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各位委員:
我受政協(xié)X區(qū)第X屆委員會常務(wù)委員會的委托,向大會報(bào)告X的提案工作,請予審議,并請參會的各位同志提出意見。
一、20xx年提案工作回顧
20xx年,廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會以高度的政治責(zé)任感和使命感,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標(biāo),緊扣區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,充分運(yùn)用提案履行職能、建言獻(xiàn)策;為豐富協(xié)商民主實(shí)踐、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程、提高協(xié)商民主效果發(fā)揮了積極作用;為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)健康作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)提案撰寫數(shù)量逐年增加,嚴(yán)肅性、科學(xué)性和全面性越來越顯現(xiàn)。20xx年,共收到提案X件,比上屆增加X件,增長X%。經(jīng)提案委員會審查,立案X件,占X%。確定重點(diǎn)提案X件,占X%。其中,聯(lián)名提案X件,占X%;委員個人提案X件,占X%;按建議或并案處理提案X件,占X%。提案(立案)內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面X件,占X%;城市建設(shè)和管理方面X件,占X%;公安、交通安全、公共衛(wèi)生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件,占X%;其它方面X件,占X%。這些提案大多數(shù)都順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律,緊扣區(qū)委、區(qū)政府的工作中心、工作重點(diǎn),以及轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,經(jīng)過調(diào)研、反復(fù)斟酌而提出來的,在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現(xiàn)了提案具備的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性要求,體現(xiàn)了提案者較高的政治責(zé)任感、履職能力和水平,整體質(zhì)量較高。
(二)提案辦理質(zhì)量不斷提高,提案落實(shí)率、委員滿意度大幅度提升。20xx年,各承辦單位不斷改進(jìn)工作、提高辦理質(zhì)量,立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復(fù),落實(shí)率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經(jīng)得到解決或基本解決的X件,占X%;被采納并列入計(jì)劃仍在組織實(shí)施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件,占X%。對未被采納的提案,有關(guān)承辦單位都向提案人做了解釋說明,有的作為一般意見轉(zhuǎn)送有關(guān)部門,有的則委托市政協(xié)委員向市政協(xié)提出反映,此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發(fā)揮,對全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。X屆政協(xié)提案工作,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下,不斷充實(shí)完善履行職能的各項(xiàng)制度,形成了調(diào)研、視察、提案辦理等一系列經(jīng)常性工作程序;堅(jiān)持服務(wù)大局與凝聚力量相結(jié)合,堅(jiān)持調(diào)研與促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合,以提案為載體,強(qiáng)化凈言、獻(xiàn)策、履職建設(shè)。20xx年、經(jīng)過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作,提案工作呈現(xiàn)出質(zhì)量和辦理成效不斷提升的良好態(tài)勢,成為區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意的重要渠道,聯(lián)系社會各界的集聚平臺,較好地發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,對我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
1.圍繞中心、積極履職。20xx年,委員們圍繞“十三五”發(fā)展規(guī)劃,關(guān)注發(fā)展、服務(wù)大局意識不斷提升,在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加大中小企業(yè)扶持力度,促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化,完善招商引資政策,發(fā)展工業(yè)旅游等方面提出了寶貴的意見和建議,有不少提案被相關(guān)部門采納落實(shí)后,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如《關(guān)于加快老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化的建議》《關(guān)于社會養(yǎng)老問題的建議》《關(guān)于搭建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺的提案》、《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等,所提意見和建議符合我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,與我區(qū)的工作重心不謀而合,提案一經(jīng)提出便被采納,收到了積極效果。
2.緊扣熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)。民生是本、民意是天。20xx年,政協(xié)始終圍繞群眾反映的熱點(diǎn),黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)開展提案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),反映舊城改造、城市建設(shè)、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關(guān)注,占總數(shù)的X%。區(qū)委、區(qū)政府和承辦單位非常重視,想方設(shè)法給予辦理和落實(shí)。20xx年,累計(jì)投入資金X億元,完成城中村、棚戶區(qū)改造X萬平方米,使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經(jīng)費(fèi)保障,總計(jì)投入X億元興教惠民,有效解決了大班額問題;公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細(xì)化管理得到有效落實(shí),實(shí)施X余項(xiàng)區(qū)屬道路升級改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居環(huán)境得到較大改觀;全面開展生態(tài)園林綠化提升工程,新增公共綠地面積X萬平方米,全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實(shí)事”辦理工作,被洛陽市人民政府授予“20xx年度十大民生實(shí)事辦理工作先進(jìn)單位”。
3.服從大局、聚焦難點(diǎn)。發(fā)展是第一要務(wù),20xx年,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是矛盾凸顯期。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn),委員們急政府所思為己任,積極諫言獻(xiàn)策。X委員提出的《關(guān)于加快產(chǎn)學(xué)研推廣應(yīng)用的提案》,科技局在辦理時,積極爭取政策性資金,先后幫助X家企業(yè)成功申報(bào)X年國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金;在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施科技創(chuàng)新,在全區(qū)建成市級以上研發(fā)中心X個,企業(yè)申請專利X件,申請量及財(cái)政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關(guān)于加快城市棚戶區(qū)改造的提案》,區(qū)政府高度重視,穩(wěn)步推進(jìn)舊城棚戶區(qū)和城中村改造,累計(jì)完成征遷面積X萬平方米,安置房開工面積X萬平方米,完成投資X億元;同時,為X號街坊棚戶區(qū)改造一期等X個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目爭取國開行政策性資金X億元。根據(jù)X委員提出的《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持的提案》,為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,20xx年,我區(qū)先后幫助轄區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目X余批次,爭取上級資金X萬元,幫助轄區(qū)企業(yè)使用市還貸周轉(zhuǎn)金X筆、累計(jì)金額X億元。依據(jù)X等委員提出的《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施的提案》,區(qū)民政局探索完善了居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料服務(wù)新模式,成立了X區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,建立了X個社區(qū)日間照料中心,新建X個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,累計(jì)服務(wù)老人X萬余人次,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式得到省、市肯定,該模式被省政府評定為全省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線,20xx年,提案(立案)X件、占整個提案數(shù)量的X%。這些貼切實(shí)際的提案在實(shí)踐運(yùn)用中,均產(chǎn)生了良好的社會效果。
二、X屆政協(xié)提案工作的主要做法和體會
20xx年,X屆政協(xié)常委會堅(jiān)持“圍繞中心,服務(wù)大局,提高質(zhì)量,講求實(shí)效”的提案工作方針,堅(jiān)持協(xié)商辦理理念,在提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了積極探索,實(shí)現(xiàn)了X屆常委會提出的“提案上質(zhì)量,辦理上水平,服務(wù)上臺階”的提案工作目標(biāo)。
(一)求準(zhǔn)求實(shí),堅(jiān)持開門納諫。為使委員更好地履行職能,常委會在X屆政協(xié)開局之年舉辦了新委員培訓(xùn)班,對新委員進(jìn)行“如何當(dāng)好政協(xié)委員”培訓(xùn),著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區(qū)政府每年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》,堅(jiān)持實(shí)行會審和復(fù)審兩者結(jié)合的審核制;為切實(shí)提高委員的履職能力,在組織委員參加專題培訓(xùn)、調(diào)研視察、情況通報(bào)、學(xué)習(xí)講座、協(xié)商座談的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅(jiān)持發(fā)揮黨派團(tuán)體、界別小組的人才優(yōu)勢和政協(xié)專委會的基礎(chǔ)作用,緊扣全區(qū)中心工作,精心設(shè)計(jì)、精確定位、精細(xì)組織、精準(zhǔn)辦理;堅(jiān)持“一對一”協(xié)商、對口協(xié)商、集中協(xié)商、專題協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商相結(jié)合。實(shí)踐證明,這種運(yùn)作模式,有效的提升了提案的針對性和精準(zhǔn)性,質(zhì)量明顯提高,普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅(jiān)持溝通協(xié)商。區(qū)政協(xié)常委會高度重視提案工作,把提案辦理協(xié)商作為提案落實(shí)的主要方式,以擴(kuò)大參與、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效為目標(biāo),積極推動提案整體辦理、重點(diǎn)難點(diǎn)提案的落實(shí)工作。一是主席會議重大提案重點(diǎn)協(xié)商。區(qū)政協(xié)主席會議堅(jiān)持每年圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)和年中任務(wù)“雙過半”完成情況進(jìn)行專題提案協(xié)商,同時就提案辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時與區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商,推動重大、重點(diǎn)、重要提案的辦理落實(shí);先后召開重大提案協(xié)商會X次,分別就“關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展基金的提案”“關(guān)于振興老工業(yè)基地促進(jìn)積極快速增長的提案”等進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商,為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考服務(wù)。二是專委會重要提案對口協(xié)商。大力推動以專委會為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)化提案成果為重點(diǎn)的對口協(xié)商,各專委會先后與X個部門開展對口協(xié)商X余次,組織委員參與活動X余人次,形成有價值的調(diào)研報(bào)告X篇,對相關(guān)部門的工作落實(shí)起到了重要咨詢服務(wù)和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協(xié)商。積極探索發(fā)揮界別作用的途徑和方式,完善工作機(jī)制、突出界別特色,使得提案針對性更加精準(zhǔn)。在五個專委會的基礎(chǔ)上,建立了X個委員活動小組,積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動,為開展提案辦理協(xié)商進(jìn)行了有益探索。據(jù)統(tǒng)計(jì),圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和管理、教育、社會保障等八個方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)提案,X屆政協(xié)先后召開重點(diǎn)提案促辦會X余次,就《關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心服務(wù)設(shè)施》、《關(guān)于幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭取政策資金支持》、《關(guān)于利用X閑置廠房引進(jìn)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)》等重點(diǎn)提案進(jìn)行協(xié)商促辦,使所涉提案均得到了有效解決。X年,人民政協(xié)報(bào)對我區(qū)“關(guān)于實(shí)行同康工程,提高精準(zhǔn)扶貧助困工作”提案辦理的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了報(bào)道。
(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持聯(lián)合督辦。圍繞全區(qū)中心工作和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,堅(jiān)持會間聯(lián)合審查擬辦、會后聯(lián)合集中交辦、年中聯(lián)合督辦,重點(diǎn)跟蹤催辦,初步形成了聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制;一是嚴(yán)把審查立案關(guān)。全會期間,對案由不清、建議不明、格式不規(guī)范的提案,及時與委員溝通并進(jìn)行調(diào)整完善,確保了提案的質(zhì)量;二是建立了嚴(yán)密的提案移交制度,規(guī)定提案辦理答復(fù)的時限,避免了提案辦理中推諉、拖延等現(xiàn)象;三是制定了辦理答復(fù)提案與委員見面制度,溝通了委員與承辦單位的聯(lián)系,促進(jìn)了提案的落實(shí);四是嚴(yán)把辦理質(zhì)量關(guān)。提案辦理答復(fù)后,提案委及時進(jìn)行審查,對一些辦理不認(rèn)真,馬虎應(yīng)付的復(fù)文,及時退回承辦單位重新辦理,對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現(xiàn)場視察制度。通過通報(bào)辦理情況,組織相關(guān)委員到所提問題的現(xiàn)場視察,促進(jìn)提案辦理工作由答復(fù)型向落實(shí)型延伸;六是建立了評比獎勵制度,每年全會期間及時總結(jié)推廣提案辦理工作經(jīng)驗(yàn),做好評先、表彰,極大地調(diào)動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區(qū)政協(xié)提案工作取得的成效,得益于區(qū)委、區(qū)政府、各承辦單位的高度重視和大力支持,得益于廣大政協(xié)委員和提案各參加單位、政協(xié)各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表X區(qū)政協(xié)第X屆委員會常務(wù)委員會向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,X屆區(qū)政協(xié)在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索,但還是有一些不足和需要改進(jìn)的問題:一是高質(zhì)量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高,仍存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象;三是提案工作的落實(shí)、跟蹤和反饋機(jī)制還需進(jìn)一步完善等。
三、20xx年提案工作建議
今后五年,是“十三五”規(guī)劃收官的關(guān)鍵時期,提案工作要緊緊圍繞《X區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,全面貫徹市委、區(qū)委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求,把握新形勢、適應(yīng)新常態(tài),更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中的積極作用。
(一)強(qiáng)化提案責(zé)任意識,提升提案工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對提案工作的領(lǐng)導(dǎo),始終把提案工作作為政協(xié)全局工作的重要環(huán)節(jié)和政治責(zé)任來抓;要圍繞轄區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目,組織好委員開展視察協(xié)商,引導(dǎo)委員深入調(diào)研,精準(zhǔn)選題;要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責(zé)的政治責(zé)任;要積極做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要主動走訪協(xié)調(diào),堅(jiān)持提案交辦后的走訪、溝通,幫助協(xié)調(diào)辦理中的有關(guān)問題;要主動營造氛圍,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、媒體等多種途徑,宣傳提案工作,營造社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強(qiáng)化參政議政意識,提高提案工作質(zhì)量。提案數(shù)量反映政協(xié)參政議政的積極性,提案質(zhì)量反映政協(xié)參政議政的水平。因此,要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,樹立精品意識,以質(zhì)量求發(fā)展。要拓寬委員知情知政渠道,促使委員圍繞中心工作,從全局著眼,從實(shí)處入手,精心打造質(zhì)量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺,將黨委、政府的中心工作、區(qū)政協(xié)的重要工作定期,提高委員的知情度、知政度,為委員撰寫出高質(zhì)量提案提供保障;制定《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》,建立完善提案審查工作制度,不斷細(xì)化審查立案標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化審查工作,把好立案關(guān),保證提案質(zhì)量。
(三)強(qiáng)化提案全局意識,注重提案工作實(shí)效。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,抓住提案辦理這個核心,發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢,強(qiáng)化提辦對接,綜合協(xié)調(diào),使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機(jī)結(jié)合起來;加大督辦力度,對同類提案開展聯(lián)合集中協(xié)商辦理;對確定的重點(diǎn)提案,加大重點(diǎn)督辦協(xié)商面;對多次提出仍不能辦理落實(shí)的提案,組織力量專項(xiàng)督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬,實(shí)施有效跟蹤督辦;切實(shí)把提案辦理協(xié)商貫穿于提案辦理全過程,提高辦理實(shí)效。
Abstract: As China's accelerating pace of learning and research cooperation and social reform and comprehensive logistics start, universities began to open society. Accelerating the implementation of college security work is to grasp fully the implementation of university law and order.
關(guān)鍵詞:高校;安全;保衛(wèi)
Key words: college;security;safeguard
中圖分類號:G47文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)15-0137-01
1高校安全保衛(wèi)工作形勢分析
1.1 高校規(guī)模增長后校區(qū)人員成份復(fù)雜在20世紀(jì),我國的各高校規(guī)模一般不大,人員的結(jié)構(gòu)也相對的簡單,除了教師、學(xué)生和職工以外就是一些教職員工的家屬。而進(jìn)入新世紀(jì)以來,各高校的學(xué)生規(guī)模也不斷的增長,一方面這些學(xué)生的學(xué)科、專業(yè)、層次、學(xué)制與學(xué)習(xí)方式等較以前有了很大的變化,而各層次、各類型的學(xué)生并存,也就在客觀上增加了相互之間的價值觀、道德觀和倫理觀的差異從而使產(chǎn)生沖突、發(fā)生糾紛的幾率上升,如寢室內(nèi)盜案件的增多、自殺性事件與惡意的攻擊事件增多以及時有發(fā)生的群體沖突事件等等;而另一方面由于學(xué)生的規(guī)模增長也引起了高校校區(qū)之內(nèi)其他人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。
1.2 學(xué)生流動頻繁導(dǎo)致保障盲區(qū)學(xué)生在校園的內(nèi)部、本校和外校、校園和社會之間的交流也日漸頻繁起來,而制度的約束力卻降低了,學(xué)生行為的可控性也減弱了,而學(xué)生自主的活動范圍也逐步的游離到本校管轄的范圍之外,一旦出現(xiàn)了安全或是治安類的事故,調(diào)查與處理的難度也大大地增加。
1.3 專職從事安全保衛(wèi)的人力資源嚴(yán)重缺乏當(dāng)前,學(xué)校發(fā)展了,校區(qū)也擴(kuò)大了,學(xué)生與老師的數(shù)量也增加了,而專職的從事安全保衛(wèi)工作的人力卻是不增反降,而且年齡日漸地呈現(xiàn)老化嚴(yán)重的現(xiàn)象。而其原因,就是高校為了提高其教職員工隊(duì)伍平均的學(xué)歷與職稱的結(jié)構(gòu),在人員的進(jìn)人政策之上普遍的限制低學(xué)歷低職稱的人員入校,而高學(xué)歷、高職稱的人員又普遍的不愿意去從事安全保衛(wèi)工作,在原有的保衛(wèi)干部不斷退休的情況之下,年輕而有能力的保安人員也紛紛轉(zhuǎn)行。而默默堅(jiān)守崗位的保衛(wèi)干部卻常常的由于各種的局限,雖然在一線辛苦的勞作,卻始終也擺脫不了其地位低、待遇差而且常遭埋怨的尷尬困境。所以,領(lǐng)導(dǎo)者必須要下大力氣來建設(shè)保衛(wèi)干部的隊(duì)伍,從根本之上解決保衛(wèi)干部的困難,從而逐漸的提高保衛(wèi)干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。
2高校安全保衛(wèi)工作實(shí)施的基本原則
2.1 統(tǒng)一命令,統(tǒng)一指揮原則對于高校的安全保衛(wèi)工作的實(shí)際活動要在統(tǒng)一的命令、統(tǒng)一的指揮之下進(jìn)行,要使校黨委和校行政領(lǐng)導(dǎo)的意圖能順利地貫徹;同時也要使各系、處、室以及廣大的師生員工都要按照統(tǒng)一的部署進(jìn)行有條不紊地工作。
2.2 秩序原則就是要在人力與物力的調(diào)配組織之上,要把各種人力與物件放到它們所應(yīng)放的崗位或是位置上去;而各崗位或是部位又都能獲得其所需要的人才與物件,以便做到物盡其用、人盡其才、位有其人、用有其物、秩序井然有效的狀態(tài)。
2.3 分工原則高校各系、處、室與在不同的工作崗位上的安全保衛(wèi)人員也要有明確的分工,各司其職,要做好各自的工作。同時,還要相互配合、協(xié)作,共同去完成總體的任務(wù)。
2.4 權(quán)責(zé)對等原則要力求各部門與保衛(wèi)的工作人員做到擔(dān)負(fù)什么職責(zé),就要就具有完成其職責(zé)的任務(wù)權(quán)力。若有責(zé)無權(quán)就無法完成任務(wù);若有權(quán)無責(zé)就會不負(fù)責(zé)任地濫其用權(quán)力。
2.5 閉合原則學(xué)校安全保衛(wèi)工作的手段、步驟和措施都要求環(huán)環(huán)相扣,要完善周密到?jīng)]有缺口和漏洞。要形成一個指揮、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋于一身的、嚴(yán)密的、閉合的回路并在其中反復(fù)地循環(huán),使計(jì)劃的實(shí)施步步深入,最后直到全部完成。
2.6 彈性原則對于學(xué)校安全保衛(wèi)工作的指標(biāo)、制度以及國家在這方面的政策的運(yùn)用等,都要在合理的范圍之內(nèi)伸縮的、靈活的,給與執(zhí)行者因時、因地、因事去執(zhí)行的余地,以便于發(fā)揮一線執(zhí)行者工作的積極性與創(chuàng)造性。
3高校安全保衛(wèi)工作實(shí)施控制的手段
3.1 以師生員工的切身利益為根本高校的安全保衛(wèi)工作說到底就是一項(xiàng)具體而務(wù)實(shí)的針對人的工作,其根本目的就是最大限度的排除不穩(wěn)定、不安全的因素,努力地創(chuàng)造良好的育人和成才環(huán)境,而其所有的工作項(xiàng)目指標(biāo)也都會與師生員工的切身利益緊密相聯(lián)。也可以說安全保衛(wèi)的工作成效以及水平直接體現(xiàn)了師生員工的切身利益的維護(hù)程度,與此同時,安全保衛(wèi)工作也要接受并且能經(jīng)得起全體師生員工的監(jiān)督與評價。因此,其切身利益的體現(xiàn)就是學(xué)校安全保衛(wèi)工作的指揮棒,安全保衛(wèi)工作要維護(hù)廣大師生正當(dāng)?shù)臋?quán)益,從而使校園逐步的實(shí)現(xiàn)和諧文明與安全穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
3.2 安保隊(duì)伍自身的全面發(fā)展安保隊(duì)伍就是學(xué)校建設(shè)的一部分,安保工作與安保隊(duì)伍要在服務(wù)于學(xué)校為中心的思想當(dāng)中工作,并且維護(hù)廣大師生員工的集體利益。同時,其自身也要享受學(xué)校的發(fā)展以及自身的勞動成果,安保隊(duì)伍自身發(fā)展水平同時也決定著安保工作對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)程度,一方面我們要創(chuàng)造安保隊(duì)伍的熱情服務(wù)、自覺奉獻(xiàn)環(huán)境與條件,充分地發(fā)揮其智慧與力量;另一方面,也應(yīng)要尊重安保隊(duì)伍的成果和成績,給予安保隊(duì)伍所必要的勞動認(rèn)可以及客觀的評價,并把安保隊(duì)伍作為和教師干部平等的對象來看待。
4結(jié)論
安全保衛(wèi)工作,是一項(xiàng)重要的高?;A(chǔ)保障工作,其水平的高低、成效的好壞不僅僅關(guān)系到高等院校整體的發(fā)展進(jìn)程,也是和廣大的教職員工與學(xué)生切身利益相互關(guān)聯(lián),如今,我們務(wù)必要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),要堅(jiān)持以人為本的核心思想,對社會轉(zhuǎn)型時期高校的安全保衛(wèi)工作特點(diǎn)做出認(rèn)真的分析,準(zhǔn)確的把握,在實(shí)際的工作當(dāng)中求真務(wù)實(shí),從而體現(xiàn)其時代性,把握其規(guī)律性,富于其創(chuàng)造性并且積極的創(chuàng)建平安校園、和諧校園。
參考文獻(xiàn):
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一是加強(qiáng)幸福院質(zhì)量安全整頓。加大全鎮(zhèn)各村幸福院監(jiān)管力度,開展拉網(wǎng)式檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法嚴(yán)處,確保鰥寡孤獨(dú)群眾住上安全房屋,用上安全飲用水。在使用環(huán)節(jié)上,開展多次拉網(wǎng)式檢查,強(qiáng)化監(jiān)督檢查的頻率和加大執(zhí)法的力度,對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患當(dāng)場進(jìn)行了整改。
二加大安全意識防范宣傳。針對存在的問題,責(zé)令行政村進(jìn)行整頓,并以整改為契機(jī),對轄區(qū)內(nèi)所有幸福院開展了全執(zhí)法檢查,
三是加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了食品經(jīng)營戶專項(xiàng)檢查,主要檢查證照是否齊全,是否銷售假冒偽劣食品、過期食品等不合格食品,食品“四項(xiàng)制度”、“一票通”落實(shí)情況等。重點(diǎn)開展了農(nóng)村集貿(mào)市場,鎮(zhèn)食安辦結(jié)合市場監(jiān)管所成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組織對小攤販、農(nóng)村集貿(mào)市場、城區(qū)結(jié)合部、農(nóng)村食雜店、學(xué)校周邊經(jīng)營戶為檢點(diǎn),對檢查出的問題進(jìn)行限期整改,對違法犯罪行為依法移交到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。同時加大食品安全宣傳工作,充分利用媒體、宣傳彩頁、廣告牌等方式,在農(nóng)村集會、集貿(mào)市場設(shè)立宣傳臺,積極宣傳食品安全法律法規(guī)及有關(guān)安全知識,共發(fā)放宣傳彩頁4000余份,通過宣傳,有效提高了消費(fèi)者的食品安全自我保護(hù)意識和鑒別能力。
安全事關(guān)人命、經(jīng)濟(jì)、社會秩序及環(huán)境,各級官員的政績等等。而抓好安全工作是難事、苦事、大事、實(shí)事。所以從事安全工作的人員自然也要求由素質(zhì)過硬、敢抓敢管、有膽識、有魄力、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成。而同樣關(guān)鍵的是各級領(lǐng)導(dǎo)能夠切切實(shí)實(shí)地貫徹《安全生產(chǎn)法》,真正地把安全生產(chǎn)擺在第一的位置上,把追求經(jīng)濟(jì)效益擺在第二的位置上,明白沒有安全就沒有一切,更遑論經(jīng)濟(jì)效益的道理。從而打破地方保護(hù)主義的堅(jiān)冰,和上級主管部門保持一致。只有在這種環(huán)境下開展的安全檢查才是真真正正的沒有顧慮的安全檢查。同時社會也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),讓安檢人員以獨(dú)特的身份存在于社會中,專門從事安全督促工作。機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的設(shè)施用以保障安檢人員的安全,為他們敢于碰硬提供支持,使他們能夠放心地對有違人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的人和事動手,鏟除隱患毒瘤,確保一方平安。
二、針對檢查對象配置專業(yè)人員
這也是對前面闡述的一點(diǎn)的補(bǔ)充。在開展的每一次安全檢查中配備足夠?qū)I(yè)對口的安檢人員,使每一個安檢人員都是該行業(yè)行家,這樣隱患自然逃不過他們的眼光,尤其是現(xiàn)在的安全事故呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性,跟高科技密切相關(guān)。這就要求安檢人員有著很高的素質(zhì),超前的眼光,熟練運(yùn)用各種現(xiàn)代工具的能力,綜合分析與判斷的能力等等,才能在檢查中一針見血,起到治病救人的目的。也許有人會說,如果這樣設(shè)置安檢機(jī)構(gòu)及安檢人員,成本和投資是不是太大了。筆者認(rèn)為一點(diǎn)也不。正如某一城市的消防部門花大錢添置了種種現(xiàn)代化的消防用具如天梯等,結(jié)果在發(fā)生高樓火災(zāi)時派上用場,避免了重大人員傷亡和巨額的經(jīng)濟(jì)損失,可謂“小投入大產(chǎn)出”。比起一起起事故所造成的天文數(shù)字般的經(jīng)濟(jì)損失來說,事前抽主一定數(shù)量的金錢來充實(shí)提高安檢隊(duì)伍的素質(zhì),實(shí)是一本萬利的大好事。
三、不定時檢查方法
目前大多安全檢查有如例行公事一樣,發(fā)個文件,通知生產(chǎn)經(jīng)營單位,檢查組無非是按既定的時間、路線等,到事先通知好的幾個生產(chǎn)經(jīng)營單位走走,一年就是在“今冬明春”、“春季”、“夏季”、“夏秋”、“冬季安全防火”等系列化的安全檢查中周而復(fù)始。在這些典型的季節(jié)中開展大型安全檢查是很必要,但由于事前先通知被查單位,所以也出現(xiàn)了一些弊端。如生產(chǎn)經(jīng)營單位在足夠的時間里做好迎接檢查的一切準(zhǔn)備,其中不乏有弄虛作假現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)該在各類大型安全檢查的過程當(dāng)中,不時采取突擊的安全檢查,給生產(chǎn)經(jīng)營者來個措手不及。當(dāng)然,也有的生產(chǎn)經(jīng)營單位自己的安全管理人員在日常管理過程中采取了不定時的安全檢查,對打擊日常“三違”現(xiàn)象卓有成效。那么,有關(guān)上級主管部門的安全檢查如果也采取一些不定時的安全檢查,對個別生產(chǎn)經(jīng)營單位做手腳來對待各類安全檢查就有明顯的威脅,這樣就能有力地監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位是否隱藏事故隱患。這樣安排的好處是不言自明的。大家最熟悉的是交警上路抓車的反超載行動,沒有一位司機(jī)知道什么時候在什么地方警察會從天而降,所以在行車過程中如果超載,司機(jī)一般都會誠惶誠恐,沒有特別情況一般不敢冒風(fēng)險(xiǎn)超載。這兩年,車輛超載、司機(jī)惡意違章的行為得到了很好的控制,就很說明道理。安全檢查也是一樣,如果能像警察抓車一樣,不定時不間斷地對各企、事業(yè)單位進(jìn)行突擊檢查,那么一些造假、應(yīng)付、形式主義走過場的現(xiàn)象就沒有了生存的空間,企業(yè)為了免受懲罰也才能真真正正地把安全擺在第一的位置上,腳踏實(shí)地地做好每一項(xiàng)工作,從而避免安全事故的發(fā)生。
4、科學(xué)的安全檢查
傳統(tǒng)的檢查方法中存在諸多不足之處,那就是傳統(tǒng)的安全檢查中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的檢查內(nèi)容和方法,檢查項(xiàng)目不全面,檢查方法不科學(xué),檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確,所以容易流于形式。甚至于一些安全檢查是在沒有任何準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的,所以難免使一些檢查變成“走一圈”,花大量的成本而又無功而返,對生產(chǎn)單位也是起一時的震懾作用。在安全管理理論不斷創(chuàng)新、安全管理方法不斷科學(xué)化的今天,對安全檢查這種老辦法也應(yīng)注入新的內(nèi)容,使之科學(xué)合理,操作性強(qiáng),從而使之發(fā)揮更好的作用??茖W(xué)的安全檢查要求遵從科學(xué)的、與國際接軌的方法,首先對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析,找出可能發(fā)生事故的全部基本事件,制出表格,列出應(yīng)查項(xiàng)目和內(nèi)容,同時規(guī)定檢查方法,明確責(zé)任人等,這種檢查方法叫安全檢查表法。把它嫁接到傳統(tǒng)的安全檢查中應(yīng)該可行的?,F(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系的建立,也是把安全管理當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來對待,利用系統(tǒng)科學(xué)的方法對生產(chǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,建立體系。傳統(tǒng)的安全檢查如果能夠揉合這些最新的科學(xué)理論和方法,在檢查過程中進(jìn)行更科學(xué)合理的安排,就能使危險(xiǎn)的因素在更大程度上難于遺漏,使檢查不流于形式。
[關(guān)鍵詞]高校檔案;保密工作;問題;對策
[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918(2016)03-0027-02
doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.013 [本刊網(wǎng)址]http:∥
高校檔案是指學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式載體的歷史記錄。它包含了大量的文件、學(xué)術(shù)論文、科研項(xiàng)目、科技成果、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等重要資料,無論是檔案資料內(nèi)容失竊、失密,還是檔案載體的丟失、缺失、毀壞,都將會導(dǎo)致檔案信息資源的流失。高校檔案小的方面包含個人隱私和團(tuán)體利益,大的方面涉及了高校單位和科研項(xiàng)目的機(jī)密,有些甚至關(guān)系著國家利益和國家安全,一旦發(fā)生檔案流失和機(jī)密泄露,后果不堪設(shè)想。特別是在當(dāng)今科技迅速發(fā)展、信息高速流通的21世紀(jì),檔案管理中的保密工作尤為重要。
然而高校檔案的保密工作又有其自身的特殊性和復(fù)雜性,主要原因是高校檔案利用頻率較高,檔案借閱人員范圍較廣,學(xué)生參與重要科研項(xiàng)目的現(xiàn)象較普遍,高校檔案間檔案資源交流活動愈發(fā)廣泛等,這些都給高校檔案管理中的保密工作帶來了許多難度,檔案保密工作在制度制定、保密措施、管理技巧等方面都有一定的高校特點(diǎn)。因此,筆者結(jié)合自身在高校檔案管理工作中的經(jīng)驗(yàn),分析了高校檔案館信息泄露的原因,并嘗試提出了高校檔案館(室)加強(qiáng)檔案管理保密工作的具體措施,以供高校檔案保密工作參考。
一、高校檔案保密工作存在的問題
(一)高校檔案庫房設(shè)施設(shè)備老舊和落后。多年來,部分高校不重視也不舍得對檔案館的硬件投入,造成檔案庫房保密建設(shè)不達(dá)標(biāo),缺乏檔案安全保護(hù)的設(shè)施和設(shè)備。比如檔案應(yīng)該配備的保險(xiǎn)鎖、保險(xiǎn)柜、防盜器、攝像頭,出于保密需要要求單獨(dú)修建的檔案庫房等。此外,隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)竊密技術(shù)也在不斷提高和進(jìn)步,而部分高校的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)硬件設(shè)備與保密安全技術(shù)卻沒有跟上,也給檔案網(wǎng)絡(luò)竊密埋下了隱患??傊?,由于高校檔案庫房設(shè)施設(shè)備的老舊、落后,致使檔案的存放環(huán)境安全性不高,存在很多安全漏洞,無形中給檔案的竊密、失密創(chuàng)造了有利條件。
(二)高校檔案保密意識的弱化和松懈。近年來,新聞上有許多關(guān)于高校學(xué)生信息泄露和買賣個人信息檔案的報(bào)道,追其信息泄露的主要原因是檔案保密意識淡薄和缺失。檔案保密是管理中的防范性工作,是一種無形看不見的工作。大部分高校檔案工作人員都比較提倡檔案的接收和利用工作,這些工作也成為他們?nèi)粘9ぷ骱湍甓瓤己说闹攸c(diǎn),而檔案的保密工作卻日益弱化,久而久之檔案工作人員從思想上就對檔案信息的保密開始松懈和弱化,漸漸放松了檔案管理利用過程中對檔案信息保密的警惕性,造成了檔案保密工作的被動性,給檔案竊密者帶來了可乘之機(jī)。
(三)高校檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前部分高校檔案工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)偏低,專業(yè)人才少、臨時或兼職人員居多,在檔案保密觀念和防范意識上認(rèn)識不夠,在保密措施上不專業(yè),而且也缺乏檔案保密管理方面的系統(tǒng)知識和操作能力。而學(xué)校也不注意他們保密工作技能的培訓(xùn)和提高,隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和竊密科技的迅速發(fā)展,檔案管理人員保密工作技能和素質(zhì)愈發(fā)跟不上時代。結(jié)果經(jīng)過多年的檔案管理工作后極易造成檔案管理的不規(guī)范,檔案資料混合存放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至造成檔案的管理流失。
(四)高校檔案保密制度的不健全。高校檔案借閱是檔案利用的一個重要途徑,且高校檔案的借閱量大、借閱人員復(fù)雜,所以健全檔案借閱制度、完善檔案利用中的監(jiān)督,是做好檔案保密工作的重要內(nèi)容。但由于長久以來高校檔案制度建設(shè)的滯后,造成了檔案管理制度的缺失和不完善,各類檔案的借閱沒有正規(guī)嚴(yán)格、分門別類的手續(xù)制度,且在實(shí)際操作過程中也沒能嚴(yán)格執(zhí)行。檔案管理保密制度的不健全,造成高校檔案保密工作缺乏可操作性,也在一定程度上影響了學(xué)校檔案管理與保密工作的正常開展和高效運(yùn)行。
(五)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增加了檔案保密的難度。近年來,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊科技的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式,且隨著高校數(shù)字檔案和電子檔案的廣泛應(yīng)用,檔案信息流通渠道越來越廣泛,流通速度越來越快。但也給電子檔案的保密帶來了挑戰(zhàn),在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,如果高校檔案的防護(hù)措施不到位,極容易造成檔案信息泄密,甚至發(fā)生檔案被盜事件。從某種意義上來說,檔案館的計(jì)算機(jī)軟件與網(wǎng)絡(luò)方面存在的隱患,給檔案管理和保密工作造成了極大的挑戰(zhàn),必須引起高度重視。
二、加強(qiáng)高校檔案保密工作的對策建議
(一)完善檔案保管設(shè)施設(shè)備,為檔案保密提供硬件保障。完善檔案庫房保管設(shè)施設(shè)備,是做好檔案保密工作的基礎(chǔ)條件,也是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的重點(diǎn)。首先從檔案保密和安全維護(hù)的需要,檔案庫房最好單獨(dú)興建,且必須特別加固防盜門窗,并在庫房加裝攝像頭,確保庫房安全。另外,最好為絕密檔案單獨(dú)設(shè)立保險(xiǎn)柜、保險(xiǎn)鎖等防護(hù)設(shè)備,方便絕密檔案的安全存放。其次,大多數(shù)檔案是紙質(zhì)材料,一旦發(fā)生火災(zāi)后果非常嚴(yán)重。可采取加裝防火保溫門,更換防爆、阻燃性好的室內(nèi)燈具,頂樓庫房加裝避雷針等措施,提高檔案庫房的防火安全性能。
(二)加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍的思想教育,提高檔案保密意識。實(shí)際工作中很多檔案信息泄露的主要原因都是檔案保密意識淡薄和缺失,因此必須提高檔案工作人員的保密意識,讓他們主動認(rèn)識到保密工作的重要性,自覺加強(qiáng)檔案保密工作的實(shí)施??梢圆扇〉姆椒ㄓ校含F(xiàn)實(shí)案例講述、專題講座、保密法規(guī)學(xué)習(xí)、分組討論等多種教育方式,通過長期的宣傳教育,讓檔案管理人員充分認(rèn)識到檔案保密的重要性,自身管理工作的重大責(zé)任,從思想上增強(qiáng)檔案管理人員高度的責(zé)任感,幫助養(yǎng)成良好的檔案保密意識,讓檔案管理人員有意識的主動開展檔案保密工作,保證檔案保密工作的良好運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案保密工作能力。檔案保密工作是防范性的管理工作,需要檔案管理人員全面的綜合素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)檔案保密工作的目標(biāo)和和任務(wù)。因此,必須重視檔案工作人員的上崗培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí),拓寬他們在保密法規(guī)、保密技能上的知識面,更新他們檔案保密的技術(shù)和知識,讓他們掌握嫻熟的保密技巧,具備做好檔案信息資料保密防范的工作能力。此外,隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展,檔案保密和竊密的技術(shù)也在不斷進(jìn)步,因此檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高應(yīng)該作為一項(xiàng)長期任務(wù),常抓不懈,并創(chuàng)造條件讓他們外出參觀學(xué)習(xí),進(jìn)一步借鑒和豐富檔案保密工作的管理方法和方式,方能保證檔案保密工作的效果。
(四)建立健全高校檔案管理保密制度,讓保密管理有章可循。完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋C芄芾碇贫仁潜WC檔案保密管理高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和依據(jù),因此必須及早建立保密管理制度,并在實(shí)踐應(yīng)用中不斷補(bǔ)充和完善。一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)。具體來講要建立起完善的閱覽制度、復(fù)印制度、外借制度,并根據(jù)檔案的性質(zhì)、種類分別制定相應(yīng)的借閱范圍和審批程序。從制度上確保檔案信息的安全,杜絕檔案的輕易泄露。另一方面要加強(qiáng)制度執(zhí)行。制度只有真正貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位,才能成為檔案保密工作的保障和依據(jù),才能推動檔案保密工作的發(fā)展。檔案分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視檔案制度管理力度,加強(qiáng)檔案工作人員檔案保密制度執(zhí)行力度??梢圆扇∝?zé)任制督促檔案工作人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,嚴(yán)格按照檔案保密管理程序工作,確保檔案保密制度的落實(shí)到位。