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春節(jié)來(lái)臨,氣溫逐漸回升,走親訪友、進(jìn)山旅游、燃放煙花爆竹、祭祖掃墓等活動(dòng)增多,誘發(fā)森林火災(zāi)的可能性加大,加之入秋以來(lái),無(wú)有效降水,天干物燥,森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下。為確保兩節(jié)期間全鄉(xiāng)森林資源安全,根據(jù)省、市、區(qū)防火工作的要求和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示,現(xiàn)就加強(qiáng)我鄉(xiāng)春節(jié)、元宵節(jié)期間森林防火工作安排如下:
各村一定要認(rèn)清當(dāng)前森林防火形勢(shì),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作責(zé)任。各村兩委主干要落實(shí)森林防火責(zé)任制,按照省、市、區(qū)要求,完善強(qiáng)化全天候、高密度、網(wǎng)格化管理體系,把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體的森林防火工作中去,堅(jiān)決避免走形式,擺過(guò)場(chǎng)。
二、強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好森林防火氛圍
要切實(shí)加強(qiáng)兩節(jié)期間的森林防火宣傳教育,將區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹和焚燒秸稈等行為的通告》有關(guān)精神利用高音喇叭廣播,做到家喻戶曉,人人皆知,進(jìn)一步提高人民群眾的森林防火意識(shí)。要結(jié)合本村實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)容豐富、形勢(shì)多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教育活動(dòng),各村要在村內(nèi)主要地段、進(jìn)山入口懸掛森林防火標(biāo)語(yǔ)(不少于四條),提高全民防火意識(shí)和法制觀念。
(一)各村要對(duì)兩節(jié)期間的森林防火工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安排部署,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、智障人員、散養(yǎng)養(yǎng)殖戶、寺廟的森林防火監(jiān)管,確保不發(fā)生火情。
(二)各村要在春節(jié)前進(jìn)行一次全面的檢查和隱患排查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即整改,對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、新隱患,要及時(shí)消除。
(三)各村要進(jìn)一步加大林緣地帶和通道林帶野外用火監(jiān)管和巡查力度,努力避免森林火災(zāi)發(fā)生。把野外、火源管理措施落到實(shí)處:1、落實(shí)巡查制度,嚴(yán)禁林區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)施工野外用火;2、做好進(jìn)山人員的監(jiān)管,嚴(yán)禁在林區(qū)吸煙、野炊等;3、加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職護(hù)林員的監(jiān)管,撲火應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)刻待命,做好應(yīng)對(duì)各種突況的準(zhǔn)備;4、嚴(yán)禁燃放孔明燈,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決沒(méi)收。
為切實(shí)抓好我縣當(dāng)前森林防火工作,縣政府決定召開(kāi)全縣森林防火工作電話會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是:深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省森林防火工作電視電話會(huì)議精神,通報(bào)近期全縣森林防火工作情況,分析森林防火工作面臨的形勢(shì),進(jìn)一步安排部署當(dāng)前的森林防火工作。下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、前一階段森林防火工作回顧
我縣去冬以來(lái)的森林防火工作,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織、周密安排,各級(jí)森林防火指揮部成員單位的密切配合、通力協(xié)作,森林防火戰(zhàn)線廣大干部職工的真抓實(shí)干,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
一是防火責(zé)任落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行了四線四級(jí)森林防火責(zé)任機(jī)制,層層簽訂了《*年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》??h政府與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藥山自然保護(hù)區(qū)管理局、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)簽訂了18份;縣森林防火指揮部與成員單位簽訂了20份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位簽訂了240份,與教師簽訂了1082份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)站所簽訂了353份;同時(shí),林業(yè)站(場(chǎng)、所)與護(hù)林員簽訂了《*年森林管護(hù)責(zé)任書(shū)》639份。進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門(mén)的職責(zé),做到責(zé)有人擔(dān),事有人管,在全縣形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的良好局面,確保了森林防火工作的順利開(kāi)展。
二是防火技能得到提高。縣森林防火指揮部派出專(zhuān)人分片到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng),對(duì)全縣165名專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員、155支13612名半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)員,進(jìn)行了撲火技能和安全自救知識(shí)培訓(xùn),并動(dòng)員廣大公民積極參加義務(wù)撲火隊(duì),建成并培訓(xùn)了義務(wù)撲火隊(duì)974支23706人。在縣城又對(duì)48名縣級(jí)森林防火撲火隊(duì)員進(jìn)行了滅火技能及安全自救知識(shí)培訓(xùn),組織觀看了《撲救森林火災(zāi)典型傷亡案例分析與安全常識(shí)》錄像和《吸取慘痛教訓(xùn),關(guān)注森林防火》展板,進(jìn)一步提高了防火隊(duì)伍撲火技能,為高效安全滅火打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是宣傳工作深入開(kāi)展。全縣印制了《森林防火戶主通知書(shū)》9萬(wàn)份、《致全縣公民的一封信》和《森林防火公民須知》3萬(wàn)份分發(fā)到農(nóng)戶家中,并在人員過(guò)往頻繁的林區(qū)或集貿(mào)市場(chǎng)的醒目位置進(jìn)行張貼;在林區(qū)掛森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)牌38塊,出動(dòng)宣傳車(chē)102臺(tái)次,利用廣播電視宣傳森林防火法律法規(guī)463場(chǎng)次,通過(guò)宣傳,“12119”森林報(bào)警電話已深入人心;縣電視臺(tái)還在元旦、春節(jié)期間連續(xù)播出《*縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好元旦(春節(jié))期間森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益廣告;藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)安排車(chē)輛進(jìn)入轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)宣傳森林防火安全知識(shí)32場(chǎng)次;城鄉(xiāng)中小學(xué)校春季學(xué)期上森林防火課2321課時(shí),寫(xiě)森林防火作文38727篇、書(shū)寫(xiě)森林防火標(biāo)語(yǔ)731條、書(shū)寫(xiě)致家長(zhǎng)或親友的森林防火公開(kāi)信38727封、出森林防火黑板報(bào)215期;林業(yè)員書(shū)寫(xiě)臨時(shí)性森林防火標(biāo)語(yǔ)5130條。通過(guò)行之有效的宣傳,使我縣的森林防火宣傳活動(dòng)深入了村、組、林區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶,深入了城鄉(xiāng)公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣傳的死角和盲區(qū)。
四是火災(zāi)隱患整治有力。一是在縣城附近的白鶴灘鎮(zhèn)玉屏山燒除可燃物2.1公頃,提前消除了林區(qū)火險(xiǎn)隱患;二是組織林區(qū)群眾在道路兩旁及墳塘周?chē)热菀字鸬牟课桓畛?米寬的隔離帶151.95公頃;三是清理枯枝落葉456.24公頃;四是安排林區(qū)建房群眾將采伐作業(yè)區(qū)的剩余物清理運(yùn)出林區(qū);五是下發(fā)《森林火險(xiǎn)隱患整改通知書(shū)》16份,責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行了整改;六是對(duì)縣內(nèi)的1014名聾、啞、癡、呆及精神病人,落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任人。
五是防火經(jīng)費(fèi)保障到位。全縣森林防火經(jīng)費(fèi)已落實(shí)6.9萬(wàn)元,其中,縣政府安排3.3萬(wàn)元,省財(cái)政廳下達(dá)森林防火經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元,縣林業(yè)局自籌2.1萬(wàn)元。
六是火情次數(shù)明顯下降。進(jìn)入今年防火期以來(lái),全縣只發(fā)生荒火3起,過(guò)火面積12畝,均比去年同期明顯下降。山火主要發(fā)生在白鶴灘、金塘、紅山等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未發(fā)生火情,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
在看到成績(jī)的同時(shí),我們也必須清醒地看到我縣森林防火工作仍然面臨著許多不利因素,存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。
一是部分群眾防火意識(shí)差,野外違規(guī)用火現(xiàn)象突出。分析今年起火的原因,不管是違規(guī)用火,還是未成年人玩火引起,都與基層森林防火宣傳教育不夠廣泛、不夠深入有密切關(guān)系。二是憂患意識(shí)不夠強(qiáng),措施落實(shí)不夠有力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和護(hù)林員憂患意識(shí)不強(qiáng),僥幸心理突出,經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重,面對(duì)嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì),沒(méi)有采取有針對(duì)性的、超常規(guī)的預(yù)防措施,林下倒損植被清理、受損防火設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展緩慢,森林防火的管護(hù)責(zé)任、防范制度、隱患整治、隊(duì)伍建設(shè)等措施落實(shí)不力。三是應(yīng)急保障還存在一定問(wèn)題。目前,我縣專(zhuān)業(yè)撲火力量還很薄弱,應(yīng)急處置森林火災(zāi)的效率還較低,撲救安全保障難度較大,特別是村、村民小組的基礎(chǔ)應(yīng)急撲救力量更為薄弱,應(yīng)急物資的準(zhǔn)備也很不充分。
上述問(wèn)題如果解決得不好,極有可能導(dǎo)致大的森林火災(zāi),將會(huì)給森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)難以挽回的損失。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)絕不可掉以輕心,要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前森林防火的嚴(yán)峻性和艱巨性,正確面對(duì)工作中存在的各種困難和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),切實(shí)增強(qiáng)森林防火的責(zé)任感和緊迫感,清醒認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任,從思想上倍加重視,采取超常規(guī)辦法和比往年更嚴(yán)、更實(shí)、更有效的措施,在行動(dòng)上狠抓落實(shí),全面開(kāi)創(chuàng)我縣森林防火工作新局面。
二、認(rèn)清形勢(shì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,堅(jiān)決打好期森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)
盡管前一階段的森林防火工作整體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì),取得了顯著成績(jī),森林火災(zāi)防控水平和應(yīng)急處置能力不斷提高,災(zāi)害損失保持了整體下降的良好勢(shì)頭,但應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我縣在經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后,森林防火面臨許多困難,形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。一是氣溫轉(zhuǎn)暖回升,森林火險(xiǎn)等級(jí)將持續(xù)高位發(fā)展。據(jù)氣象部門(mén)分析預(yù)測(cè),今年雨季開(kāi)始前,我縣大部分地區(qū)氣溫偏高,降水偏少,將出現(xiàn)中等強(qiáng)度的春旱及初夏連旱,并多大風(fēng)天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)較常年偏高,發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。二是低溫冷凍災(zāi)害后,森林火災(zāi)隱患明顯增多。今年1月以來(lái),我縣遭受?chē)?yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害,造成大量樹(shù)木折斷、凍死和干枯,林下可燃物載量急劇增加,加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損,森林火災(zāi)的整體防控能力被嚴(yán)重削弱,災(zāi)后進(jìn)入林區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)人員增多,森林火災(zāi)隱患增大,森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三是生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理難度加大。目前正處于春耕生產(chǎn)、煉山造林和災(zāi)后恢復(fù)重建的繁忙時(shí)期,野外生產(chǎn)生活用火急劇增多,加之“清明”、“五一”等重要節(jié)日臨近,進(jìn)入林區(qū)上墳燒紙和游玩人員增加,非生產(chǎn)性火源呈上升趨勢(shì),火災(zāi)隱患問(wèn)題突出。為切實(shí)抓好當(dāng)前的森林防火工作,我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握形勢(shì),突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)應(yīng)急能力,提高防控水平,真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責(zé)任落實(shí)全面到人、野外火源管理全面到點(diǎn)、巡山護(hù)林執(zhí)勤全面到崗、防撲保障措施全面到位,確保不發(fā)生重大森林火災(zāi),確保不發(fā)生重大人員傷亡,努力奪取森林防火工作的全面勝利。為此,必須著力抓好以下六個(gè)方面的工作:
(一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。
今年,我縣林區(qū)出現(xiàn)了許多植被因?yàn)?zāi)枯死、林內(nèi)易燃物急劇增加的新情況,決定了森林防火工作任務(wù)比往年更加艱巨。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)回副總理和孔副省長(zhǎng)的重要講話精神,在森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一指揮,解決好森林防火隊(duì)伍建設(shè)、防火值班、工作經(jīng)費(fèi)、物資儲(chǔ)備、后勤保障等問(wèn)題;必須全面落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)部門(mén)擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位、護(hù)林員各司其責(zé)的“四線四級(jí)”森林防火責(zé)任機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度,層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任、村民小組長(zhǎng)、家長(zhǎng)、林權(quán)所有者這“五個(gè)”關(guān)鍵人身上,落實(shí)到基層林區(qū),落實(shí)到山頭地塊,落實(shí)到防火一線;必須強(qiáng)化和完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,特別是林區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo),要把森林防火工作作為一項(xiàng)極端重要的工作,親自抓研究部署,親自抓檢查落實(shí),親自抓薄弱環(huán)節(jié)整改,發(fā)生火災(zāi)要親自到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救;必須加大依法治火、責(zé)任追究和火案查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、不整改、發(fā)生山火不報(bào)告而貽誤撲火戰(zhàn)機(jī),對(duì)因、失職瀆職引發(fā)森林火災(zāi),對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力導(dǎo)致發(fā)生重特大森林火災(zāi)或造成重大損失和影響的,要按照事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任者未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)未吸取不放過(guò)的原則,依法依紀(jì)從重從快嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)精心組織,抓好災(zāi)后火患清理。
一方面,要本著“輕重緩急、突出重點(diǎn)”的原則,組織技術(shù)人員,盡快修復(fù)損壞的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,使森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、了望監(jiān)測(cè)、通訊指揮、防火道路、輸電線路、防火宣傳等各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備恢復(fù)到災(zāi)前水平,同時(shí)要合理調(diào)整布局,增加設(shè)備,以適應(yīng)當(dāng)前高火險(xiǎn)需要,確?;馂?zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作不受大的影響。另一方面,要按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩”的原則,充分依靠和廣泛發(fā)動(dòng)群眾,采取積極措施,清除林下可燃物??h林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要明確一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作,制定科學(xué)的清理方案,有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作,特別要做好林緣等關(guān)鍵地帶的斷木、枯枝和雜草等可燃植被的清理。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、聯(lián)防區(qū)的敏感部位、林區(qū)公路沿線、林村交界存在的可燃物,要采取掛牌督辦等方式,明確清理責(zé)任,組織專(zhuān)門(mén)力量,限期清除山腳林緣可燃物,切實(shí)降低可燃物載量,最大限度減少森林火災(zāi)隱患,同時(shí)對(duì)林區(qū)重要場(chǎng)所和重點(diǎn)保護(hù)單位,要提前開(kāi)設(shè)防火隔離帶,隔斷可燃物的連續(xù)性,最大限度降低森林火險(xiǎn)的危險(xiǎn)性,防止發(fā)生大面積、高強(qiáng)度的森林火災(zāi)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部成員單位要組成檢查組深入林區(qū)一線,扎實(shí)開(kāi)展全方位、多層次、拉網(wǎng)式的火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),對(duì)于排查出來(lái)的火災(zāi)隱患,要明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限,堅(jiān)決進(jìn)行整改治理,確保整改到位。
(三)防患未然,進(jìn)一步抓好野外火源管理。
當(dāng)前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火災(zāi)隱患整治不徹底。森林防火期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣的一切野外用火,林區(qū)一律實(shí)行封山管理,嚴(yán)禁火種入山,明確守山責(zé)任,加大巡山力度,這是減少和預(yù)防森林火災(zāi)的重要基礎(chǔ),也是貫徹主動(dòng)預(yù)防的首要前提,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門(mén)一定要把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)。一要全面落實(shí)野外火源管理五個(gè)100%的措施。做到林區(qū)農(nóng)戶100%與村民小組長(zhǎng)簽訂森林防火安全責(zé)任書(shū)、防火檢查站(哨、卡)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員100%進(jìn)行實(shí)名登記、林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計(jì)劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等五種特殊人群和兒童要100%落實(shí)責(zé)任監(jiān)護(hù)人、對(duì)違規(guī)用火要100%進(jìn)行查處和責(zé)任追究,切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理。二要全面執(zhí)行野外用火管理制度。特別是“清明”、“五一”期間,要通過(guò)增設(shè)卡哨和火源檢查站、增加臨時(shí)護(hù)林員、增大巡護(hù)密度,做到路口有人把守、山頭有人看管、墳地有人守候,切實(shí)把火源堵在山下林外,防止掃墓和游玩人員失火引發(fā)森林火災(zāi)。三要全面排查并消除火災(zāi)隱患。這次電話會(huì)議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即組織一次森林防火工作大檢查、火災(zāi)隱患大排查活動(dòng),檢查排查必須做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)。要安排人員對(duì)森林防火的重點(diǎn)部位、高火險(xiǎn)區(qū)、敏感區(qū)和火情火災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行管理,要派出工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)督察和巡回檢查宣傳,做到宣傳不到位、隱患不除,工作組不撤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位要深入到各自聯(lián)系掛鉤點(diǎn)進(jìn)行檢查。藥山自然保護(hù)區(qū)、國(guó)營(yíng)躍進(jìn)林場(chǎng)附近的施工單位要切實(shí)履行森林防火職責(zé),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道,及時(shí)查清和消除火災(zāi)隱患,切實(shí)加強(qiáng)用火監(jiān)控管理,徹底杜絕違規(guī)施工引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生。森林公安、派出所要加大火案查處力度,組織人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理,直接用身邊的案例開(kāi)展警示教育,確保林區(qū)森林資源和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。縣森林防火指揮部辦公室要對(duì)這次檢查排查活動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行督查,防止出現(xiàn)重檢查輕整改的現(xiàn)象。四要全面開(kāi)展森林防火宣傳教育??偨Y(jié)過(guò)去一個(gè)煙頭、一根火柴、一個(gè)疏漏、一個(gè)過(guò)失就招來(lái)一場(chǎng)山火的深刻教訓(xùn),根本問(wèn)題在于森林防火宣傳教育不到位,部分群眾防范意識(shí)不夠強(qiáng)。當(dāng)前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))組要加大森林防火宣傳教育工作力度,采取編寫(xiě)宣傳提綱、印發(fā)宣傳通告、上防火課、開(kāi)防火會(huì)、播放防火光碟(磁帶)等方式開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng),采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育形式,讓森林防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村入家門(mén)、進(jìn)社區(qū)入單位、進(jìn)學(xué)校入課堂,堅(jiān)決消除防火教育的盲區(qū)死角,使森林防火安全知識(shí)家喻戶曉、人人皆知,不斷增強(qiáng)全民的森林防火法制觀念和責(zé)任意識(shí),不斷提高群眾防范火災(zāi)的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救能力。尤其是要加強(qiáng)對(duì)兒童和中小學(xué)生的安全防火教育,對(duì)呆、傻、聾、啞和未成年人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)護(hù),防止非行為能力人引發(fā)山火??h廣電局等新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,積極宣傳森林防火法律法規(guī)及防撲火知識(shí),積極報(bào)道安全防范和處置森林火災(zāi)的典型事例,并大力宣傳報(bào)道火災(zāi)案件責(zé)任追究查處情況,建立健全社會(huì)對(duì)野外火源管理的監(jiān)督機(jī)制,不斷增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍,從源頭上消除火災(zāi)隱患。
(四)嚴(yán)陣以待,進(jìn)一步做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),破壞性大,特別是重特大森林火災(zāi)的發(fā)生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件,撲救極為困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著屬地管理、嚴(yán)密防范、分級(jí)響應(yīng)和以人為本、科學(xué)指揮、安全撲救的處置原則,結(jié)合當(dāng)前森林火情火險(xiǎn)特點(diǎn),進(jìn)一步完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,充分做好撲火隊(duì)伍、撲火經(jīng)費(fèi)、撲火物資和通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備。要管好阻燃服、撲火工具等森林火災(zāi)防撲救戰(zhàn)備物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)撲火設(shè)備建設(shè),不斷提高森林防火的綜合防控能力。今年,縣森林防火指揮部在已有森林防火隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,還要組建不少于50人的縣級(jí)防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,并全力做好防火服裝、器械的保障工作,切實(shí)提高森林防火的保障力。各專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)以及公安、民兵應(yīng)急分隊(duì),務(wù)必高度戒備、嚴(yán)陣以待,做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。一旦發(fā)生火情,能夠迅速集結(jié),全力以赴,速戰(zhàn)速?zèng)Q,堅(jiān)決“打早、打小、打了”,力爭(zhēng)當(dāng)日將山火災(zāi)情消滅在初發(fā)階段,并全面推行火場(chǎng)清守責(zé)任制,做到余火有人清、火場(chǎng)有人守,堅(jiān)決避免山火復(fù)燃,保證首次撲救成功,防止和避免因火災(zāi)初發(fā)時(shí)的輕視和僥幸而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、面積擴(kuò)大、撲救困難、損失慘重的情況發(fā)生。
(五)以人為本,進(jìn)一步做好防撲火安全管理。
撲救火災(zāi)技術(shù)性強(qiáng),危險(xiǎn)性大,我們一定要把以人為本放在首位,切實(shí)做好防撲火安全管理。一要牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)撲救的思想,按照《云南省處置森林火災(zāi)安全規(guī)范》健全完善森林防火安全責(zé)任制,確保防撲火安全保障措施落實(shí)到位。二要針對(duì)林改后防撲火危險(xiǎn)因素增多、風(fēng)險(xiǎn)增大的實(shí)際,采取多種形式抓好對(duì)森林防火指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場(chǎng)干部的防撲火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化防撲火科學(xué)指揮,熟練掌握安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)、火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng),防止盲目指揮、盲目撲火引發(fā)人員傷亡。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)防撲火人員和林農(nóng)的安全教育培訓(xùn),讓他們掌握森林火災(zāi)基本規(guī)律和安全避險(xiǎn)基本技能。三要加強(qiáng)火場(chǎng)一線管理。撲救森林火災(zāi)要堅(jiān)持以森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主,其它撲救力量積極配合。所有一線撲火隊(duì)員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能,具備應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。嚴(yán)禁安排無(wú)撲火經(jīng)驗(yàn)的干部帶隊(duì)到火場(chǎng)一線指揮,嚴(yán)禁組織婦女、中小學(xué)生和老弱病殘人員參加火場(chǎng)一線撲火。還要防止村民無(wú)組織上山撲火,嚴(yán)防群死群傷事件發(fā)生。
(六)堅(jiān)守崗位,密切監(jiān)控森林火情火災(zāi)。
在森林防火期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、森林防火指揮部所領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站、場(chǎng)、所值班人員人必須堅(jiān)守崗位,履行職責(zé),恪盡職守、勤奮工作,無(wú)特殊情況一般不得外出。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班帶班和重要火情火災(zāi)報(bào)告制度,并加強(qiáng)森林火情火災(zāi)信息歸口管理,所有火情火災(zāi)信息和撲救情況上報(bào)都要經(jīng)縣森林防火指揮部辦公室統(tǒng)一核實(shí)、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一,防止多頭自行上報(bào)而影響防火政令和火情信息暢通,影響正常工作和火情處置?;鹎楸O(jiān)測(cè)上,巡山護(hù)林員、瞭望監(jiān)測(cè)員要加大火情巡查和監(jiān)測(cè)的范圍和密度,全方位、全天候地對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火情頻發(fā)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)確監(jiān)控,做到火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置,力求把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。
(七)加強(qiáng)督查,確保森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。
我縣森林資源豐富,森林覆蓋率近幾年有較大幅度提高,森林防火任務(wù)非常繁重。為加快建立建全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,特提出如下意見(jiàn):
一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防,提高森林火災(zāi)防控能力
1、加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),普及用火安全知識(shí),強(qiáng)化依法用火責(zé)任,提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。在持續(xù)干旱等高火險(xiǎn)天氣和元旦、春節(jié)、清明、霜降、冬至等重要時(shí)段,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、通訊工具等加大森林防火宣傳力度,及時(shí)火險(xiǎn)預(yù)報(bào),努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段設(shè)立森林防火固定宣傳牌,在森林火災(zāi)發(fā)生的附近村莊或道路旁,立森林火災(zāi)警示牌,標(biāo)明火災(zāi)易發(fā)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、損失、肇事者及處理結(jié)果。各村(居、場(chǎng))、村民小組要安排人員鳴鑼警示,提醒農(nóng)民注意森林防火,做到防火宣傳不留死角盲區(qū)。全縣各中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的森林防火安全知識(shí)教育,林區(qū)中小學(xué)森林防火知識(shí)教育要經(jīng)?;?。
2、加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期,嚴(yán)格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶開(kāi)展生產(chǎn)性用火,制定切實(shí)有效的野外火源管理辦法。要及時(shí)查處火災(zāi)隱患,組織護(hù)林員、巡邏隊(duì)堅(jiān)守在重點(diǎn)地段、要道、墳場(chǎng)墓區(qū)巡護(hù),做到“見(jiàn)煙就查,見(jiàn)火就罰”。建立護(hù)林員包片巡山護(hù)林責(zé)任制,實(shí)行定人、定點(diǎn)、定山頭,查禁違章用火,杜絕火源、火種進(jìn)山入林,謹(jǐn)防火災(zāi)發(fā)生。
3、建立村級(jí)護(hù)林聯(lián)防制度。以村(居、場(chǎng))為單位,由村(居、場(chǎng))干部牽頭,成立林業(yè)“三防(防火、防盜、防病蟲(chóng)害)”協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)會(huì)員由年齡在18—50周歲、思想覺(jué)悟高、身體狀況好、能熟練駕駛摩托車(chē)和具有豐富撲火經(jīng)驗(yàn)的青壯年組成,以自然村為單位組成多個(gè)護(hù)林小分隊(duì),在高火險(xiǎn)天氣開(kāi)展野外用火巡查。
4、進(jìn)一步完善森林防火督查制度。重點(diǎn)防火期高火險(xiǎn)時(shí)段,采取“五督查一暗訪”制度:一是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每2—3天深入到掛鉤鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)的村組督查森林防火工作;二是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、縣委督查室、縣政府督查室組成三個(gè)督查組分片督查鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)森林防火精神、野外火源管理責(zé)任、措施落實(shí)等情況;三是掛鉤成員單位督查。幫助鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)巡查野外用火,加強(qiáng)野外火源管理,做好森林防火工作;四是鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)巡回督查。每個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)安排1—2輛巡邏車(chē)和不少于20人的巡邏隊(duì),對(duì)轄區(qū)野外火源管理開(kāi)展流動(dòng)巡查;五是村級(jí)拉網(wǎng)式督查。每個(gè)行政村以村民小組為單位安排一支野外火源巡查隊(duì),對(duì)照村規(guī)民約,從源頭上處理野外違章用火;六是縣防火辦分南北鄉(xiāng)2個(gè)督查組,深入各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)對(duì)野外用火進(jìn)行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,并對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)按每起1000元進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)野外用火屢禁不止的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道),縣電視臺(tái)將予以曝光。
5、做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。充分利用高山暸望、地面巡邏等手段,對(duì)森林火險(xiǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào),及時(shí)向社會(huì)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。
6、推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對(duì)全縣的生物防火林帶、防火線建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力??h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周?chē)?,靈山景區(qū)周邊以及農(nóng)田、道路等林緣地帶,要營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火線,形成比較完備的林火阻隔體系。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,造林規(guī)劃及林區(qū)各類(lèi)工程設(shè)施建設(shè),須征求森林防火部門(mén)的意見(jiàn)。具體做法:一是對(duì)采伐跡地、火燒跡地和荒山,做到生物防火林帶建設(shè)與更新造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收;二是對(duì)尚未建設(shè)生物防火林帶的或生物防火林帶建設(shè)不達(dá)標(biāo)的林分,結(jié)合撫肓間伐工作,重新規(guī)劃,在現(xiàn)有林分中改造補(bǔ)植生物防火林帶;三是防火路的開(kāi)設(shè)與維護(hù)。采取先易后難、循序漸進(jìn)的原則,鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府統(tǒng)一規(guī)劃后,每年將房前屋后、山邊、田邊防火路開(kāi)設(shè)與維護(hù)任務(wù)分解到村、到戶,逐年實(shí)施,逐步完善。
7、培育造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,加快建設(shè)造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,為山林承包者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。有條件的造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要購(gòu)置植樹(shù)機(jī)械,爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力
8、建立森林防火應(yīng)急平臺(tái)。依托公共信息網(wǎng),縣森林防火指揮部將逐步建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全縣森林防火應(yīng)急平臺(tái)。
9、完善森林防火無(wú)線電通信網(wǎng)。完成靈山景區(qū)無(wú)線電臺(tái)站的裝備建設(shè),基本形成無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)。
10、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì),集中使用”原則,縣專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)按照省、市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,建立優(yōu)勝劣汰的隊(duì)員選拔機(jī)制,加強(qiáng)訓(xùn)練,不斷提高撲火能力。同時(shí),為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,由縣城管局、交通局、民政局、糧食局、教育局、衛(wèi)生局、水利局、國(guó)土局等8個(gè)單位各組建30人的應(yīng)急隊(duì)伍,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)組建40人的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和村(居、場(chǎng))組建30人的森林撲火應(yīng)急隊(duì),鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要配備風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具,村(居、場(chǎng))也要配備撲火拖把、柴刀等撲火工具。
11、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè),降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí),努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。
12、建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)每年要安排一定經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高森林防火工作管理水平
13、全面落實(shí)森林防火工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村(居、場(chǎng))對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)和村(居、場(chǎng))委會(huì)主任為第一責(zé)任人,鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村(居、場(chǎng))、村民小組、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀,落實(shí)好癡、呆、傻、精神病人和未成年人、60歲以上老人監(jiān)護(hù)責(zé)任人,簽定好監(jiān)護(hù)責(zé)任狀。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、縣森林防火指揮部成員包鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道),鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)干部包村,村(居、場(chǎng))干部包組的森林防火工作分片包干責(zé)任制,劃分森林防火工作責(zé)任區(qū)。堅(jiān)持政府工作與森林防火工作相掛鉤,嚴(yán)格森林防火責(zé)任狀考核制度,真正把森林防火的責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村(居、場(chǎng))、村民小組和農(nóng)戶,落實(shí)到山頭、地塊,并登記造冊(cè),明確責(zé)任人??h、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)森林防火指揮部必須堅(jiān)持24小時(shí)值守,一旦發(fā)生森林火災(zāi),縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救工作。
14、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度?;馂?zāi)發(fā)生后,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào),形成縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi),鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)必須立即報(bào)告縣森林防火指揮部;明火2小時(shí)尚未撲滅的,縣級(jí)森林防火指揮部要及時(shí)向省、市森林防火指揮部報(bào)告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi),縣森林防火指揮部必須立即向省森林防火指揮部報(bào)告。
15、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)撲救制度。撲救森林火災(zāi)以專(zhuān)業(yè)隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)和應(yīng)急隊(duì)為主。遇有較大森林火災(zāi)時(shí),縣紀(jì)委和縣委組織部各派一名副職協(xié)助縣森林防火指揮長(zhǎng)組織指揮撲救森林火災(zāi),確保在緊急狀態(tài)下干部服從命令,并隨時(shí)掌握行動(dòng)情況,考察了解干部執(zhí)行力。各成員單位要按照職責(zé)分工,堅(jiān)決執(zhí)行縣森林防火指揮部的指令,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和成員單位的撲火隊(duì)堅(jiān)決服從縣森林防火指揮部的調(diào)遣。明火撲滅后,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)必須留足看守火場(chǎng)人員,明確責(zé)任,徹底消除隱患,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)必須在火災(zāi)發(fā)生后的第二天向縣政府和縣森林防火指揮部提交火災(zāi)報(bào)告。
16、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生火災(zāi)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道),要依照《江西省森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)凡一天當(dāng)中發(fā)生2起森林火警、火災(zāi),在對(duì)該鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)給予全縣通報(bào)批評(píng)的同時(shí),鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)指揮長(zhǎng)必須向縣委、縣政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查;凡出現(xiàn)人員傷亡、燒毀民房或持續(xù)時(shí)間超過(guò)6小時(shí)的森林火災(zāi),除按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任外,鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)指揮長(zhǎng)必須以個(gè)人名義向縣政府作出書(shū)面檢查。
17、積極開(kāi)展森林火災(zāi)案件調(diào)查。森林*機(jī)關(guān)在接到火災(zāi)報(bào)告時(shí),必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,偵破火災(zāi)案件,依法查處火災(zāi)肇事者,嚴(yán)禁以罰代刑。
18、建立森林防火指揮長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)森林防火指揮長(zhǎng)必須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、撲火隊(duì)長(zhǎng)、縣森林防火指揮部成員單位撲火隊(duì)長(zhǎng)、縣專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)員、村兩委負(fù)責(zé)人由縣組織培訓(xùn),指揮部成員單位和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)撲火隊(duì)員由本單位組織培訓(xùn)。
19、完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際并結(jié)合《*縣撲救森林火災(zāi)預(yù)案》完善本單位森林火災(zāi)撲救預(yù)案;各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)要依據(jù)森林防火法規(guī)指導(dǎo)村(居、場(chǎng))制定村規(guī)民約,嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。
一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)《森林防火條例》,以有效管控森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)事用火為核心,通過(guò)細(xì)化監(jiān)管責(zé)任規(guī)范森林防火區(qū)內(nèi)可燃物堆放及合理安排點(diǎn)燃時(shí)間等一系列嚴(yán)管措施,對(duì)農(nóng)事用火實(shí)施嚴(yán)格管理,大力消除森林防火區(qū)農(nóng)事用火隱患,確保森林防火安全。
(二)實(shí)施原則
景山鎮(zhèn)開(kāi)展森林防火區(qū)農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)工作堅(jiān)持以下實(shí)施原則。
1、堅(jiān)持統(tǒng)一組織,責(zé)任細(xì)化到人、到戶原則
各村把農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)工作統(tǒng)一安排部署,各村組織村民對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田秸稈按規(guī)定方式進(jìn)行堆放,要把責(zé)任層層細(xì)化,明確到村組和包片負(fù)責(zé)人頭上,落到每個(gè)農(nóng)戶和每一塊地,不留死角。
2、堅(jiān)持禁火原則
各村實(shí)施逐戶講解森林防火期內(nèi)森林防火區(qū)禁火政策,在4月19日前,對(duì)確實(shí)無(wú)利用價(jià)值的秸稈統(tǒng)一規(guī)定時(shí)段實(shí)施燒除。在4月19日后——春防結(jié)束期間禁止一切野外用火。
二、主要工作任務(wù)
(一)通過(guò)入戶宣傳講解,確保森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理嚴(yán)密有效,無(wú)私燒亂點(diǎn)現(xiàn)象。
(二)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)田剩余物堆放方式,建立起規(guī)范化得農(nóng)事用火管理機(jī)制,最終達(dá)到既滿足農(nóng)事用火需要,又消除農(nóng)事用火隱患的目的。
(三)通過(guò)森林防火區(qū)農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,全面細(xì)化落實(shí)各村民委員會(huì)及村民的森林防火責(zé)任,建立了群眾性防火長(zhǎng)效機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
(一)制定實(shí)施方案,組織動(dòng)員階段
各村要召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議動(dòng)員部署的方式做好組織動(dòng)員的基礎(chǔ)工作,成立森林防火區(qū)農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具體落實(shí)包片領(lǐng)導(dǎo),包村干部,成立工作組,并對(duì)工作組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于森林防火區(qū)農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)工作的精神,根據(jù)本村實(shí)際情況,組織力量研究制定出詳細(xì)的農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作方案,明確實(shí)施步驟,攢堆方式,實(shí)施時(shí)間,區(qū)域范圍,責(zé)任人和保障措施。
(二)宣傳方動(dòng),明確責(zé)任階段
各村組織包片責(zé)任人深入到各村、各農(nóng)戶實(shí)施森林防火期內(nèi)禁火法規(guī)宣傳教育,動(dòng)員群眾改變剩余物堆放和點(diǎn)火方式。要把森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理的相關(guān)規(guī)定作為森林防火宣傳工作的重要任務(wù),充分利用十戶聯(lián)防、宣傳單等宣傳手段,把這項(xiàng)制度宣傳到戶、到人,要在廣大群眾中形成廣泛共識(shí),在宣傳同時(shí),逐戶確認(rèn)地塊,在每塊地塊安責(zé)任牌(注明包片領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、面積)。
(三)實(shí)施全面督查和進(jìn)行秸稈攢堆階段
各村要組織發(fā)動(dòng)森林防火區(qū)農(nóng)民集中時(shí)段進(jìn)行秸稈攢堆,能夠利用的秸稈和危險(xiǎn)對(duì)較大針葉林區(qū)域的秸稈要及時(shí)組織運(yùn)出。秸稈堆集中區(qū)域與林地之間要預(yù)留出隔離帶(標(biāo)準(zhǔn)以距離林緣邊、草甸、荒地30米以為)。在計(jì)劃燒除前,各村森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田要全部完成秸稈集中贊助、各村要加派人員進(jìn)行巡查督導(dǎo),堅(jiān)決扼制森林防火期私燒亂點(diǎn)現(xiàn)象,各村要組織力量逐個(gè)地塊對(duì)秸稈堆放方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)和整改。
(四)計(jì)劃燒除階段
在4月19日前,各村要根據(jù)天氣情況統(tǒng)一規(guī)定時(shí)段好森林防火區(qū)農(nóng)田秸稈計(jì)劃燒除工作。各村在計(jì)劃燒除工作準(zhǔn)備完畢后,向鎮(zhèn)森防辦報(bào)告,經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后統(tǒng)一部署燒除。各村計(jì)劃燒除要做的六不燒:一、沒(méi)開(kāi)好隔離帶不燒;二、沒(méi)組織好撲火人力不燒;三、沒(méi)準(zhǔn)備好撲火工具不燒;四、三級(jí)風(fēng)以上天氣不燒;五、沒(méi)有指定用火負(fù)責(zé)人在場(chǎng)不燒;六、用火后沒(méi)人看守不燒。在實(shí)施燒除以前,包片負(fù)責(zé)人要提前逐戶進(jìn)行通知,明確具體燒除時(shí)間,燒除區(qū)域。并報(bào)鎮(zhèn)森防辦備案。
(五)檢查驗(yàn)收階段
各村要以森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田剩余物外運(yùn)干凈或點(diǎn)燒干凈為標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。對(duì)外運(yùn)不干凈和點(diǎn)燒不干凈的地塊責(zé)令禁止燒除全部外運(yùn)。
四、總結(jié)匯報(bào)
(一)工作總結(jié)
各村森林防火區(qū)農(nóng)事用火專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作完成后,要對(duì)森林防火區(qū)農(nóng)事用火管理工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)鎮(zhèn)森防辦備案。
我縣各級(jí)黨政高度重視森林防火工作,將其納入了重要議事日程。一是制定政策,狠抓落實(shí)。在森林高火險(xiǎn)期縣政府、縣森林防火指揮部先后印發(fā)了14份關(guān)于森林防火的文件,要求上下狠抓落實(shí),做到一級(jí)抓一級(jí),層層明確責(zé)任??h防火辦不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪,重點(diǎn)檢查防火措施、防火預(yù)案及防火責(zé)任人落實(shí)情況等,尤其是森林防火預(yù)案的制定作為安全檢查工作的支撐點(diǎn)來(lái)抓,確保預(yù)案制定工作落到實(shí)處。二是簽訂責(zé)任書(shū),明確任務(wù)??h政府與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林區(qū)施工單位、煤礦業(yè)主、重點(diǎn)林區(qū)村社簽訂了森林防火責(zé)任書(shū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特殊人群、林區(qū)墳主嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管和墳主責(zé)任并簽訂責(zé)任書(shū),嚴(yán)防玩火、弄火及上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)。全縣共簽訂森林防火責(zé)任書(shū)3300余份,通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū),逐級(jí)分解防火任務(wù),層層落實(shí)森林防火任務(wù)和責(zé)任,全縣形成了上下一心、齊抓共管的良好氛圍。
今年以來(lái),我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下功夫,充分利用廣播、電視等多種宣傳方式,開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的森林防火宣傳教育活動(dòng),切實(shí)提高全民防火意識(shí)和法制觀念,做到防火教育警鐘長(zhǎng)鳴 。一是在進(jìn)入林區(qū)的主要路口、重點(diǎn)地段和風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。共設(shè)立了永久固定宣傳警示牌40塊,對(duì)進(jìn)山作業(yè)人員起到了良好的警示作用。 二是集中時(shí)間,組織人員,出動(dòng)宣傳車(chē),在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及人口密集地區(qū)進(jìn)行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發(fā)揮森林防火專(zhuān)職巡山員在其責(zé)任轄區(qū)內(nèi)進(jìn)村入戶、面對(duì)面宣傳法律法規(guī)、重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)教育。四是充分利用會(huì)議、廣播、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)題采訪等形式,專(zhuān)題宣傳森林防火工作形勢(shì)和防火工作動(dòng)態(tài),進(jìn)一步警示群眾,自覺(jué)參與防火。五是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員利用下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學(xué)將森林防火作為安全教育的重要內(nèi)容來(lái)抓,使中小學(xué)生做到入林不帶火、不玩火,全力抓好中小學(xué)生森林防火宣傳教育。七是縣氣象局在進(jìn)入防火期以后,在有線電視臺(tái)上準(zhǔn)確及時(shí)播放_(tái)_縣森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào),縣電視臺(tái)在新聞節(jié)目之前滾動(dòng)播放森林防火標(biāo)語(yǔ)。八是對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)人群實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共召開(kāi)森林防火會(huì)議70余次,電視宣傳40余次,刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)3萬(wàn)余條,發(fā)放森林防火宣傳資料6萬(wàn)余張。通過(guò)靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng),使森林防火的各項(xiàng)政策法規(guī)"家喻戶曉、人人皆知",形成了全社會(huì)齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達(dá)90%以上,形成了"森林防火、人人有責(zé)"的良好社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)林區(qū)野外火源管理,是做好森林防火工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位劃分了森林防火責(zé)任區(qū),在每塊責(zé)任區(qū)均落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及包干責(zé)任人。在防火期,要求責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須在責(zé)任區(qū)蹲點(diǎn),包干責(zé)任人必須每天巡查到最邊遠(yuǎn)村,并用當(dāng)?shù)毓潭娫捪蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)巡查情況,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后向縣防火辦報(bào)當(dāng)天的情況。在進(jìn)山路口,最少落實(shí)一名巡山護(hù)林人員嚴(yán)防死守,堅(jiān)決制止攜帶火種進(jìn)山。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)癡、呆、傻、精神病患者和未成年人群體的監(jiān)管力度。對(duì)這些特殊群體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行登記建檔,并與監(jiān)護(hù)人鑒訂責(zé)任書(shū),有效預(yù)防了因"五類(lèi)人"而引發(fā)的森林火災(zāi)。二是加強(qiáng)隱患排查及監(jiān)督檢查,消除火災(zāi)隱患。在森林高火險(xiǎn)期,縣森林防火指揮部組織相關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了森林火災(zāi)隱患排查。重點(diǎn)檢查了值班看守,巡山員、協(xié)管員履職上崗、應(yīng)急儲(chǔ)備準(zhǔn)備等方面的情況。在檢查中做到了"沉到底、點(diǎn)、不遮丑",堅(jiān)持深入第一線,到林場(chǎng)、管護(hù)點(diǎn)、林區(qū)村、施工作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn),限期整改到位,絕不姑息遷就。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)結(jié)合實(shí)際情況于年初修訂了《處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,根據(jù)預(yù)案要求,及早做好規(guī)定的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是做好撲火物資保障。為保障撲救森林火災(zāi)的需要,在對(duì)原有撲火機(jī)具進(jìn)行了檢修的基礎(chǔ)上又購(gòu)置了10萬(wàn)元的撲火裝備。二是全縣24支森林消防中隊(duì)隊(duì)員,充實(shí)到位,做好備勤應(yīng)急準(zhǔn)備,隨時(shí)待命趕赴火場(chǎng)。同時(shí),組織森林消防隊(duì)員開(kāi)展森林防火技、戰(zhàn)術(shù)基本知識(shí)培訓(xùn),不斷提高撲火實(shí)戰(zhàn)能力。