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第一條為了進(jìn)一步做好人大代表建議、批評(píng)、意見（以下簡(jiǎn)稱建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）辦理工作，使之規(guī)范化、程序化、制度化，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作的規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱建議、提案是指：

（一）人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間通過(guò)調(diào)查研究、視察活動(dòng)對(duì)政府工作提出的書面建議、批評(píng)和意見。

（二）政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后交由政府辦理的書面意見和建議。

第三條辦理人大代表建議和政協(xié)提案的范圍：

（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)工作報(bào)告的審議意見。

（二）各級(jí)人大常委會(huì)委員或各級(jí)政協(xié)常委會(huì)委員在常委會(huì)會(huì)議專題發(fā)言中，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)工作提出的建議和意見。

（三）各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)開會(huì)期間及閉會(huì)期間向本級(jí)人民政府提出的建議；各級(jí)政協(xié)委員在政協(xié)全體會(huì)議開會(huì)期間及閉會(huì)期間向本級(jí)人民政府提出的提案。

（四）各級(jí)人大代表、政協(xié)委員在視察中向本級(jí)人民政府提出的書面建議和意見。

（五）各級(jí)人大代表和政協(xié)委員寫給本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人的書面建議、意見和信件。

（六）上級(jí)人民政府交辦的人大代表建議或政協(xié)提案。

（七）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)人民政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)其他方式向本級(jí)人民政府提出的建議和意見。

第四條辦理建議、提案應(yīng)堅(jiān)持以下工作原則。

（一）依法辦理原則。辦理建議和提案，必須遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，必須堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分尊重人大代表和政協(xié)委員的民主權(quán)利，嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)間辦理。

（二）實(shí)事求是原則。辦理建議和提案，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行研究、處理和答復(fù)。對(duì)有條件解決的，要認(rèn)真研究，盡快解決；對(duì)因財(cái)力、物力等客觀條件限制，短期內(nèi)不能解決的，要制定出計(jì)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；對(duì)與實(shí)際情況不符，或與國(guó)家政策法規(guī)有抵觸的，要實(shí)事求是地說(shuō)明情況，耐心細(xì)致地做好解釋；對(duì)超出本級(jí)政府職權(quán)范圍的，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則。各級(jí)各部門、直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）承辦建議和提案，按照管轄范圍和職責(zé)分工，實(shí)行歸口辦理，分級(jí)負(fù)責(zé)。

各縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的建議和提案辦理任務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化辦理職能，落實(shí)辦理責(zé)任。

市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及其它承辦單位，要按照辦理工作需要，配備或指定專（兼）職辦理人員。

(四)注重實(shí)效原則。辦理建議和提案，要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效。承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，突出抓住事關(guān)全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)人大代表和政協(xié)委員及人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)辦理方法，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，努力提高辦理工作質(zhì)量。

第五條辦理建議、提案的程序。

（一）交辦。在每次人民代表大會(huì)或政協(xié)全體會(huì)議閉幕以后，由本級(jí)人民政府辦公室通過(guò)召開交辦會(huì)議或印發(fā)交辦通知，將建議和提案分交有關(guān)單位辦理。

（二）承辦。各承辦單位在收到交辦的建議、提案后，要認(rèn)真清點(diǎn)，逐件登記，制定承辦工作計(jì)劃。

1、對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)辦理的建議或提案，應(yīng)在接到建議、提案5日內(nèi)與交辦機(jī)關(guān)協(xié)商，經(jīng)同意后將原件退回交辦機(jī)關(guān)，并附書面說(shuō)明，由交辦機(jī)關(guān)重新轉(zhuǎn)交其他部門辦理。

2、承辦單位對(duì)收到的建議或提案，要認(rèn)真提出擬辦意見送分管領(lǐng)導(dǎo)人或主要負(fù)責(zé)同志審批。

3、對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的建議和提案，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，協(xié)同辦理的單位應(yīng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理的意見書面告知主辦單位，以便共同做好辦理工作；由主辦單位起草答復(fù)稿交協(xié)辦單位會(huì)簽后，正式予以答復(fù)。

（三）催辦。各級(jí)人民政府辦公室應(yīng)及時(shí)掌握承辦單位辦理建議、提案工作進(jìn)展情況,采取有效方式進(jìn)行催辦、督促，抓緊辦理，并根據(jù)辦理情況，深入辦理建議、提案多，難度較大承辦單位，幫助解決問(wèn)題。

（四）審核。各承辦單位對(duì)建議、提案辦理的方案和答復(fù)，須經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，再由本單位主管領(lǐng)導(dǎo)人審定簽發(fā)。市政府辦公室辦理的建議和提案，由室主管建議和提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)人審簽，重大問(wèn)題須經(jīng)主管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)審簽。

（五）答復(fù)。對(duì)建議和提案辦理的情況，要給代表和委員進(jìn)行書面答復(fù)。答復(fù)件應(yīng)以承辦單位的名義答復(fù)，不能以承辦單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容要有針對(duì)性，表述準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，語(yǔ)氣誠(chéng)懇，并按規(guī)定的行政公文格式擬稿、審核、簽發(fā)、編號(hào)、用紙、繕印、用章。

1、市政府辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理的全國(guó)、省人大代表建議和政協(xié)提案，承辦單位要將辦理結(jié)果一式三份報(bào)市政府辦公室，由市政府辦公室負(fù)責(zé)答復(fù)。

2、市人大代表建議和市政協(xié)提案的辦理結(jié)果，由各承辦單位直接書面答復(fù)代表或委員（組織）；代表、委員聯(lián)名提的，應(yīng)逐一寄送，同時(shí)抄報(bào)市政府辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室各一式三份。

3、答復(fù)函件要逐件附上《征詢意見表》（一式三份），征求代表、委員對(duì)辦理工作的意見。

（六）總結(jié)。各承辦單位對(duì)建議、提案辦理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，辦理工作結(jié)束后要及時(shí)將當(dāng)年的辦理情況寫出書面總結(jié)，一式兩份報(bào)市政府辦公室。

（七）歸檔。辦理工作全面結(jié)束后，對(duì)建議、提案辦理的相關(guān)資料要進(jìn)行分類歸檔，確定專人保管。

第六條各承辦單位要健全完善各項(xiàng)辦理工作制度。

（一）領(lǐng)辦制度。市政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議、提案制度。各承辦單位對(duì)承辦的代表、委員比較關(guān)心，涉及國(guó)計(jì)、民生的重大建議、提案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自領(lǐng)辦，親自參與調(diào)查研究，答復(fù)代表、委員（組織）。

（二）責(zé)任制度。各承辦單位辦理建議、提案工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓全程和全員辦理責(zé)任制。辦理每件建議或提案，須有主管領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見，工作人員辦理完畢后，辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。重要的建議、提案應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)人親自處理。

（三)通報(bào)制度。各級(jí)人民政府辦公室應(yīng)全面、準(zhǔn)確地掌握各承辦單位的辦理工作情況。在辦理初期、中期和末期，應(yīng)不定期地對(duì)承辦單位的辦理情況進(jìn)行督查，不定期地通報(bào)辦理工作情況，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞭策督促后進(jìn)，促使各承辦單位按期限全部完成建議和提案的辦理答復(fù)。

（四）復(fù)查制度。各承辦單位要及時(shí)對(duì)辦理建議和提案工作進(jìn)行復(fù)查。對(duì)答復(fù)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)檢查辦理措施是否到位，承諾是否兌現(xiàn)；對(duì)列入計(jì)劃待條件成熟時(shí)解決的問(wèn)題，應(yīng)檢查條件成熟時(shí)是否列入議事日程，能否兌現(xiàn)落實(shí)。對(duì)復(fù)查中發(fā)現(xiàn)能夠解決或已經(jīng)解決的建議、提案，應(yīng)向有關(guān)代表或委員再次做出答復(fù)。各級(jí)政府辦公室每年10月份都應(yīng)開展一次“回頭望”，對(duì)各承辦單位辦理建議、提案進(jìn)行一次全面復(fù)查，并做好辦理總結(jié)工作。

（五）反饋制度。各承辦單位對(duì)代表、委員的答復(fù)件要隨寄《征詢意見表》；對(duì)代表、委員的反饋意見，要復(fù)印分送有關(guān)單位閱知；代表、委員對(duì)答復(fù)不滿意或還有其他意見的，承辦單位要分析原因，認(rèn)真研究、改進(jìn)并重新辦理、答復(fù)。

（六）走訪制度。各級(jí)人民政府辦公室及各承辦單位在辦理建議、提案過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)電話、信函、召開座談會(huì)或直接到代表或委員單位、住地等多種形式與代表、委員聯(lián)系溝通，認(rèn)真聽取他們對(duì)辦理工作的意見。對(duì)重要的建議、提案，承辦單位應(yīng)登門走訪代表、委員，當(dāng)面聽取意見，共商解決辦法。對(duì)全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員、派提出的建議、提案，答復(fù)后市政府督查室和承辦單位應(yīng)登門走訪。

第七條切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理建議、提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）各級(jí)各部門都要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把建議、提案辦理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入年度目標(biāo)責(zé)任管理，并確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管此項(xiàng)工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室協(xié)調(diào)配合，專（兼）職督查員具體辦理的工作機(jī)制。

（二）各承辦單位要結(jié)合自己的實(shí)際，按照本規(guī)定制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和措施，認(rèn)真做好辦理工作，使辦理工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化，提高辦理質(zhì)量，做到件件有著落，事事有答復(fù)。

（三）答復(fù)代表、委員的函，要符合國(guó)家有關(guān)政策和法律，實(shí)事求是，逐條答復(fù)。為便于統(tǒng)計(jì)和分類，已經(jīng)解決或基本解決的建議、提案，答復(fù)函用“A”標(biāo)明；正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的，用“B”標(biāo)明；因條件限制，一時(shí)難于解決、供作參考的，用“C”標(biāo)明。

（四）承辦單位收到建議和提案，應(yīng)抓緊時(shí)間辦理，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成辦理答復(fù)任務(wù)。

1、對(duì)各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議，承辦單位一般應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦復(fù)完畢。因情況比較復(fù)雜，一時(shí)難以辦復(fù)的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意，至遲不得超過(guò)六個(gè)月。

2、對(duì)各級(jí)政協(xié)委員在政協(xié)全體會(huì)議期間提出的提案，承辦單位必須在六個(gè)月之內(nèi)辦復(fù)完畢。

3、對(duì)人大代表、政協(xié)委員在閉會(huì)期間提出的建議、提案，必須在二個(gè)月內(nèi)辦復(fù)完畢。

第八條健全完善考核評(píng)比制度。各級(jí)各部門都要把辦理工作納入本單位評(píng)選先進(jìn)科室和優(yōu)秀公務(wù)員的范圍。對(duì)辦理建議、提案工作做出顯著成績(jī)的承辦單位、主管人員和辦理人員，將予以表彰；對(duì)辦理情況差的單位，予以通報(bào)批評(píng)。

第九條建立責(zé)任追究制度。承辦單位不重視建議、提案辦理工作，敷衍塞責(zé)或不能按期辦結(jié)，代表、委員極不滿意，反映意見比較大，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究主管領(lǐng)導(dǎo)人及直接責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

第十條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。