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草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第1篇

一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況

（一）草原生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞草原生態(tài)建設(shè)，自治區(qū)做了大量工作。一是大力開展草原圍欄建設(shè)。到2009年我區(qū)草原圍欄面積達(dá)4.16億畝，占可利用草原面積的40%以上；二是大力發(fā)展以水為主的配套草庫倫。目前，全區(qū)配套草庫倫達(dá)400多萬畝；三是大力推廣青貯技術(shù)。已連續(xù)5年開展了青貯專項(xiàng)推進(jìn)工作，青貯能力達(dá)300億公斤以上；四是大力開展人工草場建設(shè)和飼料種植。截至2009年，全區(qū)人工草牧場保有面積4543萬畝，草場改良保留面積4699萬畝，草原飛播保留面積1176萬畝。目前，全區(qū)年均草原建設(shè)的總規(guī)模達(dá)5000多萬畝，占可利用草場的5%。通過加強(qiáng)草原建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)畜，減輕了草原生態(tài)壓力。

（二）草原生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)工程有序推進(jìn)

截至2009年，通過實(shí)施天然草原退牧還草工程，我區(qū)共建設(shè)草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧圍欄7732萬畝，休牧圍欄10668萬畝，劃區(qū)輪牧640萬畝，補(bǔ)播改良3903萬畝。帶動(dòng)全區(qū)禁牧面積7.81億畝，其中禁牧面積2.83億畝，休牧面積4.07億畝，草原輪牧面積達(dá)0.91萬畝。京津風(fēng)沙源治理工程經(jīng)過十年建設(shè)，已形成陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶長300公里、寬50公里的生態(tài)屏障帶。共實(shí)施人工種草793萬畝，飛播牧草129萬畝，圍欄封育3334萬畝，建設(shè)基本草牧場117萬畝，草種基地6.5萬畝，暖棚126萬平方米，飼料加工機(jī)械10500臺(tái)套。兩大工程基本覆蓋了我區(qū)所有的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效遏制了草原生態(tài)惡化，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（三）全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)制度

全面落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（即所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營制），通過落實(shí)草原承包到戶政策，有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制，2009年，全區(qū)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧面積達(dá)到7.81億畝；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度和基本草原保護(hù)制度，依法管理和保護(hù)草原。各地按照草原法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定草畜平衡具體實(shí)施方案，以戶為單位進(jìn)行了草畜平衡核定，由旗縣與牧戶簽定草畜平衡責(zé)任書。截止目前，全區(qū)共核定實(shí)施草畜平衡的草原面積7.20億畝，簽訂草畜平衡責(zé)任書399668份，為均衡、合理利用草原資源奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)，目前，全區(qū)已劃定基本草原8.36億畝，占全區(qū)草原面積的63.35%，占劃定地區(qū)草原面積的85.63。劃定工作確立了嚴(yán)格保護(hù)草原的紅線，為下一步落實(shí)基本草原保護(hù)制度打下了基礎(chǔ)。

（四）積極推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移

為了減輕草原生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，自治區(qū)本著適度收縮、集中發(fā)展的原則，大力推進(jìn)草原生態(tài)惡劣區(qū)農(nóng)牧民搬遷。阿拉善盟實(shí)行了集中轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，錫林郭勒盟實(shí)行了圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，鄂爾多斯市實(shí)行了收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大量農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)和移民區(qū)集中轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)以來，全區(qū)累計(jì)投入23多億元，完成生態(tài)移民46萬人，其中轉(zhuǎn)移牧民10萬人。

（五）草原監(jiān)測能力不斷提高

全區(qū)每年在實(shí)地采集樣地?cái)?shù)據(jù)700多個(gè)基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感和氣象數(shù)據(jù)資料已能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地五月牧草返青監(jiān)測報(bào)告、七月牧草長勢(shì)監(jiān)測報(bào)告、九月牧草生產(chǎn)力監(jiān)測報(bào)告，以及國家生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)效益監(jiān)測報(bào)告和涉及各類自然災(zāi)害在內(nèi)的以揭示草畜平衡狀況為最終目標(biāo)的草原監(jiān)測總報(bào)告，為國家和自治區(qū)宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二、內(nèi)蒙古草原生態(tài)面臨的主要困境

隨著社會(huì)發(fā)展，人口壓力不斷加強(qiáng)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量激增以及不合理活動(dòng)，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱。

（一）氣候變化導(dǎo)致草原“三化”嚴(yán)重

由于氣候變化，人口及牲畜數(shù)量的增長，人為不合理利用，以及投入嚴(yán)重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。草原“三化”面積為7.02億畝，占可利用草原面積的75%，近40年全區(qū)草原產(chǎn)草量下降30%-50%，嚴(yán)重地段幾乎喪失了生產(chǎn)能力，地表、優(yōu)質(zhì)牧草銳減，致使草原鼠蟲害、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源優(yōu)勢(shì)明顯減弱。目前，我區(qū)“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值功能損失32億元。若按30年計(jì)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)50年總產(chǎn)值的1.42倍。

（二）草畜矛盾日益突出

根據(jù)多年的草原監(jiān)測，我區(qū)平均超載率在20-30%之間，缺草100億公斤左右。長期過度放牧利用，草原得不到休養(yǎng)生息，植被得不到更新，產(chǎn)草量下降，再加上草原建設(shè)滯后，導(dǎo)致了草原壓力越來越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負(fù)，直接影響到草原生態(tài)和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入不足與實(shí)際需求缺口較大

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央和我區(qū)財(cái)政對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入力度不斷加大，取得了較為顯著的生態(tài)和社會(huì)效益。但是，從我區(qū)草原保護(hù)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)來看，草原保護(hù)建設(shè)和投入力度仍需進(jìn)一步加大。2000年以來，國家投入我區(qū)草原生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到92億元，每年每畝草原投入不足1元。目前，我區(qū)實(shí)行禁牧、休牧、輪牧的草原面積達(dá)到7.81億畝，但國家安排的禁牧補(bǔ)貼面積不到2.5億畝，大部分草原未列入工程范圍，得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，需要盡快解決草原保護(hù)建設(shè)國家重點(diǎn)工程投入不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)但低、覆蓋面小、內(nèi)容較為單一、實(shí)施期限短的問題。同時(shí)，由于現(xiàn)行體制的影響，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入還存在著部門分割、多頭管理和資金使用分散、效率低、難以集中整合的問題。一些地方政府由于財(cái)力有限，配套資金無法落實(shí)。

三、內(nèi)蒙古實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的緊迫性

經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我區(qū)草原生態(tài)出現(xiàn)了總體惡化趨勢(shì)明顯減緩、局部地區(qū)改善的良好局面。但這一成果的取得是初步的，較實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)還有很大差距。我區(qū)“三化”草原大部分還未得到有效治理，已經(jīng)治理的尚不穩(wěn)定，仍很脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源開發(fā)強(qiáng)度加大和人口的增加，草原生態(tài)的壓力在不斷加大，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)勢(shì)在必行，迫在眉睫。

（一）應(yīng)對(duì)氣候變化的重大需求

內(nèi)蒙古草原主要分布在溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候區(qū)，東西橫跨2400公里。大部分陸地被草原植被所覆蓋，草原構(gòu)成了內(nèi)蒙古生態(tài)的主體。草地具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能。以碳貯量為例，內(nèi)蒙古的草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當(dāng)于減少了二氧化碳排放量的6億噸，通過發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，可以有效地增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量，是低成本的固碳減排的途徑。因此，草原的生態(tài)功能和資源價(jià)值以及獨(dú)特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的，對(duì)于增強(qiáng)我區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力有重大意義。

（二）維護(hù)祖國生態(tài)安全的需要

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，天然草場有13.2億畝，居我國五大草原之首，占我國草原總面積的22%，從東到西綿延4000多公里，是1400萬各族農(nóng)牧民群眾的生存根基和生命家園。同時(shí)，她還是“三北”地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)重要地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全、食物安全的需要。

（三）能夠有效解決“三農(nóng)三牧”問題

禁牧、休牧、輪牧、舍飼半舍飼等退牧還草措施的實(shí)施，為生態(tài)建設(shè)提供了大量的林草資源，從而為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效益型，許多從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牧民走上了為養(yǎng)而種之路，生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民也轉(zhuǎn)移出來從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標(biāo)。

四、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主要措施

（一）劃區(qū)輪牧和休牧

通過劃區(qū)輪牧和休牧落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。開展天然草原劃區(qū)輪牧技術(shù)應(yīng)用研究，建立合理放牧利用制度。對(duì)采取以單戶或聯(lián)戶經(jīng)營的合作組織，實(shí)行劃區(qū)輪牧生態(tài)補(bǔ)償。在典型草原、草甸草原地帶實(shí)施休牧工程，給草原植被提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。返青期休牧，可以增強(qiáng)植物光合作用，積蓄營養(yǎng)，促進(jìn)植物分蘗生長，提高牧草產(chǎn)量。結(jié)實(shí)期休牧，為牧草種子繁殖提供更多的機(jī)會(huì)，為草場植被更新創(chuàng)造有利條件。

（二）長期禁牧、階段禁牧

通過長期禁牧、階段禁牧等措施，給草原創(chuàng)造自我休復(fù)的條件，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)草原植被；將荒漠、草原化荒漠、沙漠等嚴(yán)重退化沙化草場實(shí)行長期禁牧，不再從事牧業(yè)生產(chǎn)。并將該區(qū)域牧民搬遷轉(zhuǎn)移，異地安置，通過草原生態(tài)補(bǔ)償和安居工程，為牧民提供生活保障和居住條件。

在草場經(jīng)過若干年禁牧后，草原植被好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)到可利用狀態(tài)，根據(jù)草場載畜能力，測算飼養(yǎng)牲畜數(shù)量，實(shí)行以草定畜，可持續(xù)利用。在階段性禁牧期間，牧民可不轉(zhuǎn)移，按照國家和自治區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為牧民提供生活保障。

（三）人工草牧場建設(shè)

通過人工草牧場建設(shè)，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理。我區(qū)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，水土熱資源豐厚，有大量的棄耕地和撂荒地適宜人工草地建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮?。大力?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人工草地建設(shè)工程，可為草業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障，又能實(shí)現(xiàn)增草增收、增效減排，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的目的。

（四）生態(tài)工程治理

繼續(xù)加大天然退牧還草工程實(shí)施力度，鞏固建設(shè)成果，延長禁牧休牧補(bǔ)貼周期。通過圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良以及禁牧休、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)草原基本建設(shè)工程。對(duì)重度退化沙化草原禁牧5年，并補(bǔ)播牧草；對(duì)中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，給牧草提供充分生長發(fā)育的機(jī)會(huì)，提高牧草產(chǎn)量；對(duì)輕度或未退化沙化草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧，落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原的合理利用。

鞏固和加大風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)治理渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地，采取林、水、草相結(jié)合，工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相配套的治理方式。對(duì)兩大沙地和退化沙化嚴(yán)重地塊進(jìn)行圍欄封育，并進(jìn)行飛播、人工補(bǔ)播等措施恢復(fù)草原植被。選擇立地條件優(yōu)越的地塊，建立灌溉人工飼草料基地，增加飼草料供給，緩解天然草原壓力，給草原提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。包括禁牧休牧，配套棚圈、青貯窖、飼草料加機(jī)械等建設(shè)內(nèi)容，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件。

牧區(qū)節(jié)水灌溉人工草牧場建設(shè)是解決解決飼草料短缺的一項(xiàng)重要措施。大力實(shí)施人工草地標(biāo)準(zhǔn)化建植技術(shù)，是現(xiàn)代化畜牧業(yè)的主要標(biāo)志，也是解決增草、實(shí)現(xiàn)增收、減輕天然草原壓力的有效途徑。通過區(qū)域規(guī)劃、新品種新技術(shù)應(yīng)用以及節(jié)水灌溉、測土施肥、草田輪作等綜合技術(shù)配套與規(guī)范，在牧區(qū)實(shí)施以水為中心的高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，可以達(dá)到以地塊為單元，以水利為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，建植一塊，成功一塊，保護(hù)一大片，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增綠的共贏目標(biāo)。

（五）草原生態(tài)監(jiān)察

強(qiáng)化對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)草原資源、生物多樣性、水土流失、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化及氣候變化的監(jiān)測和預(yù)警。盡快建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度， 并以“3S”技術(shù)應(yīng)用為突破口，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警體系，整合利用各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息、研究成果。深入開展生態(tài)監(jiān)測工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動(dòng)。

（六）生態(tài)補(bǔ)償

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第2篇

措施。建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本目的在于使草原生態(tài)

建設(shè)的建設(shè)者和受益者在成本分擔(dān)和利益分享上趨于合理

化、科學(xué)化，并激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體參與草原生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)草原

生態(tài)建設(shè)持續(xù)有效實(shí)施。

一、草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)

施情況

（一）草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施情況

2010年政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧民增加

收入的實(shí)施意見》（即政府1號(hào)文件），決定對(duì)階段性禁牧、

牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、購置牧機(jī)具、牧區(qū)燃油和牲畜良種等進(jìn)行補(bǔ)

貼。為此，自治區(qū)財(cái)政每年拿出9億元，各盟市每年拿出6

億元，全區(qū)每年共計(jì)投入15億元用于草原生態(tài)補(bǔ)償。2011

年起，國家全面建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（以下簡稱國家

補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制），每年用于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總額超過55億

元，連續(xù)5年的投資總額在275億元左右，也

包括其中。如此大規(guī)模的資金投入在自治區(qū)的

歷史上是從未有過的。

截至2012年3月底，財(cái)政廳已

將2011年國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金37.66億元全部下?lián)苊?/p>

市。此項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒采w內(nèi)蒙古10.2億畝可利用

草原，涉及5567 個(gè)嘎查村，惠及146 萬戶農(nóng)牧

民。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政對(duì)牧區(qū)補(bǔ)貼的配套政策

資金也已陸續(xù)下達(dá)。

一是繼續(xù)對(duì)畜牧業(yè)良種給予補(bǔ)貼。對(duì)牧民

購買區(qū)內(nèi)具備旗縣以上生產(chǎn)經(jīng)營許可證種羊場

的特級(jí)、一級(jí)種公羊予以補(bǔ)貼，購買一只羊補(bǔ)貼

800元；牧戶采用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛

每年補(bǔ)貼10元；對(duì)牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，

每頭母牛補(bǔ)貼50元。三項(xiàng)補(bǔ)貼資金共2.4億元，

其中自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的1.4億元已下?lián)堋?/p>

二是繼續(xù)對(duì)牧業(yè)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。在中

央財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，將牧民購置機(jī)具累加

補(bǔ)貼比例提高到50%，對(duì)牧民合作組織購置機(jī)具

給予優(yōu)先安排，2012年需資金1.13億元，其中自

治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的6780萬元已于年初下達(dá)。

三是對(duì)牧民草原管護(hù)員給予補(bǔ)貼。2012

年，自治區(qū)與盟市、旗縣財(cái)政安排資金4700 萬

元，共聘用牧民管護(hù)員1.17萬人，做到每個(gè)嘎查

村聘用1―2名草原管護(hù)員。

四是對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)移安置試點(diǎn)給予支持。2012年全年，自

治區(qū)與盟市共安排轉(zhuǎn)移安置資金4億元，安排優(yōu)質(zhì)高效草

牧場建設(shè)資金2.2億元，自治區(qū)有關(guān)部門正在編制實(shí)施方

案，待方案批復(fù)后自治區(qū)財(cái)政將及時(shí)下?lián)苜Y金。截至2012

年10月，2012年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金已發(fā)放17.6億元，65萬

戶農(nóng)牧民開始享受第二年的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，占?yīng)發(fā)放戶的

54.7%。

（二）農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的反映

為了了解草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來農(nóng)牧民在維

持生計(jì)方面及草原生態(tài)保護(hù)方面的變化，我們對(duì)錫林郭勒

盟和呼倫貝爾市部分地區(qū)350多戶農(nóng)牧戶進(jìn)行了入戶問卷

調(diào)查和隨機(jī)訪談。83.7%的農(nóng)牧民認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

對(duì)改善他們的生活現(xiàn)狀有一定的幫助；部分農(nóng)牧民表示從

實(shí)施該政策以來他們?cè)谏钪С錾贤仍黾恿俗优蠈W(xué)的

費(fèi)用和醫(yī)療保健的費(fèi)用；還有部分農(nóng)牧民表示國家除了給

予他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還為他們提供了一些就業(yè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)

貼等等，使更多的人能夠從事除種植、養(yǎng)殖以外的其他勞

動(dòng)，這對(duì)提高他們的生活水平有很大的幫助。16.3%的農(nóng)牧

民對(duì)該政策感到不滿意，他們認(rèn)為國家的這項(xiàng)政策力度不

夠，對(duì)他們的生活影響不大；部分農(nóng)牧民表示，該政策的實(shí)

施不徹底，不透明；還有一些是長期生活在此地的外地戶口

居民，他們不能享受國家的這項(xiàng)政策。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)該政策滿意并認(rèn)為可以從中獲益的

農(nóng)牧民大多文化程度較高，且年齡在30歲―50歲之間。這

部分人思維活躍、對(duì)改善自己的生計(jì)有很多想法，而且愿意

大膽嘗試新技術(shù)和新的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式；同時(shí)他們也具備

了一定的能力，注重教育和生活的品質(zhì)，在國家和政府的幫

助下能夠抓住機(jī)遇來改善自己的生活方式。對(duì)該政策不滿

意的多數(shù)是文化素質(zhì)不高、生活貧困、年歲較大的農(nóng)牧民。

他們思想有些落后、希望安于現(xiàn)狀，再加上年齡的限制，使

得他們生計(jì)單一，生活狀況很難得到改善。另外，一些外來

人口，因享受不到國家的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸l(fā)展的積極性受

挫，生活狀況受到內(nèi)外因素的制約，其生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

有85.3%的農(nóng)牧民認(rèn)為這項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施

有利于草原地區(qū)草場恢復(fù)和保護(hù)，有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善。

根據(jù)2012年草原監(jiān)測報(bào)告顯示，在生態(tài)補(bǔ)償

實(shí)施以后，草原地區(qū)加強(qiáng)了草原植被的保護(hù)，2011-2012年

草群的平均高度比2005-2010年高出3.31%。內(nèi)蒙古自治

區(qū)植被平均蓋度平均增加1.82%。2012年天然草原平均干

草產(chǎn)量60.36公斤/畝，較2011年增加11.64公斤/畝。牧草

生長高峰期的牧草總產(chǎn)量6789.95 萬噸，較2011 年增加

1309.54萬噸，平均增幅為23.88%，其中錫林郭勒盟天然草

原牧草產(chǎn)量增幅為28.05%，呼倫貝爾市為27.14%。

因此，內(nèi)蒙古草原自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償以來，草場恢復(fù)狀況

良好。但是，從本次調(diào)查中，對(duì)于“與2010年前相比，草原

退化、荒漠化程度如何”這個(gè)問題，約40%的受訪者選擇了

“草場惡化”這一選項(xiàng)。這說明，單依靠生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，還

不能解決所有地區(qū)的草場退化的問題，還要針對(duì)地區(qū)情況

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作。

二、草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施過程中存

在的問題

（一）生態(tài)補(bǔ)償范圍狹窄

本次生態(tài)補(bǔ)償主要涉及純牧型和農(nóng)牧型的農(nóng)牧戶，且

涉及的范圍不夠大，對(duì)于生活在草原地區(qū)的純農(nóng)型農(nóng)戶的

生態(tài)補(bǔ)償不多。而純農(nóng)型的農(nóng)戶恰是生活比較貧困，靠天

吃飯，收入水平很低。另外，由于長期干旱少雨、風(fēng)力大，農(nóng)

耕區(qū)土壤質(zhì)地下降，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，基本處于越墾越貧的狀

態(tài)，這不利于草原的保護(hù)；外來住戶，多數(shù)是長期居住在此

地從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人們，由于沒有本地戶口，享受不到優(yōu)

惠政策，怨言較多。草原生態(tài)補(bǔ)償如果不能夠有效解決這

部分人的問題，將影響草原的保護(hù)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一且不穩(wěn)定

目前我國的生態(tài)補(bǔ)償資金主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)

資金兩種來源，其中轉(zhuǎn)移支付為最主要的方式。在轉(zhuǎn)移支

付中，縱向轉(zhuǎn)移支付即中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付占

主導(dǎo)地位。而區(qū)域之間、流域之間、社會(huì)群體之間、捐贈(zèng)等

橫向轉(zhuǎn)移支付少之又少。很多農(nóng)牧民反映，類似的生態(tài)補(bǔ)

償以往也有，大多都是補(bǔ)償幾年后就降低補(bǔ)償?shù)念~度或是

取消部分補(bǔ)償項(xiàng)目的資金。單靠國家和自治區(qū)的補(bǔ)償，很

難達(dá)到長期穩(wěn)定的效果，因此，要爭取一些企業(yè)和社會(huì)群體

等的支持。

（三）草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)還需細(xì)化

在我國目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上

采取“一刀切”的方式，這樣的補(bǔ)償方式會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)出

現(xiàn)“過補(bǔ)償”，另一些地區(qū)出現(xiàn)“低補(bǔ)償”的現(xiàn)象。這次內(nèi)蒙

古各盟市草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)雖然有所不同，但

盟市內(nèi)部只是進(jìn)行了大概的分類。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺

乏科學(xué)依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化度不夠，又不能因地制宜，導(dǎo)致

在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題和矛盾。

（四）監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不健全，補(bǔ)償缺乏透明度

長期以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面實(shí)行的是上級(jí)部

門監(jiān)管和評(píng)估下級(jí)部門的工作，不僅缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)

管，而且也缺乏獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。這種“同門監(jiān)管和評(píng)估”

的方式帶來了許多問題，比如目標(biāo)扭曲、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、

監(jiān)管手段落后、欺上瞞下、挪用貪污資金等腐敗行為；一些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位弄虛作假套取各種補(bǔ)獎(jiǎng)資金；隨意變更內(nèi)容、地

點(diǎn)、規(guī)模；此外，很多單位還存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)核

算不規(guī)范、預(yù)算編制不細(xì)化、未按規(guī)定執(zhí)行基建財(cái)務(wù)制度，

違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例、進(jìn)行大量的現(xiàn)金支付，財(cái)務(wù)處理和報(bào)賬

手續(xù)不規(guī)范等一系列問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%以上農(nóng)牧戶對(duì)此次生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆土Χ?/p>

都不是十分了解，由于缺乏監(jiān)督――反饋――調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)

牧民對(duì)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)缺乏明晰的概念，其在補(bǔ)償過程中的主體

作用沒有得到發(fā)揮。

三、草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策

及建議

（一）完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

完善有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

有法可依。盡快起草并出臺(tái)《禁牧休牧管理?xiàng)l例》、《草原征

用使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》

等，進(jìn)一步修改完善草原保護(hù)和管理的地方性法規(guī)。

（二）科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限

1. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

荒漠草原年降水量為150-250mm，屬干旱地區(qū)，生產(chǎn)力

較低，退化較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有規(guī)律的生態(tài)移民政策，加快

牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而有效卸載草原生態(tài)壓力。通過調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展城鎮(zhèn)化等方式，提高移民生活水平。在有水

源、地勢(shì)低洼的地區(qū)，可以實(shí)行有限的放牧利用。

典型草原年降雨量為200-350mm，屬于半干旱地區(qū)，應(yīng)

區(qū)分不同退化情況實(shí)行不同的生態(tài)補(bǔ)償政策。在重度退化

地區(qū)，實(shí)行以禁牧為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策；在中度退化草

原，實(shí)行以休牧和圍欄為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策；在輕度退化草

原，實(shí)行以季節(jié)性休牧或者劃區(qū)輪牧為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策。

草甸草原是森林向草原過渡的一種植被類型，形成于

比較濕潤的氣候條件，年降水量一般在350-450mm左右。

在退化較嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行季節(jié)性休牧。

2. 制定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限

根據(jù)草原生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值確定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，

雖是理想狀態(tài)，但計(jì)量困難。所以采取補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象

“討價(jià)還價(jià)”的方式達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡單和易于實(shí)施。

適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著近些年物價(jià)水平上升，農(nóng)牧

民生產(chǎn)、生活成本支出增加，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)提高，

農(nóng)牧民普遍反映缺糧、缺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做相應(yīng)變動(dòng)。依據(jù)調(diào)查時(shí)牧民的意愿和

糧食成本上升的現(xiàn)狀，建議飼料糧補(bǔ)助和圍欄投資補(bǔ)助分別

提高50%，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)占投資額的40%～50%左右。

建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，延長補(bǔ)助期限。草原生態(tài)

建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的工程，其生態(tài)效益往往經(jīng)

過較長時(shí)期才能顯現(xiàn)出來。目前，草原生態(tài)建設(shè)基本以“項(xiàng)

目工程”為主，5-10年的補(bǔ)償期限過短，補(bǔ)償期滿后，項(xiàng)目區(qū)

農(nóng)牧民生活問題難以解決，生態(tài)成果難以鞏固。草原生態(tài)

建設(shè)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)至少實(shí)行10年、20年，甚至更長的時(shí)間。只有

實(shí)行長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保障農(nóng)牧民根本利益，才

能鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的治理。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，提高補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果

國家實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，就眼前而言是為了解

決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生活問題，從而降低人類利用草原的強(qiáng)度；

從長遠(yuǎn)來看是為了實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持

續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)草原的恢復(fù)和生態(tài)成果的鞏固，關(guān)鍵在于改

變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，提高其適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的能力和

素質(zhì)，而不是對(duì)其生活進(jìn)行簡單的補(bǔ)貼。政府應(yīng)更加注重

對(duì)農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，從而提高農(nóng)牧民利用草原和保護(hù)草

原的能力，提高政策實(shí)施的效果。

（四）根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，提前考慮政策調(diào)整的

方向

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)一味地長期進(jìn)行保護(hù)，不利于生物多樣性

的發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需要人類適度的干

擾。所以，當(dāng)草原恢復(fù)到一定程度的時(shí)候，草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)

勵(lì)政策的重點(diǎn)應(yīng)有所調(diào)整。應(yīng)結(jié)合草原的實(shí)際，逐步解除

禁牧和休牧，保證人類對(duì)草原適度的干擾。

（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償長期融資機(jī)制

草原生態(tài)補(bǔ)償資金的來源應(yīng)是多元化、多層次、多渠道

的。除增加公共財(cái)政預(yù)算資金外，政府要發(fā)揮政策導(dǎo)向和

組織協(xié)調(diào)作用，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與草原生態(tài)建設(shè)。

1. 充分利用資本市場融資。草原生態(tài)建設(shè)目前存在的

問題是，項(xiàng)目資金使用期過短，還款期內(nèi)效益難以發(fā)揮，難

以償還借款本息。因此，為草原生態(tài)建設(shè)提供長期貸款和

長期國家金融支持十分必要。另外，國家應(yīng)適度舉債，將社

會(huì)上的消費(fèi)基金、保險(xiǎn)基金等轉(zhuǎn)移到草原生態(tài)建設(shè)上來，變

為生產(chǎn)建設(shè)資金。

2. 建立草原生態(tài)補(bǔ)償基金。由國家涉農(nóng)部門和環(huán)保

部門牽頭建立“草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金”，由國家財(cái)政撥款

作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，召集其他經(jīng)濟(jì)主體，如有關(guān)企

業(yè)和組織的私人投資、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)等，多渠道開辟

草原生態(tài)建設(shè)資金來源。

3. 吸引外資投入到草原生態(tài)建設(shè)。草原生態(tài)建設(shè)的

受益范圍具有全球性，因此加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作很有必

要。為了幫助發(fā)展中國家履行環(huán)境保護(hù)條約和協(xié)議，國際

金融機(jī)構(gòu)、國際援助機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家和一些非官方組織設(shè)立

了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，積極支持具有高生態(tài)效益的項(xiàng)目融

資。我們應(yīng)該爭取這方面的融資，以彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，

使之服務(wù)于草原生態(tài)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理

完善的組織管理體系對(duì)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償必不可少。由

于涉及多個(gè)部門，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政

府應(yīng)加強(qiáng)部門間在資金、技術(shù)和資源上的協(xié)調(diào)與合作，建立

生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼魇諜C(jī)制和發(fā)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金在受償方

和支付方之間的轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資

金的監(jiān)督管理，針對(duì)目前專項(xiàng)資金使用不規(guī)范問題，做到專

戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?；對(duì)大額現(xiàn)金支出、不按合同支付等不規(guī)

范使用資金的行為，要及時(shí)糾正；建立財(cái)政資金的績效機(jī)

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第3篇

1草地資源的特點(diǎn)及重要性

1．1草地資源的特點(diǎn)高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨(dú)特的自然條件下，草地資源具有以下特點(diǎn)。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區(qū)之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個(gè)，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產(chǎn)量低。大部分地區(qū)氣候嚴(yán)寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產(chǎn)量較低。四是草地利用的季節(jié)性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發(fā)和利用草地資源的需要獨(dú)特的自然地理環(huán)境使草地生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)迥異。例如，生態(tài)種群組成貧乏，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，單位面積生物產(chǎn)量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力易于被損毀，極可能導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于合理開發(fā)和利用草地資源、提高草地的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實(shí)踐意義。

1．2．2生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要加強(qiáng)草地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區(qū)、為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，同時(shí)還是全國城鄉(xiāng)差距最大的地區(qū)。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達(dá)2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)薄弱，社會(huì)矛盾較突出，是全國生態(tài)屏障建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)之一。氣候變化使草地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)，應(yīng)對(duì)氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態(tài)屏障建設(shè)之間的矛盾依然突出。

1．2．3高原生態(tài)屏障建設(shè)的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。高原對(duì)影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。草地是重要的江河源區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對(duì)這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調(diào)節(jié)具有重要作用。構(gòu)建生態(tài)安全屏障對(duì)保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時(shí)還具有我國其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態(tài)系統(tǒng)中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地域單元，孕育了獨(dú)特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質(zhì)庫之稱，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位。

2氣候?qū)Σ莸刭Y源的影響

2．1熱量不足是草地演變的主導(dǎo)因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時(shí)間上的更替。高原獨(dú)特的氣候環(huán)境對(duì)草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達(dá)74．9%，這些草地所在區(qū)域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態(tài)系統(tǒng)中一切生物學(xué)過程的主導(dǎo)因素。長期的低溫使高原植物，特別是優(yōu)良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態(tài)特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護(hù)物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內(nèi)積累有效物質(zhì)的速率較高。

2．2干旱是制約牧區(qū)發(fā)展的重要因素干旱是氣候的一個(gè)顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區(qū)都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環(huán)流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區(qū)。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨(dú)特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區(qū)十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達(dá)815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區(qū)的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級(jí)條件下的草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現(xiàn)代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發(fā)源地，雅魯藏布江、怒江等發(fā)源于境內(nèi)的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對(duì)河流、湖泊的補(bǔ)給和調(diào)節(jié)起著重要作用，許多內(nèi)陸河流的來水量一半是靠冰川補(bǔ)給的。冰川和湖泊不僅能儲(chǔ)存物質(zhì)———水，還能儲(chǔ)存能量———溫度，因此它們可以調(diào)節(jié)水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導(dǎo)致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現(xiàn)冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動(dòng)對(duì)局地氣候的影響不容忽視人類的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現(xiàn)象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害加劇。隨著科技的快速發(fā)展，人類對(duì)草地及其區(qū)域各種資源利用的廣度和深度將日益擴(kuò)大，草地演變的速度也將加快。

3草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析

3．1自然因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，對(duì)中國乃至東半球氣候有著至關(guān)重要的影響。在全球變暖的背景下，地區(qū)1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節(jié)性凍土呈現(xiàn)退化趨勢(shì)。區(qū)域升溫最明顯的地區(qū)是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢(shì)尤其突出。1981—2008年，38個(gè)氣象站點(diǎn)大部分站點(diǎn)降水量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)南部年降水量表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。未來地區(qū)氣候變暖的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。氣候的變化將繼續(xù)對(duì)草地畜牧業(yè)、水資源、草地生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生影響。氣候變化對(duì)的影響既有正面的，也有負(fù)面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢(shì)有利于牧業(yè)生產(chǎn)，但人們更關(guān)注其威脅人類可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢(shì)較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱;在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區(qū)水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢(shì)，使原生植被群落的優(yōu)勢(shì)種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災(zāi)、沙塵、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害爆發(fā)更加頻繁和不規(guī)律，防治難度加大。

3．2人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)草地退化既是生態(tài)環(huán)境問題，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)椴莸赝嘶c脆弱的生態(tài)環(huán)境、不可持續(xù)的發(fā)展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環(huán)境之間的一種失敗關(guān)系，目前草地退化可以說與地區(qū)人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經(jīng)營方式以及重開發(fā)輕治理的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數(shù)、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導(dǎo)致草地退化問題嚴(yán)重以及資源和環(huán)境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施的難度。

4草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

4．1生態(tài)效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個(gè)人1d呼出的CO2。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)和擴(kuò)大草原原生植被能夠促進(jìn)生物界和非生物界物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，這對(duì)吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，主要是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，促進(jìn)各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全。具體目標(biāo)包括有效保護(hù)與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護(hù)高原湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護(hù)和改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境，使重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和野生植物得到保護(hù)，在全球生物多樣性保護(hù)中做出重要貢獻(xiàn)。

4．2社會(huì)效益草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是在遵循自然法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和道德準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上求得人類的生存和發(fā)展。它的著眼點(diǎn)在于根據(jù)草地資源特點(diǎn)和具體的區(qū)域特性，尋求一種最適合該地區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。通過有效保護(hù)的草地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構(gòu)建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環(huán)境優(yōu)美牧區(qū)、清潔能源、高原生態(tài)文化為特點(diǎn)，在促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面進(jìn)步和人與自然和諧相處。

4．3經(jīng)濟(jì)效益草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，首先是通過提高草地的產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)草地可持續(xù)利用，擴(kuò)大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)牧民可通過參與草場保護(hù)與建設(shè)、沙化土地治理、植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程獲得報(bào)酬和國家的生態(tài)補(bǔ)償。更重要的是，通過有效保護(hù)良好的草地生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源、發(fā)展知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)，為廣大草地區(qū)域群眾提供充足的就業(yè)崗位和廣闊的發(fā)展空間。

5草地氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)我國已在牧區(qū)正式實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，以推動(dòng)草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。2011年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金136億元，以每年90元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助;以每年22．5元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載的牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);以每年150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼;以每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼;進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼政策覆蓋范圍;對(duì)工作突出、成效顯著的牧區(qū)給予績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的全面建立是一項(xiàng)重要的減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，為了能真正促進(jìn)牧民增收、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其執(zhí)行力是關(guān)鍵。牧區(qū)雖然面積遼闊，但人數(shù)卻很有限，宗教影響深遠(yuǎn)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)能不能到達(dá)牧民手中?到達(dá)牧民手中是不是真的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了禁牧?拿到草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的就真的未超載?筆者認(rèn)為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區(qū)牧民乃至所有關(guān)心牧區(qū)的人們都能去監(jiān)督，是一個(gè)良好的開端。

5．2實(shí)施生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對(duì)全國陸地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，主要包括天然林草等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其中生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。屬凍融區(qū)和草原區(qū)，高原凍融區(qū)的主要治理措施是以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)天然草場、重要江河源區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)草地保護(hù)，防止不合理開發(fā)。以高寒草地生態(tài)系統(tǒng)為主的獨(dú)特而完整的生態(tài)系統(tǒng)具有不可替代的重要生態(tài)功能。獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和提高生活水平的基礎(chǔ)，草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與“碳匯”草地建設(shè)和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合是生態(tài)安全屏障的根本保證。生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程應(yīng)包括天然草地保護(hù)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產(chǎn)力和固碳技術(shù)推廣力度廣大草地缺水較為嚴(yán)重，牧草在生長期內(nèi)僅靠天然降水不能滿足生長發(fā)育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很差。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，應(yīng)在水熱條件較好、避風(fēng)向陽、土層較厚的局地草地建立以當(dāng)?shù)匾吧敛轂橹鞯娜斯げ莸睾桶肴斯げ莸?，并逐步推廣季節(jié)性畜牧業(yè)。應(yīng)因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢(shì)平坦的區(qū)域開展草地灌溉，不僅可使牧草產(chǎn)量提高，還可改善草地植被質(zhì)量，成為優(yōu)良的割草地。如此廣袤的草地，既發(fā)展了畜牧業(yè)，同時(shí)也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學(xué)家們已經(jīng)開展了各種各樣的科學(xué)實(shí)踐，比如用家禽替代草食性動(dòng)物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術(shù)應(yīng)作為牧區(qū)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。

5．4建立國家級(jí)草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)草地區(qū)域大多不能生長林木，草地在維持良好生態(tài)環(huán)境中具有獨(dú)特作用。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的功能絕大多數(shù)是服務(wù)于全人類的，它不是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，而是屬于社會(huì)的資本，沒有市場價(jià)格。這種情形往往助長人們的非理性消費(fèi)，成為人們奢侈消費(fèi)生態(tài)資源的溫床，結(jié)果造成草地退化。結(jié)合草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程，在嚴(yán)重退化的草場上建立國家草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。先期由國家投入恢復(fù)草地植被，搞好技術(shù)示范，探索人口－資源－生態(tài)－發(fā)展之間良性循環(huán)的動(dòng)態(tài)發(fā)展模式。通過生態(tài)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口綜合素質(zhì)的提高，以人口的可流動(dòng)性特征來適應(yīng)草地生態(tài)的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復(fù)了草地植被，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的示范作用［7］。

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第4篇

“十三五”進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質(zhì)量安全、推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)殖增收和草原增綠，任務(wù)繁重而艱巨。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩使增產(chǎn)和增收之間矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對(duì)提升國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著更大的壓力。新階段新形勢(shì)，要求我們必須積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，妥善解決發(fā)展中積聚的問題和矛盾，推動(dòng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先取得突破。

2016年是“十三五”開局之年，畜牧業(yè)發(fā)展要深入貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，按照農(nóng)業(yè)部黨組確立的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建500家國家級(jí)示范場，加強(qiáng)示范場監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，重點(diǎn)加大適度規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度。推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，重點(diǎn)明確畜牧業(yè)節(jié)本增效的主攻方向和技術(shù)路線。研究推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加快推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)組織開展部、省級(jí)示范企業(yè)創(chuàng)建和省級(jí)飼料管理評(píng)估，督促各地落實(shí)飼料行業(yè)管理工作。研究推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制新模式，加快推廣散裝飼料，促進(jìn)飼料工業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。

3.提升奶業(yè)發(fā)展水平。辦好第二屆中國奶業(yè)D20峰會(huì)，充分發(fā)揮D20企業(yè)聯(lián)盟作用，使之品牌化機(jī)制化，引領(lǐng)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)自辦、收購、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。推動(dòng)落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。

大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合

4.加大糧改飼試點(diǎn)力度。組織召開全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨糧改飼試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)實(shí)施范圍，加快推進(jìn)牛羊優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加強(qiáng)試點(diǎn)工作考核與技術(shù)指導(dǎo)，制定完善績效考核辦法，實(shí)施目標(biāo)考核管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力確保試點(diǎn)成效。

5.抓好現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，增強(qiáng)奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點(diǎn)，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。

推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展

6.大力推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。組織召開全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會(huì)。實(shí)施畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣高效實(shí)用畜禽糞便綜合利用模式，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

7.加快推動(dòng)農(nóng)副資源飼料化利用。組織開展重要農(nóng)副飼料資源調(diào)查，完善飼料原料目錄。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)副資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)牧循環(huán)利用。

8.著力抓好草原生態(tài)保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，開展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。推動(dòng)啟動(dòng)牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加大草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控力度。

切實(shí)保障質(zhì)量安全

9.加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。以衛(wèi)生指標(biāo)、禁用物質(zhì)和牛羊源性成分為重點(diǎn)，繼續(xù)組織實(shí)施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化原料把關(guān)為重點(diǎn)，組織開展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果研判運(yùn)用，強(qiáng)化檢防聯(lián)動(dòng)，提高主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

10.繼續(xù)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。繼續(xù)組織實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)督抽查中增加牛羊養(yǎng)殖場抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測中增加對(duì)外調(diào)活畜問題多發(fā)地區(qū)的突擊抽檢。健全上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區(qū)督查力度。繼續(xù)組織開展“瘦肉精”速測產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，指定技術(shù)機(jī)構(gòu)開展可疑樣品篩查，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管的技術(shù)支持。

11.加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。全面運(yùn)行生鮮乳收購站管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全國奶站和運(yùn)輸車的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點(diǎn)，對(duì)奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業(yè)奶源質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果和控制措施為重點(diǎn)，編撰中國奶業(yè)質(zhì)量安全報(bào)告，宣傳乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。

著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣

12.大力推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性能測定、遺傳評(píng)估等育種工作。建立種豬育種評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評(píng)估。加快國家級(jí)畜禽核心育種場建設(shè)，加大種畜禽場建設(shè)的支持力度，提升良種供應(yīng)能力和質(zhì)量。完善畜牧良種補(bǔ)貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)、基因庫保種能力，促進(jìn)地方品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。

13.強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)及品種試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)飼草料作物品種選育和區(qū)域適應(yīng)性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調(diào)制加工、飼養(yǎng)飼喂等技術(shù)示范推廣，依靠技術(shù)集成創(chuàng)新和組裝配套，指導(dǎo)基層的科學(xué)生產(chǎn)和高效應(yīng)用。加強(qiáng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支撐作用，加快推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化

14.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場和種畜禽場直連直通直報(bào)系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。開展生鮮乳收購站自動(dòng)化監(jiān)測試點(diǎn)工作，提升數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性準(zhǔn)確性。做好統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化。

15.強(qiáng)化形勢(shì)分析和預(yù)警信息服務(wù)。定期開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場的跟蹤監(jiān)測與形勢(shì)會(huì)商，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的形勢(shì)分析研判，及時(shí)上報(bào)和預(yù)警預(yù)判信息。舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)會(huì)，加大宣傳力度，提升畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的權(quán)威性。開展面向養(yǎng)殖場戶的綜合信息服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，提升信息服務(wù)水平。

16.加強(qiáng)畜牧業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)。著力促進(jìn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測一體化，推動(dòng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、行政許可、項(xiàng)目管理、資源管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)多渠道信息共享。深入調(diào)研“互聯(lián)網(wǎng)+” 畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，積極推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。建立種公牛信息化管理平臺(tái)，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管手段。建立國外畜牧業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫。整合升級(jí)飼料行業(yè)管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)飼料生產(chǎn)企業(yè)管理精準(zhǔn)化。

積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新

17.組織開展重大課題研究。重點(diǎn)開展區(qū)域發(fā)展布局策略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶持政策創(chuàng)設(shè)等課題研究，梳理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢(shì)等，謀劃畜牧業(yè)中長期發(fā)展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制模式研究，指導(dǎo)貧困地區(qū)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。做好戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化工作，積極推動(dòng)研究成果上升為具體扶持政策。

18.全面研究落實(shí)草原改革任務(wù)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，重點(diǎn)組織開展包括草原承包經(jīng)營制度在內(nèi)的18項(xiàng)草原改革任務(wù)研究，為推進(jìn)草原生態(tài)文明體制改革奠定理論基礎(chǔ)。完善草原承包經(jīng)營制度，加大草原生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保護(hù)力度，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。

19.著力做好規(guī)劃編制工作。編制《全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，編制實(shí)施《全國“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃》和《草原休養(yǎng)生息規(guī)劃》。積極爭取政策支持，確保規(guī)劃含金量，引領(lǐng)各行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

20.加快完善法律法規(guī)體系。修改形成《基本草原保護(hù)條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報(bào)力度，嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，保護(hù)和鞏固草原生態(tài)文明建設(shè)成果。研究制定《飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《自行配制飼料使用規(guī)范》。

草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第5篇

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻變革，如何引領(lǐng)新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費(fèi)增長動(dòng)力減弱，畜禽養(yǎng)殖利潤空間遭遇到價(jià)格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，養(yǎng)殖密度較大的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)大幅削減養(yǎng)殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，各類突發(fā)事件沖擊生產(chǎn)和消費(fèi)，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增加；國內(nèi)外主要畜產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，進(jìn)口增加的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)。面對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，奮發(fā)有為，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高畜產(chǎn)品競爭力。2015 年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年。

畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，切實(shí)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

一、統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

1. 組織召開現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會(huì)議。總結(jié)交流現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，明確今后一段時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路和工作重點(diǎn)，研究部署推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。

2. 抓好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃編制。組織開展專題調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）、全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。

3. 大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施力度，創(chuàng)新畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施方式，加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)，進(jìn)一步提高示范場輻射帶動(dòng)效果。

4. 加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。實(shí)施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計(jì)劃，研究制定肉羊改良計(jì)劃，提升自主育種能力。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程、畜牧良種補(bǔ)貼和種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高畜禽良種供應(yīng)能力。加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項(xiàng)目，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

二、種養(yǎng)結(jié)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

5. 穩(wěn)定畜禽基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)畜產(chǎn)品供需平衡的調(diào)查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、臨時(shí)儲(chǔ)備等因素，合理確定各類主要畜產(chǎn)品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)作用，配合發(fā)改委等部門適時(shí)開展市場預(yù)警和綜合調(diào)控，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。綜合運(yùn)用政策手段、技術(shù)手段和信息引導(dǎo)服務(wù)手段，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)，努力避免市場劇烈波動(dòng)造成生產(chǎn)大起大落。

6. 大力發(fā)展草牧業(yè)?？偨Y(jié)草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范。加快實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。繼續(xù)組織實(shí)施肉?；A(chǔ)母畜擴(kuò)群增量項(xiàng)目，提升肉?；A(chǔ)生產(chǎn)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。在河北、黑龍江、山東、河南4 省試點(diǎn)開展青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范，擴(kuò)大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標(biāo)，積極配合協(xié)調(diào)將草業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

7. 引導(dǎo)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局重大戰(zhàn)略研究，科學(xué)確定主要畜產(chǎn)品自給水平，因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。指導(dǎo)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)根據(jù)本區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)銷狀況做好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃制定，引導(dǎo)優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費(fèi)市場相對(duì)接。突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和特色品牌，推動(dòng)形成一批特色鮮明、產(chǎn)品適銷、競爭力強(qiáng)的畜牧業(yè)品牌。

8. 推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的有效路徑。貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

9. 加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，探索種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產(chǎn)性能測定項(xiàng)目管理辦法，指導(dǎo)提高生產(chǎn)性能測定結(jié)果的應(yīng)用率，支持優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)和后備種公牛培育。組織開展奶業(yè)培訓(xùn)，幫助牧場和奶農(nóng)提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。及時(shí)調(diào)度生鮮乳購銷情況，推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)利益和奶?；A(chǔ)生產(chǎn)能力的政策。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

10. 全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建，對(duì)示范企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，在各地樹立一批樣板?？偨Y(jié)示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)實(shí)施意見，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)《規(guī)范》實(shí)施工作，督促獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。

11. 加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及時(shí)公布相關(guān)信息。以飼料產(chǎn)品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點(diǎn)，組織開展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測，提高主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

12. 繼續(xù)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。健全部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法線索第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)，跨省銷售的活畜檢出“瘦肉精”第一時(shí)間通報(bào)產(chǎn)區(qū)畜牧部門追查。

13. 加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸監(jiān)管。完成“全國生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)奶站信息化管理。實(shí)施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)測抽檢，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查力度，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治，制定生鮮乳運(yùn)輸車質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運(yùn)輸車、奶牛場（小區(qū)）都要建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。及時(shí)跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

四、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)

14. 穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。繼續(xù)組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，堅(jiān)持把政策資金任務(wù)不折不扣落實(shí)到草場和牧戶。加強(qiáng)草原資源和生態(tài)監(jiān)測，開展政策實(shí)施研究評(píng)估，總結(jié)取得的成績經(jīng)驗(yàn)，分析存在的困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對(duì)策措施建議，爭取在政策創(chuàng)設(shè)上有新突破。

15. 加大草原生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)力度。組織實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)工程，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控。開展草原自然資產(chǎn)摸底調(diào)查，推進(jìn)編制草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究草原生態(tài)紅線劃定技術(shù)路線。

16. 推進(jìn)草原確權(quán)承包。在主要草原牧區(qū)省份選擇有基礎(chǔ)的旗縣，開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，夯實(shí)草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

17. 加強(qiáng)草原法制建設(shè)。配合開展《基本草原保護(hù)條例》立法調(diào)研，推進(jìn)條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監(jiān)督抽查工作，通報(bào)抽查結(jié)果。強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化畜牧業(yè)信息化建設(shè)

18. 大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化?？偨Y(jié)各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經(jīng)驗(yàn)，組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，加快推進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，以信息化引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。配合有關(guān)部門做好金農(nóng)工程二期等信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)論證，積極爭取對(duì)畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政許可、監(jiān)督管理等政務(wù)信息系統(tǒng)的橫向協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)依法行政和便民服務(wù)。

19. 加強(qiáng)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)完善畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新形勢(shì)，擴(kuò)充一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測。

選擇奶牛主產(chǎn)省份開展生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)自動(dòng)采集報(bào)送試點(diǎn)工作，依托生鮮乳收購站系統(tǒng)準(zhǔn)確把握奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量和價(jià)格等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺(tái)對(duì)接與共享建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為最終實(shí)現(xiàn)部省信息共享和在線形勢(shì)會(huì)商奠定可靠基礎(chǔ)。

20. 強(qiáng)化畜牧業(yè)形勢(shì)分析和信息預(yù)警服務(wù)。堅(jiān)持月度專家會(huì)商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢(shì)分析會(huì)議制度，通過多部門、多渠道聯(lián)合會(huì)商，提高生產(chǎn)形勢(shì)判斷的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)敏感時(shí)節(jié)和重要關(guān)口的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場運(yùn)行情況研判，及時(shí)報(bào)送和信息。依托新軟件平臺(tái)，建設(shè)畜牧業(yè)信息集成窗口，面向全社會(huì)開展畜牧業(yè)信息服務(wù)。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名動(dòng)態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。

六、與時(shí)俱進(jìn)，著力夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

21. 加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開展畜牧業(yè)適用技術(shù)需求調(diào)研，研究制定畜牧業(yè)“十三五”重點(diǎn)推廣技術(shù)模式和重大技術(shù)問題解決方案。針對(duì)養(yǎng)殖場戶需求，協(xié)調(diào)組織畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場戶提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。總結(jié)成熟適用的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)模式，組織編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)叢書。

22. 健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開展畜牧業(yè)重大政策評(píng)估，深入開展典型地區(qū)居民主要畜產(chǎn)品消費(fèi)狀況與趨勢(shì)、地方特色畜禽品種保護(hù)與開發(fā)利用等重大戰(zhàn)略問題研究。以市場化為導(dǎo)向，研究調(diào)整畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方式。總結(jié)肉?；A(chǔ)母畜擴(kuò)群增量、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范等項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)加大項(xiàng)目實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)牛羊養(yǎng)殖大縣等政策。繼續(xù)加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大金融保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)力度。

23. 強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展畜牧業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，選擇部分已抽查項(xiàng)目開展“回頭看”，確保已抽查項(xiàng)目整改落實(shí)到位。組織開展畜牧良種補(bǔ)貼專項(xiàng)督查，調(diào)查了解良補(bǔ)資金使用情況，確保政策資金落實(shí)不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)畜牧業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。