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杭州“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積約60平方千米,其中湖面6.5平方千米。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)像“西湖”風(fēng)景名勝區(qū)那樣國(guó)家5A級(jí)的“北湖”濕地風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo),建議擴(kuò)大北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃面積,可以考慮將現(xiàn)在規(guī)劃22.73平方千米面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍達(dá)到45~50平方千米,將規(guī)劃范圍內(nèi)的撈刀河區(qū)域的南岸、北二環(huán)北線(xiàn)的北面區(qū)域以及福元路以北的區(qū)域包括秀峰公園、太陽(yáng)山森林公園、黑糜峰公園、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園、山鷹潭等劃歸到北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍以?xún)?nèi),增加規(guī)劃景區(qū)的自然森林面積、山水景觀(guān)和人文景觀(guān)??紤]加大規(guī)劃中的濕地建設(shè)、濕地恢復(fù)、濕地保護(hù)的面積,最好能夠達(dá)到總規(guī)劃面積的50%,這部分的面積包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、灘涂等,打造適宜大量水生動(dòng)植物、候鳥(niǎo)生長(zhǎng)繁殖的濕地景觀(guān),可以引來(lái)候鳥(niǎo)在這里歇息、生活,打造觀(guān)鳥(niǎo)景觀(guān),吸引愛(ài)鳥(niǎo)、欣賞鳥(niǎo)的人群來(lái)這里觀(guān)鳥(niǎo)、賞鳥(niǎo);而規(guī)劃用于城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的面積應(yīng)限制在30%以下,在靠近主城區(qū)的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)商業(yè)地產(chǎn),如在芙蓉北路的東側(cè)、福元路的北側(cè),在北湖公園景區(qū)、濕地公園景區(qū)規(guī)劃出一定的區(qū)域建設(shè)旅游度假的地產(chǎn),其余的20%面積用于新農(nóng)村的建設(shè)用地。這部分面積解決當(dāng)?shù)卮迕竦陌仓?,將這個(gè)區(qū)域建成像四川“五朵金花”那樣的都市休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū),解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的安置和生活以及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在此區(qū)域可以將傳統(tǒng)的村莊打造成各具特色的旅游休閑農(nóng)莊,如荷塘村、草莓村、百草村、園藝村、魚(yú)塘村等,在荷塘村可以欣賞荷塘美景,品茗、休閑娛樂(lè);在草莓村可以去草莓園摘草莓、吃草莓,了解漂亮、可愛(ài)、可口的草莓的栽培過(guò)程;在百草村可以了解到我國(guó)傳統(tǒng)的中草藥的種植與栽培方法與技術(shù),懂得中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)文化,品嘗傳統(tǒng)的藥膳,達(dá)到治病、養(yǎng)生的目的;在園藝村可以欣賞到一些本土的一些古樹(shù)名木、奇花異草和造型各異盆景,在欣賞藝術(shù)、美景的同時(shí)品茗交流將是一件十分愜意的事情;在魚(yú)塘村可以品嘗到湖南本土的活魚(yú)美味,龍蝦、螃蟹美味。這樣既滿(mǎn)足城市居民等大眾人群的不同的休閑游玩需求,又能促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e旅經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將北湖濕地風(fēng)景區(qū)建設(shè)成包括秀峰公園、太陽(yáng)山森林公園、黑糜峰公園、長(zhǎng)沙園林生態(tài)園、白鷺湖濕地公園、北湖公園、楚家湖公園、撈刀河風(fēng)光帶、湖湘民俗文化園、現(xiàn)代休閑農(nóng)莊等十大景區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)。在這些景區(qū)的周邊適當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)一些低層的高尚住宅區(qū),不破壞景區(qū)的景觀(guān)是必須堅(jiān)持的首要原則。
二、制訂相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)
在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上,制定風(fēng)景區(qū)內(nèi)每個(gè)擬保護(hù)、建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),進(jìn)行公示,讓全民參與進(jìn)來(lái),集思廣益,同時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科如生態(tài)、園林、地理、水利、生物、旅游和規(guī)劃等方面的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行論證,然后再修訂控制性詳規(guī),進(jìn)行公示,由全民參與投票表決,最后提請(qǐng)區(qū)、市人大討論表決通過(guò),提交省人大、省、市、區(qū)規(guī)劃部門(mén)備案,通過(guò)這種方式來(lái)控制規(guī)劃的隨意性,解決主要領(lǐng)導(dǎo)一變動(dòng),規(guī)劃設(shè)計(jì)就隨著改變的問(wèn)題,例如云南昆明的規(guī)劃建設(shè)“像種莊稼,一年一改”。當(dāng)然要解決規(guī)劃朝令夕改,缺乏延續(xù)性的問(wèn)題,可以通過(guò)借鑒《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》來(lái)制定《北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》的措施,達(dá)到用法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范、管理風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的目的。
三、挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情風(fēng)貌,打造出北湖濕地風(fēng)景區(qū)的特色
長(zhǎng)沙河西的梅溪湖公園的建設(shè)是為了打造城市的商業(yè)地產(chǎn)、人居地產(chǎn)服務(wù)的,洋湖濕地公園,是為了改善城市的生態(tài)環(huán)境,建設(shè)宜居的城市居住環(huán)境,周?chē)鷽](méi)有什么人文特色。人文色彩濃厚的蘇圫垸,四周分布著眾多名勝,如道教福地鵝羊山、清初古剎鐵爐寺,以及羅漢莊、山鷹潭、秀峰山等。充分挖掘當(dāng)?shù)氐牡赜蛎袂?、民俗、風(fēng)貌等特點(diǎn),結(jié)合湖湘文化的特色,打造出北湖濕地風(fēng)景名勝區(qū)的特色,如:湖湘的寺廟文化、農(nóng)耕文化和民俗文化等,讓到此來(lái)的游客享受湖光山色、感受湖湘文化,體驗(yàn)農(nóng)耕之樂(lè)、收獲垂釣之悅,享受濕地野趣、欣賞候鳥(niǎo)之美。以此吸引世界各地的游客前來(lái)觀(guān)光、游覽,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,使北湖濕地景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展。打造開(kāi)福區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。
四、做好風(fēng)景區(qū)建設(shè)的近期、中期和長(zhǎng)期的規(guī)劃
關(guān)鍵詞:城市濕地;大都市中心區(qū);城市邊緣區(qū);西溪模式;萬(wàn)畝模式
Abstract:This article analyzes the features and methods of developing urban wetland based on“Central Business District of Cosmopolitan City”by comparing the urban design and planning between Guangzhou Wanmu Orchard wet-land and Hangzhou Xixi wet-land, which states the special area condition and background of Guangzhou Wanmu Orchard wet-land. In order to strengthen the protection of Guangzhou Wanmu Orchard wet-land, it studys a new method of the protection and utilization for urban protected zones in Lingnan. Moreover,it serves as an excellent example and guide for interrelate development of urban wet-land. Keywords:urban wetland;city centre district;city marginal zone;the mode of Xixi wet-land;the mode of Wanmu wet-land
中圖分類(lèi)號(hào):TU984.18
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2012)04-0064-04
1 研究背景
1.1 濕地與城市濕地的主要功能
濕地作為一種自然界富有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng),水陸過(guò)渡特性孕育出耦合與交匯作用復(fù)雜化的各類(lèi)環(huán)境要素,具有對(duì)自然環(huán)境十分顯著的反饋?zhàn)饔?。從功能上看,濕地在為人?lèi)社會(huì)提供了大量的如食物、原材料和水資源等生產(chǎn)資料和生活資料的同時(shí),發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、補(bǔ)充地下水、穩(wěn)定海岸線(xiàn)、控制土壤侵蝕、保堤抗旱、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等極其重要的作用,具備巨大的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
近年來(lái),世界各地政府開(kāi)始關(guān)注于濕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè),尤其是位于城市建成區(qū)內(nèi)部或邊緣的城市濕地,日益成為開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。城市濕地除了生態(tài)服務(wù)功能以外,還強(qiáng)調(diào)其為市民提供休閑、娛樂(lè)和生態(tài)教育的功能。城市濕地具有其他城市自然生態(tài)系統(tǒng)不可替代的眾多生態(tài)服務(wù)功能,被認(rèn)為是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最佳利用方式。
1.2 案例地概況
廣州萬(wàn)畝果園地區(qū)位于廣州海珠區(qū)東南部,占地約1200hm2。作為廣州市城市中心組團(tuán)的重要綠化隔離帶和城市濕地,萬(wàn)畝果園地區(qū)是廣州市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分,是中心城區(qū)的“綠心”,廣州的“南肺”。從現(xiàn)狀來(lái)看,萬(wàn)畝果園地區(qū)是廣州市重要的水果生產(chǎn)基地,但近年來(lái)面臨大片果林被建設(shè)用地日益侵占、周邊生活生產(chǎn)污水造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化等重大問(wèn)題。
杭州西溪濕地公園位于杭州西郊,與西湖僅一山之隔,總面積約為10.08km2。這里水網(wǎng)交錯(cuò)、河渚縱橫、蘆荻茂密、水鳥(niǎo)棲息,被譽(yù)為杭州“城市之腎”,區(qū)域內(nèi)自然和人文景觀(guān)十分豐富。
1.3 研究背景
為加強(qiáng)對(duì)廣州萬(wàn)畝果園濕地的科學(xué)保護(hù),探索嶺南地區(qū)都市生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與利用新模式,更好地引導(dǎo)萬(wàn)畝果林地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,將萬(wàn)畝果園打造成為知名城市濕地,廣州市人民政府開(kāi)展了廣州萬(wàn)畝果園濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案國(guó)際競(jìng)賽,并最終確立優(yōu)勝方案。
本文以廣州萬(wàn)畝果園濕地規(guī)劃設(shè)計(jì)與杭州 西溪濕地公園對(duì)比,研究?jī)烧咧g的異同之處,并針對(duì)萬(wàn)畝果園濕地所處的特殊區(qū)域條件與背景,探索“國(guó)際化大都市中心區(qū)”背景下城市濕地的開(kāi)發(fā)特點(diǎn)與模式,為類(lèi)似規(guī)劃區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。
2 經(jīng)驗(yàn)借鑒:趨同基底特征下的趨同規(guī)劃設(shè)想
廣州萬(wàn)畝果園濕地以杭州西溪濕地公園為目標(biāo),打造成為集觀(guān)光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育于一體的,展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色的復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面借鑒了西溪濕地的成功經(jīng)驗(yàn)。
2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)
2.1.1 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)
西溪濕地公園在市政府大力支持下以杭州城建設(shè)計(jì)院牽頭,由杭州古建筑園林設(shè)計(jì)院、杭州園林設(shè)計(jì)院、中國(guó)美院等設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),從生態(tài)保護(hù)、景觀(guān)建設(shè)、城市發(fā)展等方面,開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性的深入研究。
廣州萬(wàn)畝果園濕地國(guó)際競(jìng)賽優(yōu)勝方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)是由廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院與杭州園林設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),充分發(fā)揮兩家單位在城市規(guī)劃和景觀(guān)園林方面的各自?xún)?yōu)勢(shì),勾勒出一幅景觀(guān)環(huán)境優(yōu)美、與城市建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合、操作性較強(qiáng)的宏偉藍(lán)圖。
2.1.2 規(guī)劃策略
西溪濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)從生態(tài)、文化、開(kāi)發(fā)建設(shè)等角度提出了生態(tài)優(yōu)先、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、最小干預(yù)六大原則。
廣州萬(wàn)畝果園濕地方案則結(jié)合規(guī)劃區(qū)自身特征與所處區(qū)域環(huán)境背景,從生態(tài)維育、空間發(fā)展、土地整備、文化引領(lǐng)、景觀(guān)營(yíng)造、旅游品牌、村莊改造、支撐系統(tǒng)八個(gè)方面提出了策略,為實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)畝果園濕地,嶺南水鄉(xiāng)人家”的規(guī)劃愿景提供策略措施上的保證。
2.1.3 設(shè)計(jì)理念
西溪濕地公園作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)集農(nóng)耕濕地、文化濕地、城市濕地于一體的國(guó)家濕地公園。以濕地景觀(guān)為地理特色,主要的地貌為低洼的水網(wǎng)平原,有較為顯著的?;~(yú)塘和柿基魚(yú)塘,有以魚(yú)塘、河港、湖漾及狹窄的塘基和面積較大的渚相間組成的次生濕地地貌景觀(guān)。以“冷、野、淡、雅”為設(shè)計(jì)理念:冷,就是幽寂、冷靜,好似都市里的一帖寧?kù)o劑;野,就是天然、野趣,宛如紅塵中的原始凈土;淡,就是淡泊、清遠(yuǎn),能使人領(lǐng)悟回歸自然的哲理;雅,就是文雅、高雅,尋常處可感受到濃郁的文化氣息。
廣州萬(wàn)畝果園濕地方案從生態(tài)濕地的網(wǎng)狀水系肌理中獲得靈感,提出“織網(wǎng)”的理念,營(yíng)造“澤涌如織、濕地果香”的整體景觀(guān)意向。疏通水系、聯(lián)系綠脈,將“織網(wǎng)”的脈絡(luò)打通,通過(guò)增加濕地島嶼對(duì)“織網(wǎng)”進(jìn)行延續(xù)。這張網(wǎng)疏密有致,但并不斷裂,既是生態(tài)效應(yīng)在空間上傳遞,也是地域文脈在時(shí)間上的傳承。
2.1.4 規(guī)劃分區(qū)
西溪國(guó)家濕地公園在空間布局上可歸納為“三區(qū)、一廊、三帶”。整個(gè)保護(hù)區(qū)分成三大區(qū)域:東部是2.4km2的濕地生態(tài)保護(hù)培育區(qū),實(shí)行完全封閉,主要任務(wù)是保育、恢復(fù)、培育,營(yíng)造具有濕地多樣性物種的原始濕地沼澤地;西部是1.78km2的濕地生態(tài)景觀(guān)封育區(qū),實(shí)行一定年限的全封閉保護(hù),營(yíng)造原始濕生沼澤地;中部是5.9km2的濕地生態(tài)旅游休閑區(qū)。一條50m寬的多層式綠色景觀(guān)長(zhǎng)廊將環(huán)繞保護(hù)區(qū),猶如一條綠色的綢帶,“綢帶”自外而內(nèi)由常綠高喬木、低喬木、灌木、草本植物、水邊植物五個(gè)層次組成,不僅可觀(guān)賞,還有著提示漫游線(xiàn)路、限制隨意進(jìn)入等導(dǎo)引功能?!叭龓А敝傅氖亲辖鸶勐贰岸际辛质a風(fēng)情帶”、沿山河“濱水濕地景觀(guān)帶”、五常港“運(yùn)河田園風(fēng)光帶”。
廣州萬(wàn)畝果園濕地方案以濕地景觀(guān)帶串聯(lián)活力之心(海珠湖公園),魅力之心(嶺南水城)、文化之心(小洲村、粵榕苑)作為區(qū)域范圍的生態(tài)核心,構(gòu)建城市綠廊與河涌互相交織的生態(tài)骨架,將規(guī)劃區(qū)劃分為會(huì)展配套生活區(qū)、綜合配套區(qū)、嶺南特色住區(qū)、果園濕地區(qū)、主題游覽區(qū)五大功能分區(qū)。
2.2 開(kāi)發(fā)建設(shè)
西溪濕地公園總投資為100億元,其中70%用于征地、拆遷,30%用于濕地建設(shè),歷經(jīng)9年時(shí)間分三期開(kāi)發(fā)建設(shè)而成。一期選擇最易開(kāi)發(fā)、水域面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域于2003年啟動(dòng)項(xiàng)目、2005年建設(shè)完成,作為西溪濕地的核心區(qū);二期以人文旅游配套為主題,于2006年啟動(dòng)、2007年建設(shè)完成,為免費(fèi)開(kāi)放區(qū);三期重點(diǎn)打造村落文化,于2007年啟動(dòng)、2009年建設(shè)完成。
值得一提的是,在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,對(duì)旅游項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)調(diào)整策略,根據(jù)旅游區(qū)特色與市場(chǎng)需求,發(fā)展“認(rèn)領(lǐng)地塊”、“夜游西溪”、“婚禮攝影”、“情定西溪”等高端居家體驗(yàn)項(xiàng)目,并將原住民的農(nóng)家小院改造為特色酒店,作為旅游區(qū)必備的配套設(shè)施。
借鑒西溪濕地公園的成功經(jīng)驗(yàn),廣州萬(wàn)畝果園濕地方案根據(jù)規(guī)劃區(qū)目前的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇以及發(fā)展前景,本地區(qū)將以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī),實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)―線(xiàn)―面”的分期開(kāi)發(fā),在規(guī)劃期限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
近期(1~2年)――“引領(lǐng)帶動(dòng),聚合引力”:通過(guò)啟動(dòng)濕地保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目,吸引投資、聚集人氣,近期重點(diǎn)完善瑞寶公園、海珠湖周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搬遷濕地核心區(qū)部分村莊,啟動(dòng)嶺南水城安置區(qū)建設(shè)。
中期(3~5年)――“核心吸引,配套完善”:隨著瑞寶公園、海珠湖公園配套的完善,將極大提升規(guī)劃區(qū)的環(huán)境與形象,增強(qiáng)居住、文化、服務(wù)以及投資吸引力。同時(shí),隨著舊村改造的推進(jìn),嶺南水城自我發(fā)展動(dòng)力得以形成??杉辛α颗涮捉ㄔO(shè)濕地保護(hù)區(qū)。主題商業(yè)設(shè)施、旅游服務(wù)中心等,完善、豐富充實(shí)規(guī)劃區(qū)城市功能,規(guī)劃區(qū)核心功能基本形成。
遠(yuǎn)期(5~10年)――“功能升級(jí),培育提升”:隨著核心功能的形成,規(guī)劃區(qū)發(fā)展的動(dòng)力得到進(jìn)一步加強(qiáng),進(jìn)入提升與完善階段, 可以通過(guò)高等級(jí)服務(wù)設(shè)施的引入,達(dá)到提升本地區(qū)功能的目的,建成集觀(guān)光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育于一體的、展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色的復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。
旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目方面,策劃濕地生態(tài)園、萬(wàn)畝果樹(shù)林、風(fēng)采海珠湖、縱橫阡陌涌、人文休閑江、嶺南風(fēng)情城六大類(lèi)型旅游產(chǎn)品,構(gòu)建濕地互動(dòng)中心、濕地迷宮、婚紗攝影基地、果品街市、嶺南風(fēng)情度假村等組成的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù),為旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供豐富的旅游項(xiàng)目支撐。
2.3 運(yùn)營(yíng)管理
西溪濕地公園用地范圍涉及閑林鎮(zhèn)和留下鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)的行政范圍,為解決多頭管理的問(wèn)題,于06年成立西溪管委會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)部的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理與生態(tài)維育等各類(lèi)工作。濕地公園年旅游收入約1億元,主要由門(mén)票和船票兩部分組成,與維護(hù)管理的經(jīng)營(yíng)成本相平衡。
為盡可能降低大規(guī)模游客涌入對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的影響,通過(guò)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域限制購(gòu)買(mǎi)門(mén)票的方式對(duì)游客量進(jìn)行控制,其中一期濕地面積3.5km2,日最佳容量4000人,飽和容量6000人,極限容量9000人,整個(gè)西溪濕地公園年游客量控制在300萬(wàn)人次以下。生態(tài)敏感區(qū)域控制游客量的同時(shí),對(duì)部分生態(tài)敏感度較低的區(qū)域免費(fèi)開(kāi)放,滿(mǎn)足周邊市民和因門(mén)票限制無(wú)法入園的游客需求。
借鑒西溪濕地公園的成功經(jīng)驗(yàn),廣州萬(wàn)畝果園濕地方案建議設(shè)立萬(wàn)畝果園濕地管理委員會(huì)、萬(wàn)畝果園濕地開(kāi)發(fā)投資公司和萬(wàn)畝果園濕地招商機(jī)構(gòu)組成的三套開(kāi)發(fā)管理架構(gòu)。其中萬(wàn)畝果園濕地管理委員會(huì)由海珠區(qū)政府和廣州市林業(yè)與園林局、國(guó)土局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組建,履行政府層面的管理職能,引導(dǎo)濕地公園的建設(shè)、村莊拆遷安置、社會(huì)糾紛的處理等,主要職能包括生態(tài)維護(hù)和管理、規(guī)劃管理、出臺(tái)政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)管理等;萬(wàn)畝果園濕地開(kāi)發(fā)投資公司按股份公司形式,由政府財(cái)政撥款提供初始資金,吸納社會(huì)資本、村民入股,成立萬(wàn)畝果園濕地開(kāi)發(fā)投資公司,自負(fù)盈虧,負(fù)責(zé)村莊拆遷安置、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地出讓、濕地公園建設(shè)和維護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)。通過(guò)公園運(yùn)營(yíng)、土地出讓獲得收益,按股分紅;萬(wàn)畝果園濕地招商機(jī)構(gòu)由海珠區(qū)政府相關(guān)部門(mén)成立,負(fù)責(zé)萬(wàn)畝果園的品牌營(yíng)銷(xiāo)、推廣、招商引資、企業(yè)服務(wù),吸引社會(huì)資本參與萬(wàn)畝果園的經(jīng)營(yíng)。
參考西溪濕地的成功經(jīng)驗(yàn),將旅游區(qū)分為收取門(mén)票的游客控制區(qū)和免費(fèi)出入的公眾開(kāi)放區(qū)。其中游客控制區(qū)約13km2,在生態(tài)容量的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制游客量;公眾開(kāi)放區(qū)約7.8km2,主要面向海珠老城區(qū)的居民、新城市中軸線(xiàn)的游客、琶洲會(huì)展中心的商務(wù)人群等。參考《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》及西溪濕地公園生態(tài)容量的相關(guān)研究,并考慮兩個(gè)濕地旅游區(qū)不同生態(tài)基底下的容量差異,通過(guò)系數(shù)修正,測(cè)算出游客控制區(qū)日均游客量為11500人,旺季日均游客量為17000人,峰值最大日游客量為25000人,全年游客量將達(dá)到450萬(wàn)人,通過(guò)限制購(gòu)買(mǎi)門(mén)票的方式對(duì)游客量進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3 探索創(chuàng)新:差異化區(qū)域背景下的差異化開(kāi)發(fā)模式
3.1 區(qū)域背景的差異化分析
西溪濕地公園位于杭州市西部地區(qū),距離中心城區(qū)約5km,2003年開(kāi)發(fā)初期,周邊幾乎尚未開(kāi)展城市建設(shè),屬于“大都市邊緣地區(qū)”的區(qū)域背景。
廣州萬(wàn)畝果園濕地位于海珠區(qū)西南部,屬于城市重點(diǎn)功能區(qū)――新城市中軸線(xiàn)南段地區(qū),是其不可或缺的組成部分,兩者相輔相成,共同形成嶺南特色的廣州市重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí),周邊為海珠老城區(qū)及琶洲-員村地區(qū)(琶洲國(guó)際會(huì)展區(qū))、白鵝潭地區(qū)、生物島、大學(xué)城等城市重點(diǎn)地區(qū)所包圍,屬于“國(guó)家化大都市中心區(qū)與會(huì)展業(yè)”的區(qū)域背景。
3.2 主導(dǎo)功能
2002年西溪濕地公園尚未開(kāi)發(fā)之時(shí),面臨著濕地面積日益蠶食、水質(zhì)土壤等環(huán)境要素日益惡化的嚴(yán)重威脅。為了挽救這片珍貴的“杭州之腎”,2003年,西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動(dòng),生態(tài)修復(fù)與生態(tài)維育成為工作的重心。近年來(lái),隨著西溪濕地知名度的提升,根據(jù)旅游區(qū)特色與市場(chǎng)需求,增加了“認(rèn)領(lǐng)地塊”、“夜游西溪”、“婚禮攝影”、“情定西溪”等旅游休閑功能??偟膩?lái)看,西溪濕地公園仍然是以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)功能,輔以旅游休閑、文化懷舊、科研教育等功能。
廣州萬(wàn)畝果園濕地位于國(guó)際化大都市中心區(qū),是廣州市中心城區(qū)規(guī)模最大的生態(tài)綠地。廣州正著力打造國(guó)際大都市,隨著城市的建設(shè)和發(fā)展,城市的生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高,萬(wàn)畝果園濕地需要在城市發(fā)展中發(fā)揮“綠心”的生態(tài)功能,改善大城市生態(tài)環(huán)境,生態(tài)保護(hù)仍然是最為重要的主導(dǎo)功能。同時(shí),萬(wàn)畝果園濕地為眾多城市重點(diǎn)地區(qū)包圍,且緊鄰琶洲國(guó)際會(huì)展區(qū),需要同這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,承擔(dān)部分城市配套服務(wù)功能,成為整個(gè)大都市區(qū)域的重要組成部分。因此,萬(wàn)畝果園濕地的主導(dǎo)功能是生態(tài)保護(hù)與城市配套服務(wù)并重,配合觀(guān)光休閑、旅游服務(wù)、文化展示和科普教育等功能,打造成為復(fù)合型城市生態(tài)濕地公園。針對(duì)相鄰的琶洲國(guó)際會(huì)展區(qū),考慮功能上的銜接與延續(xù),打造成為會(huì)展經(jīng)濟(jì)配套區(qū)的重要組成部分,擴(kuò)大現(xiàn)有會(huì)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,通過(guò)相關(guān)會(huì)展配套業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)向外的擴(kuò)展與演變,集酒店公寓、旅游休閑、餐飲娛樂(lè)等商務(wù)配套功能于一體。
3.3 原住民安置
西溪濕地公園在10.08km2范圍內(nèi),對(duì)于居住在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住民,采取整體搬遷策略,在地帶設(shè)置農(nóng)轉(zhuǎn)非的安置小區(qū),大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用地騰挪的平衡。從政策上有所突破,按每戶(hù)280m2復(fù)建,總居住用地面積為100萬(wàn)m2。另外,按征地總面積的10%返還,用作村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,建設(shè)酒店等旅游服務(wù)設(shè)施,由專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理,部分農(nóng)民通過(guò)培 訓(xùn)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)工作,并獲得分紅,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。
與西溪濕地不同,廣州萬(wàn)畝果園濕地位于廣州市中心城區(qū),周邊為海珠老城區(qū)及若干城市重點(diǎn)地區(qū)所包圍,由于用地條件的限制,無(wú)法將濕地范圍內(nèi)的村民搬遷到安置。根據(jù)地區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)對(duì)城中村要求保護(hù)生態(tài)、保障民生、文化建設(shè)等,結(jié)合本次規(guī)劃的實(shí)際空間戰(zhàn)略,區(qū)域統(tǒng)籌、集中安置、分片改造,根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)12條城中村的不同區(qū)位條件及對(duì)萬(wàn)畝果園生態(tài)影響程度,分別采取不同的安置方法進(jìn)行,達(dá)到“一村一策”。
萬(wàn)畝果園濕地總用地面積25.96km2,參考國(guó)家級(jí)濕地公園及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),在三大保護(hù)原則下滿(mǎn)足綠地與水域規(guī)模要求,劃定萬(wàn)畝果園濕地保護(hù)區(qū)面積為16.31km2。
考慮到小洲歷史文化名村的歷史文化價(jià)值,采取“綜合整治”模式,劃定核心控制區(qū)、建設(shè)發(fā)展區(qū),延續(xù)村莊的歷史風(fēng)貌,村民住宅采取就地安置模式。
其余村莊采取“全面改造”模式,適度提高容積率,控制建設(shè)用地總量,騰挪出更多的集中生態(tài)用地。全面改造的村莊,位于濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊采取異地安置模式,集中安置到濕地保護(hù)區(qū)(萬(wàn)畝果園濕地范圍內(nèi));位于濕地保護(hù)區(qū)的村莊采取就地安置模式。
3.4 資金保障
西溪濕地公園總投資為100億元,其中70%用于征地拆遷,30%用于濕地建設(shè)。政府負(fù)責(zé)全部資金籌措,由政府出面,將國(guó)有資產(chǎn)抵押給銀行獲得貸款,項(xiàng)目由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一運(yùn)作。建成之后,濕地環(huán)境品質(zhì)大大提升,帶動(dòng)周邊土地價(jià)值的提升,形成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)圈。政府通過(guò)土地出讓、稅收等方式迅速回收投資成本的同時(shí),對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的改善、人居環(huán)境的提升等方面,贏(yíng)得了良好的口碑,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)的共贏(yíng)。
前文已經(jīng)論述,廣州萬(wàn)畝果園濕地處于廣州中心城區(qū),毫無(wú)疑問(wèn),本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)將帶動(dòng)周邊土地價(jià)值的極大提升,但規(guī)劃區(qū)周邊為密集的城市建設(shè)用地所包圍,呈現(xiàn)“無(wú)地可賣(mài)”的尷尬境地,不可能通過(guò)出讓土地回收投資成本。另外,規(guī)劃范圍內(nèi)功涉及十二條城中村,戶(hù)籍人口約5萬(wàn)人,現(xiàn)狀屬于村的住宅和物業(yè)約876萬(wàn)m2,其中有證住宅436萬(wàn)、無(wú)證住宅180萬(wàn);有證物業(yè)160萬(wàn)、無(wú)證物業(yè)100萬(wàn)。搬遷安置將面臨巨大的建設(shè)規(guī)模,且地價(jià)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與2002年西溪濕地啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)的情況已不可同日而語(yǔ)。因此,為增加本項(xiàng)目的可操作性與可實(shí)施性,需要從投融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資金的平衡。
規(guī)劃結(jié)合舊村改造、資金周轉(zhuǎn)、濕地建設(shè)等因素,把開(kāi)發(fā)建設(shè)分為三個(gè)階段,計(jì)劃10年完成。近期對(duì)濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的舊村進(jìn)行搬遷和整治及開(kāi)展第一期濕地建設(shè),總投資約150億元;通過(guò)對(duì)新窖路以北部分現(xiàn)狀為農(nóng)地的融資地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)墒找婕s120億元。中期對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的全部舊村進(jìn)行全面改造及對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行征地工作,總投資約225億元;通過(guò)對(duì)舊村改造取得的部分融資地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)?duì)一期濕地建成區(qū)內(nèi)的融資地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)墒找婕s255億元。遠(yuǎn)期對(duì)二期、三期濕地建設(shè),總投資為35億元;通過(guò)對(duì)二期濕地建成區(qū)內(nèi)的融資地塊進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)墒找婕s40億元?;緦?shí)現(xiàn)投融資平衡,從經(jīng)濟(jì)上為本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
3.5 周邊用地控制
西溪濕地建設(shè)之初,部分用地已有少量開(kāi)發(fā),由市長(zhǎng)出面,通過(guò)劃線(xiàn)叫停所有開(kāi)發(fā)建設(shè),并從開(kāi)發(fā)商手中買(mǎi)回全部建設(shè)用地。提前做好西溪濕地及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,嚴(yán)格控制建設(shè)用地,對(duì)容積率和建筑限格控制,保證了西溪濕地周邊環(huán)境與濕地景觀(guān)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
廣州萬(wàn)畝果園濕地周邊為密集的城市建成區(qū)包圍,與西溪濕地的情況不同,作為海珠老城區(qū),已存在有較長(zhǎng)的歷史,且建設(shè)量十分龐大,涉及的利益主體更是復(fù)雜,不可能進(jìn)行大規(guī)模的征地回收與拆遷安置。本次規(guī)劃只能針對(duì)濕地核心保護(hù)區(qū)通過(guò)城中村改造方式新增的建設(shè)用地進(jìn)行建筑高度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制。綜合考慮規(guī)劃區(qū)的土地區(qū)位、功能需要、空間景觀(guān)等因素,對(duì)建筑高度分開(kāi)敞區(qū)、低層區(qū)、多層區(qū)、高層區(qū)、超高層區(qū)等8個(gè)區(qū)域進(jìn)行建筑高度的控制,形成從15m以下到300m以上的等級(jí)序列;通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的調(diào)研,選取典型數(shù)據(jù)作為參照,并考慮規(guī)劃區(qū)的城市定位和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等因素,將地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分為開(kāi)敞區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、低強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、中強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、中高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)、超高強(qiáng)度建設(shè)區(qū)等8個(gè)區(qū)域,形成容積率1.0以下到10.0以上的等級(jí)序列。另外,對(duì)周邊尚未開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)的城市重點(diǎn)地區(qū),如中軸線(xiàn)南段地區(qū)、琶洲-員村地區(qū)等,從控規(guī)層面對(duì)建筑高度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行一定的控制,盡可能與濕地風(fēng)貌環(huán)境相協(xié)調(diào)。
3.6 開(kāi)發(fā)模式總結(jié)
通過(guò)以上對(duì)西溪濕地公園和萬(wàn)畝果園濕地從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、村民安置、資金保障、用地控制等方面的比較研究,對(duì)這兩種處于不同區(qū)域背景下的城市濕地公園的各自特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行總結(jié)。
(1)“大都市邊緣地區(qū)背景下”的西溪模式――“生態(tài)功能主導(dǎo)+原住民整體搬遷+政府出資+周邊用地中低密度嚴(yán)格控制”
區(qū)域背景特征:位于大都市邊緣地區(qū)的城市濕地公園,距離城市中心區(qū)有一定距離;周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)較少;整體土地價(jià)值相對(duì)較低。
主導(dǎo)功能:開(kāi)發(fā)初期以生態(tài)修復(fù)與生態(tài)維育為重點(diǎn),后期隨著景區(qū)知名度的提升以及周邊建設(shè)的完善,適當(dāng)增加旅游休閑功能,形成以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo),輔以旅游休閑、文化懷舊、科研教育的功能體系。
原住民安置:對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原住民,采取整體搬遷策略,在地帶設(shè)置農(nóng)轉(zhuǎn)非的安置小區(qū),大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用地騰挪的平衡。
資金保障:政府負(fù)責(zé)全部資金籌措,建成之后,帶動(dòng)周邊土地價(jià)值的提升,政府可迅速回收投資成本。
周邊用地控制:嚴(yán)格控制建設(shè)用地,對(duì)容積率和建筑限格控制,實(shí)現(xiàn)濕地周邊中低密度的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
(2)“國(guó)際化大都市中心區(qū)背景下”的萬(wàn)畝模式――“生態(tài)、城市配套功能雙主導(dǎo)+原住民部分搬遷+政府主導(dǎo)、投融資平衡+周邊用地中高密度控制”
4 結(jié)論
本文以杭州西溪濕地公園和廣州萬(wàn)畝果園濕地為案例,對(duì)這兩種處于不同區(qū)域背景下的濕地公園從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、村民安置、資金保障、用地控制等方面進(jìn)行了比較研究,分析兩者之間的異同,總結(jié)出西溪模式和萬(wàn)畝模式兩種不同的濕地公園開(kāi)發(fā)模式,并得到了以下幾點(diǎn)結(jié)論:
4.1西溪濕地公園處于“大都市邊緣地區(qū)”的區(qū)域背景之下,而萬(wàn)畝果園濕地處于“國(guó)際化大都市中心區(qū)與會(huì)展業(yè)”的區(qū)域背景之下,由于基底特征和規(guī)劃目標(biāo)上的一致,兩大濕地公園在規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面,具有較大的相似性與可借鑒性。
4.2在主導(dǎo)功能方面,西溪濕地公園以生態(tài)功能為主導(dǎo),而萬(wàn)畝果園濕地需要承擔(dān)部分城市配套服務(wù)功能,形成生態(tài)保護(hù)與城市配套的雙重主導(dǎo)功能;在原住民安置方面,西溪濕地采用村民整體搬遷的方式,而萬(wàn)畝果園濕地受到用地條件與資金條件的限制,采取多種改造方式并存的“一村一策”模式;在資金保障方面,西溪濕地公園由政府負(fù)責(zé)全部資金籌措,而萬(wàn)畝果園濕地周邊呈現(xiàn)“無(wú)地可賣(mài)”的尷尬境地,需要通過(guò)土地出讓等方式從投融資兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資金的平衡;在周邊用地控制方面,西溪濕地公園進(jìn)行中低密度的嚴(yán)格控制,而萬(wàn)畝果園濕地受到周邊建設(shè)量龐大、涉及利益主體復(fù)雜等因素的限制,只能對(duì)周邊進(jìn)行分層次、有序列的中高密度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制。
4.3通過(guò)對(duì)城市邊緣區(qū)、城市中心區(qū)不同的區(qū)域背景下兩種典型城市濕地公園開(kāi)發(fā)模式的對(duì)比研究,為今后類(lèi)似城市濕地公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。
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