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現(xiàn)對(duì)規(guī)劃及*市的旅游發(fā)展提出以下幾點(diǎn)個(gè)人意見:
1、從規(guī)劃工作要為規(guī)劃對(duì)象的未來發(fā)展勾畫出一幅藍(lán)圖的基本要求看,評(píng)審稿提供的這幅圖還應(yīng)該進(jìn)一步簡潔、清晰。這幅圖不僅對(duì)從事旅游工作的人要易看好懂,也要力爭使一般讀者看得明白。建議在說明書的基礎(chǔ)上編制10000-20000字的文本,以規(guī)劃研究的結(jié)論和建議為主要內(nèi)容。此外,說明書中的一般性理論知識(shí)介紹也可以精簡或刪除。
2、加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)布局的分析研究并提出明確的對(duì)策建議,突出產(chǎn)業(yè)作為資源到市場和效益轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化器作用。要以發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn),不僅要在產(chǎn)品項(xiàng)目上全面考慮觀光、休閑、娛樂、度假、會(huì)議等直接滿足旅游目的的內(nèi)容,而且要考慮六要素的成龍配套,還要考慮為旅游產(chǎn)業(yè)提供支撐的產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。
一是結(jié)合實(shí)際。班子成員和各科室思想上高度重視,方法上科學(xué)合理,作風(fēng)上深入嚴(yán)謹(jǐn),圍繞各自課題深入調(diào)研。調(diào)研報(bào)告全面且不失深度,系統(tǒng)又不失細(xì)致,對(duì)當(dāng)前存在的問題,既有原因分析,又有對(duì)策建議,還有案例說明,不但生動(dòng),而且實(shí)際可行,達(dá)到了預(yù)期的目的。
二是針對(duì)性強(qiáng)。從各自的工作職能出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞破解影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙、當(dāng)前旅游行業(yè)的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確定課題,開展調(diào)研,為推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮打下了較好的基礎(chǔ)。
三是涵蓋面廣。這次調(diào)研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面,又突出了旅游體制創(chuàng)新、金融危機(jī)下旅游建設(shè)、入境旅游發(fā)展等重點(diǎn),通過成果轉(zhuǎn)化,對(duì)推動(dòng)旅游工作科學(xué)發(fā)展、整體提高將起到積極的作用。
第二條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游行業(yè)各項(xiàng)工作的技術(shù)基礎(chǔ),是提高旅游業(yè)整體效能,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段;旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分,由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織實(shí)施,在業(yè)務(wù)上受國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)。
第三條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是在旅游全行業(yè)范圍內(nèi)組織制定有關(guān)旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn));貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行監(jiān)督檢查;指導(dǎo)和推動(dòng)旅游企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作;推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè),提高旅游行業(yè)的安全保障能力、質(zhì)量水平和管理水平。
第四條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游行業(yè)管理工作的重要組成部分,各級(jí)旅游行政管理部門要加強(qiáng)管理,并納入行業(yè)管理范圍。
第五條積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),特別是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界旅游組織及旅游發(fā)達(dá)國家和專門機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn),積極與國際接軌;積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),參加有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定工作,維護(hù)國家和旅游行業(yè)的利益。
第二章組織管理
第六條旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)可設(shè)立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和工作機(jī)構(gòu),配備專兼職人員,加強(qiáng)組織管理。
第七條國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和方針、政策,制定在本行業(yè)貫徹的具體辦法,并組織實(shí)施;
(二)組織編制和實(shí)施全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃;
(三)組織制定、修訂和復(fù)審有關(guān)旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)組織管理標(biāo)準(zhǔn)的審批、編號(hào)、和備案工作;
(四)負(fù)責(zé)組織管理旅游行業(yè)內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行工作;
(五)組織實(shí)施或會(huì)同國家旅游局有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門共同實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)實(shí)施情況監(jiān)督檢查;
(六)負(fù)責(zé)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的日常工作;
(七)指導(dǎo)地方旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和工作機(jī)構(gòu)的工作;
(八)組織全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化人員的專業(yè)培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證工作;
(九)組織、參加全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的會(huì)議和活動(dòng);
(十)組織、參加有關(guān)國際組織的國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議和活動(dòng);
(十一)組織旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果的申報(bào)工作和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條國家旅游局各業(yè)務(wù)管理部門分工負(fù)責(zé)管理本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的有關(guān)工作,其有關(guān)職責(zé)是:
(一)根據(jù)全國旅游標(biāo)委會(huì)的委托和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃,組織制定、修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(二)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃,組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作,并監(jiān)督檢查。
第九條全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)歸口管理和標(biāo)準(zhǔn)解釋工作,其主要職責(zé)是:
(一)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論研究,提出旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策的建議;
(二)協(xié)助組織旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和復(fù)審工作,負(fù)責(zé)組織制定旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系;
(三)負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)的審查工作,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容負(fù)責(zé);提出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議;
(四)負(fù)責(zé)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成果的分析研究,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和分析;
(五)組織開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作信息交流和咨詢服務(wù)工作;
(六)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與合作,承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。
第十條各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定,制定本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,并組織實(shí)施;
(二)制定本地區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計(jì)劃,并組織實(shí)施;
(三)承擔(dān)國家旅游局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定、修訂任務(wù);
(四)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃,在本地區(qū)組織實(shí)施,并監(jiān)督檢查;
(五)指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,受理本地區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案;
(六)承辦國家旅游局交辦的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第十一條旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理或工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,應(yīng)做好如下工作:
(一)貫徹執(zhí)行國家和旅游行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)實(shí)施有關(guān)的旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)制定和實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(四)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(五)開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)活動(dòng),組織對(duì)本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成果和標(biāo)準(zhǔn)化工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查和
第十二條旅游業(yè)制定、修訂的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂依據(jù)下列原則:
(一)有利于保障旅游安全、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平,維護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益;
(二)有利于合理利用旅游資源、保護(hù)環(huán)境、達(dá)到可持續(xù)發(fā)展;推廣科學(xué)技術(shù)成果,提高經(jīng)濟(jì)效益,滿足經(jīng)營和管理的需要,做到技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理,安全可靠,操作可行;
(三)有利于促進(jìn)對(duì)外合作與國際交往;
(四)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸,各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、配套;
(五)鼓勵(lì)直接采用國家標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn);
(六)符合國家和旅游業(yè)的有關(guān)政策,支持和配合有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施;
(七)積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用。
第十四條根據(jù)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍,對(duì)需要在全國或旅游行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的下列技術(shù)要求,應(yīng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):
(一)旅游業(yè)基礎(chǔ)、信息、通用標(biāo)準(zhǔn);
(二)旅游標(biāo)志、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn);
(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目設(shè)施標(biāo)準(zhǔn);
(四)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(五)旅游規(guī)劃和資源普查標(biāo)準(zhǔn);
(六)旅游專門產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
(七)旅游安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);
(八)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系所規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條鼓勵(lì)旅游企業(yè)在其經(jīng)營、管理和工作中,對(duì)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求,制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的技術(shù)基礎(chǔ),貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動(dòng)的全過程,是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理的重要依據(jù)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)批準(zhǔn)、編號(hào)和,并按有關(guān)規(guī)定備案。
第十六條旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),其中包括:
(一)保障旅游生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和勞動(dòng)安全的標(biāo)準(zhǔn);
(二)旅游規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(三)公共場所衛(wèi)生、旅游餐飲衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);
(四)重要的旅游通用術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、標(biāo)志和文本格式標(biāo)準(zhǔn)。
其他旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T1)和《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫也可參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十八條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂項(xiàng)目計(jì)劃,由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)每年定期向國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提出下一年度標(biāo)準(zhǔn)制、修訂項(xiàng)目計(jì)劃建議;經(jīng)國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門進(jìn)行統(tǒng)一匯總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)國家旅游局批準(zhǔn)立項(xiàng),正式下達(dá)年度國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。
第十九條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后,由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織確定標(biāo)準(zhǔn)起草單位,并負(fù)責(zé)督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位按照計(jì)劃按時(shí)完成;重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一組織,監(jiān)督完成。
第二十條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查,由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門統(tǒng)一組織,具體工作由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān);國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批、按國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后要適時(shí)復(fù)審,由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門委托全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定組織落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)、更改、修訂或廢止,由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門按有關(guān)規(guī)定審批、。
第四章標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督
第二十二條強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn),各旅游企業(yè)必須貫徹執(zhí)行。凡在旅游生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中提供的產(chǎn)品和服務(wù),都必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品和服務(wù),禁止生產(chǎn)、銷售和提供。
第二十三條推薦性標(biāo)準(zhǔn)是國家推行的建議性和政策性標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各方積極采用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)被國家旅游局規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行,或被作為合同依據(jù)時(shí),則推薦性標(biāo)準(zhǔn)在其有效范圍內(nèi)也應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)必須制定標(biāo)準(zhǔn),無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)必須充分考慮標(biāo)準(zhǔn)化的要求,不準(zhǔn)向社會(huì)提供不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的產(chǎn)品和
服務(wù)。
第二十五條在貫徹標(biāo)準(zhǔn)過程中所須具備的物質(zhì)、技術(shù)條件,應(yīng)納入本單位建設(shè)、培訓(xùn)、技術(shù)改造計(jì)劃。
第二十六條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)解釋單位咨詢,重大問題要及時(shí)向國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門報(bào)告。
第二十七條國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,由國家旅游局批準(zhǔn)施行。各省、自治區(qū)、直轄市旅游行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)一部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況,須及時(shí)向國家旅游局報(bào)告。
第二十八條各級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)按照分工管理職責(zé),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)接受委托,協(xié)助有關(guān)主管部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第五章標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)
第二十九條國家旅游局設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),??顚S?,由國家旅游局財(cái)務(wù)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于下列方面:
(一)對(duì)旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作提供補(bǔ)助;
(二)標(biāo)準(zhǔn)審查的會(huì)議開支和勞務(wù)開支;
(三)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)及相關(guān)活動(dòng)開支;
(四)開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研、專題會(huì)議和國際交流等活動(dòng)開支。
第三十條國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi),按國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撥付,不足部分由國家旅游局補(bǔ)足或與標(biāo)準(zhǔn)起草單位協(xié)商解決。
第三十一條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi),從國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥付,不足部分由標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃建議提出部門自籌解決。
第三十二條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂經(jīng)費(fèi),由企業(yè)自行解決,可計(jì)入經(jīng)營、管理成本。
第三十三條省級(jí)以下旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由本單位有關(guān)行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)列支。
第三十四條全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi),按《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》籌集、開支,不足部分由國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十五條旅游業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)均屬科技成果,對(duì)技術(shù)水平高并取得顯著成效的標(biāo)準(zhǔn),將向有關(guān)部門推薦、申報(bào)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條各級(jí)旅游行政主管部門和旅游企業(yè)要對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中作出重要貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人,以及長期從事標(biāo)準(zhǔn)化工作并作出成就的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針,以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,全面貫徹落實(shí)“兩抓整推、趁勢(shì)跨越、攻堅(jiān)克難、再造瓜州”的戰(zhàn)略部署,牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念,加大項(xiàng)目包裝策劃力度,全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的精彩開局提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞投資導(dǎo)向、搶抓政策機(jī)遇、緊盯市場需求、結(jié)合發(fā)展實(shí)際,按照“建成一批、實(shí)施一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批”的思路和“深、細(xì)、實(shí)、精、準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn),策劃、包裝、儲(chǔ)備一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目,形成科學(xué)規(guī)范、滾動(dòng)有序、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,確保年全縣新包裝、策劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)以上,為明年項(xiàng)目建設(shè)提供充足的備選項(xiàng)目;同時(shí)全面完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議書和簡介的編制,為順利實(shí)現(xiàn)全縣“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。
三、工作重點(diǎn)
1、圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市相關(guān)會(huì)議精神,密切關(guān)注國家政策和投資導(dǎo)向上的變化,抓住中央加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐,投資重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、西部大開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活、公益性項(xiàng)目建設(shè)等方面傾斜的機(jī)遇,用足、用活、用好國家和省市相關(guān)政策,快速反應(yīng),準(zhǔn)確把握,按照各自行業(yè)規(guī)劃和要求,把上級(jí)政策和我縣實(shí)際結(jié)合起來,切實(shí)謀劃一批促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障及民生改善方面的項(xiàng)目,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
2、圍繞市場需求謀劃項(xiàng)目。要緊盯現(xiàn)代社會(huì)金融資本快速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇,密切關(guān)注國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的變化,找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)在省市以及國內(nèi)外市場中的位置,揚(yáng)長避短,趨利避害,發(fā)揮區(qū)位、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì),謀劃一批對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)具有支撐作用、在市場具有競爭力的重大項(xiàng)目。要把市場需求作為項(xiàng)目選擇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,既要突出經(jīng)濟(jì)效益,又要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。要注重從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)中謀劃項(xiàng)目,從延長產(chǎn)業(yè)鏈條中謀劃項(xiàng)目,從產(chǎn)品的替代中謀劃項(xiàng)目,從技術(shù)的發(fā)展變革中謀劃項(xiàng)目,從人們的精神需求出發(fā)謀劃項(xiàng)目。
3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求謀劃項(xiàng)目。要立足我縣實(shí)際,充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,充分體現(xiàn)人民群眾生活需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會(huì)保障等方面,謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)主管部門要圍繞地方資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,謀劃一批新能源、高載能、礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;文體、旅游部門要圍繞提升文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游精品線路、加快旅游商品開發(fā)、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)等方面謀劃一批項(xiàng)目;交通、建設(shè)部門要圍繞城鄉(xiāng)道路建設(shè)、健全完善城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市品位等方面謀劃一批項(xiàng)目;社會(huì)發(fā)展部門要圍繞教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生設(shè)施、加快職業(yè)教育發(fā)展、科技新技術(shù)、新產(chǎn)品示范、引進(jìn)、推廣、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、加快文化事業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批項(xiàng)目。
4、圍繞國家中長期規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國家和省市相關(guān)規(guī)劃,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,科學(xué)合理地謀劃項(xiàng)目。要與國家和省市中長期規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃銜接配合,爭取將重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)規(guī)劃的整體布局中,要從規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、細(xì)化項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目,謀劃一批既符合我縣的發(fā)展需要,又符合國家中長期宏觀規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。要突出結(jié)構(gòu)合理、布局合理,謀劃的項(xiàng)目既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,又要有社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;既要有生產(chǎn)性項(xiàng)目,又要有非生產(chǎn)性項(xiàng)目;既要有公益性項(xiàng)目,也要有經(jīng)營性項(xiàng)目;既要有重點(diǎn)項(xiàng)目,又要有其他的大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的主動(dòng)性。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ),沒有扎實(shí)的項(xiàng)目謀劃工作,就沒有項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。因此,各部門、各單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)項(xiàng)目謀劃工作的重要性,充分認(rèn)識(shí)到做好項(xiàng)目謀劃工作對(duì)今后項(xiàng)目建設(shè)和“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要性,各級(jí)各部門要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,凝聚民智、聚集民氣來謀劃項(xiàng)目,把項(xiàng)目謀劃工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來常抓不懈,確保項(xiàng)目謀劃工作再上新水平。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)構(gòu),增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的規(guī)范性。要進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在項(xiàng)目謀劃、建設(shè)工作中的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照縣上關(guān)于項(xiàng)目辦建設(shè)的要求和規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目辦的建設(shè)力度,把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂經(jīng)營、會(huì)管理的工作人員充實(shí)到項(xiàng)目辦,確保項(xiàng)目辦有專職工作人員。要明確項(xiàng)目辦崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任,不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度,建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi),從人力、物力和財(cái)力等方面保證項(xiàng)目辦工作的正常開展,確保項(xiàng)目工作規(guī)范、有序進(jìn)行。要將項(xiàng)目辦分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目辦主任聯(lián)系方式報(bào)縣發(fā)改委,以便隨時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目謀劃、建設(shè)等相關(guān)情況。
在我市創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)入沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻,市政協(xié)組織政協(xié)委員,深入到各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位,對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)行全面、細(xì)致的視察。這充分說明了市政協(xié)對(duì)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的重視和支持。在此,我代表市委、市政府,對(duì)市政協(xié)為全市創(chuàng)優(yōu)工作所作的工作表示衷心的感謝!
剛才,市政協(xié)六個(gè)視察小組分別通報(bào)了視察情況,對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作取得的成績給予了充分肯定,一針見血地指出了存在的問題,對(duì)下一階段工作提出了很好的意見和建議,既為我們開闊了工作思路,也使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的緊迫感和責(zé)任感,必將對(duì)全市創(chuàng)優(yōu)工作起到極大的推動(dòng)作用。
下面,我就借政協(xié)視察的東風(fēng)、落實(shí)政協(xié)提出的對(duì)策建議、切實(shí)抓好沖刺階段的工作,講五條意見:
一、進(jìn)一步加大宣傳造勢(shì)力度。創(chuàng)優(yōu)工作是促進(jìn)襄樊發(fā)展、造福襄樊人民的好事,只有廣泛動(dòng)員、組織廣大市民群眾參與和支持才能取得成功。前一階段我們雖然做了不少工作,但像宣傳“一節(jié)一會(huì)”那樣做到家喻戶曉、深入人心,我們還需要作大量的宣傳發(fā)動(dòng)工作。下一階段,各部門、各單位、各新聞媒介,特別是各個(gè)城區(qū)辦事處、居委會(huì),要充分運(yùn)用各種宣傳手段和形式,廣泛深入地宣傳“創(chuàng)優(yōu)”工作的重要性和緊迫性,要在宣傳的針對(duì)性、深入性、多樣性上再下功夫,做到豐富多彩、生動(dòng)活潑,通過扎實(shí)有效的宣傳發(fā)動(dòng),使廣大干部群眾更好地支持創(chuàng)優(yōu)、參與創(chuàng)優(yōu),形成強(qiáng)大的創(chuàng)優(yōu)工作合力。要結(jié)合公民道德建設(shè)年、宣傳月、實(shí)踐日活動(dòng),繼續(xù)在全社會(huì)廣泛宣傳“二十字”公民道德建設(shè)基本規(guī)范,大力倡導(dǎo)文明、熱情、誠實(shí)、守信的良好風(fēng)尚,善待外地客、嚴(yán)律自己人,堅(jiān)決杜絕欺生宰客等損害襄樊名聲的不良行為,重塑襄樊良好形象。特別是要在機(jī)場、車站、涉旅企業(yè)等窗口行業(yè)大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),深入開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),牢固樹立“人人都是襄樊形象、個(gè)個(gè)都是旅游環(huán)境”的城市意識(shí),為創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
二、進(jìn)一步加大硬件建設(shè)力度。根據(jù)市政協(xié)通報(bào)的情況,目前,硬件建設(shè)還有不少問題。我們要根據(jù)政協(xié)視察反饋的情況,對(duì)所有硬件建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,搞清已完成多少、正在施工或還未施工的有多少,做到心中有數(shù)。要督促責(zé)任主體單位和實(shí)施主體單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理,抓緊建設(shè)施工,確保4月底前所有硬件建設(shè)項(xiàng)目全部竣工。對(duì)于市政府安排的五一前要求完成的18項(xiàng)重點(diǎn)城市建設(shè)工程,也要責(zé)成有關(guān)單位加快進(jìn)行。目前項(xiàng)目資金缺乏是個(gè)普遍問題,政府不能也不可能大包大攬下來,只能采取三種途徑加以解決:一是各單位自籌一部分。各建設(shè)項(xiàng)目建成后直接受益或受益最大的還是本地或本單位,所以主要資金還要靠各單位想方設(shè)法解決。高新區(qū)建設(shè)一個(gè)三星級(jí)廁所、魚梁洲建設(shè)的兩個(gè)旅游廁所,資金都是自籌的,在這方面帶了好頭;二是政府投入一部分;三是通過市場運(yùn)作方式解決一部分。我想,只要肯動(dòng)腦筋、肯下功夫,資金問題總會(huì)有解決辦法的。
三、進(jìn)一步加大規(guī)范指導(dǎo)力度。創(chuàng)優(yōu)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán),要在短期內(nèi)見到成效,必須不斷加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo),保證工作不走或少走彎路。首先要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)優(yōu)檔案資料歸集的指導(dǎo),市創(chuàng)優(yōu)辦要經(jīng)常深入各責(zé)任單位,按照“寧多勿少、寧嚴(yán)勿松”的原則,督促各單位加強(qiáng)檔案收集整理,缺什么補(bǔ)什么,努力形成全面、規(guī)范、完備的創(chuàng)優(yōu)資料。其次是這次通報(bào)會(huì)后,迅速組織技術(shù)監(jiān)督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等職能部門深入各創(chuàng)優(yōu)責(zé)任單位,特別是深入失分較多的景區(qū)景點(diǎn)、賓館、飯店及旅行社,按照創(chuàng)優(yōu)要求指導(dǎo)設(shè)立規(guī)范的公共信息圖形符號(hào),落實(shí)安全保障措施,規(guī)范商品價(jià)格管理,抓好社會(huì)環(huán)境綜合治理,指導(dǎo)旅游行業(yè)抓好貫標(biāo)工作,確保軟件和旅游行業(yè)規(guī)范化工作少丟分。
四、進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度。環(huán)境問題是直接關(guān)系一個(gè)城市形象的大問題。正如視察中所反映的,目前,我市市容市貌環(huán)境確實(shí)存在很多問題:如背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾不能及時(shí)清理,出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、游散攤點(diǎn)較為普遍,中巴車、出租車、三輪車亂停亂靠及發(fā)展無序嚴(yán)重影響交通秩序,城市“牛皮癬”前清后貼、經(jīng)常反彈等等,嚴(yán)重影響了襄樊形象,同時(shí)也直接危及創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收。對(duì)于這些問題,近一時(shí)期我們將重拳出擊、標(biāo)本兼治、集中治理。一是進(jìn)一步理順城市管理體制,還權(quán)于城區(qū),堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,充分發(fā)揮塊塊在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式,實(shí)行市場化運(yùn)作,對(duì)一些重要路段的經(jīng)營管理權(quán)向社會(huì)發(fā)包,如解放路、明珠廣場等由實(shí)體單位承包管理后,環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn);三是嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任制。工商、公安、城建、城管、交通等部門要充分發(fā)揮職能作用,密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn),加強(qiáng)監(jiān)管、查處力度,嚴(yán)厲打擊危害市容環(huán)境的行為。今后涉及哪個(gè)部門的問題多,要追究哪個(gè)部門的責(zé)任;四是集中整治。近期要集中整治景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)賓館、飯店、旅行社及兩站地區(qū)周邊環(huán)境,嚴(yán)厲打擊亂停亂靠、亂擺亂放、占道經(jīng)營等違規(guī)行為。
五、進(jìn)一步加大督辦協(xié)調(diào)力度。一方面我們市創(chuàng)優(yōu)委的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問檢查,幫助解決重點(diǎn)問題、疑難問題,為各責(zé)任單位當(dāng)好后盾。另一方面,市創(chuàng)優(yōu)辦要把督辦協(xié)調(diào)作為工作的重點(diǎn)來抓,對(duì)涉及部門多,需要多個(gè)部門協(xié)助完成的工作,通過經(jīng)常督、反復(fù)督推動(dòng)工作發(fā)展。特別是要結(jié)合這次市政協(xié)視察中提出的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、旅游廁所和創(chuàng)優(yōu)廣告牌在供水開口費(fèi)和電力搭伙費(fèi)方面的政策優(yōu)惠等需要協(xié)調(diào)的問題,迅速召集有關(guān)部門研究解決。對(duì)工作中仍推諉、扯皮影響工作,或?qū)?chuàng)優(yōu)工作不支持、不配合、不協(xié)助的單位和部門,要予以通報(bào)。再一方面,各主管部門也要對(duì)所屬單位創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查督辦??傊ㄟ^強(qiáng)有力的督辦協(xié)調(diào),保證創(chuàng)優(yōu)整體工作順利進(jìn)行。