而言的,指的是具備一定理論知識,并能較好地將理論與實踐相結(jié)合的人才[1]。當(dāng)前,我國高校應(yīng)用型人才欠缺,基于社會的需求和地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐,應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為本科教育中教學(xué)改革的重點;應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求為構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系提供了改革的根本動力。研究行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐模式具有重大的現(xiàn)實意義。
二、河池學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀
河池學(xué)院自2003年開設(shè)行政管理專業(yè)以來,特別注重實踐教學(xué)資源的開發(fā)和實踐教學(xué)基地的建設(shè),從最初的單一化校政合作實踐教學(xué)到如今的一體化實踐教學(xué)模式,創(chuàng)建了行政管理專業(yè)實踐教學(xué)與校內(nèi)管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會資源整合“一體化”實踐教學(xué)模式,取得了較好的教學(xué)效果。
高校行政管理專業(yè)是培養(yǎng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位管理人才為主的專業(yè)[2]。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)和行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下,結(jié)合政府機關(guān)、企事業(yè)單位人才需求及河池學(xué)院行政管理專業(yè)特點,形成了一體化實踐教學(xué)模式。其主要思路是以培養(yǎng)行政管理應(yīng)用型人才、提高學(xué)生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)為目標(biāo),培養(yǎng)學(xué)生的語言技能、寫作技能、溝通技能、應(yīng)變技能,訓(xùn)練學(xué)生將理論運用到實踐中的能力。實踐環(huán)節(jié)劃分為校內(nèi)見習(xí)、基層政府見習(xí)、地方政府見習(xí)、自主實習(xí)四個環(huán)節(jié),通過每個環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,行政管理專業(yè)學(xué)生對專業(yè)知識和技能的掌握實現(xiàn)由淺及深的縱向深入和從校內(nèi)到校外橫向的部門體驗擴張;實踐教學(xué)貫穿大學(xué)各個年級,學(xué)生對所學(xué)知識能夠反復(fù)運用,有助于學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)技能。
三、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)“薄弱環(huán)”及其流弊
盡管實踐教學(xué)和構(gòu)建實踐教學(xué)體系的必要性和優(yōu)勢已經(jīng)在行政管理教學(xué)領(lǐng)域達成了廣泛的共識,而且各個高校都在探尋有效的路徑,在構(gòu)建行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系方面形成了一些做法和成效,但是,由于行政管理專業(yè)實踐教學(xué)基地的動態(tài)性特征,行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)中還存在一些薄弱的環(huán)節(jié),這些不足及產(chǎn)生的原因概括起來包括四個方面。
(一)認識誤區(qū):校內(nèi)實踐教學(xué)資源“碎片環(huán)”。
高等院校本身就屬于事業(yè)單位的一種類型,高校內(nèi)部的行政管理部門、二級學(xué)院的黨政辦公室和學(xué)生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的平臺。
然而,在利用高校內(nèi)部管理部門提供行政管理專業(yè)學(xué)生見習(xí)的崗位時,校內(nèi)的這些實踐教學(xué)資源呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)。首先,高校已經(jīng)有了明確的勤工助學(xué)崗位和計劃,再往這些管理部門輸入見習(xí)的學(xué)生是對原有計劃的一種干擾,并成為一些教師內(nèi)心抗拒的理由,影響見習(xí)效果。其次,河池學(xué)院行政管理專業(yè)校內(nèi)見習(xí)主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托,校內(nèi)管理部門崗位的整合局限于主講教師個人的人際關(guān)系資源,尚未形成完整的制度。一旦更換教師,則有可能導(dǎo)致校內(nèi)見習(xí)平臺的失效,缺乏見習(xí)的連續(xù)性機制。再次,從學(xué)生見習(xí)的時間來看,校內(nèi)見習(xí)安排在第2學(xué)期,每周見習(xí)兩三小時。這樣的時間安排太短,使得學(xué)生接觸辦公室工作不具備連續(xù)性,行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學(xué)崗位的學(xué)生,降低校內(nèi)見習(xí)的質(zhì)量。最后,校內(nèi)管理部門、行政部門的老師的態(tài)度對學(xué)生的影響是巨大的。校內(nèi)見習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生大學(xué)第一次見習(xí),由于前面三點談到的各種原因,這一環(huán)節(jié)很容易給學(xué)生造成見習(xí)形式化、走過場的感覺,從而對后期政府部門見習(xí)造成不好的心理影響。
(二)支持度低:政府實踐教學(xué)中的“低效環(huán)”。
盡管政府是行政管理專業(yè)傳統(tǒng)的實踐教學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)備受認同,到政府見習(xí)已成為河池學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要組成部分,按照人才培養(yǎng)方案的安排,行政管理專業(yè)學(xué)生在大學(xué)本科教育階段的第五和第六學(xué)期分別到學(xué)校所在地市政府、市轄區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展見習(xí)活動。但與實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)目標(biāo)相比,這一環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出諸多“低效”現(xiàn)象,使得政府實踐教學(xué)未能達到最優(yōu)的效果。例如,在政府實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的導(dǎo)師安排方面,教研組的教師資源未能得到整合,校內(nèi)指導(dǎo)老師流于形式,實H上起指導(dǎo)作用的集中在負責(zé)安排的老師個人身上;這種一對多的指導(dǎo)方式導(dǎo)致見習(xí)期間師生之間缺乏溝通與交流,無法針對性地解決學(xué)生實習(xí)過程中遇到的困難。實習(xí)單位的指導(dǎo)老師由于自身忙碌的工作,對學(xué)生的見習(xí)沒法做到系統(tǒng)指導(dǎo),更有甚者具有“擇優(yōu)”指導(dǎo)的狀況,在實習(xí)工作任務(wù)安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強的學(xué)生。底子比較薄弱的學(xué)生能夠得到的指導(dǎo)較少。學(xué)生通過一個月的見習(xí),實際上能夠接觸到的行政管理工作很少,真正需要提高的能力沒有得到提高,達不到預(yù)期的效果。
(三)分散實習(xí)難管理:自主實習(xí)管理中的“松散環(huán)”。
學(xué)生自主實習(xí)是行政管理專業(yè)學(xué)生第七個學(xué)期所采用的實踐方式,具有分散性、頂崗性、參與性的特點。學(xué)生通過自主實習(xí)不僅要將理論運用到實踐當(dāng)中,更要從實踐中總結(jié)提升,為畢業(yè)論文的寫作搜集信息;不僅要在實習(xí)過程中大幅度提高自身的綜合素質(zhì),還要通過實習(xí)了解自己的興趣,為畢業(yè)找工作做好準備。然而,恰恰是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)的管理最松散。這一環(huán)節(jié)每個指導(dǎo)老師帶的學(xué)生人數(shù)一般為8個~15個(以每屆學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)進行調(diào)整),管理幅度過大。此外,指導(dǎo)老師的職責(zé)是不明確的。某些實習(xí)指導(dǎo)教師只是掛名而已,沒有達到真正的指導(dǎo)效果。
(四)制度缺失:實踐教學(xué)評估系統(tǒng)的“缺漏環(huán)”。
實踐教學(xué)的實施并不代表實踐環(huán)節(jié)的結(jié)束,對實踐教學(xué)的評估和反饋同樣十分重要。然而,目前行政管理專業(yè)實踐教學(xué)評價觀念還比較落后,河池學(xué)校對于實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的評價沒有足夠的重視。河池學(xué)院在完成校內(nèi)實踐、政府見習(xí)活動后,都要求學(xué)生進行自我總結(jié)并召開見結(jié)大會,而見習(xí)的成績則由教研室主任負責(zé)評定并將成績錄入系統(tǒng)。顯然,這樣的實踐教學(xué)評估模式存在一些不足,表現(xiàn)在:第一,從學(xué)校層面來說,教務(wù)部門更多重視評價進行與否,忽略評價的結(jié)果。實行實踐教學(xué)評價是高校行政過程中的一個環(huán)節(jié),而不是為了增強實踐教學(xué)效果主動開展。第二,從實習(xí)單位的角度來看,學(xué)生到單位見習(xí)后,所給的評價都是良好,并沒有詳細具體說明學(xué)生哪些方面進步了,哪些方面的能力還需提高;礙于面子給高分,甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三,從評價指標(biāo)和評價主體來看,目前尚未形成實踐考核體系;評價者根據(jù)單位對學(xué)生的評價、個人對學(xué)生的印象和學(xué)生的自我總結(jié)打分,具有隨意性。這樣的評價結(jié)果不能促進實踐教學(xué)的改進,這樣的評估系統(tǒng)名存實亡,具有明顯的缺漏。
四、行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)創(chuàng)新的路徑優(yōu)化
行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開實踐教學(xué)的完善與創(chuàng)新,需要對現(xiàn)有資源進行整合。多年來,各個高校在探索行政管理專業(yè)實踐教學(xué)方面進行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到,針對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求,實踐教學(xué)資源及達到的效果相當(dāng)有限,還有著廣闊的可開發(fā)空間。針對行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)實踐教學(xué)的“薄弱環(huán)”及其流弊,高校需要從多個方面加以改進。
(一)整合校內(nèi)資源,建立全員教學(xué)制度。
學(xué)校具有豐富的管理資源,將學(xué)校的管理資源轉(zhuǎn)變成實踐教學(xué)資源,建立全員教學(xué)制度對打造校內(nèi)見習(xí)平臺具有積極的意義,因此要對現(xiàn)有的學(xué)校管理資源進行整合,建立一項完整的制度以改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)。要改變校內(nèi)資源“碎片化”的狀態(tài)需要行政部門采用行政規(guī)制的辦法。如校內(nèi)的管理資源不能單憑某個任課教師整合,而應(yīng)該由教務(wù)部門下發(fā)統(tǒng)一的文件。以文件的方式安排校內(nèi)的實踐平臺,一方面可以更好地協(xié)調(diào)各個部門的關(guān)系,另一方面可以提升校內(nèi)平臺的重視度。通過創(chuàng)建正式的規(guī)章制度搭建和管理“行政管理校內(nèi)實踐平臺”,可以維持校內(nèi)實踐模式的可持續(xù)性發(fā)展。校內(nèi)實踐教學(xué)資源的整合要動員全員參與,每一位辦公室的教師都是行政管理專業(yè)見習(xí)指導(dǎo)教師,有條件的院校還應(yīng)該給予指導(dǎo)老師相應(yīng)的報酬,以促進辦公室的老師做好指導(dǎo)工作,“使學(xué)校、學(xué)院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中,實施全員教學(xué)、管理育人”。
(二)發(fā)展校友資源,形成校府合作新模式。
高校和地方政府合作,共同構(gòu)建實踐教學(xué)基地,是行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑。目前,河池學(xué)院已經(jīng)建設(shè)形成了一批基本的實踐教學(xué)基地,針對政府見習(xí)中“低效”的現(xiàn)象,應(yīng)該以“合作辦學(xué)、合作育人”為指導(dǎo),逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校府合作育人機制[3]。一方面,高??梢岳迷谡ぷ鞯男S奄Y源,培養(yǎng)、發(fā)展專門的校外見習(xí)指導(dǎo)老師,以科學(xué)化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導(dǎo)行政管理專業(yè)學(xué)生的政府見習(xí)活動,從而強化見習(xí)效果,另一方面,政府與高校應(yīng)該共同設(shè)置實踐教學(xué)目標(biāo),通過特殊的見習(xí)項目培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。總的來說,“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度,探索“雙贏”的新機制,從而改變政府見習(xí)環(huán)節(jié)“低效”的狀態(tài)。
(三)加大監(jiān)管力度,加強學(xué)生自主實習(xí)管理。
長期以來,單一型的論文導(dǎo)師即學(xué)生自主實習(xí)導(dǎo)師的模式管理學(xué)生的自主實習(xí)環(huán)節(jié),導(dǎo)致學(xué)生自主實習(xí)環(huán)節(jié)監(jiān)管的缺漏。因此,要改變現(xiàn)有的狀況就要建立一個多元化的監(jiān)管模式,從家庭、實習(xí)單位、指導(dǎo)老師三方面入手,建立一體化的監(jiān)督機制。首先,學(xué)院要主動聯(lián)系學(xué)生的家長,了解并共同審核學(xué)生自主實習(xí)的單位及學(xué)生自主實習(xí)的安全性、可行性和有效性,要求家長對孩子進行監(jiān)督;其次,學(xué)生確定好實習(xí)單位之后,要提供實習(xí)單位指導(dǎo)老師的聯(lián)系方式,學(xué)院要積極聯(lián)系學(xué)生的實習(xí)單位,與單位達成監(jiān)督協(xié)議;最后,論文指導(dǎo)老師要經(jīng)常與學(xué)生溝通,學(xué)生定期匯報實習(xí)的情況,如遇到的困難、收獲等。這樣,才能很好地修補學(xué)生自主實習(xí)的“松散環(huán)”。
(四)完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的考核體系。
實踐教學(xué)的考核是對實踐教學(xué)成果的檢驗,關(guān)系到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的效果、實踐教學(xué)方法的優(yōu)化、調(diào)整與改進。針對實踐教學(xué)評價(考核)體系的缺漏現(xiàn)象,可以從以下四個方面改進:首先,從思想的高度認識并重視實踐教學(xué)考核工作。其次,要求考核主體多元化,實實在在地做好考核工作。不能“光顧面子,不顧里子”。再次,實踐教學(xué)評價應(yīng)該采取多N方式進行。學(xué)生的自我總結(jié)僅僅是實踐教學(xué)評價的一個方面,應(yīng)該重視靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合。最后,設(shè)立實踐教學(xué)評價標(biāo)準,“無規(guī)矩不成方圓”,實踐教學(xué)評價亦需要量化的標(biāo)準體系。
綜上所述,實踐教學(xué)作為行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的一個關(guān)鍵方面,不僅要在實踐平臺的構(gòu)建上尋思路,更重要的是整合現(xiàn)有資源,使資源配置更具效率性;在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化的實踐模式,是對教學(xué)改革的有益探索。在具體實踐過程中,應(yīng)該注重通過制度建設(shè)使各個環(huán)節(jié)更有效率,從而培養(yǎng)出應(yīng)用型人才。
參考文獻:
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一、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法問題的提出
現(xiàn)行的高等院校的行政管理教學(xué)方法普遍存在重視科研、輕視教學(xué),重視教學(xué)內(nèi)容研究、輕視教學(xué)方法研究的傾向,優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。
第一,優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是新形勢下培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的需求。在市場經(jīng)濟改革、政府機構(gòu)改革和知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等時代背景下,社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變,要求高校著力培養(yǎng)能在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當(dāng)前行政管理人才的培養(yǎng)來看,課堂教學(xué)多采取“黑板管理學(xué)”授課方式,這種課堂教學(xué)既不符合行政管理學(xué)實踐性的學(xué)科特征,所培養(yǎng)出來的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)、知識體系會存在缺乏操作技能訓(xùn)練的問題,難以幫助學(xué)生獲得處理實際行政管理事務(wù)中分析、解決問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法,加強實踐教學(xué)勢在必行。
第二,優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是我國行政管理學(xué)科發(fā)展的需要。20世紀80年代以來,我國開始研究行政管理學(xué)理論,這門學(xué)科一直以政治學(xué)作為價值取向,政治學(xué)也是行政管理學(xué)的基本范疇,它關(guān)心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學(xué)關(guān)心的問題。我國行政管理學(xué)作為一門具有海外背景的年輕學(xué)科,在社會正處于轉(zhuǎn)型期和快速全球化的關(guān)鍵發(fā)展階段背景下,研究如何優(yōu)化行政管理學(xué)科體系和教育內(nèi)容,使之符合國際行政管理學(xué)的進步趨勢,是當(dāng)代行政管理學(xué)科教學(xué)工作者的歷史使命。
第三,優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù),電子信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,現(xiàn)代行政管理事務(wù)具有復(fù)雜性、風(fēng)險性、隨機性等特征,對學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)要求更高。它有別于課堂公共行政教學(xué)原理的簡單性與抽象性,尤其是隨著電子政務(wù)技術(shù)的發(fā)展,對行政管理過程中信息的快速反應(yīng)能力、判斷能力、預(yù)測能力和處理能力等要求更高,而行政管理專業(yè)的本科實踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱,主要的實踐教學(xué)為進行社會調(diào)研、撰寫畢業(yè)論文和參與畢業(yè)實習(xí),集中實踐教學(xué)環(huán)節(jié)基本處于空白狀態(tài),不能適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要,這就迫切需要優(yōu)化傳統(tǒng)公共行政教學(xué)方法,嘗試新的教學(xué)方法,以適應(yīng)現(xiàn)代行政管理工作的需要。
二、優(yōu)化行政管理學(xué)課程教學(xué)方法應(yīng)把握的幾個原則
行政管理學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需要。在行政管理學(xué)科教學(xué)方法的優(yōu)化過程中,應(yīng)著力把握以下行政管理原則。
第一,以學(xué)生為本,培養(yǎng)學(xué)生能力為第一原則。以學(xué)生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學(xué)過程中,讓學(xué)生認識到自己不僅是學(xué)習(xí)的主體,又是自身發(fā)展的主體這樣的一種特殊認知過程。提高學(xué)生對行政管理學(xué)學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,著力培養(yǎng)學(xué)生對行政管理總體的綜合能力,它要求教學(xué)要以學(xué)生為中心,尊重學(xué)生,通過對話式和啟發(fā)式教學(xué),針對學(xué)生對行政管理學(xué)思想認識中存在的問題,精練課堂教學(xué)內(nèi)容,突出講授課程的重點、難點和熱點,提高教學(xué)效果,并培育民主和諧的教學(xué)氛圍,提高學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性,促進學(xué)生身心全面發(fā)展,為社會的進步培養(yǎng)高素質(zhì)的政府管理人才。
第二,理論聯(lián)系實際、不斷創(chuàng)新原則。行政管理學(xué)既是一門基礎(chǔ)性理論學(xué)科,也是一門實用性很強的應(yīng)用型學(xué)科,因此,行政管理教學(xué)必須時刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實踐進程,注重理論聯(lián)系實際,并著力在行政管理具體運作方式和方法上下功夫。在教學(xué)方法上大膽創(chuàng)新,授課內(nèi)容要盡可能反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài),保持教學(xué)內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步,使教學(xué)內(nèi)容常新,更新教學(xué)方法,使行政管理教學(xué)方法富于時代感、新鮮感,適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。
第三,注重教學(xué)效率和教學(xué)方法有效性原則。注重教學(xué)效率,遵守教學(xué)方法有效性是現(xiàn)代高等教育教學(xué)實踐中的重要原則,也是行政管理教學(xué)方法改進和優(yōu)化的基本要求'正如前蘇聯(lián)教育家尤克巴班斯基所指出的:教學(xué)最優(yōu)化“要求從若干可行的教學(xué)過程方案中,有意識地選擇出這樣一種方案,在該條件下,這種方案能夠保證在完成學(xué)生的教養(yǎng)、教育和發(fā)展任務(wù)方面,可能取得最高效率,而且使教師和學(xué)生付出的時間和精力均為合理”。他所關(guān)注的是在行政管理教學(xué)實際運作中的低投入和高產(chǎn)出,増強時間觀念,提高效率,適應(yīng)現(xiàn)代政府提高行政效能的要求,也是避免教學(xué)滿堂灌、機械式重復(fù)練習(xí)、題海戰(zhàn)術(shù)等低效現(xiàn)象發(fā)生的基本要求。
第四,堅持教學(xué)方法整體、系統(tǒng)、合理、優(yōu)化原則。系統(tǒng)效應(yīng)是衡量行政管理教學(xué)方法設(shè)計成功與否的主要依據(jù)。在行政管理教學(xué)過程中應(yīng)注意把握教學(xué)方法內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)和平衡,以使行政管理教學(xué)效果達到合理、最佳狀態(tài)。也就是說,行政管理教學(xué)活動的設(shè)計和組織,除要考慮具體要素的改進和完善外,更應(yīng)從總體上關(guān)注行政管理教學(xué)各要素間的良好組合和協(xié)調(diào),以求產(chǎn)生最佳的系統(tǒng)整體效益。一方面,要看到各種行政管理教學(xué)方式都有其存在的合理性,有其特長和獨特價值,所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學(xué)方式;另一方面,應(yīng)根據(jù)具體的行政管理教學(xué)任務(wù)和實際條件,應(yīng)用不同的教學(xué)方式,克服教學(xué)方法局部、僵化做法,揚長避短,綜合成整體優(yōu)化的行政管理教學(xué)方法結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化行政管理學(xué)教學(xué)方法設(shè)計的具體思路
行政管理課程在教學(xué)過程中要采用適合大學(xué)生自身特點的教學(xué)方法,并從中國行政管理的實踐出發(fā),増強行政管理教學(xué)方法的有效性,為此,建議從以下幾個方面開展實踐教學(xué)。
第一,案例分析法。行政管理案例教學(xué)法是以尊重行政管理客觀實踐與現(xiàn)實環(huán)境基礎(chǔ),提倡理論與實踐相結(jié)合,充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,讓學(xué)生在對實際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學(xué)習(xí)環(huán)境中去自我體驗、自我感受、自我陶冶、自我提升,從而達到理解原理、鞏固概念、深化知識、巧用方法的目的。實際上就是通過案例教學(xué)為學(xué)生提供行政管理實際運作的替代性經(jīng)驗,以彌補課堂填鴨式教學(xué)方法的不足。首先,教師在課前準備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實際情況建立自己的行政管理案例知識庫,所選案例應(yīng)盡可能地符合我國現(xiàn)實,并注意貼近學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實際,最好是一些知名或?qū)W生熟知的組織單位的案例,這樣更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次,在課堂討論階段,任課教師要根據(jù)自己預(yù)先設(shè)計的教學(xué)進程講解案例,并提出富有啟發(fā)性的思考題,調(diào)動學(xué)生分析問題的積極性,必要時把對學(xué)生的學(xué)分壓力轉(zhuǎn)化為課堂討論發(fā)言的內(nèi)動力,并注意傾聽學(xué)生的發(fā)言,快速反應(yīng),引導(dǎo)學(xué)生走向行政管理分析問題的專業(yè)化思維。最后,在整理總結(jié)階段,對課堂討論內(nèi)容進行整理,教師要注意加強指導(dǎo)學(xué)生寫作的邏輯性、專業(yè)性和規(guī)范性,在學(xué)生小組內(nèi)交換討論,并優(yōu)化方案,保存歸檔,以便學(xué)生日后參考使用。
第二,模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)模式旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境,讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色,開展具體行政工作,使之能夠在模擬真實的氛圍中學(xué)習(xí)行政管理實踐必需的知識、技能和能力。這種教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,幫助學(xué)生積累管理經(jīng)驗,由此獲得較好的教學(xué)效果與質(zhì)量。首先在行政管理情境遴選階段,教師所創(chuàng)設(shè)的情境應(yīng)綜合考慮本專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、社會人才類型需求、學(xué)生學(xué)習(xí)的實際狀況和本校的現(xiàn)有資源。其次,行政管理情景計劃組織階段,它是提高模擬教學(xué)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師應(yīng)首先明確情景教學(xué)的目標(biāo)和要求,選好所用道具或場所,掌握方法,制定具體實施步驟,并提前將教學(xué)計劃通知學(xué)生,組織學(xué)生進行角色分工與預(yù)演。再次,行政管理情景開展階段,它是整個模擬教學(xué)的中心環(huán)節(jié),教師要引導(dǎo)學(xué)生獨立地完成角色的扮演,并仔細觀察學(xué)生在情景模擬過程中的優(yōu)點和缺點,做好記錄。最后,總結(jié)評價階段,教師對模擬的效果進行點評,指出模擬中的優(yōu)缺點以及應(yīng)該注意的問題。可采取學(xué)生自評、互評和教師點評相結(jié)合的方式來進行。該階段可以幫助學(xué)生積累行政管理實踐領(lǐng)域的經(jīng)驗,也可以幫助教師全面了解學(xué)生對行政管理專業(yè)知識掌握程度,客觀評價教學(xué)效果,為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學(xué)經(jīng)驗。
第三,社會調(diào)查實踐法。社會調(diào)查實踐法要求學(xué)生親自深入政府工作機構(gòu)去,適應(yīng)行政管理工作環(huán)境,了解行政管理工作情況,學(xué)習(xí)行政管理工作人員工作方式和方法,從而増進學(xué)生對行政管理工作實際情況的了解。首先,可以采用現(xiàn)場觀摩方法,讓學(xué)生親自到政府機關(guān)中的工作現(xiàn)場去,有必要組織學(xué)生深入學(xué)校所在社區(qū)的黨政機關(guān)進行現(xiàn)場教學(xué)。現(xiàn)場觀摩的教學(xué)方式需要得到政府機關(guān)的大力支持,要求院系必須與政府機關(guān)有比較密切的聯(lián)系和合作。其次,可運用實踐調(diào)查方式,結(jié)合所學(xué)的有關(guān)課程和當(dāng)時公共部門的熱點問題,任課教師利用節(jié)假日走出校門作專題調(diào)研,帶領(lǐng)學(xué)生到社會中去調(diào)查并形成相關(guān)的調(diào)查報告,在行政管理實踐領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)問題,充實課堂教學(xué)。也可聘請那些具有豐富黨政機關(guān)工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生講解我國行政機構(gòu)設(shè)置、級別劃分、權(quán)責(zé)分配以及中央地方各機構(gòu)分權(quán)授權(quán)和執(zhí)行情況以及機構(gòu)改革的難點分析和對策等。再次,到實習(xí)基地進行實習(xí)或見習(xí)。要成功地培養(yǎng)行政管理學(xué)應(yīng)用型人才,就必須有充足的社會實習(xí)基地。有利于行政管理專業(yè)學(xué)生在校期間就對行政管理部門工作狀況有基本的認知,也利于培養(yǎng)學(xué)生綜合能力、創(chuàng)新能力和崗位適應(yīng)能力。在實習(xí)基地,置身于完全真實的行政環(huán)境,提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)的實效性及崗位的適應(yīng)力。
根據(jù)黨的十四大報告精神,從今年起,我國將進行大規(guī)模的機構(gòu)改革。人事勞動制度改革,盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化,并對黨政機關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。
十多年來,黨和政府一直致力于行政體制改革,其間進行過三次較大規(guī)模的機構(gòu)改革,基本方向是實行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu),提高效率。但由于社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境還沒有完全形成,舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變,干部人事制度改革沒有及時跟上,致使一些機構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),隨著市場經(jīng)濟的建立,加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。
政府的微觀經(jīng)濟管理職能逐漸削弱或消失,宏觀經(jīng)濟管理的職能將進一步加強。
行政與企業(yè)將進一步分離,企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。
財政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財政支出將分為三大部分:一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資,又是社會所必需的項目。二是用于社會公共事業(yè),如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化,對減輕財政負擔(dān),增強企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進市場經(jīng)濟的發(fā)展大有益處。
金融機構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。
國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。
人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。
教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù),使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展,以適應(yīng)市場經(jīng)濟對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費由國家統(tǒng)一撥款的模式,學(xué)??梢远喾交I集辦學(xué)資金,私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè),根據(jù)市場經(jīng)濟的要求設(shè)置專業(yè)和課程,配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實行教師職務(wù)聘任制,進行工資分配制度的改革,建立激勵競爭機制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè),同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實行國家公務(wù)員制度后,大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。
政府行政機構(gòu)和人員將大幅度削減。
行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求:
首先,要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。
其次,要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟條件下,政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變,秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。