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論文摘要:安全生產(chǎn)管理是勞動保護的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)管理是指在生產(chǎn)過程中,為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動,保證生產(chǎn)安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產(chǎn)管理包括建立健全安全管理機構(gòu),執(zhí)行安全法規(guī),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,編制安全措施計劃,安全教育培訓(xùn),安全檢查和傷亡事故的報告,分析、處理等方面的內(nèi)容。進行安全生產(chǎn)管理對各級政府以及社會人員提高認識和工作的自覺性,建立安全生產(chǎn)管理體系等各方面都具有重要的作用。
一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認識和工作自覺性
1.安全管理體系構(gòu)建
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,成立全國安全生產(chǎn)委員會,成員由各部委和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)組成,共同擔負起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題,把各部委的力量全部調(diào)動和組織起來,用之于勞動保護、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會。同時,我國實行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
(1)國家監(jiān)察
由勞動部門按照國務(wù)院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察,主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差,它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。
(2)行政管理
企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,建立安全管理機構(gòu),組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準;對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
(3)群眾(工會組織)監(jiān)督
保護職工的安全健康是工會的職責(zé)。工會對危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力,這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的,應(yīng)密切配合,相互合作,互通情況,共同搞好安全生產(chǎn)工作。
(4)群眾性安全科技團體組織
目前,要改變不安全因素多的狀況,一要靠強化安全管理,二要靠技術(shù)進步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量,調(diào)動科技人員積極性,成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁,交流信息、交流經(jīng)驗,研究如何改進安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動,促進安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。
2.全員安全意識培養(yǎng)
安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識的重要方法,也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育,有針對性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識。安全重于泰山,加強安全教育、增強職工安全意識,消除各種不安全隱患,是搞好安全管理重要內(nèi)容。
加強勞動保護,保證安全生產(chǎn)是黨和國家保護勞動者的一項重要政策,是社會主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”,“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針,建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強安全檢查,開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標
1.明確指導(dǎo)思想
我國安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一,預(yù)防為主”。
“安全第一”的含義是,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系時要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下,努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標。
“預(yù)防為主”的含義是,對安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析,而是在事先有效地控制會導(dǎo)致事故發(fā)生的危險,預(yù)防事故發(fā)生。
2.明確工作目標
針對人們生產(chǎn)過程的安全問題,運用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,達到安全生產(chǎn)的目標。
安全生產(chǎn)管理的目標是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人生傷害,財產(chǎn)損失,環(huán)境污染以及其他損失。
三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標準體系
1.建立崗位責(zé)任制的安全體系
安全生產(chǎn)是一項群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。
首先,根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則,各崗位工作人員,必須認真貫徹國家和上級部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時,必須同時布置和交待安全工作。在工作過程中,工作進度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時,必須首先保證安全生產(chǎn)。
其次,各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員,在負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下,負責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn),督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)制度,并組織安全檢查。
2.建立整體聯(lián)動的安全體系
安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建,建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng),明確了各部門各人員的責(zé)任,提高了人們對安全工作的了解,從而有利于統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,團結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動、責(zé)任不明的狀態(tài),建立起了一套整體聯(lián)動的安全管理體系。
四、總結(jié)
在生產(chǎn)活動中客觀存在著各種不安全因素。下礦井,就有水、火、瓦斯或冒頂?shù)耐{;化工生產(chǎn),就有中毒、爆炸或火災(zāi)的可能;機械加工,也有絞輾、刺傷或觸電的危險。例如,電子工業(yè)的生產(chǎn),要用到各種氣體(如三風(fēng)五氣)、化學(xué)材料(包括三酸兩堿和劇毒、放射品)和各種機電設(shè)備(包括高電壓、高頻率、強電場、強磁場、強光源、強輻射等裝置)等,存在多方面的不安全因素。因此,做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽,就會引起工傷事故,造成巨大的經(jīng)濟損失和惡劣的政治影響。因此“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”的生產(chǎn)口號是有道理的。建立安全生產(chǎn)管理體系對勞動人民的人生和財產(chǎn)安全起到了保障作用,對生產(chǎn)活動的正常進行的重要性更是不可忽視。
參考文獻:
[1]安全生產(chǎn)管理嚴細實概論[M].白山出版社, 2007.
當然,在這為期三周上午實習(xí)中,我也收獲了許多:待人接物要真誠熱情,要努力做好分內(nèi)的工作,積極迎接新事物,嘗試隨時隨地把自己融入集體……面隊社會,我們代表的就是學(xué)校、學(xué)院、系,代表的是新一代大學(xué)生的面貌,我們很在乎這個社會對我們的評價。因此,我們竭盡所能去盡快適應(yīng)工作和環(huán)境,希望能全面展現(xiàn)我們的能力。
實習(xí)就是要做到理論聯(lián)系實際,扎實基礎(chǔ)。通過努力在勞動監(jiān)察隊的實習(xí),我懂得它的工作主要是處理勞動糾紛中的工資糾紛以及監(jiān)督用人單位是否按規(guī)章制度運作;它的主要目的是實行對農(nóng)民工權(quán)益的保護,是國家保護弱勢群體的一個重要舉措。由此,我還認識到普法的重要性,了解到當前公民遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)狀。雖然國家力行保護弱勢群體,但是還是有一些問題不可避免地存在
(1)勞動關(guān)系不規(guī)范。用工秩序混亂,大多數(shù)用人單位沒有按《勞動法》與勞者簽訂勞動合同,部分已簽定的合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款,如:一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用人單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負”的“生死合同”。
(2)勞動權(quán)益受到侵害。表現(xiàn)在:一、加班不給或少給加班工資。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低。二、拖欠甚至拒絕給付工資。三、休息休假日權(quán)利沒有落實。不少用人單位在國家法定節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四、工作環(huán)境惡劣。缺乏勞動保護,導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)發(fā)病率較高。
(3)社會保障權(quán)利缺失。大部分用人單位沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記,不給農(nóng)民工買社會保險。農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有得到保證。
(4)社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在:一、社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述,也包含了許多特定的含義,是一種歧視性稱謂。二、農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學(xué)校接受教育,能夠進入也需要交納高額借讀費。
建議
(1)完善權(quán)益保護的政策機制。一、盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。二、加強對勞工合同的管理。三、完善社會保障制度。
(2)加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),搞好兩個培訓(xùn):一、職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二、結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。
(3)轉(zhuǎn)變城市主題的管理理念:改變農(nóng)民工實行經(jīng)濟接納和社會拒入的態(tài)度。城市管理部門要實行積極的農(nóng)民工管理制度,取消對農(nóng)民工的各種歧視,多增加一些學(xué)校,接納農(nóng)民工子女上學(xué),不增收其他費用,確保民工子女正常上學(xué)。
安全是自有人類以來永恒的主題,它比文字創(chuàng)作中的愛情與死亡的主題更長遠,人們對它的需要更迫切。從需要層次來說,人的第一需要是生理的,即:吃、喝、空氣,第二需要就是安全。安全的需求伴隨人的一生,從呱呱落地直到死亡,安全問題一直陪伴著每個人,安全和生產(chǎn)伴隨著人類的生存和發(fā)展,同時安全與生產(chǎn)也決定生存和發(fā)展,安全是生存的需要,生產(chǎn)是發(fā)展的手段。每個人需要安全,每個企業(yè)需要安全,國家需要安全,全世界整個人類呼喚安全,但反過來問一下,安全是什么?迄今為止人們對安全的認識和理解還不是那么形象、完備和科學(xué),我們企業(yè)應(yīng)把安全生產(chǎn)作為一個重要的課題,不斷的研究,不斷解決存在問題,不斷充實新的內(nèi)容。下面說一下什么是安全:
一、什么是安全?
安全的含義在希臘文中的意思是完整,在梵語中是沒有受傷和完整的意思,在中國語言中就字面而言,安則無危,即無危為安,指沒有危險,安適、穩(wěn)定,則可視為無危,即安。全,無損為全,即完整、完滿、無殘缺等,即無損則全。請大家記?。簾o危為安、無損為全。
從安全的科學(xué)層面區(qū)剖析,有以下幾方面的含義:
(1)安全指沒有危險、不受脅迫、不出事故、消除能導(dǎo)致人員傷害,發(fā)生疾病或死亡,造成設(shè)備停產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。
(2)安全是指在外界條件能使處于健康舒適和高效率活動狀況人員的客觀保障條件。
(3)安全是一種心里狀態(tài),即認為指某一子系統(tǒng)或全系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。
(4)安全是一種理念,即人與物將不會受到傷害或損失的狀態(tài),或是一種滿足一定安全技術(shù)指標的物態(tài)。
二、什么是安全生產(chǎn)?
安全生產(chǎn):即人們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,也就是在企業(yè)內(nèi)部正常的工作中,努力改善勞動條件,通過采取一切措施,包括:教育:提高職工的安全意識和技能;檢查:排除物的不安全狀態(tài),也就是隱患,通過正確的加工工作方法、手段創(chuàng)造安全舒適的工作環(huán)境,保障職工的身心健康,防止傷亡事故的發(fā)生所采取的一切措施、方法及勞動保護的總合,使勞動在保證勞動者的安全健康、生命財產(chǎn)安全及國家財產(chǎn)安全的前提下進行。具體有以下幾方面:
(1)安全生產(chǎn)是一種企業(yè)文化,安全生產(chǎn)文化是企業(yè)文化中的一部分,是創(chuàng)造物質(zhì)財富的保證,是企業(yè)生產(chǎn)、生活、生存一切活動的基礎(chǔ)。
(2)安全生產(chǎn)也是一門科學(xué)——安全科學(xué),1993年7月我國國家標準GB/T13745-1992(學(xué)科分類與代碼)中,把安全科學(xué)作為一級學(xué)科列入工程與技術(shù)類中。
(3)安全生產(chǎn)也是一門技術(shù)——安全技術(shù)
生產(chǎn)中存在威脅人們健康和生產(chǎn)安全的因素,為了預(yù)防和消除這些因素,改善勞動條件,避免各類事故的發(fā)生,需要安全技術(shù)的保證,或者說以技術(shù)為主,提出具體的方法和手段,保護勞動者的安全與健康,防止傷亡事故的發(fā)生,掌握好安全為人類服務(wù),使安全技術(shù)側(cè)重于應(yīng)用,研究事故因素,科學(xué)指導(dǎo)實際,轉(zhuǎn)危為安。
(4)安全生產(chǎn)也是一門管理藝術(shù),安全生產(chǎn)既包含人對人的管理,也包括人對物的管理,包含著人、機、物、法、環(huán)的有機聯(lián)系,體現(xiàn)了多元素、復(fù)雜的相互關(guān)系,這就要求安全生產(chǎn)管理要以人為中心,以不發(fā)生任何事故為目標,做好管理工作。
關(guān)鍵詞:實習(xí) 勞動關(guān)系 意外傷害 合法權(quán)益
中圖分類號:G718.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)11-0163-02
近年來隨著全國各類中職院校深化教學(xué)改革,每年都有幾百萬中職在校生要在畢業(yè)前走向社會到生產(chǎn)服務(wù)一線去實習(xí)以更好適應(yīng)未來的就業(yè)。然而,目前由于不少用人單位對學(xué)生實習(xí)的概念和適用法律有著不同理解,由此導(dǎo)致學(xué)生的實習(xí)權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,突出問題有:實習(xí)生在實習(xí)期間遭遇意外傷害事故的法律責(zé)任及賠償問題、實習(xí)生與用工單位發(fā)生薪酬、工作內(nèi)容、時間等合同糾紛的訴訟問題等。本文嘗試以中職在校生在實習(xí)期間比較頻發(fā)且棘手的意外傷害事故問題為重點,進行分析和探討解決此類問題的一些有效途徑及方法。
一、關(guān)于實習(xí)的內(nèi)涵與外延和學(xué)生實習(xí)的勞動性質(zhì)界定
1.實習(xí)的內(nèi)涵與外延
教育部、財政部【2007】4號文件《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》中第三、五條規(guī)定:“中職學(xué)生的實習(xí),主要是指中等職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學(xué)計劃的安排,組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位進行的教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí),是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容。中等職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)生要到生產(chǎn)服務(wù)一線參加頂崗實習(xí)。而一年級學(xué)生不得安排頂崗實習(xí)”。[1]由此可見,教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的主要形式,現(xiàn)實中由于社會多元化發(fā)展,除教學(xué)實習(xí)、頂崗(就業(yè))實習(xí)外,還存在畢業(yè)(帶薪)實習(xí)、勤工儉學(xué)、課余兼職、勤工助學(xué)、(出國)半工半讀等諸多社會實踐活動。
本文探討范圍是中職在校學(xué)生的實習(xí),筆者認為應(yīng)將實習(xí)分為法律意義上的生產(chǎn)服務(wù)性實習(xí)與一般意義上的教育教學(xué)性實習(xí)兩種。中職在校實習(xí)階段的學(xué)生(以下簡稱實習(xí)生)應(yīng)根據(jù)不同情況具體區(qū)分實習(xí)含義。盡管這兩種性質(zhì)的實習(xí)都是符合國家的教育方針,堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和良好的職業(yè)意識。但是,法律意義的生產(chǎn)服務(wù)性實習(xí)特點是職業(yè)有償性,是應(yīng)先由符合國家用工條件的學(xué)生(16周歲以上)在家長監(jiān)控自愿參與下,再由學(xué)校和實習(xí)單位共同組織和管理,以學(xué)生獲取經(jīng)濟利益(如:獲取勞動報酬或獲得就業(yè)等)為最終目的,而不是直接為了完成教學(xué)目標;一般意義的教育教學(xué)性實習(xí)特點是教育性,在校學(xué)生在學(xué)校的組織管理下,最終為實現(xiàn)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)教學(xué)計劃和目標通過在校內(nèi)或校外進行實習(xí),而不以學(xué)生獲取經(jīng)濟利益為最終目的。因此,上述畢業(yè)(帶薪)實習(xí)、頂崗(就業(yè))實習(xí)、課余兼職打工、(出國)半工半讀等活動應(yīng)屬于法律意義的實習(xí),教學(xué)實習(xí)、勤工儉學(xué)、勤工助學(xué)(公益性)等應(yīng)屬于一般意義的實習(xí),顯然兩者的法律責(zé)任和義務(wù)各不相同。
2.學(xué)生實習(xí)的勞動性質(zhì)界定
目前理論與實務(wù)界對中職在校學(xué)生實習(xí)的性質(zhì)爭議頗多:有的認為實習(xí)生與用工單位存在事實上的勞動關(guān)系;有的認為實習(xí)是一種教學(xué)活動,實習(xí)生與企業(yè)之間不存在勞動關(guān)系;還有的認為在校學(xué)生實習(xí)兼具教育性和職業(yè)性特征[2]。本文贊同第三種觀點,即若是法律意義上的生產(chǎn)服務(wù)性的實習(xí)時,則實習(xí)生在生產(chǎn)服務(wù)一線期間與用人單位之間存在事實勞動關(guān)系,是勞動法、勞動合同法的勞動主體,應(yīng)受勞動法等法律的保護。若是一般意義的教育教學(xué)實習(xí),則實習(xí)生與企業(yè)不存在勞動關(guān)系,不適用勞動法調(diào)整。在現(xiàn)行法律對這一問題還沒有明確規(guī)定的前提下,出現(xiàn)上面幾種觀點,主要是由于對實習(xí)概念及法規(guī)理解的不同造成的。
二、關(guān)于學(xué)生實習(xí)我國相關(guān)的法律適用問題及立法宗旨
本文認為從事如頂崗(就業(yè))等生產(chǎn)服務(wù)性的中職在校生是法律意義上的勞動者。理由如下:《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定:中華人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權(quán),勞動權(quán)和就業(yè)權(quán)是基本的人權(quán)。《勞動法》中的勞動者資格需要二個條件:應(yīng)年滿16周歲;具備勞動能力和具備勞動行為。而我國的中職在校生在第三年實習(xí)期間一般都能滿足這二個條件。另根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》的規(guī)定,明確了共有五種人不在勞動法的規(guī)范之內(nèi),而在校實習(xí)生并不包括在內(nèi)。盡管2004年1月1日起施行的新的《工傷保險條例》對在校中職學(xué)生在實習(xí)中的傷亡事故認定及處理沒有作出明確規(guī)定,但勞動部1996年10月1日試行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六十一條曾規(guī)定包括中職的實習(xí)生具有勞動者的主體資格,所以將其納入工傷保險的范圍,上面兩部新舊法規(guī)對實習(xí)生的法律地位的認識應(yīng)是一致的。此外,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第三款規(guī)定,屬于《工傷保險條例》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的工傷,應(yīng)按《工傷保險條例》的規(guī)定來處理,可見實習(xí)生是可以適用此規(guī)定。
綜上所述,筆者認為,現(xiàn)行國家法律法規(guī)從沒有明確規(guī)定實習(xí)生不屬于勞動者范疇,那種不分析實習(xí)方式采取一刀切的方法,簡單的肯定或否定實習(xí)生與實習(xí)單位存在勞動關(guān)系觀點顯然都是片面的。從憲法及勞動法等法規(guī)的立法精神并結(jié)合現(xiàn)行法律的一些具體規(guī)定去理解,可以自然得出結(jié)論,生產(chǎn)服務(wù)性的實習(xí)生是勞動主體,在實習(xí)期間與用人單位間存在著勞動關(guān)系,理應(yīng)受勞動法等有關(guān)法律保護。這不僅符合憲法保護人權(quán)的精神,也符合勞動法、勞動合同法等立法的宗旨。
三、實習(xí)生合法權(quán)益的法律保護有效途徑與方法
1.對損害實習(xí)生合法權(quán)益的法律責(zé)任
對于是教育教學(xué)性一般意義的實習(xí),如果學(xué)校沒有盡到相應(yīng)的義務(wù),則學(xué)校對學(xué)生的人身損害存在一定的過錯,應(yīng)在其過錯范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的責(zé)任。對于是生產(chǎn)服務(wù)性的法律意義實習(xí),由于在校實習(xí)學(xué)生的身份具有雙重性,即是在校學(xué)生同時又是用工單位的員工,因而學(xué)校、用工單位都應(yīng)對實習(xí)學(xué)生承擔一定的管理和保護的義務(wù)。若學(xué)生實習(xí)期間在用人單位發(fā)生了意外傷害賠償問題,實習(xí)單位屬直接責(zé)任人,而學(xué)校僅應(yīng)在過錯范圍內(nèi)承擔補充責(zé)任。實習(xí)單位和學(xué)校之間并非真正的連帶責(zé)任,學(xué)校對受害學(xué)生承擔的是侵權(quán)法上的補充責(zé)任,造成損害的直接責(zé)任人應(yīng)首先承擔責(zé)任,承擔補充責(zé)任的責(zé)任人在直接責(zé)任人不能賠償、賠償不足或者下落不明的情況下承擔責(zé)任,且在承擔賠償責(zé)任之后可以向直接侵權(quán)責(zé)任人請求追償。在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下,如果學(xué)校和用人單位有約定責(zé)任的按約定分擔責(zé)任,沒有約定的,學(xué)校和用人單位共同承擔連帶賠償責(zé)任。理清實習(xí)生與學(xué)校、實習(xí)單位之間法律關(guān)系,對正確運用法律有效保護在校學(xué)生合法權(quán)益起著非常重要的作用。
2.實習(xí)生合法權(quán)益法律保護的有效途徑及方法
2.1完善國家立法。個人建議在我國《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等現(xiàn)行有關(guān)的勞動法規(guī)中增加條款或作出解釋,明文規(guī)定生產(chǎn)服務(wù)性的實習(xí)生為法律上的“勞動主體”、“合同主體”或“工傷賠償主體”,從而避免各地法規(guī)的不統(tǒng)一。
2.2學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定,嚴肅認真地組織好學(xué)生實習(xí)工作,選派合格實習(xí)指導(dǎo)教師,為學(xué)生實習(xí)提供必要的實習(xí)條件和安全健康的實習(xí)勞動環(huán)境。學(xué)校要慎重選擇實習(xí)單位,結(jié)合實習(xí)專業(yè)確定實習(xí)單位要三看:一看單位身份資質(zhì);二看實習(xí)環(huán)境條件;三看勞動保障。其次,學(xué)校要與實習(xí)單位、實習(xí)學(xué)生或家長簽訂實習(xí)勞動協(xié)議,明確各方責(zé)任。與實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議,主要是對實習(xí)內(nèi)容、地點、期限、報酬、工作時間、勞動保護、事故責(zé)任、投保等事項作出約定,特別是對實習(xí)生在實習(xí)期間發(fā)生傷亡事故承擔責(zé)任的問題進行明確約定,以便防范辦學(xué)風(fēng)險并進行有效救濟。
2.3增強實習(xí)學(xué)生安全意識,提高其自我防護能力。學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)對學(xué)生進行職業(yè)道德教育、企業(yè)文化教育及崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的實習(xí)學(xué)生,不得上崗作業(yè)。實習(xí)學(xué)生應(yīng)當嚴格遵守學(xué)校和實習(xí)單位的規(guī)章制度,服從管理;學(xué)校建立健全實習(xí)管理制度,建立學(xué)生實習(xí)管理檔案,完善實習(xí)鑒定考核工作。
2.4完善保險體制。針對專業(yè)及實際要為實習(xí)學(xué)生購買意外傷害保險等相關(guān)保險,具體事宜由學(xué)校和實習(xí)單位協(xié)商辦理??梢酝ㄟ^政府出臺文件的方式予以明確,從而降低學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險,也減輕學(xué)生和企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
2.5政府應(yīng)該加大監(jiān)管執(zhí)法力度,必要時把簽訂實習(xí)保障協(xié)議或勞動合同納入實習(xí)生進入用工單位實習(xí)的規(guī)則之中。建議實習(xí)生與用工單位要盡可能簽訂正式勞動合同而不簽勞務(wù)合同,避免第三方勞務(wù)派遣公司與用工單位相互推卸責(zé)任問題的出現(xiàn)。可嘗試將實習(xí)期與目前勞動合同的試用期制度結(jié)合起來執(zhí)行,這樣可以使學(xué)生實習(xí)逐漸制度化和規(guī)范化,從而形成實習(xí)的長效法律機制。
四、結(jié)束語
中職在校學(xué)生大多年齡處在16-22歲左右青少年時期,身心發(fā)展不夠成熟,缺乏必要的社會工作經(jīng)驗,需要學(xué)校、用工單位、家庭、社會等各方面的重視并積極引導(dǎo)和保護,而在目前我國法律對實習(xí)生與實習(xí)單位之間的關(guān)系沒有明確的情況下,作為弱勢群體的廣大中職在校實習(xí)生的合法權(quán)益得不到法律有效保障的問題已日益引發(fā)社會的關(guān)注和思考。健全和完善我國勞動者權(quán)益保護方面的立法與機制,不僅是對包括中職實習(xí)生群體在內(nèi)的廣大勞動群體利益保護的現(xiàn)實需要,也是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。
參考文獻
社會責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時,還要承擔對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益、保護環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業(yè)社會責(zé)任超越了以往企業(yè)只對股東負責(zé)的范疇,強調(diào)對包括股東、員工、消費者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者的社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任,包括遵守國家的各項法律,不違背商業(yè)道德。在高層次上是企業(yè)對社區(qū)、環(huán)境保護、對社會公益事業(yè)的支持和捐助。
從經(jīng)濟全球化進程和跨國公司自身的利益驅(qū)動來分析,企業(yè)社會責(zé)任的本質(zhì)是在經(jīng)濟全球化背景下發(fā)達國家和跨國公司維護自身經(jīng)濟利益對其自身經(jīng)濟行為的道德約束,它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營理念,又是企業(yè)用來約束企業(yè)內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營行為的一套管理和評估體系。企業(yè)社會責(zé)任守則不同于其他的技術(shù)標準,它超越了以往企業(yè)只是強調(diào)技術(shù)性指標,只是把賺取利潤作為唯一目標這樣的傳統(tǒng)理念,而更強調(diào)在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注,注重生產(chǎn)過程中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益。企業(yè)社會責(zé)任還強調(diào)企業(yè)對消費者、對環(huán)境和社區(qū)的人文關(guān)懷,注重企業(yè)對社會的貢獻。
國外企業(yè)社會責(zé)任運動中“以人為本”理念的形成
在西方,從20世紀60年代對企業(yè)社會責(zé)任的紛爭到90年代眾多企業(yè)對企業(yè)社會責(zé)任的認同和支持,期間經(jīng)歷了30 多年的時間,到90年代末期,“企業(yè)社會責(zé)任”才逐步走上制度化的發(fā)展軌道。在這個期間,歐美企業(yè)家在經(jīng)營理念上經(jīng)歷了很大的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變不僅是企業(yè)家自身從“經(jīng)濟人”假設(shè)到“社會人”假設(shè)、再到“企業(yè)公民”理念的轉(zhuǎn)變,而且在企業(yè)經(jīng)營理念上,由原來的只對股東利益負責(zé)到對利益相關(guān)者承擔社會責(zé)任,也經(jīng)歷了很大的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變也是在一系列社會事件和社會運動的促動下發(fā)生的。20世紀60年代,歐美的企業(yè)也并不認為企業(yè)應(yīng)該承擔社會責(zé)任,但是,“倫敦?zé)熿F事件”等一系列污染環(huán)境和損害公眾利益事件的發(fā)生,以及這些事件所引起的西方消費者運動、可持續(xù)發(fā)展運動和企業(yè)社會責(zé)任運動,迫使企業(yè)家不得不承認企業(yè)與環(huán)境、與社會的關(guān)系不再是分離的、對立的,而是相互促進、相互協(xié)調(diào)的,企業(yè)承擔社會責(zé)任對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有好處的,不承擔社會責(zé)任就會付出很大代價。企業(yè)家也認識到不僅要使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品擁有較高的知名度,而且,企業(yè)還要樹立良好的品牌形象和企業(yè)的社會形象,才能夠更多地贏得顧客的青睞和消費者的滿意。所以,從某種意義上說,西方企業(yè)家的企業(yè)社會責(zé)任也是被逼出來的。
企業(yè)社會責(zé)任守則中“以人為本”的理念
到2000年,全球共有246個以生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護環(huán)境和員工權(quán)益保障等為主要內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任生產(chǎn)守則,其中118個由跨國公司制訂,92個由行業(yè)和貿(mào)易協(xié)會制定,32個由多邊機構(gòu)和非政府組織制定。這些跨國公司不僅制訂并推行公司社會責(zé)任守則,而且要求供應(yīng)商和合約工廠遵守勞工標準,安排公司職員或委托獨立審核機構(gòu)對其合約工廠定期進行現(xiàn)場評估。其中,家樂福(Carrefour)、耐克(Nike)、銳步(Reebok)、阿迪達斯(Adidas)、迪斯尼(Disney)、美泰(Mattel)、雅芳(Avon)、通用電氣(GE)、玩具反斗城(Toy R Us)等50多家跨國公司已經(jīng)在我國開展社會責(zé)任審核,有些公司還在中國設(shè)立了勞工和社會責(zé)任事務(wù)部。目前,我國沿海地區(qū)有8000家企業(yè)接受過這類審核。除了跨國公司制定的社會責(zé)任守則以外,還有國際性的行業(yè)協(xié)會制定的守則,如國際玩具協(xié)會(International Council of Toy Industry, ICTI)、世界體育用品行業(yè)協(xié)會(WFSGI)、服裝廠行為標準組織(WRAPP)、由英國政府支持的道德貿(mào)易聯(lián)盟(Ethical Trading Initiative, ETI)、美國全球社會責(zé)任信息和咨詢服務(wù)機構(gòu)(Business for Social Responsibility,BSR )、全球工人與社區(qū)合作聯(lián)盟(Global alliance for Workers and Communities,GAWC) 、公平 (體面)勞動聯(lián)盟(the FairLabor Association,F(xiàn)LA)等。SA8000是由美國非政府機構(gòu)“經(jīng)濟優(yōu)先權(quán)委員會認可委員會” (the Council on Economic Priorities Accreditation Agency, CEPAA) 制定的,是全球第一個可用于第三方認證的社會責(zé)任國際標準,旨在通過有道德的采購活動,改善全球工人的工作條件,最終達到公平而體面的工作條件。其主要是根據(jù)國際勞工組織(ILO)公約、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約及世界人權(quán)宣言制定的,主要內(nèi)容包括童工、強迫勞動、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時間工資報酬及管理體系9個要素(見周國銀、張少標《SA8000:2001社會責(zé)任國際標準實施指南》)。在這200多個企業(yè)社會責(zé)任守則中,都有具體的保護員工權(quán)益的條文,如FLA、ETI和SA8000標準中的非歧視性原則規(guī)定,工廠的招聘、工資福利、培訓(xùn)、提升、解聘及退休政策不得歧視不同種族、社會階層、國別、宗教、身體狀況、性別、性取向、工會團體或政治團體的工人。SA8000還規(guī)定禁止性強迫、性辱罵或性剝削行為(見譚深、劉開明主編《跨國公司的社會責(zé)任與中國社會》)。在FLA、WRAP、ETI、WRC和SA8000中,都有禁止辱罵工人、禁止強迫勞動的規(guī)定。SA8000和ETI還規(guī)定不得要求工人繳納押金或?qū)⑸矸葑C件交給工廠保管(見譚深、劉開明主編《跨國公司的社會責(zé)任與中國社會》)。這些條文都明確指示了要尊重勞動者的價值,保護勞動者的合法權(quán)益,這些是與我國的勞動保護法完全一致的。
“以人為本”理念在企業(yè)社會責(zé)任管理中的含義
“以人為本”理念的核心就是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中尊重勞動者作為人的價值,促進人的全面發(fā)展。在企業(yè)社會責(zé)任管理中“以人為本”有這樣三層含義:
第一,“以人為本”意味著作為勞動者的企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。產(chǎn)品價格中不僅包含了原材料的成本,而且還包含了勞動者所付出的價值,那么,在產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,勞動者不僅是一個生產(chǎn)或推銷的工具,而且是一個通過勞動實現(xiàn)個人價值的主體。勞動者的價值是由多方面來決定的,保證生產(chǎn)安全就是勞動者的人身安全,改善工作環(huán)境,也是為勞動者創(chuàng)造良好的工作條件,使其在生產(chǎn)過程中,減輕工作壓力,提高工作效率。