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關(guān)鍵詞:畜牧業(yè);產(chǎn)業(yè)化;草原;生態(tài)環(huán)境
0引言
近年畜牧業(yè)也開(kāi)始面向規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展,對(duì)自然環(huán)境造成較大危害,使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。因此,在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,應(yīng)做好草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1影響
1.1頻發(fā)自然災(zāi)害
部分地區(qū)依然遵循傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式,草場(chǎng)過(guò)量放牧動(dòng)物,大量?jī)?yōu)質(zhì)牧草逐漸消失,有毒有害牧草開(kāi)始增加,草原大地,并在雨水侵蝕下出現(xiàn)水土流失問(wèn)題,弱化了草場(chǎng)的生產(chǎn)能力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化,降雨量逐漸減少,水分蒸發(fā)加快,地下水位出現(xiàn)斷層甚至嚴(yán)重不足問(wèn)題,草場(chǎng)缺水十分嚴(yán)重。
1.2降低草場(chǎng)利用率
大多地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未考慮林木與草原資源情況,存在亂砍亂伐與不合理利用等問(wèn)題。部分基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展難度較大,無(wú)法發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì),降低了草場(chǎng)資源的利用率。
1.3降低科技水平
畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中并未科學(xué)設(shè)置,養(yǎng)殖品種較為單一,大多農(nóng)牧民采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,無(wú)法在基層地區(qū)推廣使用先進(jìn)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù),整體養(yǎng)殖科技含量較低,畜牧養(yǎng)殖處于落后狀態(tài)[1]。
2草原生態(tài)環(huán)境惡化原因
首先,畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不完善,目前我國(guó)大多草原牧區(qū)養(yǎng)殖時(shí)依靠自然生態(tài)資源,常見(jiàn)飼養(yǎng)方式為全年放牧、冬季補(bǔ)飼,嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境,甚至在此基礎(chǔ)上開(kāi)展輪牧生產(chǎn)方式,導(dǎo)致草地超載,轉(zhuǎn)而影響牲畜養(yǎng)殖質(zhì)量,形成惡性循環(huán)。其次,盲目發(fā)展畜牧業(yè),草原資源支持是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),但草原對(duì)牲畜的承載力有限。部分牧民在未考慮草原資源的情況下便大肆發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,增加草原承載力。最后,缺乏資金支持,雖然人們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境的重要性,并逐步改善生產(chǎn)方式,但實(shí)際保護(hù)期間依然缺乏人力、物力、技術(shù)及資金支持,尤其在修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境時(shí)沒(méi)有采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,無(wú)法更好地開(kāi)展人工草地種植與草原恢復(fù)等工作。
3改善對(duì)策
3.1落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”政策
為解決制度不合理引起的草場(chǎng)退化問(wèn)題,應(yīng)在草原地區(qū)實(shí)行“雙權(quán)一制”政策,落實(shí)草原牧場(chǎng)的所有權(quán)、使用權(quán),實(shí)行草原牧場(chǎng)有償使用的。期間應(yīng)明確此政策可解決的本質(zhì)問(wèn)題,建立規(guī)章制度,探索“雙權(quán)一制”政策落實(shí)的技術(shù)方法,保證公平性與公正性。農(nóng)牧民可以?xún)?yōu)先續(xù)包以往承包的草牧場(chǎng),使農(nóng)牧民真正成為土地的主人。此外,應(yīng)建設(shè)草地保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)于草牧場(chǎng)保護(hù)較好的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)補(bǔ)貼,嚴(yán)厲懲罰過(guò)度開(kāi)發(fā)草場(chǎng)的農(nóng)牧戶(hù),對(duì)于承包草地一直處于破壞狀態(tài)的,可以解除承包合同。強(qiáng)化草地租用管理力度,尤其嚴(yán)厲懲罰租用草牧場(chǎng)卻不養(yǎng)護(hù)的農(nóng)牧戶(hù),嚴(yán)重的可以解除承包合同,通過(guò)強(qiáng)力措施,遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化,使其恢復(fù)原始狀態(tài)[2]。
3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式
草原生態(tài)環(huán)境惡化也會(huì)導(dǎo)致畜牧業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與規(guī)模化發(fā)展,對(duì)此應(yīng)合理調(diào)整以往畜牧養(yǎng)殖模式,對(duì)于放牧養(yǎng)殖的群體嚴(yán)格控制草原牲畜放養(yǎng)量,避免超出草原承載力,給予草場(chǎng)充分的休養(yǎng)生息時(shí)間,避免草原荒漠化。目前農(nóng)牧地區(qū)人口數(shù)量不斷增多,在完善養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上,還應(yīng)確定草原人口承載力,并合理安置。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用,嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)章制度,保證合理利用草原牧場(chǎng)。給予現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)一定的資金支持,幫助其改良品種,引進(jìn)新型養(yǎng)殖技術(shù),優(yōu)化生產(chǎn)模式,推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。
3.3嚴(yán)格落實(shí)草原建設(shè)保護(hù)措施
對(duì)于輕度退化的草場(chǎng),應(yīng)圍欄封育,實(shí)行輪牧與階段性的修復(fù)措施,緩解草場(chǎng)生態(tài)壓力。對(duì)于退化嚴(yán)重的草場(chǎng),應(yīng)長(zhǎng)期禁止放牧,保證草場(chǎng)具備足夠的休養(yǎng)生息時(shí)間,及時(shí)恢復(fù)生機(jī)。若草場(chǎng)退化十分嚴(yán)重,存在明顯的荒漠現(xiàn)象,還應(yīng)建設(shè)人工草地,做好改良工作,保證牧草供給,必要時(shí)還應(yīng)考慮生態(tài)移民。在建設(shè)人工草地時(shí)應(yīng)遵循因地制宜原則,擴(kuò)大飼料資源,減輕天然草場(chǎng)壓力。在旱作條件下,單位面積的人工草地產(chǎn)草量高于天然草地產(chǎn)草量3~5倍,灌溉條件下還可以增加10倍左右,飼草質(zhì)量水平高,可以解決冬春季飼草不足問(wèn)題。養(yǎng)殖人員應(yīng)在水肥條件較好的地段開(kāi)發(fā)高產(chǎn)飼料地,如高粱、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料,發(fā)展舍飼化、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè),提高生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。此外,可以利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)副產(chǎn)品,發(fā)展秸稈青貯技術(shù),回收農(nóng)作物秸稈,并進(jìn)行青貯處理,充足供給青綠飼料,降低對(duì)草原的危害。
3.4提高草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)
農(nóng)牧民群眾應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),自覺(jué)參與草地資源保護(hù)工作,減少人為破壞。相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)全體牧民進(jìn)行思想教育,引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到草場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的意義,理解草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性,增強(qiáng)維護(hù)意識(shí),以合理利用草地資源,改變以往的草原畜牧方式。增強(qiáng)相關(guān)保護(hù)部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),設(shè)立良好規(guī)劃,平衡畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境治理工作,改善草原生態(tài)。
3.5實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
畜牧業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)便是草地資源,受土壤、水分、氣候等因素的影響,大多草地不宜發(fā)展種植業(yè),適合放牧。因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)在遵循草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上,結(jié)合草地區(qū)域特點(diǎn),開(kāi)發(fā)草地資源,并發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,保證草業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。為更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,還應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。草原管理部門(mén)應(yīng)將草場(chǎng)資源劃分為不同區(qū)域,做好網(wǎng)格化跟蹤監(jiān)管,隨時(shí)了解草場(chǎng)資源動(dòng)態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)草地資源破壞問(wèn)題應(yīng)立即制止,根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。根據(jù)本地畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),制定嚴(yán)格的養(yǎng)殖計(jì)劃,為牧民技術(shù)提供生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展[3]。
3.6建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地
草原可持續(xù)發(fā)展屬于綜合性、知識(shí)性的密集發(fā)展模式,需要在畜牧生產(chǎn)方式方面不斷創(chuàng)新探索。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,組織科研院所、本科院校及推廣機(jī)構(gòu)等多方面的科技力量,充分利用技術(shù)、信息資源、人才等因素,集成高新技術(shù),建設(shè)集培訓(xùn)、選擇、吸引人才與示范技術(shù)推廣于一體的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的開(kāi)放式示范基地,鼓勵(lì)科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè),為草原生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。此外,還應(yīng)生產(chǎn)高質(zhì)量牧草種子,開(kāi)設(shè)牧草種子工程,以資源為依據(jù)、市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立優(yōu)良的牧草種子繁育體系,種植出更多優(yōu)良牧草,提高資源利用水平,實(shí)現(xiàn)草畜平衡,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
4結(jié)束語(yǔ)
牧民應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到草原環(huán)境的重要性,增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí),嚴(yán)格按照規(guī)定放牧,轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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(一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一,缺乏整體性、協(xié)調(diào)性
退牧還草工程主要進(jìn)行圍欄的投資建設(shè),對(duì)飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容沒(méi)有涉及,工程的建設(shè)內(nèi)容相對(duì)單一,局部地域圍欄濫建,對(duì)草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過(guò)多地關(guān)注奶牛的購(gòu)進(jìn)及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等,沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題,一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功,移民的生計(jì)便陷入困境,有的只好返回原居住地。另外,各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程之間往往互相割裂,缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門(mén)管理,甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主,缺乏整體性和綜合性規(guī)劃,使得工程效益大打折扣。
(二)生態(tài)補(bǔ)償力度不足,牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在
草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒(méi)有很好地理順生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的關(guān)系,在一定程度上影響著牧民的增收。目前,實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的大部分項(xiàng)目區(qū)是較貧困地區(qū),在這樣的地區(qū)進(jìn)行草場(chǎng)植被保護(hù),圍封使用過(guò)度的草場(chǎng),實(shí)行一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)的禁牧等,牧戶(hù)的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少,而牧民的收入來(lái)源主要是草原畜牧業(yè),在牧民的觀念中,牲畜就代表著財(cái)富,可以說(shuō)牧民牲畜財(cái)富少了,牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補(bǔ)償不足的情況下,牧民的生計(jì)得不到保障,甚至牧戶(hù)收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時(shí)也影響牧民實(shí)施禁牧、休牧等的積極性,牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù),與建設(shè)保護(hù)生態(tài)形成矛盾,使草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。如在退牧還草工程中,國(guó)家給予牧民的補(bǔ)貼只是圍欄費(fèi)和飼料糧等,對(duì)于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補(bǔ)償不平衡而導(dǎo)致的矛盾,在一定程度上實(shí)行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法,對(duì)于在草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)中損失大、貢獻(xiàn)大的牧戶(hù)的補(bǔ)償就更加不足了。如果牧民獲得補(bǔ)償后還達(dá)不到原來(lái)的收入水平,保證不了牧民不受經(jīng)濟(jì)損失,他們?nèi)匀粫?huì)千方百計(jì)地維持原來(lái)的放牧養(yǎng)畜規(guī)模,其結(jié)果是所有的牧戶(hù)都得到了一定的補(bǔ)償,但所有的牧戶(hù)都退不了牧、還不了草。補(bǔ)償時(shí)間較短、資金到位不及時(shí),工程期結(jié)束后沒(méi)有了補(bǔ)貼,繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時(shí)大量人畜回到草場(chǎng),繼續(xù)破壞草場(chǎng)植被,草原仍然會(huì)退化。在草原生態(tài)移民工程中[2](P.8),對(duì)需要轉(zhuǎn)移的牧民而言,生計(jì)費(fèi)用不斷增加。未搬遷前,他們?nèi)粘K璧娜?、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自給自足。搬遷后,這些生活必需品都要購(gòu)買(mǎi),生活支出必然增加。雖說(shuō)移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等,但還是要靠打工等維持生存。而來(lái)自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)外,幾乎沒(méi)有其他技能,導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小,就業(yè)率低,僅限于體力勞動(dòng)及服務(wù)行業(yè),收入不高,也極不穩(wěn)定。在移民補(bǔ)償方面,缺乏核算依據(jù),政府隨意性較大,補(bǔ)償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失,牧民實(shí)際享受到的補(bǔ)償較少。移民后牧民生計(jì)成本大幅度增加,收入增長(zhǎng)卻緩慢,出現(xiàn)不少牧民移出來(lái)又返回去的現(xiàn)象。2011年開(kāi)始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,因地區(qū)不同,牧民人均承包的草場(chǎng)面積差異較大,相應(yīng)地補(bǔ)獎(jiǎng)金額也差異較大,在一定程度上會(huì)拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究[3],禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶(hù)每畝草場(chǎng)每年按10.53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶(hù)每畝草場(chǎng)每年按4.99元進(jìn)行補(bǔ)償,這只是對(duì)牧民的實(shí)際損失作了補(bǔ)償,沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)的意義包含其中。而目前實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是禁牧區(qū)每畝草場(chǎng)每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場(chǎng)每年1.5元,這顯然有點(diǎn)低,還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補(bǔ)償。
(三)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大
在草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中,牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購(gòu)買(mǎi)費(fèi)等大大增加,還需要加大配套措施的投入,如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施,所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要實(shí)施辦法,而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實(shí)施后,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年,內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21.8%,其中飼料、飼草消耗增加了25.5%,燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測(cè)算,一個(gè)羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3.5倍左右,目前飼養(yǎng)一個(gè)羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對(duì)較高,平均來(lái)看,衣、食、住、行四類(lèi)支出分別是農(nóng)區(qū)的2.5倍、1.4倍、1.4倍和6倍。牧民必要的生活消費(fèi)支出高于農(nóng)民,2011年,內(nèi)蒙古牧民人均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加,人均純收入的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負(fù)債達(dá)6000元左右,債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出,再加上政府補(bǔ)貼數(shù)量的有限,很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足,需要政府及社會(huì)的資金支持。而目前,由于牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低,很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶(hù);農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實(shí)力等原因,滿(mǎn)足不了牧民的借貸需求,大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸,甚至是民間高利貸。
(四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,草畜矛盾仍然尖銳
草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū),年降水量較少,地表水和地下水極其有限,缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。過(guò)去,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“以糧為綱”的政策,不少地方亂墾濫開(kāi)草地種糧,占用為畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少,草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重短缺,人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后,牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過(guò)冬的飼草,牧民要么高價(jià)購(gòu)買(mǎi)飼草料,要么還沒(méi)有到打草季節(jié)就搶著打牧草,不僅增加了養(yǎng)畜成本,還導(dǎo)致過(guò)度使用草場(chǎng)的局面,加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此,只有大力開(kāi)展牧區(qū)水利基本建設(shè),在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地,推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合的飼養(yǎng)模式,建立完備的飼草料加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備體系等,才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。
二、對(duì)策建議
(一)完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度
完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于什么樣的草場(chǎng)需要長(zhǎng)期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場(chǎng)需要休牧進(jìn)行界定,對(duì)于草原的保護(hù)恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進(jìn)行評(píng)價(jià)等。對(duì)于生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實(shí)行禁牧封育,不要盲目擴(kuò)大禁牧草原的面積,切實(shí)保障牧民生活在草原、承包草場(chǎng)、放牧經(jīng)營(yíng)的權(quán)益?,F(xiàn)在禁牧補(bǔ)貼得到了一定程度的加強(qiáng),但還要建立休牧補(bǔ)貼制度,根據(jù)牧戶(hù)休牧的時(shí)間與規(guī)模,分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補(bǔ)償;對(duì)于禁牧、休牧的模范戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)等。健全草原生態(tài)補(bǔ)償制度。建立科學(xué)保護(hù)、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補(bǔ)償體系,明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,多渠道籌集草原生態(tài)補(bǔ)償資金,提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),延長(zhǎng)補(bǔ)償期限,充分考慮牧戶(hù)承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問(wèn)題,完善補(bǔ)償方式,確保補(bǔ)償資金及時(shí)到位,從根本上解決牧民的后顧之憂(yōu),為切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、有效維護(hù)草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立并實(shí)行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度[4]、草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。所謂草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度,是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值等,確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源,為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻(xiàn),進(jìn)行長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí),當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開(kāi)發(fā)后的種種不良生態(tài)后果,這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本,讓其為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買(mǎi)單”,要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則,健全完善補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等,礦山企業(yè)給予牧民的補(bǔ)償可以采用豐富的補(bǔ)償方式,補(bǔ)償費(fèi)用與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的效益掛鉤,同時(shí)可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式,建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以?xún)?nèi)蒙古草原牧區(qū)為例,在實(shí)地調(diào)研、估測(cè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)專(zhuān)家的研究,我們粗略地得出幾種類(lèi)型草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程、政策的生態(tài)補(bǔ)償(由政府向牧民提供的補(bǔ)償):禁牧區(qū)補(bǔ)償,每畝草場(chǎng)每年8~16元;草畜平衡區(qū)補(bǔ)償,每畝草場(chǎng)每年3~6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償):每噸礦產(chǎn)每年50~80元。草原生態(tài)效益補(bǔ)償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營(yíng)維護(hù)者提供的補(bǔ)償):每畝草原每年1~6元。草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間。由于草原類(lèi)型、草場(chǎng)退化程度、草原保護(hù)措施等各不相同,其補(bǔ)償時(shí)間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕,只要利用適度,在雨水充沛的條件下,8~10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原,由于其退化程度相對(duì)嚴(yán)重,即使是利用適當(dāng)、雨水充沛,其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長(zhǎng)時(shí)間。因此,根據(jù)各類(lèi)草原的生態(tài)特點(diǎn)及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律,草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間以10年為一個(gè)調(diào)整期,即以10年為最低期限,直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力[5]。
(二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)
在“草場(chǎng)公有承包,牲畜戶(hù)有戶(hù)養(yǎng)”的改革過(guò)程中,為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶(hù)對(duì)草場(chǎng)的使用權(quán),強(qiáng)調(diào)牧戶(hù)圍欄其承包的草場(chǎng)?,F(xiàn)在為了保護(hù)草場(chǎng)、恢復(fù)草原植被,也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法,這是正確的。對(duì)于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū),如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容,其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞,其教訓(xùn)是深刻的。然而,“圍封”既要考慮保護(hù)草場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán),又要顧及草原資源的合理利用,“圍封”應(yīng)因草場(chǎng)的類(lèi)型、退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異,封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好,也不是所有牧戶(hù)把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來(lái)就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護(hù)中,要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育,又要雇用草場(chǎng)管理員,使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場(chǎng)的方式,進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周?chē)ㄔO(shè)網(wǎng)圍欄等。
新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū),水資源短缺,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)由山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。天然林草是構(gòu)成這3個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。草地生態(tài)系統(tǒng)直接影響新疆全局的生態(tài)系統(tǒng)。新疆草地面積0.56億hm2,占國(guó)土面積的34.4%,其中可利用面積0.5億hm2,且草地類(lèi)型豐富,優(yōu)良牧草多,中等以上草地面積占草地面積的69%。新疆畜牧業(yè)以草地畜牧業(yè)為主,草地作為畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,為畜牧業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);同時(shí)草地在阻擋沙漠?dāng)U展、保持水土、維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。新疆草地超載過(guò)牧嚴(yán)重,一般超載率達(dá)60%~70%,局部地區(qū)甚至達(dá)100%以上,致使80%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化、沙化、鹽漬化,產(chǎn)草量下降30%~50%。據(jù)調(diào)查,新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的天然草場(chǎng),在20世紀(jì)80年代末期其載畜能力為1261萬(wàn)羊單位,而最近幾年調(diào)查,其載畜能力已下降為1392萬(wàn)羊單位,僅為原載畜能力的61.6%。因此要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,必須改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。
1牧區(qū)水利及草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
新疆以往的水利建設(shè),受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,水利建設(shè)主要是圍繞農(nóng)田灌溉來(lái)展開(kāi),牧區(qū)水利未受到足夠的重視,投入尤顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的水利投資僅占水利總投資的11.03%。新疆牧區(qū)地廣人稀,牧民流動(dòng)性大,牧區(qū)水利工程分散,引水能力低、調(diào)蓄能力差。由于管理難度大,存在重建輕管思想,使現(xiàn)有水利工程老化、失修,完好率、利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。在牧區(qū)水利建設(shè)指導(dǎo)思想上,由于對(duì)草原認(rèn)識(shí)不足,把牧區(qū)水資源缺乏作為一個(gè)強(qiáng)行要解決的問(wèn)題來(lái)看待,而不是作為一個(gè)客觀存在的自然規(guī)律去認(rèn)識(shí),無(wú)限制地開(kāi)發(fā)草原水資源,大力發(fā)展草原畜牧業(yè),而不是根據(jù)水、草的承載能力,科學(xué)地確定牲畜數(shù)量。在無(wú)水、缺水草場(chǎng)/遍地開(kāi)花0盲目打井,為畜群的大量涌入創(chuàng)造條件。這種通過(guò)追求牲畜數(shù)量和掠奪式的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)效益的做法,不僅阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,最終導(dǎo)致了牧民收入的減少,而且破壞了人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。
黨和國(guó)家高度重視草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策。2002年9月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)了5關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)6,這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)草原工作出臺(tái)的政策性文件。2003年3月1日重新修訂通過(guò)的5中華人民共和國(guó)草原法6正式實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)依法治草進(jìn)程,對(duì)改善草原生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái),新疆牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化,目前已有0.45億hm2草場(chǎng)實(shí)行有償承包,占草原總面積的94.4%,明確了草原使用者的責(zé)、權(quán)、利。截止2002年底,新疆累計(jì)定居、半定居牧民14.4萬(wàn)戶(hù),占牧民總數(shù)的80%;建設(shè)人工飼草(料)地近26.67萬(wàn)hm2,改良草地126.67萬(wàn)hm2,正播牧草22萬(wàn)hm2,改善了牧區(qū)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)了牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)圍繞減輕天然草場(chǎng)過(guò)牧壓力、發(fā)展高效草原畜牧業(yè),先后啟動(dòng)了退耕還林還草工程,天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地建設(shè)等試點(diǎn)示范工作,探索和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。
總結(jié)起來(lái),近年來(lái)新疆主要采取以下幾種模式:¹集中連片開(kāi)發(fā),建設(shè)大規(guī)模人工草料地。如聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署無(wú)償援助的/28170項(xiàng)目;º以昭蘇秦力松牧業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表,建設(shè)灌溉設(shè)施、培育天然割草場(chǎng)的/家庭牧場(chǎng)0模式;»富蘊(yùn)縣牧工商一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的/牧工商聯(lián)合企業(yè)0模式;¼實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的/生態(tài)移民0模式;½引水灌溉,提高天然草地產(chǎn)出的/天然草地補(bǔ)充灌溉0模式;¾實(shí)施/生態(tài)置換0模式,使作為冬牧場(chǎng)的荒漠、半荒漠草場(chǎng)得到保護(hù)和自然恢復(fù)。
2對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水利保障體系的認(rèn)識(shí)
2.1建設(shè)牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
(1)新疆草原牧區(qū)地處邊遠(yuǎn),主要是少數(shù)民族聚居經(jīng)營(yíng),應(yīng)把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原牧業(yè)改革作為重點(diǎn)去研究解決。高度重視資源和生態(tài)問(wèn)題,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,草原牧區(qū)的建設(shè)也應(yīng)是重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,2000年新疆農(nóng)民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農(nóng)民收入的60%,有些牧區(qū)人均收入不足500元,阿克陶縣塔吉克自治鄉(xiāng)人均收入僅326元。因此只有廣大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,各族人民過(guò)上了幸福的生活,才能為鞏固邊疆、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),為新疆的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。(2)恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)水利保障體系是國(guó)家生態(tài)安全的緊迫任務(wù)。新疆來(lái)自山地的冰雪帶的夏季融水是主要的水源,垂直分布的山地森林帶具有重要的水源涵養(yǎng)與水土保持功能,山地的草甸與草原帶除了作為夏季放牧場(chǎng)之外,并具有重要的水土保持作用。由于過(guò)度放牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用等人為因素,使85%的草地不同程度退化、沙化、鹽漬化,其中嚴(yán)重退化面積占37.5%,草地平均超載率達(dá)47%,新疆水土流失面積103萬(wàn)km2中有92萬(wàn)km2為風(fēng)蝕沙化面積,年均有67.0萬(wàn)km2的農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害,沙漠侵襲綠洲趨勢(shì)加快,沙塵暴頻繁發(fā)生,部分河流泥沙量增大,局部洪災(zāi)加劇。因此恢復(fù)草原生態(tài)和建設(shè)水利保障體系是關(guān)系生存與發(fā)展的大計(jì)。
2.2水資源保障體系要為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和畜牧業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)新疆草原畜牧業(yè)要走出/超載過(guò)牧、草地退化、生態(tài)惡化0的困境,要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須把改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)放在首位。要做到這一點(diǎn),就應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),必須調(diào)整草原承包制的關(guān)系,改變傳統(tǒng)落后的游牧方式,實(shí)施/退進(jìn)0戰(zhàn)略,即:沒(méi)有生存條件的牧民從沙化的草地退出來(lái),進(jìn)入農(nóng)區(qū)實(shí)行/生態(tài)移民0;落后的放牧方式從草原退出來(lái),實(shí)施圍封禁牧、輪牧,逐步實(shí)現(xiàn)/暖季天然放牧,冷季人工舍飼0,引進(jìn)農(nóng)區(qū)種植業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和品種,建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地,實(shí)行/生態(tài)置換0;落后的土種牲畜從牧區(qū)退出來(lái),引進(jìn)和培育優(yōu)良的牲畜品種。同時(shí),根據(jù)充分利用新疆豐富的光熱資源和飼料資源,通過(guò)扶持龍頭企業(yè),發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、公司連基地、基地連牧戶(hù)的種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向效益型、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的發(fā)展道路。無(wú)論實(shí)行/生態(tài)移民0、/生態(tài)置換0,還是建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,都必須有充足的水資源作保障。草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系,就是以水、草、畜平衡為基礎(chǔ),以節(jié)水挖潛、提高水資源利用效率為主,建立健全牧區(qū)水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉,合理配置水資源,發(fā)展草地灌溉,大幅度提高飼草料產(chǎn)量,為舍飼、半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展方式和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.3水利保障體系要為促進(jìn)牧區(qū)恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處
草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞主要是超載放牧和不合理開(kāi)發(fā)利用水資源造成的,水是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的最活躍因素,水是干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最重要的物流系統(tǒng),在長(zhǎng)期的演化過(guò)程中,水資源形成一定的時(shí)空分布規(guī)律。在水利保障體系建設(shè)中,首先要正確認(rèn)識(shí)和充分利用這種規(guī)律,建立起人與水相互依存的、持久的和諧關(guān)系,而不是破壞這種規(guī)律,誘發(fā)區(qū)域性的生態(tài)災(zāi)難。在水資源的開(kāi)發(fā)利用上,要科學(xué)引用地表水、合理開(kāi)發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開(kāi)采深層水,要兼顧源流與干流、上游與下游,充分利用有限的水資源,依靠大自然的自我修復(fù)能力,大力提高草地生產(chǎn)能力。據(jù)分析,現(xiàn)有草地水分生產(chǎn)率多為0.3~0.6kg/m3,生產(chǎn)率極低。天然草地蓋度提高10%~20%,其固沙和生態(tài)功能極為顯著,土壤侵蝕量比裸地減少90%以上。固沙和涵養(yǎng)水源分別是林地的2~4倍,土壤水利用率可提高20%~30%,甚至50%以上。如果通過(guò)灌溉、施肥、補(bǔ)播等改良措施,天然草場(chǎng)的產(chǎn)量可達(dá)14~22t/hm2。這說(shuō)明草地生態(tài)功能有效恢復(fù)和保護(hù),既可增加降水、減少水災(zāi)害,又能增加草的產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)水資源和草地資源永續(xù)利用。
2.4水利保障體系要有利于牧民脫貧致富奔小康,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步
草產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分暢銷(xiāo),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益顯著。在有條件的地區(qū),發(fā)展灌溉種植牧草,除滿(mǎn)足本地區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)對(duì)飼草的需求外,還應(yīng)深加工,逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),可以大幅度提高牧民經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏。草地畜牧業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮,草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有生物質(zhì)能的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)收入和影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境等功能。一個(gè)良好的草原畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是:既能充分地吸收、利用、轉(zhuǎn)換輸入的物質(zhì)與能量,獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的草畜產(chǎn)品,又能保持生態(tài)環(huán)境良好,經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越高,使整個(gè)系統(tǒng)處于優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)狀態(tài)。牧區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)利用,如離開(kāi)草地畜牧業(yè)這一大系統(tǒng)整體的綜合功能,其特殊功能必將消失,因此,水利保障體系建設(shè)要以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體效益最優(yōu)為目標(biāo)。
3新疆牧區(qū)水利發(fā)展的主要措施
3.1完善和深化牧區(qū)水利前期工作
新疆水利廳已完成5新疆牧區(qū)草原生態(tài)水資源保障規(guī)劃6,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,應(yīng)進(jìn)一步編制各地區(qū)、縣市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)水草畜平衡和節(jié)約用水的原則,依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地貌條件,提出分區(qū)內(nèi)區(qū)域水資源配置和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,為中央啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3.2建立調(diào)控引骨干工程
新疆水資源時(shí)空分布極為不均,飼草料的灌溉必須要依靠相應(yīng)的調(diào)、控、引骨干工程才能保證灌溉;新疆水資源極為有限,今后牧區(qū)水利以節(jié)水挖潛為主,主要依靠農(nóng)區(qū)節(jié)余水量解決牧區(qū)水資源。應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)來(lái)安排-的有利時(shí)機(jī),發(fā)展飼料玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積,盡快形成糧、經(jīng)、草(料)/三元0種植結(jié)構(gòu)。伊犁、阿勒泰、博州等牧區(qū)地表水系發(fā)育,水資源開(kāi)發(fā)潛力大,建設(shè)重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)地表水為主,依托已建骨干工程,并新建一批中小型水庫(kù)和引、提水工程,興建集中連片、成規(guī)模的節(jié)水型人工飼草料基地和補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。對(duì)于哈密等地表水和地下水資源相對(duì)短缺地區(qū),在合理利用地表水的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制地下水超采,重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水改造、挖潛配套,適當(dāng)建設(shè)一批以小水庫(kù)、小塘壩為主的蓄水工程和以噴灌為主的飼草料地及補(bǔ)灌天然割草場(chǎng)。在塔城、克州等地表水和地下水資源具有一定潛力的地區(qū),以開(kāi)發(fā)地表水為主,適度開(kāi)發(fā)地下水,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水改造,重點(diǎn)建設(shè)一批中小型引、提水等骨干水源工程,興建)定規(guī)模的節(jié)水型灌溉飼草地,發(fā)展補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:干旱牧區(qū);草原退化;災(zāi)害;生態(tài)保護(hù)
中圖分類(lèi)號(hào):S427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)09-00-02
一、研究區(qū)概況
錫林郭勒草原牧區(qū)既是內(nèi)蒙古重要的畜牧業(yè)區(qū),也是我國(guó)重要的畜產(chǎn)品基地,處于西部大開(kāi)發(fā)的前沿,也是京津唐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色屏障;屬于內(nèi)蒙古草原災(zāi)害發(fā)生頻率高地區(qū),對(duì)干旱牧區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究具有一定的代表性;基于以上理由,將選為東烏珠穆沁旗作為典型干旱牧區(qū)研究對(duì)象。
二、東烏珠穆沁旗草原牧區(qū)主要災(zāi)害
(一)干旱為主要災(zāi)害
干旱是指在牧區(qū)沒(méi)有具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉條件下的地區(qū)長(zhǎng)期缺雨水,造成氣候干燥,草場(chǎng)牧草年景不樂(lè)觀,牲畜飲水出現(xiàn)隱患的現(xiàn)象。本文主要從降水量和溫度這兩個(gè)氣候條件研究該旗干旱災(zāi)害。降水量的多少對(duì)牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是直觀的,假定溫度恒溫的狀態(tài)下,降水量過(guò)多會(huì)導(dǎo)致牧區(qū)洪澇,降水量過(guò)少會(huì)導(dǎo)致牧區(qū)干旱,不管是洪澇還是干旱災(zāi)害的發(fā)生,都會(huì)破壞牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
據(jù)統(tǒng)計(jì):該旗1981~1990年間,年平均降水量達(dá)到255.8mm,平均氣溫1.28℃;1991~2000年的平均降水量為281.4mm,由于1998年的特大水災(zāi),與上10年相比增加了25.6mm。年平均氣溫為1.93℃,與上10年相比升高0.65℃;2001~2011年間,年平均降水量為137.6mm,與上10年相比減少143.8mm。年平均氣溫為2.56℃,與上10年相比升高0.63℃。從上述數(shù)據(jù)可以看的出,該旗除了1998年特大水災(zāi)的影響以外,總體上降水量逐年減少,相反氣溫逐年升高。
降水量的減少引起干旱災(zāi)害,從而影響牧草的產(chǎn)量,會(huì)給牧區(qū)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且干旱災(zāi)害涉及面廣泛,進(jìn)一步加劇干旱牧區(qū)東烏珠穆沁旗的生態(tài)環(huán)境脆弱性,威脅著草原牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)維持平衡的資源基礎(chǔ),使原本就緊張的人地關(guān)系更加惡化,給草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生額外的外部壓力。
(二)草原生物災(zāi)害(鼠、蟲(chóng))時(shí)有發(fā)生
生物災(zāi)害是指人類(lèi)與各種動(dòng)植物相互依存的平衡遭到破壞,從而危機(jī)生態(tài)環(huán)境的一種災(zāi)害。干旱災(zāi)害與草場(chǎng)退化的惡性循環(huán),生物多樣性的減少成為草原牧區(qū)生物災(zāi)害(鼠、蟲(chóng))發(fā)生的前提。由于發(fā)生面積巨大防治面積有限導(dǎo)致草原蝗蟲(chóng)在該旗大面積爆發(fā)成災(zāi),70%以上的可利用草場(chǎng)遭受了蝗蟲(chóng)災(zāi)害,嚴(yán)重時(shí)赤地千里,蝗蟲(chóng)成片、寸草不生,給畜牧業(yè)帶來(lái)致命性的打擊。據(jù)調(diào)查,部分草場(chǎng)又遭受鼠害,這在一定程度上制約草原生態(tài)保護(hù)的發(fā)展。
(三)雪災(zāi)(白災(zāi))災(zāi)情比較嚴(yán)重
雪災(zāi)是牧區(qū)經(jīng)常發(fā)生在冬春兩季的主要?dú)庀鬄?zāi)害,是降雪過(guò)多引起地面積雪覆蓋部分或全部牧草,阻礙牲畜在草場(chǎng)上吃草,從而導(dǎo)致牲畜掉膘,母畜流產(chǎn),仔畜存活率降低,死亡率上升。冬春兩季度降雪量與雪災(zāi)危害度成正比。雪災(zāi)的持續(xù)時(shí)間就是開(kāi)始下雪到結(jié)束。據(jù)了解,草原雪災(zāi)主要集中在10月份和第二年的5月份,在11月份出現(xiàn)的概率是50%以上,次在來(lái)年3-4月份雪災(zāi)高發(fā)期出現(xiàn)的次數(shù)占總數(shù)約40%。
(四)草原火災(zāi)損失慘重
草原火災(zāi)春秋兩季發(fā)生的頻率高,由于秋季草原上的草開(kāi)始干枯,加之人為的因素很容易引發(fā)火災(zāi)。人為因素主要有當(dāng)?shù)鼐用駜A倒的爐火復(fù)燃、機(jī)動(dòng)車(chē)引擎噴火、野外亂扔煙頭、禁火區(qū)小孩玩火等等。草原火災(zāi)起因多,造成的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失慘重。如2012年4月7日東烏珠穆沁旗發(fā)生一起特別重大草原火災(zāi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),受害草原面積7.66萬(wàn)公頃,造成2人死亡,8人輕傷,120戶(hù)牧戶(hù)受災(zāi),死亡牲畜近2萬(wàn)頭(只),造成直接經(jīng)濟(jì)損失8665.3萬(wàn)元①。
三、建立草原生態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制建議對(duì)策
(一)國(guó)外草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示
澳大利亞、新西蘭的草原畜牧業(yè)處于世界領(lǐng)先水平,主要靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)天然草地資源進(jìn)行改良和開(kāi)發(fā)利用,建立了低投入、高產(chǎn)出的人工種草養(yǎng)畜生產(chǎn)體系,致力于牧草、牲畜品種的培育、改良和推廣應(yīng)用,不斷尋求草畜的最佳組合方式,健全的農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)合完備的農(nóng)業(yè)推廣模式,從而降低了災(zāi)害損失,形成種草―養(yǎng)畜―畜產(chǎn)品加工增值的良好生產(chǎn)體系。
1.高效的畜禽防疫和保健體系
澳大利亞、新西蘭兩國(guó)都建立了嚴(yán)格的牲畜衛(wèi)生制度,并形成了高效率的衛(wèi)生保健體系。眾多覆蓋全國(guó)的國(guó)家級(jí)、州級(jí)的、地區(qū)級(jí)疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室。在澳大利亞,農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、農(nóng)民與獸醫(yī)、政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)之間,是一體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這樣的一種體系使得信息的迅速交流和反饋得到了保障。
2.完善而健全的災(zāi)害預(yù)防體系
澳大利亞和新西蘭政府在草原牧區(qū)區(qū)域建立了完善的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生的預(yù)防機(jī)制。設(shè)立有各級(jí)草原工作站,根據(jù)不同生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范,按時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查,對(duì)草原鼠、蟲(chóng)、病害、毒雜草發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行分析,提出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)報(bào)告;草原生物災(zāi)害預(yù)警信息,主要來(lái)源于各級(jí)草原工作站的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和地方實(shí)地監(jiān)測(cè)報(bào)告。對(duì)于草原區(qū)域潛在可能發(fā)生的自然災(zāi)害信息及時(shí)的掌握并作出相應(yīng)的措施,做到了有效的預(yù)防。
3.有效而及時(shí)的減災(zāi)應(yīng)對(duì)體系
對(duì)于澳大利亞和新西蘭政府建立的各級(jí)草原工作站,在自然災(zāi)害發(fā)生后發(fā)揮著特殊的作用。各級(jí)草原工作站,要根據(jù)草原生物災(zāi)害發(fā)生情況,把握最佳防治適期,工作站提前部署草原生物災(zāi)害防治工作,深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救助工作;制定、完善草原生物災(zāi)害的防治方案;組織應(yīng)急隊(duì)伍,做好資金、物資和技術(shù)儲(chǔ)備。根據(jù)草原生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,制定草原生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施,努力防止災(zāi)害的暴發(fā)和蔓延,將災(zāi)害損失減少到最低限度。
與國(guó)外先進(jìn)的牧區(qū)相比,一方面,東烏珠穆沁旗草原牧區(qū)的自然條件惡劣,風(fēng)沙大,無(wú)霜期短,即冬季寒冷而慢長(zhǎng),夏季酷熱而短暫;雖草原面積寬廣,但退化、沙化嚴(yán)重,人和牲畜的生活生存條件均十分艱難,同時(shí),水資源在草原牧區(qū)極其匱乏;另一方面,草原牧區(qū)人口與資源矛盾?chē)?yán)重;落后的基礎(chǔ)設(shè)施使的畜牧業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品流通受阻;牧民的受教育程度普遍較低,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變難度大;畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍很缺乏,沒(méi)徹底擺脫靠天養(yǎng)畜的局面。
因此,學(xué)習(xí)、借鑒澳、新兩國(guó)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),立足于東烏珠穆沁旗的實(shí)際,因地制宜,走出自己的生態(tài)化道路。
(二)加強(qiáng)草原建設(shè),走可持續(xù)畜牧業(yè)道路
可持續(xù)畜牧業(yè)是結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為一體,以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想,傳承傳統(tǒng)游牧業(yè)合理的部分,并用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)調(diào)整其結(jié)構(gòu),改善其功能,保護(hù)資源,防止草場(chǎng)退化,為人類(lèi)可持續(xù)使用的目的。針對(duì)錫林郭勒草原草地資源目前存在的問(wèn)題,發(fā)展可持續(xù)畜牧業(yè)可從以下幾個(gè)方面努力:
1.合理利用和重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合
平衡的草場(chǎng)是發(fā)展草原畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為減緩草場(chǎng)退化對(duì)大部分草原,通過(guò)輪牧、劃區(qū)輪牧及合理利用的方式維持產(chǎn)值。同時(shí),通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)改善草場(chǎng)植被,多樣化飼草來(lái)源,以實(shí)現(xiàn)飼草供給平衡,減輕大面積天然草場(chǎng)的載畜壓力,推動(dòng)草原畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.整治和開(kāi)發(fā)相結(jié)合
利用草場(chǎng)自我修復(fù)能力改善草原生態(tài)平衡需要長(zhǎng)期的循環(huán)。東烏珠穆沁旗是我國(guó)重要的畜產(chǎn)品基地,為保平衡和增產(chǎn)需要優(yōu)先整治,集中人力、物力和財(cái)力,短期內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)涉及畜牧業(yè)的生產(chǎn)、流通諸多領(lǐng)域,涉及牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多方面,從而提高該地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平。
3.建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)方案,健全工作機(jī)制,保障牧民生活
合理利用水資源,興修水利工程,適度調(diào)整粗放型的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式,增強(qiáng)干旱地區(qū)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;干旱牧區(qū)草原一要做好防治生物災(zāi)害(蟲(chóng)、鼠)的工作,要擴(kuò)大防治面積,增加生物防治比例,以免蟲(chóng)、鼠害的發(fā)生;對(duì)于雪災(zāi),做好易災(zāi)區(qū)災(zāi)害防御工作,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立飼草料儲(chǔ)備制度,提高天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度;對(duì)于草原火災(zāi),建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng),建立專(zhuān)業(yè)的防撲火隊(duì)伍,開(kāi)展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高草原防撲火能力。
注釋?zhuān)?/p>
①馬有祥:《我國(guó)草原火災(zāi)防控的實(shí)踐與探索》[J],中國(guó)應(yīng)急管理,2012。
參考文獻(xiàn):
[1]東烏珠穆沁旗政務(wù)信息網(wǎng).
[2]東烏珠穆沁旗氣象局?jǐn)?shù)據(jù)(2011).
中科院山地所研究員王小丹和團(tuán)隊(duì),已在這片廣袤土地上行走了近20年。2000年,王小丹第一次踏上,從此他便與前輩科學(xué)家一道背著行囊,帶著干糧,穿梭在生命里、人跡罕至處,探尋高海拔地區(qū)土壤、植被的奧秘。通過(guò)長(zhǎng)期觀測(cè)、規(guī)律探尋,他提出了高原高山環(huán)境與高寒生態(tài)多項(xiàng)突破性理論,編制了《生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)工程(2008―2014年)建設(shè)成效評(píng)估》報(bào)告等,將研究成果用于“國(guó)家目標(biāo)”。
王小丹用執(zhí)著守望著這片“世界屋脊”上的生態(tài)安全。
高原科研沒(méi)有“捷徑”
作榍嗖馗咴的主體,是世界上最年輕的地質(zhì)構(gòu)造單元。長(zhǎng)期以來(lái),受全球氣候變化、人類(lèi)活動(dòng)等影響,這里也面臨草地退化、土地荒漠化、冰川退縮等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
為了給高原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科技支撐,從2000年開(kāi)始,27歲的王小丹和團(tuán)隊(duì)克服高寒缺氧、交通不便等困難,多次赴藏考察?!懊磕甑?月至10月都在,其余時(shí)間則在研究收集的資料、數(shù)據(jù)?!蓖跣〉ふf(shuō),具有從熱帶環(huán)境到寒帶環(huán)境的各種土壤類(lèi)型,從森林、灌叢、草甸到草原、荒漠等多樣生態(tài)類(lèi)型,要從漫長(zhǎng)環(huán)境變化波動(dòng)中,尋找高原生態(tài)的科學(xué)規(guī)律,研究科學(xué)理論,科學(xué)家必須用“雙腳”探秘。
三四輛車(chē)組成車(chē)隊(duì),拉上帳篷行李,幾箱方便面、幾箱罐頭,在海拔四五千米的雪域高原,穿越數(shù)百公里,在缺氧、寒冷的高海拔地區(qū)與自然環(huán)境進(jìn)行著無(wú)休無(wú)止卻充滿(mǎn)希望的斗爭(zhēng),這就是王小丹最初的高原科研歲月。
“最長(zhǎng)一趟走了三個(gè)月,行程超過(guò)3000公里?!背丝朔毫幼匀画h(huán)境、高原反應(yīng),馬不停蹄地采集、觀測(cè)、試驗(yàn)、分析,收集整理數(shù)據(jù),是王小丹和團(tuán)隊(duì)的家常便飯。簡(jiǎn)單枯燥的生活也是科學(xué)家需要面對(duì)的?!笆澄飦?lái)來(lái)回回就是方便面、肉罐頭,蔬菜非常短缺,大部分時(shí)間都是住帳篷。”王小丹回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)最激動(dòng)的事莫過(guò)于看到路邊可以住宿、吃飯的小店,能洗個(gè)澡、喝口熱水、睡個(gè)好覺(jué)。
就這樣,從那曲到阿里,從日喀則到山南,從林芝到昌都,王小丹行遍了60多個(gè)縣,掌握了第一手的高山環(huán)境與高原生態(tài)資料。
發(fā)現(xiàn)生態(tài)“藏地密碼”
在平均海拔3000米至5000米,具有太陽(yáng)輻射強(qiáng)、日照時(shí)間長(zhǎng)、氣溫低、空氣稀薄等特殊自然環(huán)境的青藏高原,長(zhǎng)期開(kāi)展高原高山環(huán)境和高寒生態(tài)研究,在全球地學(xué)科研界也極其罕見(jiàn)。
正如人們要從礦山最深處取得最寶貴的金屬一樣,跨過(guò)自然環(huán)境冷酷界限的高原科研,也讓王小丹進(jìn)入一個(gè)嶄新的未知領(lǐng)域。團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)研究了高寒生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能變化規(guī)律及其環(huán)境效應(yīng),在高寒區(qū)土壤―植被系統(tǒng)作用理論、高山植物種群環(huán)境適應(yīng)性的生理和發(fā)育機(jī)制方面,不斷得到國(guó)際同行認(rèn)可。
“幾乎所有的成果,都來(lái)自高原一線(xiàn)的細(xì)致觀察和研究。”王小丹說(shuō)。
這些獨(dú)一無(wú)二的研究成果,因其背景遼闊而顯得強(qiáng)大,因其來(lái)之不易而顯得特別。在對(duì)不同功能型植物的營(yíng)養(yǎng)適應(yīng)性機(jī)制的研究中,團(tuán)隊(duì)開(kāi)創(chuàng)性地發(fā)現(xiàn),面對(duì)惡劣生存環(huán)境,紫花針茅、青藏苔草等高寒物種會(huì)將有限的營(yíng)養(yǎng)分配到根,通過(guò)增強(qiáng)繁殖能力予以“集體”應(yīng)對(duì),表現(xiàn)出生殖優(yōu)先策略。而同樣環(huán)境下,低海拔物種則選擇減少繁殖營(yíng)養(yǎng)分配,增強(qiáng)個(gè)體光合能力,表現(xiàn)出生存優(yōu)先策略。
“就是說(shuō),在有限生存條件下,高原植物會(huì)優(yōu)先選擇擴(kuò)大族群,低海拔植物則‘壯大自身’,使個(gè)體適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)?!弊罱K這項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)的發(fā)現(xiàn),奠定了高寒區(qū)生態(tài)管理與退化生境修復(fù)的理論基礎(chǔ)。
將成果“根植”在雪山草地
高原是重要的生態(tài)安全屏障,生態(tài)系統(tǒng)功能變化,不僅具有顯著的環(huán)境效應(yīng),而且通過(guò)不同圈層的相互作用對(duì)全球環(huán)境演化有著深刻的影響。
“在這片特殊的土地上搞科研,我們的工作不能只是寫(xiě)論文,而是要實(shí)實(shí)在在地做貢獻(xiàn)?!倍嗄甑母咴蒲凶屚跣〉そ?jīng)受了各種考驗(yàn),嚴(yán)峻環(huán)境的阻礙變成了他的動(dòng)力,惡劣氣候成就了他的堅(jiān)強(qiáng),王小丹對(duì)生態(tài)安全有著高度的責(zé)任感。
在掌握大量資料數(shù)據(jù),全面梳理已有研究成果,并系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀后,王小丹作為骨干成員參與編制了《生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008―2030年)》,首次提出從確保國(guó)家生態(tài)安全、解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略層次,構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。從2009年起,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),該規(guī)劃作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施,“生態(tài)安全屏障”建設(shè)從此成為“國(guó)家意志”。該工程總投資155億元,涉及3大類(lèi)10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目,整個(gè)工程將對(duì)我國(guó)及全球區(qū)域環(huán)境與氣候產(chǎn)生積極影響。
2014年,王小丹和團(tuán)隊(duì)又采用聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)(MA)的基本原理,建立符合高原特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法,完成了《生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008―2014年)建設(shè)成效評(píng)估》報(bào)告,該報(bào)告于2015年通過(guò)自治區(qū)政府專(zhuān)題審查,并在2016年10月26日。
不僅為“國(guó)家決策”提供重要咨詢(xún),多年來(lái),王小丹還將一項(xiàng)項(xiàng)具體研究成果,與國(guó)家生態(tài)工程的需求緊密結(jié)合。他先后研發(fā)了草地退化、土地沙化、水土流失等生態(tài)環(huán)境治理系列生態(tài)恢復(fù)技術(shù),并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)了申扎高寒退化草地修復(fù)示范區(qū)、日喀則人工草地示范區(qū)、江達(dá)矮西溝水土流失治理示范區(qū)等示范區(qū),示范面積約2000公頃。據(jù)推算,實(shí)驗(yàn)區(qū)僅退牧還草工程實(shí)施,年水涵養(yǎng)量可達(dá)到約200億立方米。
建設(shè)高原生態(tài)“觀察眼”