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文化館行政工作計(jì)劃范文第1篇

1加強(qiáng)行政管理部門對員工晤談力度。分析上半年日常工作中有不少員工辭職的現(xiàn)象，決定在下半年的日常工作中要加大對公司員工晤談的力度，內(nèi)容主要放在員工升遷、調(diào)動、離職、學(xué)習(xí)、調(diào)薪，工作考核或其他因私因公出現(xiàn)思想波動時(shí)進(jìn)行。平時(shí)行政部也要做到有針對性地與員工進(jìn)行工作晤談，并對每次晤談進(jìn)行文字記錄，晤談?wù)莆盏男畔⒈匾獣r(shí)及時(shí)與員工所在部門經(jīng)理或負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，以便根據(jù)員工思想狀況有針對性的做好工作。

2完善并嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制。未經(jīng)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人、行政部簽字的請假條一律無效，如需請假必須提前到行政部領(lǐng)取請假條并簽字生效放算做請假，否則一律按照礦工處理，如有特殊情況必須事后補(bǔ)假，否則按照礦工處理。行政部將每天進(jìn)行核查，做到查無遺漏，執(zhí)行必果。

3簽到考核機(jī)制監(jiān)督實(shí)施。每天所有辦公室人員必須按照規(guī)定上下班時(shí)間簽到簽退，禁止代簽、忘簽，行政部每天統(tǒng)計(jì)簽到簽退情況，用以嚴(yán)格考核工資

4強(qiáng)化辦公室辦公環(huán)境衛(wèi)生管理。一個(gè)好的辦公環(huán)境不僅是一個(gè)企業(yè)形象的體現(xiàn)，更重要的是它可以形象員工的工作心情，一個(gè)好的辦公環(huán)境能給人帶來愉悅的心情。所以行政部在下班年的工作中會把衛(wèi)生管理和考核作為重中之重管理。同時(shí)在考核工資中也會重點(diǎn)體現(xiàn)。

5一樓展廳值班及衛(wèi)生環(huán)境管理。一樓展廳是公司庫存的表現(xiàn)，是公司實(shí)力的體現(xiàn)方法之一，其環(huán)境更不容忽視。一樓展廳共分為三個(gè)部門：機(jī)床產(chǎn)品展廳、配件產(chǎn)品展廳以及焊接設(shè)備產(chǎn)品展廳。因此這三部門的環(huán)境衛(wèi)生由相應(yīng)的銷售部門負(fù)責(zé)安排，行政部做到監(jiān)督檢查工作，對環(huán)境衛(wèi)生不合格者予以警告并強(qiáng)制實(shí)施改進(jìn)，同時(shí)對所在部門的衛(wèi)生考核實(shí)施扣分處理。

6制定和完善公司獎(jiǎng)懲制度。努力提升自身的管理水平，逐步摸索完善相關(guān)制度。

二、后勤管理

1宿舍管理

（1）新員工入職后必須通過行政人員安排后，方可入住宿舍。在7月份重新入住公司人員必須到行政部做登記。

（2）住宿人員不得私自留宿非本公司人員，如有特殊情況，需報(bào)經(jīng)公司行政部管理人員同意，并安排住宿后入住。

（3）每天由行政部考核負(fù)責(zé)人檢查是否關(guān)閉點(diǎn)電源、宿舍衛(wèi)生情況，發(fā)現(xiàn)問題立即處理。

三、人員招聘

1合理控制公司人員流動比率，是行政部門的基本性工作之一。行政部按照既定的組織架構(gòu)和各部門個(gè)職位分析來招聘人才來滿足公司的運(yùn)營需求，也就是說盡可能地節(jié)約人力成本，使人盡其才，才盡其用，并保證組織能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)是行政部的配置原則，所以在全力達(dá)成目標(biāo)過程中，行政部對各部門的人力需求進(jìn)行必要的分析與控制。

2根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)判定人員合格與否，不合格者行政部有權(quán)勸退或勒令辭退。在人情與制度中，制度戰(zhàn)勝人情，行政部可以利用相應(yīng)的職權(quán)對不履行公司的規(guī)章制度給公司造成重大損失或者不接受考核或者多次批評仍然不完成考核的人員予以辭退。

3員工培訓(xùn)工作的順利開展。當(dāng)公司有新員工加入需要培訓(xùn)時(shí)，由行政助理協(xié)助總經(jīng)理安排新員工培訓(xùn)工作，同時(shí)當(dāng)老員工有培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，行政助理要積極配合總經(jīng)理安排培訓(xùn)日程。保障培訓(xùn)工作順利開展。

四、行政部門自我完善

1完善部門組長職能，充分發(fā)揮組織職能，提升行政部的存在感。

文化館行政工作計(jì)劃范文第2篇

「摘 要 題農(nóng)村公共物品

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)村公共產(chǎn)品/供給失衡/原因/對策/公共選擇理論

一、供給失衡的現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品，是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競爭性和非排他性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品；根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合產(chǎn)品）。農(nóng)村純公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)過程中具有完全非競爭性和非排他性、 從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品，其典型產(chǎn)品有：農(nóng)村基層政府（縣鄉(xiāng)級）行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村法律政策等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：①在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等；②一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等；③在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率正在逐步改善，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)大的差距：一方面表現(xiàn)為供給不足；另一方面又表現(xiàn)為供給過剩，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡。

（一）供給不足

1.農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足

（1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。為農(nóng)民提供現(xiàn)代科技信息和市場信息是基層政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。但是目前大多數(shù)基層政府并不重視農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、傳播，致使文化程度偏低的中國農(nóng)民缺乏對現(xiàn)代科技和周邊地區(qū)市場供求的了解，往往盲目生產(chǎn)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)出缺乏科技含量和供大于求的農(nóng)產(chǎn)品，以致出現(xiàn)了產(chǎn)量增長收入反而下降的現(xiàn)象。

（2）法律政策供給不足。在全國政協(xié)十屆一次會議的“三農(nóng)”提案中，許多委員指出，當(dāng)前我國農(nóng)村土地變動和調(diào)整非常頻繁，農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定很難落實(shí)；農(nóng)民在農(nóng)村的房產(chǎn)缺乏明確的法律保護(hù)，引發(fā)了許多房產(chǎn)糾紛；農(nóng)民組織化程度過低，缺乏自助、維權(quán)組織。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。由于全球環(huán)境的惡化、我國人口增多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化迅速，主要表現(xiàn)為：土壤肥力減弱，水資源匱乏，環(huán)境污染嚴(yán)重等。近年來，國家雖然采取了一系列措施，如退耕還林、退牧還草、南水北調(diào)等，使我國環(huán)境惡化的程度有所下降，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍缺乏政府保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性舉措，尤其是一些地方政府單純追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好但污染嚴(yán)重的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)量，把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任留給下一任政府，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來重大的危害。

2.農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化，抗災(zāi)能力差，大部分農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)，這幾年來的抗洪救災(zāi)足以證明這一事實(shí)；大型灌溉設(shè)施短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大部分農(nóng)民還是停留在傳統(tǒng)的手工耕作方式上；農(nóng)村交通不便，雖然近幾年縣鄉(xiāng)公路有了很大的改善，但仍然不能滿足農(nóng)村的需要。

（2）農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育不能滿足農(nóng)村學(xué)生的需求?，F(xiàn)在的農(nóng)村義務(wù)教育的資金基本上是由地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來承擔(dān)的，因此在農(nóng)民收入低及地方財(cái)政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務(wù)教育上，這就呈現(xiàn)了農(nóng)村校舍破爛，教育設(shè)施落后，師資水平低下的現(xiàn)象。另一方面，科技培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。要使本來文化程度偏低的農(nóng)民跟上現(xiàn)代科技的步伐，學(xué)會用科學(xué)技術(shù)來提高生產(chǎn)效率，就需政府及時(shí)地對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，但是大多基層政府往往并不重視此項(xiàng)職責(zé)。

（3）現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)很不完善。首先，層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低，國家無法對全體農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障。其次，對農(nóng)民的醫(yī)療保障嚴(yán)重不足。衛(wèi)生部1998年進(jìn)行的“第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查”結(jié)果顯示，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56％，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達(dá)60％以上。

（二）供給過剩

（1）“政績”工程建設(shè)過多。政府多熱衷于投資一些突顯“形象”、易出政績的短期公共項(xiàng)目，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，比如一些發(fā)展較落后的地區(qū)大力修建公共設(shè)施、樓堂館所、農(nóng)貿(mào)市場、歌舞劇院、“美化”景點(diǎn)等，美其名曰是建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，實(shí)質(zhì)上這些公共設(shè)施的利用率極為低下，浪費(fèi)了大量錢財(cái)，而地方政府卻樂此不疲，究其原因不外是領(lǐng)導(dǎo)可以因有此硬件而升遷，甚至還可以因此建設(shè)而致富。這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響了政府形象。

（2）政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員供給過多。政府機(jī)構(gòu)作為公共產(chǎn)品的一種（注：本文認(rèn)為：由于政府機(jī)構(gòu)具有非競爭性和非排他性，所以可以將它認(rèn)定為公共產(chǎn)品。），它的供給也應(yīng)遵循效率原則。我國現(xiàn)在的地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁多，不僅占用了大量的公共經(jīng)費(fèi)，而且辦事效率極差，對農(nóng)民來說，這樣的公共產(chǎn)品供給顯然過剩。

（3）政策供給過多。政府官員往往制定過多的政策干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)，比如90年代末，江西贛州各級政府制定產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)迫農(nóng)民種油菜、種煙葉、養(yǎng)蠶，曾經(jīng)嚴(yán)重破壞了農(nóng)民正常的生產(chǎn)計(jì)劃。即使政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會使全部農(nóng)民受益。例如，政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個(gè)別人為了謀取私利，導(dǎo)致“豆腐渣”工程等。

二、原因分析——一種從公共選擇理論視角的解析

農(nóng)村公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征，決定了私人不愿意提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這是因?yàn)椋阂环矫?，非競爭性使新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零，這就意味著，如果按邊際成本定價(jià)，公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。這樣，私人部門供給公共產(chǎn)品的成本無法補(bǔ)償；另一方面， 非排他性使公共產(chǎn)品無法從技術(shù)上排他，“免費(fèi)搭車”問題不可避免。這樣，私人部門供給公共產(chǎn)品的成本就不可能通過市場得到補(bǔ)償。因此，政府也就成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體。但是，從上面的供給失衡現(xiàn)象中我們知道，作為公共利益代表者身份的政府也并非就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。

公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會以自身的利益要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益。“政府，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對公共政策之需求的一種制度。”[1]任何政府都是由人組成的，政府職能也是人去完成的，因此，組成政府的這些人不可避免地具有經(jīng)濟(jì)人的性質(zhì)，以追求最大的個(gè)人利益為行為準(zhǔn)則。他們?yōu)榱俗非笞畲蠡膫€(gè)人利益，就有了背離和損害公共利益的驅(qū)動力。具體分析如下：

1.自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般是由上級任命，對上級負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間存在密切的利害關(guān)系，下屬一般不會因工作效率低而被解雇；政府官員的薪金與職位升遷，與增進(jìn)工作效率或無關(guān)系， 或只有間接關(guān)系，甚至成反比例關(guān)系，而是與上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)好惡直接相關(guān)；而上級領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見的“政績”來評價(jià)官員，因此，政府官員往往樂于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績促其晉升的公共產(chǎn)品，于是出現(xiàn)了政府熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長但具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品；熱衷于投資新建公共項(xiàng)目，而不愿投資維修存量公共項(xiàng)目；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品。又由于政府活動大多不計(jì)成本，即使計(jì)算也難以做到精確，這無形中促使政府部門對公共產(chǎn)品的供給容易超過社會財(cái)富最優(yōu)分配時(shí)限。結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產(chǎn)品供給不足。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策者對“政績”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。農(nóng)民對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合， 但是政府的一些決策者為了達(dá)到一些個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求偏好。這一點(diǎn)可以用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的無差異曲線（indifference Curve）加以解釋，見圖表。

假設(shè)農(nóng)民的全部收入用作兩方面消費(fèi)，一方面是私人產(chǎn)品，另一方面是公共產(chǎn)品（嚴(yán)格講是準(zhǔn)公共產(chǎn)品），MN線是根據(jù)農(nóng)民收入確定的預(yù)算線，U1線就是使農(nóng)民效用最大化的無差異曲線，此時(shí)農(nóng)民會用既定收入消費(fèi)OX1單位的私人產(chǎn)品和OX2單位的公共產(chǎn)品，但地方政府的決策者為顯示其政績，經(jīng)常會改變農(nóng)民消費(fèi)組合，加大公共產(chǎn)品的消費(fèi)，這樣使公共產(chǎn)品的消費(fèi)由OX2單位移到OY2單位，迫使農(nóng)民的私人產(chǎn)品的消費(fèi)由OX1單位下跌到OY1單位，農(nóng)民效用無差異曲線也左移至U2.由此造成了公共產(chǎn)品的供給機(jī)制不能反映農(nóng)村對公共產(chǎn)品需求狀況，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。

3.政府與農(nóng)民之間的信息不對稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結(jié)構(gòu)失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系，政治權(quán)力的合法性來源于人民的委托，是一種契約關(guān)系。 作為委托人的農(nóng)民由于文化素質(zhì)普遍較低，信息源少，信息獲取方式落后，他們擁有的信息相對較少，很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則具有完全信息，由于利益關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織在披露相關(guān)信息時(shí)過于含蓄，對合理費(fèi)用和不合理費(fèi)用的宣傳力度不足，由此產(chǎn)生委托人與人之間的信息不對稱。人由于擁有私人信息，其行為經(jīng)常偏離委托人利潤最大化目標(biāo)，從自身利益出發(fā)，所做的各項(xiàng)制度安排都是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，以致出現(xiàn)了要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等；而能直接、短期為政府人員帶來政績，特別是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過多，比如一些“美化”工程、政府部門豪華的辦公樓、轎車等政府設(shè)施，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)中過剩和不足并存的現(xiàn)象。

三、整治對策

造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的核心內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的合理供給，我們就必須構(gòu)建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

（一）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供需決策制度，實(shí)現(xiàn)決策程序“由上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。打破農(nóng)村公共產(chǎn)品供需長期由鄉(xiāng)村行政官僚主宰把持的局面，建立由鄉(xiāng)村村民內(nèi)部決定公共產(chǎn)品供需的新機(jī)制，通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制， 使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。如：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，發(fā)揮人大代表作用，建立村民議事、理財(cái)和監(jiān)督小組等。另一方面，在農(nóng)村應(yīng)積極推進(jìn)村級組織制度改革，全面落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》，推行村委組成人員直選制度，真正把村委會建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會真正對村民負(fù)責(zé)，反映村民呼聲，代表村民的需求，維護(hù)村民利益，按照供需平衡的要求，自主決定本村范圍內(nèi)公共產(chǎn)品的供求。同時(shí)，把村民對非本村級供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地傳遞給各級政府和組織，為各級政府合理的供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。與此同時(shí)，還要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。

（二）改革現(xiàn)行干部評議、晉升、薪酬和問責(zé)制度，力促農(nóng)村公共產(chǎn)品由“隨意供給”向“合理供給”轉(zhuǎn)變?？己藭x升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過居民對其政績的認(rèn)可程度來決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的自利行為， 約束政府官員對農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免應(yīng)由廣大農(nóng)民決定，而不應(yīng)由上級政府部門決定，即由村民代表直接選舉產(chǎn)生，同時(shí)受村民代表監(jiān)督，對村民負(fù)責(zé)。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和約束，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金收支管理，定期公開其財(cái)務(wù)收支和公共產(chǎn)品的供給情況，實(shí)現(xiàn)政府的審批制度公開化、透明化，政府決策科學(xué)化、民主化。再次，在精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高現(xiàn)有公務(wù)員的薪酬，使其接近或基本接近在私營企業(yè)中工作的相應(yīng)職務(wù)的薪酬，消除政府官員在薪酬上的失衡心理，削弱其出于經(jīng)濟(jì)上的考慮而熱衷于謀取私利的動機(jī)。最后，要完善政府官員決策失誤的問責(zé)制度。一方面，要加強(qiáng)上級政府對政府官員的職責(zé)履行情況的檢查、監(jiān)督，對瀆職、失職、不稱職和行政不作為等行為依法給予懲處，以此來督促和激勵(lì)官員正確合理地供給公共產(chǎn)品；另一方面，要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，增強(qiáng)人大問責(zé)的力度和效能。

（三）規(guī)范公共事業(yè)聽證制度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品由“暗箱”供給向“透明”供給轉(zhuǎn)變。一方面要確保行政的透明度，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)。政務(wù)的公開不能是政府口頭的承諾，而應(yīng)成為民眾的法定權(quán)利，即人民對政府公共行政活動擁有知情權(quán)，包括公開政府供給公共產(chǎn)品的工作計(jì)劃、 工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費(fèi)開支等情況；政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過向社會公開自己供給公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序和懲戒辦法的方式，增強(qiáng)公共行政過程的透明度。另一方面要完善公共產(chǎn)品供給的聽證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。政府所處的“某些迫切需要的公共產(chǎn)品的壟斷供給者的地位”[2]決定著政府擁有對許多公共事業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。這種沒有競爭的壟斷極易使政府喪失對效率、效益追求的內(nèi)部動力和外部壓力，成為政府?dāng)U展自利的溫床。因此打破政府對公共事業(yè)的絕對壟斷價(jià)格，實(shí)行公共事業(yè)的價(jià)格聽證制， 讓農(nóng)民對公共產(chǎn)品的種類、價(jià)格等擁有質(zhì)詢權(quán)。這就要從制度上保證農(nóng)民參與公共事業(yè)單位活動的全過程，只有公共事業(yè)的全部活動過程進(jìn)入了公眾的眼簾，公眾掌握了充足、真實(shí)的信息，才能發(fā)揮聽證所應(yīng)有的監(jiān)督功能，也才能有效控制政府部門將自利凌駕于公利之上。

（四）在公共部門恢復(fù)自由競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品由“壟斷”供給向“競爭”供給轉(zhuǎn)變。

公共選擇理論的另一位代表人物威廉·奈斯凱南認(rèn)為，政府不應(yīng)該再像過去那樣把各行政部門的活動范圍規(guī)定得死死的，而是應(yīng)該允許若干個(gè)“辦事機(jī)構(gòu)”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，這樣，政府便可以對其各個(gè)行政部門的實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用形成一個(gè)更加準(zhǔn)確的概念。 在他看來，現(xiàn)行制度下的預(yù)算主管部門實(shí)際上幾乎成了各行政部門提出的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用估算的俘虜，它不可能了解向它提出的財(cái)會計(jì)劃是否就是保證所需公共產(chǎn)品的最有效辦法。假如允許辦事機(jī)構(gòu)就完成某些工作提出相互競爭的預(yù)算，那么這種競爭機(jī)制便可使人們對實(shí)際的最低費(fèi)用有一個(gè)更為準(zhǔn)確的把握。這樣做自然會打破部門間的分工，但也會使社會獲得更有效率的公共生產(chǎn)。