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關鍵詞:綏芬河流域 緩沖區(qū) 保護規(guī)劃
綏陽林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)擁有大小綏芬河兩大水系,作為自然界最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,她的存在為林區(qū)生態(tài)提供著重要的基礎保障,為切實使大小綏芬河兩大水系保持良好運行態(tài)勢,實施對大小綏芬河流域兩岸緩沖區(qū)進行規(guī)劃整治和保護,為此特提出大小綏芬河流域緩沖區(qū)恢復保護規(guī)劃。
1.施業(yè)區(qū)地理位置
綏陽林業(yè)局地處黑龍江省東南部,南北長150千米,東西寬50千米,施業(yè)區(qū)總面積516451公頃。局址設在東寧市綏陽鎮(zhèn)。
2.水文概況
施業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)有大小河流160多條,屬綏芬河水系,主要有大綏芬河、小綏芬河、大黃泥河、小黃泥河、大寒蔥河、小寒蔥河、細鱗河、黃金河、瑚布圖河等。
大綏芬河源于吉林省琿春市西北部的森林山(圖門山),全長443千米,施業(yè)區(qū)內(nèi)流長160千米,總體流經(jīng)汪清縣、東寧縣、俄羅斯,注入日本海。
小綏芬河源于雙橋子林場北部神洞山,全長133千米,施業(yè)區(qū)內(nèi)流長101千米,在河灣施業(yè)區(qū)匯入大綏芬河。
3.其它資源
區(qū)內(nèi)有國家重點保護的動、植物資源十分豐富。有紫杉、松茸、東北虎、東北豹等珍稀動、植物。
4.設置緩沖區(qū)的意義
緩沖區(qū)是河流生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息交換的一個重要過渡帶,成為兩者相互作用的重要紐帶和橋梁。在河流兩岸各設置一定寬度的緩沖區(qū)是重要的河流生態(tài)修復方法,緩沖區(qū)修復可起到分蓄和削減洪水的功能,其次,河流與緩沖區(qū)河漫灘之間的水文連通性是影響河流物種多樣性的關鍵因素。此外,河岸緩沖區(qū)還具有其他修復作用,包括將洪水中污染物沉淀、過濾、凈化,改善水質(zhì);截留、過濾暴雨徑流,凈化水體,提供野生動植物的生息環(huán)境,保持景觀的自然特征;為人類提供良好的生活、休閑空間等。因此,修復緩沖區(qū)生態(tài)對增加動植物物種種源、提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、治理水土流失、穩(wěn)定河岸、調(diào)節(jié)微氣候和美化環(huán)境等均有重要的現(xiàn)實和潛在價值。
5.流域緩沖區(qū)現(xiàn)狀
施業(yè)區(qū)內(nèi)大小綏芬河及溪流流域緩沖區(qū)視河流的寬度、受干擾情況而確定。
大小綏芬河流域緩沖區(qū)的寬度為:無人為干擾區(qū)(山地、濕地、丘陵和林地)兩岸各10米;人為干擾區(qū)(耕地、兩荒地、地栽木耳擺放地)兩岸各20米、人為干擾區(qū)(居民區(qū)、道路)兩岸各30米。
大小綏芬河區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)總面積為321.4公頃,其中大綏芬河流域緩沖區(qū)為150.6公頃,小綏芬河流域緩沖區(qū)為170.8公頃;其中大綏芬河流域緩沖區(qū)各段無人為干擾區(qū)面積為112.2公頃、各段人為干擾區(qū)面積為38.4公頃,小綏芬河流域緩沖區(qū)各段無人為干擾區(qū)面積為128.7公頃、各段人為干擾區(qū)面積為42.1公頃。
緩沖區(qū)內(nèi)各段無人為干擾區(qū)由于是水保林、封山育林區(qū),所以這段流域生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)完整。
緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)由于受人為對河流的開發(fā)治理修建的道路、堤防和硬質(zhì)化邊坡等,對自然緩沖區(qū)的連續(xù)化,對河流生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的損傷;各段人為干擾區(qū)內(nèi)來自耕地、地栽木耳擺放地及居民點潛在影響主要體現(xiàn)為,農(nóng)藥、化肥的使用因地表徑流致使殘留農(nóng)藥、氮和磷流入河中,產(chǎn)生的食用菌廢料、生活垃圾被人為傾倒于河岸,對緩沖區(qū)的功能造成不同程度的影響,所以恢復緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的生境是十分必要的。
6.改善和恢復緩沖區(qū)的方法
6.1植被恢復
植被恢復具體講就是對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地逐年進行規(guī)劃退耕還林,恢復緩沖區(qū)的固有功能,減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾,逐步增大緩沖區(qū)的連續(xù)性;同時利用濕地植物構(gòu)建新的水生植物系統(tǒng)綜合人工濕地、微生物及水生動物協(xié)同凈化等原理設計的生態(tài)修復系統(tǒng),可除去流如河中水體的營養(yǎng)鹽和有機物,從而達到構(gòu)建具有完整營養(yǎng)級結(jié)構(gòu)的水生動植物生態(tài)緩沖系統(tǒng)。
6.2生態(tài)護岸恢復
對河岸進行加固,防止河道淤積、侵蝕和下切,同時多孔護岸材料也為植物的生長提供了有利條件,為野生動物提供棲息地,保障自然環(huán)境和人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一。透水的護岸保證了地表徑流與地下水之間的物質(zhì)、能量的交換,也保證了生態(tài)脆弱緩沖區(qū)的功能的加強。
6.3垃圾清理恢復
在制定林地垃圾管理辦法和組織機構(gòu)的基礎上,對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的各種垃圾進行清理,改善該區(qū)的林地衛(wèi)生環(huán)境,增強緩沖區(qū)多種修復功能,從而達到修復河流水環(huán)境的目的。
7.保障措施及時限
7.1制定退耕還林計劃
在已往對緩沖區(qū)耕地退耕還林成果的基礎上,逐年對緩沖區(qū)內(nèi)各段人為干擾區(qū)的耕地、地栽木耳擺放地進行規(guī)劃退耕還林,恢復緩沖區(qū)的固有自然生態(tài)功能,最大限度地減少緩沖區(qū)內(nèi)各段的人為干擾,還大小綏芬河水系整體優(yōu)良水環(huán)境。
7.2實施專業(yè)整治和監(jiān)督
按照“森林認證”的要求及現(xiàn)實形式,認真執(zhí)行《綏陽林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)林地垃圾管理實施方案》和《綏陽林業(yè)局食用菌擺放地及廢料處理管理辦法》的通知要求,繪制緩沖區(qū)兩岸專項管理區(qū)劃示意圖,對緩沖區(qū)兩岸進行專項清理和整治,定期檢查監(jiān)督和總結(jié)。
杜少中指出,2008年,市環(huán)保局將認真貫徹十七大精神,按照市委、市政府工作部署,進一步解放思想、創(chuàng)新思路、重點突破、標本兼治,舉全局之力做好奧運期間環(huán)境質(zhì)量保障工作,抓好“大氣污染防治和污染減排”兩項重點任務,實現(xiàn)“市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)力爭達到70%”、“主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降10%和4%”三個目標,強化環(huán)境監(jiān)管、科技支撐、宣傳推動、基礎建設等,努力推動首都生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2008,市環(huán)保局將從以下幾個方面開展工作確保實現(xiàn)上述目標。
(一)千方百計保障奧運期間環(huán)境質(zhì)量。認真落實《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》,奧運會期間,對機動車污染、重點污染企業(yè)、燃煤設施、施工工地和建筑噴涂粉刷等采取臨時限停減排措施;如遇到極端不利氣象條件,進一步采取更加嚴格的措施控制污染,確保奧運會期間空氣質(zhì)量達標。加強對大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和信息,做好對奧運場館周邊污染源單位的環(huán)境監(jiān)管工作。
(二)進一步加大大氣污染治理力度。制定實施第十四階段控制大氣污染措施,嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準,最大限度削減和控制污染物排放。在煤煙型污染治理方面,完成5萬戶“文保區(qū)”和重點地區(qū)平房電采暖工程,推行城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)平房居民使用優(yōu)質(zhì)型煤取暖,推進郊區(qū)集中供熱工程建設;燃煤電廠6月底前完成脫硝工程并投入運行,京豐熱電公司燃煤機組按要求停產(chǎn);嚴格執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》第二時段排放限值。在機動車污染防治方面,實行機動車國Ⅳ排放標準;加快老舊高排放公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等黃標車治理淘汰,完成1500輛老舊公交車和2000輛老舊出租車輛的淘汰更新;限制高排放渣土砂石運輸車使用,禁止本市和外埠超標大貨車上路行駛;完成加油站、油罐車和儲油庫的油氣回收治理工作。加強首鋼公司、燕山石化等一批重點企業(yè)的污染治理,有機化工廠、第二熱電廠燃重油機組等實現(xiàn)原址停產(chǎn)。加快小水泥企業(yè)的調(diào)整退出。采取堅決措施控制揚塵污染,嚴格落實工地揚塵污染控制“五個100%”要求,完成市區(qū)和重點地區(qū)裸地治理,加強道路保潔,推進農(nóng)田治理。
(三)認真抓好污染減排工作。落實國務院污染減排的工作要求,建立本市污染減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,分解2008-2010年污染減排任務。督促加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設,保證正常運行,進一步提高污水回用率。關停40家高污染、高能耗、高水耗的企業(yè)。對北運河、河等沿線污染企業(yè)、污水截流等進行治理,確保出境斷面水質(zhì)達到國家考核目標要求。
一、轉(zhuǎn)變水利發(fā)展工作思路
水利是指人類社會為了生存和發(fā)展的需要,采取多種措施對自然界的水進行興水利、除水害的各項事業(yè)和活動。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,水利的內(nèi)涵也隨之不斷充實擴大,在人類文明發(fā)展到生態(tài)文明時代的今天,水利的內(nèi)涵也應隨之擴大到水生態(tài)文明建設的范疇。在水利發(fā)展的各個方面和水利建設的各個環(huán)節(jié),要始終堅持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的方針,加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
(一)在洪旱災害防治方面。要逐步實現(xiàn)從全面戰(zhàn)勝向合理控制的轉(zhuǎn)變,逐步建立起人與水和諧相處的防洪抗旱減災體系和完善的洪旱災害風險管理制度。洪澇和干旱災害主要源于降水的豐枯變化,既是一種自然現(xiàn)象,又對人類生存發(fā)展造成很大危害,因此要正確對待洪澇、干旱等自然災害,處理好人與水的關系。一方面要牢固樹立洪澇災害不可避免、干旱災害不能根治的觀念,不斷加強洪旱災害風險管理;另一方面要合理增強洪旱災害應對與綜合防御能力,努力減輕洪澇損失、緩解干旱問題。在將水多、水少對人類造成危害降低到人類可以承受程度的同時,盡可能降低人類活動對水體循環(huán)的影響,實現(xiàn)洪旱災害可控和水體循環(huán)正常。
(二)在水資源開發(fā)利用方面。要逐步實現(xiàn)從過度開發(fā)向可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變,逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴格的水資源管理制度。水既是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要基礎資源,也是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素,因此要合理開發(fā)利用水資源,正確處理人類取用水與自然界用水的關系。一方面要牢固樹立水資源可持續(xù)利用的觀念,不斷加強最嚴格的水資源管理,強化節(jié)約用水管理,嚴格控制人類取用水總量、提高用水效率;另一方面要優(yōu)化水資源配置,全面增強水資源合理調(diào)配與高效利用能力,努力保障人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全。在確保人類飲水安全和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的同時,盡可能將人類對水資源的開發(fā)利用控制在水體能夠保持基本功能、水生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),實現(xiàn)水資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
(三)在水生態(tài)環(huán)境保護方面。要逐步實現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護的轉(zhuǎn)變,逐步建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境保護體系和最嚴格的水生態(tài)環(huán)境保護制度。興水利、除水害既是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響;優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境既是人類生存發(fā)展的需要,也是水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的內(nèi)在要求,因此要高度重視水生態(tài)環(huán)境保護,正確處理治理開發(fā)與保護的關系。一方面要牢固樹立水生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的觀念,不斷強化水生態(tài)環(huán)境保護管理,科學安排興水利、除水害等人類活動,努力將其對水生態(tài)環(huán)境的影響控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi),在此基礎上全面采取各種水生態(tài)環(huán)境保護舒緩措施,進一步將其影響降低到最小程度;另一方面要加大水生態(tài)環(huán)境保護力度,實施重大水生態(tài)修復工程,強化水污染防治,積極應對全球氣候變化,努力改善水生態(tài)環(huán)境。在為人類生存和社會發(fā)展提供良好生產(chǎn)生活環(huán)境的同時,努力減輕人類活動對水生態(tài)環(huán)境的傷害,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和水生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)在涉水事務管理方面。要逐步實現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變,逐步建立起人與人和諧共生的涉水事務分級統(tǒng)一管理體系和涉水事務綜合管理制度。各種水問題和治水活動都存在內(nèi)在聯(lián)系,且?guī)в忻黠@的流域特征,因此要牢固樹立統(tǒng)一管理和綜合管理理念,正確處理人與人的關系。一方面要穩(wěn)步推進國家和地方行政體制改革,逐步建立國家、流域、地方三級涉水事務統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)涉水事務分級統(tǒng)一管理;另一方面要加強流域機構(gòu)的職能,逐步實現(xiàn)流域綜合管理。通過民主、科學、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的涉水事務統(tǒng)一管理和綜合管理,實現(xiàn)公共福利最大化。
二、重視水利建設生態(tài)環(huán)境保護
水利建設包括水害防治、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護等各種人類活動,在滿足人類生存和發(fā)展要求的同時,也會對自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。在水利建設的各個環(huán)節(jié),應遵循“在保護中促進開發(fā)、在開發(fā)中落實保護”的原則,高度重視生態(tài)環(huán)境保護,正確處理好治理開發(fā)與保護的關系,在努力減輕水利工程對自然生態(tài)系統(tǒng)影響的同時,充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益。
(一)科學布局治理開發(fā)工程。應正確處理好治理開發(fā)與保護的關系,科學規(guī)劃工程布局。應在系統(tǒng)調(diào)查水生態(tài)環(huán)境狀況、全面復核和確定水生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護對象與保護區(qū)域的基礎上,制訂治理開發(fā)與保護分區(qū)和控制性指標,科學規(guī)劃水害防治和水資源開發(fā)利用工程布局,使治理開發(fā)等人類活動嚴格控制在水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力所允許的范圍內(nèi),避免對水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成依靠其自組織功能無法恢復的損害。
(二)全面落實水利工程生態(tài)環(huán)境保護措施。應高度重視水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響,在水利工程設計、建設和運行各個環(huán)節(jié)采取綜合措施,努力把對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。在工程設計階段,要吸收生態(tài)學的原理,改進水利工程的設計方法;要重視水利工程與水生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)合,發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益;要考慮水生生物對水體理化條件的要求,合理選擇水工結(jié)構(gòu)設計方案;要針對所造成的生態(tài)環(huán)境影響,全面制定水生態(tài)環(huán)境保護舒緩措施。在工程建設階段,要根據(jù)環(huán)評要求安排專項投資,全面落實各項水生態(tài)環(huán)境保護措施。在工程運行階段,要科學調(diào)度,維系和改善水體理化條件,滿足水生態(tài)環(huán)境保護的要求,努力將水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。
(三)充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。水利工程不僅要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要,還應該兼顧生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)需求,因此水利工程建設應在有效發(fā)揮水利工程興利除害功能的同時,充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)環(huán)境效益。例如水土保持工程應考慮發(fā)揮對面污染源的防治作用,中小河流治理工程應考慮結(jié)合景觀營造和水環(huán)境改善,河道整治工程應考慮滿足水生生物對其生境蜿蜒連續(xù)、斷面多樣的要求,護岸護坡工程應考慮采用生物技術,治澇工程應考慮結(jié)合濕地保護需要留足蓄澇水面,水資源配置工程應考慮結(jié)合河湖連通改善水環(huán)境,各類水工程應考慮滿足人類對文化景觀和娛樂休閑水環(huán)境的需要等等。
三、加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復
水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng),分為淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。淡水生態(tài)系統(tǒng)包括動水的河流、溪流、水渠和靜水的湖泊、沼澤、池塘、水庫等兩種類型,不僅是人類的資源寶庫,而且是重要的環(huán)境因素,具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染及保護生物多樣性等功能。隨著人口的快速增長和經(jīng)濟社會高速發(fā)展,淡水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了河道斷流、水體污染、生物多樣性下降等問題。應堅持“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的方針,不斷強化水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),長期維護水生態(tài)系統(tǒng)健康。
淡水生態(tài)系統(tǒng)中,主體是淡水,其他各種水生動植物都屬客體,只要主體的淡水環(huán)境不被破壞,客體一般不會出現(xiàn)太大問題,淡水生態(tài)系統(tǒng)也就基本上能夠保持平衡。因此水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復應以水環(huán)境保護與修復為核心,針對造成水生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞的關鍵水環(huán)境因素,采取順應自然規(guī)律的保護和修復措施,修復已破壞的水環(huán)境、維護優(yōu)良的水環(huán)境,在此基礎上加強物種和生物資源保護,充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力,使水生動植物得到有效的保護和恢復。
(一)加強水行政管理。加強規(guī)劃符合性論證及規(guī)劃同意書簽署管理,嚴格控制不合理的治理開發(fā)行為。加強河湖范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價及行政審批管理,嚴禁侵占河湖水面。落實最嚴格水資源管理制度,加快健全水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理,堅決遏制不合理新增取水,嚴格用水總量控制;加強用水定額和用水計劃管理,堅決杜絕用水浪費,嚴格用水效率控制;加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理,嚴格限制入河湖排污總量。加強水土保持方案編制及行政審批管理,有效抑制人為水土流失。
(二)推進節(jié)水型社會建設。應按照“全面節(jié)約、有效保護”的原則,把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各項生產(chǎn)生活活動的全過程。加大節(jié)水宣傳力度,提高全民節(jié)水意識。堅持“以水定產(chǎn)、量水而行、因水制宜”,不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成有利于節(jié)水減污的生產(chǎn)方式和消費方式。抓好灌區(qū)節(jié)水改造,推進規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉工程建設,逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例。做好鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水減排改造,提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率,促進節(jié)水減污。加快城市供水管網(wǎng)改造,強化生活和服務業(yè)用水管理,大力推廣節(jié)水生活器具,減少城鎮(zhèn)用水總量。加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用,積極開展海水淡化和綜合利用,推進城市污水處理回用,促進雨洪資源利用,科學開發(fā)空中云水資源。
(三)保障生態(tài)系統(tǒng)用水??茖W確定河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程,以及湖泊、水庫、地下水等生態(tài)系統(tǒng)用水總量和水位。通過落實最嚴格水資源管理制度、推進節(jié)水型社會建設和增強水資源調(diào)控能力,保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量需求。通過強化水利水電工程調(diào)度管理、河湖取用水管理、地下水開采管理,加強江河湖庫水系連通、生態(tài)補水,保障河流生態(tài)系統(tǒng)用水過程和湖泊、水庫及地下水等生態(tài)系統(tǒng)水位需求。
(四)強化水環(huán)境綜合治理。加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點污染源治理,重視農(nóng)業(yè)面污染源、船舶流動污染源和底泥內(nèi)污染源治理,使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求。推進荒漠化、石漠化、水土流失治理,開展生態(tài)清潔小流域建設,提高保土保水功能,控制面源污染。強化防洪抗旱減災體系建設,增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。積極開發(fā)水電清潔能源,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加強江河湖庫水系連通,促進水體流動和水量交換。開展調(diào)水引流、排污口整治、河湖清淤、生態(tài)修復等水資源保護工程建設,改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城市生態(tài)河道建設和農(nóng)村溝塘綜合整治,建設親水景觀,提高城鄉(xiāng)生活宜居程度。嚴格水源地保護,進一步強化水源地應急管理。制訂主要江河水量調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃,全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。深入研究全球氣候變化的影響,采取綜合措施積極應對。
(五)加強生境保護與修復。通過維持和恢復江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護和重建棲息地等措施,加強生境保護與修復。盡可能保持通江湖泊的良好連通狀況,積極推進江河湖庫水系聯(lián)通,通過調(diào)度等措施逐步恢復已不通江湖泊的季節(jié)性連通;新建攔河水工程應根據(jù)需要采取適合的過魚設施,已建攔河水工程應積極采取恢復及補救措施,以恢復江河連通性。通過采取設置分層取水、優(yōu)化泄水建筑物運用和生態(tài)調(diào)度等相關措施,減緩下泄水溫較低、氣體過飽和及水流減緩導致河流自凈能力下降等問題,以保持和改善水體理化條件。通過控制主要水生生物棲息地的治理和開發(fā)活動,推進河道再自然化,加強湖庫清淤及環(huán)湖庫濕地植被恢復,重視水工程建設中采取生物措施,以保護和重建棲息地。
(六)重視濕地保護與恢復。加強濕地類自然保護區(qū)的建設。加大河流、湖泊、沼澤、海岸、灘涂等自然濕地的保護。加強江河湖庫連通工程建設,實施人工補水,維持濕地面積和功能。大力開展河流、水庫及湖泊岸邊生態(tài)修復和濕地重建,盡可能恢復自然濕地生態(tài)系統(tǒng)。
(七)加強地下水保護與治理。開展地下水利用與保護區(qū)劃,劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍,嚴格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)綜合治理。嚴格禁止向地下水排污,確保地下水水質(zhì)。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡,強化地下水開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理。
(八)做好物種和生物資源保護。建設瀕危物種基因庫、細胞庫等,保存其種質(zhì)資源。采取物種保護措施,強化瀕危物種的保護和救護。建立禁漁區(qū)、禁漁期制度,規(guī)范捕撈行為,有效保護漁業(yè)資源。開展人工增殖放流,促進水生生物資源的恢復。
四、強化水生態(tài)文明建設保障措施
推進水生態(tài)文明建設需要健全工作機制、出臺經(jīng)濟政策、建立評估制度、促進公眾參與和夯實工作基礎。
(一)健全工作機制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設中的主導作用,建立部門間聯(lián)動工作機制,形成工作合力。建立多元的投入機制,鼓勵和引導社會資金參與水生態(tài)文明建設。建立水生態(tài)補償機制,實現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價形成機制,鼓勵開展水權(quán)和排污權(quán)交易,運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約和保護。
(二)出臺經(jīng)濟政策。將水生態(tài)環(huán)境保護上升到國家戰(zhàn)略,融入到水利發(fā)展的各個方面和水利建設的各個環(huán)節(jié)。科學制定水利發(fā)展規(guī)劃,合理布局水害防治和水資源開發(fā)行為,不斷加強水生態(tài)環(huán)境保護和修復。抓緊制定和出臺有利于水生態(tài)環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟政策,使鼓勵水害防治、水資源開發(fā)的政策和鼓勵水生態(tài)環(huán)境保護的政策有機融合。
(三)建立評估制度。將水生態(tài)文明建設理念貫穿于規(guī)劃編制、項目論證、工程建設及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設工作評估制度,明確評價標準、考核辦法和獎懲機制。完善有利于水生態(tài)文明建設的法制、體制和機制。積極開展水生態(tài)文明建設試點工作,盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式,以逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明建設工作的規(guī)范化、制度化、法制化。
為切實加強飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作,確保全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上級有關要求和《*市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》(平政發(fā)〔2008〕185號)精神,現(xiàn)就我市2009年飲用水水源地保護工作提出如下意見。
一、總體目標
認真實施《*市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》,采取污染防治工程和非工程措施,切實整治水源核心保護區(qū)內(nèi)(包括一級保護區(qū)和二級保護區(qū)主河道兩側(cè)200米陸域范圍)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源,初步建立良好的水源保護生態(tài)屏障,進一步完善水源監(jiān)測、管理和突發(fā)事故應急預案等制度,2009年底前基本完成*水廠和*水廠飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設,努力改善水源水質(zhì),保障人民群眾飲水安全。
二、重點工作
(一)水源保護區(qū)污染源整治
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》“禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”、“禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”等規(guī)定,開展水源保護區(qū)的污染源整治工作。
1.一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的拆除或關閉。*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)的*市鴻聯(lián)滴塑廠、勝利拉絲廠、萬盛針織廠等3家企業(yè)年內(nèi)實施搬遷或關閉。
2.一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的搬遷。*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)及相鄰農(nóng)戶共36戶,*水廠水源一級保護區(qū)內(nèi)有農(nóng)戶12戶,年內(nèi)制定搬遷計劃,實施搬遷。
3.*大橋港航管理檢查站(海事碼頭)的搬遷。位于杭平申線和乍嘉蘇線交匯處的*大橋港航管理檢查站是我市最主要的省干線航道監(jiān)控點。抓緊研究*大橋港航管理檢查站搬遷問題,并在乍浦塘口建錨泊服務區(qū),以解決目前乍浦港待裝船舶臨時停泊在水源保護區(qū)內(nèi)的問題。同時,加強對船舶的管理,嚴格控制船舶污染。
4.二級保護區(qū)內(nèi)水上加油站的拆除或關閉。目前*水廠水源二級保護區(qū)內(nèi)共有4個水上加油站,年內(nèi)實施拆除或關閉。拆除或關閉前,落實含油污水和生活污水排放綜合治理方案,采用先進的油水分離處理系統(tǒng)和隔離系統(tǒng)等新技術,嚴格杜絕廢水排放;要配置圍油欄等應急設施并制定事故應急處置預案。
5.強化水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治。進一步摸清水源核心保護區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場情況,年內(nèi)實施拆除或關閉。對水源核心保護區(qū)域以外的畜禽養(yǎng)殖戶,削減養(yǎng)殖總量并落實污染治理設施。常年生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場落實“兩分離三配套”污染治理要求,并加強治理設施的長效管理,確保正常運行;小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶開展“生態(tài)養(yǎng)殖模式”試點,進一步減輕畜禽養(yǎng)殖對水源的影響。
(二)水源保護區(qū)河道整治
1.河道疏浚。實施鹽平塘支流南市河、施家木橋港、金錢河、北河溇、春泉河、黑魚漾港,以及*塘支流豐收河、大寨河、紅廟港、前港河、前港東河、西塘港、鹽船河的生態(tài)疏浚工程,對每條支流與主河道連接口起向內(nèi)1公里范圍進行疏浚,疏浚河道總長度13公里。
2.河道保潔。落實河道保潔長效管理機制,將河道保潔范圍擴大到整個水源保護區(qū),不留死角。
3.水源地生態(tài)修復。開展水源地生態(tài)修復試點工作,在水廠取水口附近水體,采用生物修復技術控制藻類及氮、磷污染。同時,創(chuàng)造條件在水源地建設一定范圍的生態(tài)濕地,配合水生高等植物群落進一步提高水源地生態(tài)自凈功能。在一級保護區(qū)兩側(cè)陸域建設生態(tài)防護帶,起到保護水體、美化飲用水水源保護區(qū)生態(tài)景觀等作用。
(三)水源保護區(qū)規(guī)范化建設
在開展水源地污染源整治和生態(tài)修復試點的基礎上,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》的規(guī)定,加強水源保護管理,并開展水源保護區(qū)劃界工作,按《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》(HJ/T433-2008)設置水源保護區(qū)標志,切實做好飲用水水源地規(guī)范化建設工作,年內(nèi)基本完成水源保護區(qū)規(guī)范化建設任務。
(四)水源保護區(qū)監(jiān)控和應急預警體系建設
1.水源地水質(zhì)監(jiān)控。在水源保護區(qū)合理布設監(jiān)控斷面,監(jiān)視水源地水質(zhì)變化,每月監(jiān)測一次,一月份和七月份監(jiān)測29項指標,其余月份監(jiān)測13項指標。年內(nèi)對*水廠、*水廠兩個取水口水質(zhì)開展一次全分析(包括地表水基本項目24項,水源地補充項目5個,水源地特定項目80個)。強化飲用水源地水質(zhì)預警監(jiān)測,進一步完善上游來水水質(zhì)預警監(jiān)測機制。
2.提高環(huán)境應急預警能力。從環(huán)境污染、自然災害和其它因素等方面入手,詳細摸清鹽平塘、*塘流域各類污染源的事故隱患點,掌握穿越水源保護區(qū)道路、橋梁等事故敏感地點,加強水源地污染事故防范。開展應急預案培訓和演習,檢驗反應速度,提高反應質(zhì)量,保證應急預案的落實,并根據(jù)演練的實際情況修訂應急預案,以保證其有效性。加強應急設備的檢修和維護,確保應急設備處于良好備用狀態(tài)。
三、保障措施
(一)加強領導,明確責任。各相關部門和鎮(zhèn)、街道要把飲用水水源地保護工作列入重點工作日程,切實加強組織協(xié)調(diào),及時研究解決工作中的重大問題。全面建立工作責任制,明確職責,抓好各項措施的落實,有序推進水源保護工作。
摘要:建設生態(tài)文明是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎,是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告把生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一,明確提出打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)的奮斗目標,首次從政治、戰(zhàn)略和全局高度將生態(tài)文明建設擺在全區(qū)發(fā)展的突出位置,是決勝全面小康社會、開創(chuàng)生態(tài)文明新時代的一次重大戰(zhàn)略部署。固原具有良好的生態(tài)基礎,是寧夏生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場,就是要全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神,在大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)的偉大實踐中走在前、挑重擔、做貢獻。
關鍵詞:生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略;推進綠色發(fā)展;生態(tài)文明
1對固原推進生態(tài)文明建設的重要意義
進行再認識再聚焦再提高黨的十以來,強調(diào)“既要金山銀山,也要綠水青山;寧要綠水青山,不要金山銀山”。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。2016年7月,視察寧夏時提出“努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會”的要求,為寧夏的發(fā)展指明了方向和路徑。2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會將這一要求寫入《報告》主題,確立為寧夏發(fā)展的總奮斗目標;并提出“打造兩個先行區(qū)、兩個示范區(qū),實現(xiàn)兩個翻一番”的具體目標和大力實施“三大戰(zhàn)略”、落實“五個扎實推進”的總?cè)蝿?,這是寧夏今后五年乃至更長一段時期指導經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。其中《報告》提出的“實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略,打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)”目標,為全區(qū)生態(tài)文明建設指明了方向,提供了遵循。黨代會又對固原發(fā)展定位提出了“立足于各自資源稟賦,揚長補短,擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴,積極探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子”的總要求。固原是寧夏及周邊省區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地,在國家“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”生態(tài)戰(zhàn)略格局中處于特殊地位,是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。自2002年固原撤設市以來,在中央和自治區(qū)黨委、政府的關懷支持下,固原歷屆黨委、政府堅持實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,先后推進大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈、大六盤生態(tài)保護長廊建設,狠抓退耕還林、天然林保護、三北防護林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復等重大工程,生態(tài)建設取得了歷史性成就。全市林業(yè)用地總面積達44.53萬hm2,森林面積達24.05萬hm2,森林覆蓋率22.8%,比全區(qū)高出9.6%,林草覆蓋度達73%。固原市被確定為“國家生態(tài)文明示范工程試點市”“全國生態(tài)建設與保護示范區(qū)”。但固原市生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)狀尚未根本改變,生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限;生態(tài)建設與脫貧富民結(jié)合不夠,將“生態(tài)資源”不能更好的變?yōu)椤案幻褓Y源”,沒有探索出一條生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展的路子;生態(tài)建設與全域旅游結(jié)合不夠,只植樹造林不注重造景,沒有形成獨具特色的森林生態(tài)景觀;林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,沒有形成主導品牌,對脫貧富民貢獻?。辉谏鷳B(tài)建設、環(huán)境治理、生態(tài)資源管護、體制機制建立健全等方面仍存在短板。同時,中央和自治區(qū)黨委、政府對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有;生態(tài)保護紅線的劃定,造林投入的加大,新一輪退耕還林、400mm以上降水線造林綠化等重大工程的啟動實施;固原有充足的造林苗木儲備,且苗木價格相比較低。這些方面都為固原的生態(tài)文明建設提供了新的歷史機遇。由此,固原的區(qū)域定位、資源稟賦、發(fā)展水平以及面臨的形勢與機遇,決定了固原推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明更為緊迫、更為必要。因此,要把握機遇,增強信心決心,直面困難和不足,補齊補強短板,在全區(qū)生態(tài)文明建設中做出“固原貢獻”。
2固原推進生態(tài)文明建設的主要任務
固原生態(tài)文明建設要堅持以改善生態(tài)、改善民生為總?cè)蝿?,以實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”為總目標,以生態(tài)環(huán)境的“建、管、治”為重點,持續(xù)打造固原良好生態(tài)品牌,爭創(chuàng)西部地區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。一要優(yōu)化生態(tài)空間格局。要結(jié)合“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃,積極構(gòu)筑“三屏五帶”(以六盤山、月亮山、云霧山為屏障,清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河為紐帶)總框架,切實推進六盤山土石質(zhì)山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持林區(qū)、河谷川道防護林網(wǎng)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化提升區(qū)“四大生態(tài)功能區(qū)”建設,全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展方向,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,重點推進輕工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。三要大力實施造林擴綠工程。擴大六盤山重點生態(tài)功能區(qū)400mm降水線造林綠化工程實施范圍,加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復治理,爭取擴大新一輪退耕還林規(guī)模,堅持新造林與補植補造、改造提升并重并舉,注重優(yōu)先使用當?shù)孛缒九c經(jīng)濟林樹種造林相結(jié)合,到2020年,完成各類造林20萬hm2,其中新造林6萬hm2、未成林地補植補造7.33萬hm2、退化林分改造4萬hm2、移民遷出區(qū)生態(tài)修復2.67萬hm2。四要全面推進城鄉(xiāng)綠化美化。要圍繞全域旅游,重點打造旅游觀光“綠色環(huán)線”,建設清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河“五大水系綠化帶”,加快市民休閑森林公園建設,推進生態(tài)縣城、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設。五要加強生態(tài)資源管護。堅持保護優(yōu)先的原則,堅決守住自然保護區(qū)生態(tài)保護的底線和林地保護的紅線。持續(xù)強化封山禁牧,加大封山育林、封禁保護力度,促進生態(tài)環(huán)境自然修復。切實森抓好林防火、有害生物防治、林政執(zhí)法工作。積極組建百萬畝以上規(guī)?;謭?。加強濕地保護與修復。通過向國家再爭取一批、爭取自治區(qū)財政出資轉(zhuǎn)化一批、市縣政府購買服務轉(zhuǎn)化一批“三個一批”途徑將全市目前符合條件的13656名建檔立卡貧困戶全部逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員。六要實施環(huán)境綜合治理。堅持治理與保護并重,堅持推進五河流域綜合治理,堅決防治大氣污染,全面治理農(nóng)村污染,積極開展自然保護區(qū)等重點區(qū)域集中整治,建設天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新的優(yōu)美環(huán)境。七要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持突出特色,因地制宜,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,深入推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),大力引進企業(yè),積極培育社會組織、大戶,壯大產(chǎn)業(yè)基地,推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立以肉牛養(yǎng)殖、冷涼蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)建設,推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)休閑旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,注重生態(tài)景觀打造,推進農(nóng)家樂、林家樂等建設,增加農(nóng)民收入。培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持“控量、調(diào)優(yōu)、增效”的原則,增加闊葉樹及花灌木育苗比例,提升苗木產(chǎn)業(yè);鞏固提升現(xiàn)有杏、枸杞、花椒、核桃等經(jīng)果林基地,同時引進推廣新品種、特色品種,試種大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等經(jīng)濟樹種,逐步篩選培育出經(jīng)果林“主導品牌”;結(jié)合林權(quán)改革,培育以林下養(yǎng)蜂、林下種藥種花為主的林下經(jīng)濟,探索一條符合固原實際的林下經(jīng)濟發(fā)展路子。
3固原推進生態(tài)文明建設的保障措施
生態(tài)理論 生態(tài)園林論文 生態(tài)安全論文 生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)文明 生態(tài)旅游論文 生態(tài)旅游 生態(tài)學論文 生態(tài)園林 紀律教育問題 新時代教育價值觀