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談?wù)剬?duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)范文第1篇

首先做一下自我介紹：我1987年畢業(yè)于鄭州糧院，曾經(jīng)背過(guò)麻包、殺過(guò)害蟲、下過(guò)工廠、看過(guò)圖紙、談過(guò)合同，先后從事過(guò)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、糧食工業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督檢查等工作。20*年調(diào)入?yún)^(qū)糧食局綜合業(yè)務(wù)處，主要負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急具體工作。

黨的十七大以來(lái)，全黨掀起了深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的，按照局黨組的統(tǒng)一安排，現(xiàn)結(jié)合自己的本職工作從五個(gè)方面談?wù)?/a>學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)。

一、糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。糧食安全是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保糧食安全的重要舉措。為進(jìn)一步保障糧食安全，確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，提高我區(qū)糧油應(yīng)急處置能力，從20*年起，局黨組以建立糧食應(yīng)急保障體系，強(qiáng)化我區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)手段為突破口，從六個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作。一是根據(jù)《*糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，建立了統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。二是建立、健全了應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，設(shè)立28個(gè)自治區(qū)級(jí)、5個(gè)國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)。三是面向社會(huì)建立了包括36個(gè)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油承儲(chǔ)單位的儲(chǔ)備體系，形成了人員精干的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。四是強(qiáng)化了應(yīng)急物資保障能力。全區(qū)應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備達(dá)到8500噸，應(yīng)急食用植物油儲(chǔ)備4350噸，能保證5個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口10天的口糧和全區(qū)總?cè)丝谝粋€(gè)月的口油供應(yīng)。五是確立了應(yīng)急糧油加工體系和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。遍布全區(qū)的25個(gè)糧油應(yīng)急定點(diǎn)加工單位和57個(gè)應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)單位，有效保證了應(yīng)急狀態(tài)下糧油和糧油制品的糧食加工和供應(yīng)。六是整合應(yīng)急加工單位及社會(huì)應(yīng)急運(yùn)輸資源，保障了糧食應(yīng)急運(yùn)輸，確保應(yīng)急糧食供應(yīng)。九月份舉行了糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，充分驗(yàn)證了我區(qū)糧食應(yīng)急體系的響應(yīng)能力，為構(gòu)建和諧*提供了物質(zhì)保障和必要應(yīng)急措施。

二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好糧食應(yīng)急工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而糧食應(yīng)急保障工作無(wú)不體現(xiàn)著以人為本的理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)的職能也由決策領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)化，由行政命令向行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)化。作為糧食行政主管部門的一個(gè)業(yè)務(wù)處室，必須圍繞三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是為黨委、政府服務(wù)。二是為民眾服務(wù)。三是為局領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。應(yīng)急工作中，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確價(jià)格信息，為政府提出了糧食宏觀調(diào)控的參考依據(jù)。利用糧食信息網(wǎng)糧食價(jià)格信息，有效引導(dǎo)糧食購(gòu)銷發(fā)展方向和人民群眾的消費(fèi)趨向，為農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展提供了良好的服務(wù)。

三、面向社會(huì)管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。在糧食應(yīng)急工作中，局黨組確定了面向社會(huì)選擇定點(diǎn)糧食加工、供應(yīng)單位的工作思路。在社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承儲(chǔ)省級(jí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備這種方式，在外省區(qū)（尤其是糧食主銷區(qū)）較普遍地被采用，在我區(qū)這樣做既是現(xiàn)實(shí)條件的需要，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的一種大膽創(chuàng)新和探索。建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備一年多來(lái)的實(shí)踐證明，在正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠做好自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的保管工作，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量保證。承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，逐步規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，完善了應(yīng)急責(zé)任制度，給全區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)起到了示范和表率作用。應(yīng)急成品糧的建立，增強(qiáng)了糧食行政管理部門對(duì)社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)和管理功能，提高了糧食承儲(chǔ)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為糧食獨(dú)立執(zhí)法創(chuàng)造了一定的條件。

四、充分發(fā)揮糧油加工企業(yè)在應(yīng)急供應(yīng)中的作用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。

糧食經(jīng)營(yíng)是連接糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)者通過(guò)糧食流通，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)品的商品化，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的順利對(duì)接。在糧食流通過(guò)程中，隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)糧食制品的消費(fèi)要求越來(lái)越精細(xì)，糧油加工恰好就是從農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的載體。顯而易見(jiàn)，糧油加工環(huán)節(jié)理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥钱a(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵控制點(diǎn)。區(qū)內(nèi)塞北雪面粉、興唐米業(yè)集團(tuán)等糧食加工龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的收購(gòu)策略，保持了多年來(lái)我區(qū)糧食價(jià)格高于周邊省區(qū)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷，開(kāi)拓了區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了糧食種植和糧食加工的雙贏，有力地說(shuō)明了糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用和地位。

五、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)20*’*回族自治區(qū)重大（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)的檢驗(yàn)，我區(qū)糧食應(yīng)急工作中還存在糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚需完善、應(yīng)急培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)，各應(yīng)急定點(diǎn)單位的軟、硬建設(shè)比較薄弱等問(wèn)題，需要我們從以下幾個(gè)方面做好糧食應(yīng)急工作。

第一，樹(shù)立大局意識(shí)，加快設(shè)施和制度完善。這就要求我們必須加強(qiáng)與各級(jí)政府和有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取政策和技術(shù)支持，繼續(xù)增加糧食應(yīng)急體系的科技含量，建立和完善與國(guó)家糧食局、自治區(qū)政府以及各應(yīng)急單元相連接的電子傳輸系統(tǒng)，提高糧食應(yīng)急保障機(jī)制的快速反應(yīng)水平。依托*糧食信息管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)、完善應(yīng)急分析、預(yù)警軟件，制定《*糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，建立糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)制度，提高全社會(huì)對(duì)糧食應(yīng)急的認(rèn)知。

第二，注重服務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力，提高應(yīng)急狀態(tài)下的快速響應(yīng)能力。一是積極爭(zhēng)取政策支持，加大對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)單位的扶持力度，增加硬件投入。二是積極開(kāi)展對(duì)應(yīng)急定點(diǎn)企業(yè)人員的法制、糧食儲(chǔ)藏、加工、電子信息等業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。三是向應(yīng)急定點(diǎn)單位提供糧食市場(chǎng)信息服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)與外省區(qū)兄弟單位進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)糧食購(gòu)銷。通過(guò)以上措施，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)糧食應(yīng)急工作的順利開(kāi)展，確保我區(qū)應(yīng)急成品糧油調(diào)得動(dòng)、用得上。真正將關(guān)注民生、促進(jìn)和諧發(fā)展的理念落實(shí)到具體工作中去！

第三，面向社會(huì)，進(jìn)一步整合企業(yè)有效資源。一是擴(kuò)大糧食應(yīng)急定點(diǎn)單位范圍，加大糧食應(yīng)急響應(yīng)覆蓋面。二是充分利用應(yīng)急定點(diǎn)加工、儲(chǔ)備、供應(yīng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)等資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急手段的多功能化。

糧食應(yīng)急工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，保障人民群眾生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。由于時(shí)間關(guān)系，我的演講沒(méi)有過(guò)多的理論論述，但從應(yīng)急工作的一個(gè)側(cè)面反映了局黨組帶領(lǐng)廣大干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐活動(dòng)。

談?wù)剬?duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利，改革

一、全面認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下、總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下、供水人口在2000人以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河引水壩等引水設(shè)施，渠道、管道等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水支渠、斗渠、噴灌滴灌的管道等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型堤防、河道堤防等防洪設(shè)施，排澇泵站、排水溝等排澇設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣約有900多處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入少，規(guī)模小，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近萬(wàn)勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。

就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有發(fā)電、防洪、排澇、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。以興利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，防洪排澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，農(nóng)村水利的服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低。基于農(nóng)村水利公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)財(cái)政每年都安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，我縣政府性補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投入的95%。(2006年全縣政府性水利總投入2478萬(wàn)元，受益群眾投勞折資145萬(wàn)元，2007年全縣政府性水利總投入2760萬(wàn)元，受益群眾投勞折資175萬(wàn)元，2008年全縣政府性水利總投入3149萬(wàn)元，受益群眾投勞折資165萬(wàn)元，2009年全縣政府性水利總投入3090萬(wàn)元，受益群眾投勞折資153萬(wàn)元，2010年全縣政府性水利總投入5266萬(wàn)元，受益群眾投勞折資273萬(wàn)元)。

四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)村水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十上百戶農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共供水性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉、供水所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無(wú)人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對(duì)此有明確規(guī)定。

（三）找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵

從50年代到70年代，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營(yíng)管理體制。按照“民辦公助”原則，國(guó)家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建的小型農(nóng)村水利給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。

農(nóng)村實(shí)行以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。水庫(kù)、山塘、渠道、泵站、機(jī)井等不能分，仍實(shí)行集體所有、集體管理。新形勢(shì)下產(chǎn)生的問(wèn)題是：沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰(shuí)？集體所有制以什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)？不明確?！凹w”虛設(shè)，水利工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來(lái)的問(wèn)題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村水利中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興修農(nóng)田水利，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒(méi)有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒(méi)人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此，針對(duì)小型農(nóng)村水利改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題，促使工程良性運(yùn)行。

能否把農(nóng)村水利公共工程交給個(gè)人辦？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行？也不行：首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，因而必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問(wèn)題。

（四）明確改革目標(biāo)和原則

改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

二、按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”原則，組建用水合作組織

明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利一直采取“民辦公助”政策。從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看，這個(gè)“民”是“受益者”?！罢l(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之 一，具體來(lái)說(shuō)，不同類型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

（一）農(nóng)戶自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制

農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)。

農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

（二）較多農(nóng)戶受益的小型公共供水工程，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制

受益農(nóng)戶較多，特別是跨村、鄉(xiāng)的小型公共供水工程，應(yīng)當(dāng)按水系、渠系范圍，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn)：

第一它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開(kāi)鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車收費(fèi)或截留挪用等問(wèn)題。

第二，明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。

第三，機(jī)制靈活，合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。

第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊(cè)登記，成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體，受法律保護(hù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第五，合作組織有章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M(fèi)計(jì)收等大事。

農(nóng)民用水合作組織不是過(guò)去合作社、組織的簡(jiǎn)單重復(fù)，它是新形勢(shì)下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前我縣水利改革中采用所謂的“股份合作”管理體制的工程僅有3處，它們不是企業(yè)，而是農(nóng)民互助服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)在水利部門的指導(dǎo)下和實(shí)踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。

政府補(bǔ)助農(nóng)村水利建設(shè)的資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)明確歸農(nóng)民用水合作所有。從總體上看，小型農(nóng)村水利資產(chǎn)都屬集體所有性質(zhì)。

這里還要強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村水利體制改革中，對(duì)拍賣集體所有的水利設(shè)施所有權(quán)要持慎重態(tài)度。小型水利公共設(shè)施固定資產(chǎn)，一般不下幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，真要按其價(jià)值賣，一般農(nóng)戶買不起。如果低價(jià)賣，必然造成集體資產(chǎn)流失。更大的問(wèn)題是賣給個(gè)人的工程損壞后，由誰(shuí)負(fù)責(zé)更新改造。從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后農(nóng)村水利能否靠個(gè)人興辦？農(nóng)民群眾投勞集資建成工程后，賣給個(gè)人去經(jīng)營(yíng)，群眾還有沒(méi)有興辦農(nóng)村水利的積極性？長(zhǎng)期以來(lái)，集體所有的公共工程，管不好、沒(méi)人管、效益不佳，原因是復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)從體制方面查找深層次的原因，“對(duì)癥下藥”?！芭馁u”的前提是所有權(quán)要清晰。如果政府替農(nóng)民“拍賣”集體資產(chǎn)，會(huì)埋下產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。