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國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利；經(jīng)濟(jì)體制；現(xiàn)狀；改革對(duì)策

我國(guó)對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但考慮到國(guó)情問(wèn)題，實(shí)施的水利經(jīng)濟(jì)體制與應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)核算方式有很大差異。因此，我國(guó)水利工作人員應(yīng)加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的研究力度，建立與我國(guó)國(guó)情相符合的水利經(jīng)濟(jì)體制。

1水利經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀

1.1投資力度不足

我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在技術(shù)落后、經(jīng)費(fèi)不足或工程設(shè)施老化的現(xiàn)象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時(shí)候都不能保證員工的薪資，這導(dǎo)致企業(yè)職工隊(duì)伍不斷縮小，長(zhǎng)期下去影響到水利工作的正常開展。

1.2思想觀念落后

與其他行業(yè)相比，水利經(jīng)濟(jì)體制改革難度較大，主要表現(xiàn)在水利工作人員并未徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，過(guò)分擔(dān)心水利行業(yè)屬于某些自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，從而很難進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更擔(dān)心改革不成功對(duì)“國(guó)計(jì)民生”產(chǎn)生影響。我國(guó)上世紀(jì)六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯(cuò)誤的認(rèn)為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費(fèi)；一些中型工程也很少征收稅費(fèi)，給工程正常運(yùn)行管理帶來(lái)諸多難度，因此很難進(jìn)入市場(chǎng)?？梢?，我國(guó)仍然普遍存在水利吃國(guó)家“大鍋飯”，社會(huì)喝水利“大鍋水”的問(wèn)題。

1.3缺乏專業(yè)性管理人才

水利行業(yè)的管理者多數(shù)屬于水利系統(tǒng)技術(shù)人員，在水利工程建設(shè)方面具有諸多學(xué)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后并不適應(yīng)新的管理模式，甚至對(duì)其比較陌生，因而很難進(jìn)入到角色中。與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)水利企業(yè)對(duì)以往的“計(jì)劃水”到現(xiàn)在的“商品水”的認(rèn)識(shí)不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對(duì)水利行業(yè)的發(fā)展前景并無(wú)遠(yuǎn)瞻性。

2水利經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)策

2.1認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)

應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，保證水利經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度融合，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)做好水利工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，按照甲乙類水利項(xiàng)目的性質(zhì)差異理順投資主體，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷規(guī)范公司化改造，保證其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相符合。

2.2加大資金投入力度

水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)離不開資金的支持，政府應(yīng)加大資金投入力度，讓其緊跟時(shí)代步伐及時(shí)更新并引用高水平技術(shù)與設(shè)備，并解決在發(fā)展過(guò)程中人力資源不足的問(wèn)題。

2.3堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則

要想實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大目標(biāo)，還應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則，即有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力。這就需要水利工作人員在改革過(guò)程中嚴(yán)格遵循以上三個(gè)原則，通過(guò)水利經(jīng)濟(jì)體制改革提高職工的生活水平，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4積極改革水利產(chǎn)業(yè)體制

國(guó)家應(yīng)該對(duì)水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制改革，明確該行業(yè)的職責(zé)，保證工作分配的合理性以及司法過(guò)程的統(tǒng)一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對(duì)我國(guó)水利產(chǎn)業(yè)的滿意度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制改革奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

建設(shè)水利需要投入大量的勞動(dòng)力與資金，因此需要?jiǎng)訂T多方力量，實(shí)施多元化的投入主體。政府部門、水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)各方面都應(yīng)明確自身職權(quán)，做好協(xié)調(diào)配合工作，積極承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的投資責(zé)任。在機(jī)制上應(yīng)積極改革“大鍋水”投資、無(wú)效益投資等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換等要求形成主動(dòng)投入的新機(jī)制。在投資來(lái)源方面應(yīng)增加渠道，如銀行貸款、財(cái)政撥款、社會(huì)集資等。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業(yè)、地域、體制等界限，積極鼓勵(lì)外商、單位以及個(gè)人嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求合資、獨(dú)資與合作經(jīng)營(yíng)水利產(chǎn)業(yè)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政地位的基本經(jīng)濟(jì)依據(jù)，國(guó)有企業(yè)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制自身不能達(dá)到、政府也難以用其它間接手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)政策目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證，其對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，具有非常重要的作用。但是從經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制自身存在的弊端和歷史條件的限制，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中也經(jīng)歷了曲折，積累了不少矛盾和問(wèn)題，且在改革開放后又遇到了許多新的情況和問(wèn)題，特別是當(dāng)前在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一廣泛而深刻的變革中，國(guó)有企業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種問(wèn)題和困難集中暴露并亟待解決，故對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。本文以下內(nèi)容是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行的簡(jiǎn)要分析和思考。

2、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。要將國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)實(shí)施，需要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的指導(dǎo)方針，也只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革不偏離方向。第一，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的指導(dǎo)方針。在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要積極探索豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的良好局面。第二，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光。在調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，要著眼搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行放開搞活。第三，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行上下功夫。第四，現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，并健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，最后使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。第五，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，要以推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步為基礎(chǔ)。要提高企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造實(shí)力，引進(jìn)科技人才，要采取措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。

3、國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)注意的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，在改革過(guò)程中不可避免會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響到了國(guó)有企業(yè)改革成效，需要引起注意。第一，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，一些國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)清理和評(píng)估過(guò)程中，與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，其不按照法定程序進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)折股不合理，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。例如，我國(guó)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中指明，可以利用國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估增值部分沖銷一部分呆賬和壞賬，有的企業(yè)鉆國(guó)家政策的空子，暗中操作，把原有經(jīng)營(yíng)管理中積累起來(lái)的一切問(wèn)題都一筆勾銷，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。另外，還有一些國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，沒有考慮到企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理及其在市場(chǎng)上價(jià)值的評(píng)估，導(dǎo)致了這些無(wú)形資產(chǎn)的流失，損害了國(guó)有股權(quán)的利益。第二，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，制約機(jī)制不完善。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府的指導(dǎo)部門及國(guó)有資產(chǎn)的管理單位多頭并進(jìn)，沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中的迷惑，而且國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作與國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商和稅務(wù)等部門脫節(jié)，沒有形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，致使一些政府職能部門置身于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之外，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能，也給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，沒有受到應(yīng)有的制約，產(chǎn)生了一些問(wèn)題。特別是有的企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下被強(qiáng)行注銷登記，而新的企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但是逃避責(zé)任，使債務(wù)長(zhǎng)期得不到償還。另外，由于地方保護(hù)主義的存在，一些政府主管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中低估、漏估國(guó)有資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為視而不見，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。第三，員工薪酬分配制度不合理。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的薪酬分配制度中，按照資歷進(jìn)行工資漲降，使得新員工中普遍存在不公平的感覺。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人的工作能力和新知識(shí)的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分老同志，但是其收入?yún)s比較低，這使得年輕人普遍不滿。

4、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施對(duì)策

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題如果不好好處理，必將嚴(yán)重影響著國(guó)有企業(yè)改革的成效，甚至?xí)斐?，企業(yè)改革結(jié)束了，企業(yè)也成了一潭死水，不得不面臨被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰的命運(yùn)。所以應(yīng)采取措施，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著健康的方向發(fā)展。第一，建立較為完善的法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革。盡管我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，也取得了階段性的成果，但是仍沒有一套完善的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估方面的法律法規(guī)，而且一些資產(chǎn)評(píng)估規(guī)定，往往帶有很明顯的部門特征，很難全面調(diào)整和規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估行為。第二，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出售行為，嚴(yán)禁擅自出售國(guó)有資產(chǎn)的行為。在我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售有嚴(yán)格的程序，必須經(jīng)過(guò)具有審批權(quán)的部門審批同意后方可進(jìn)行，但是在實(shí)際操作中，有一些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革中沒有經(jīng)過(guò)一定程序，而是擅自將部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售，這一行為不僅程序嚴(yán)重違法，而且極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，滋生腐敗。第三，建立激勵(lì)性的薪酬制度。國(guó)有企業(yè)的薪酬制度應(yīng)該建立在技術(shù)優(yōu)先兼顧公平的原則上，要在薪酬中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要細(xì)化工資，將工資分為很多小項(xiàng)，崗位工資、工齡工資、績(jī)效工資等等，不僅考慮到了老同志也對(duì)新同志具有很好的激勵(lì)作用。另外，需要注意的是，國(guó)有企業(yè)的薪酬要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，應(yīng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的薪酬，不應(yīng)仍是行政命令型的薪酬。第四，進(jìn)一步完善勞動(dòng)、人事和分配這三項(xiàng)制度改革。一是要強(qiáng)化科學(xué)管理、加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才管理機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)必須要有合理的人才管理機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，只有這樣才能保證人才能夠留下來(lái)為企業(yè)服務(wù)，也才能提高廣大職工的工作積極性；二是在完善合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”的勞動(dòng)制度和按勞分配的制度；三是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，并嚴(yán)格將業(yè)績(jī)考核與工資掛鉤。

5、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先明確了國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，隨后提出了目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革中需要注意的問(wèn)題，最后提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，表述了自己的觀點(diǎn)和見解。但是，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革任重而道遠(yuǎn)，絕非朝夕之功，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)自身的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，逐步完善，直至最后實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理》楊淦；中國(guó)言實(shí)業(yè)出版社

國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范文第3篇

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這是我們黨在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。從“又快又好”到“又好又快”，由“快”字當(dāng)頭到“好”字為先，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，深刻反映了我們黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對(duì)新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。變“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，體現(xiàn)的是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。為了解決影響又好又快發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了明確要求。主要是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化體制改革，二者相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范文第4篇

關(guān)鍵詞:體制機(jī)制;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);自負(fù)盈虧;利潤(rùn);國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)01-0015-06

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過(guò)程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兼容、結(jié)合和過(guò)渡,形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),有利于確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。

一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系

當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的,這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出,這個(gè)觀點(diǎn)是不全面的,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出,目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上,認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來(lái)看,所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在,實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過(guò)度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的。

(二)計(jì)劃體制行政架構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機(jī)構(gòu),或者說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無(wú)行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門,但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的,因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自是虛擲的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由于計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過(guò)大過(guò)寬,許多本來(lái)在市場(chǎng)體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時(shí)也反過(guò)來(lái)折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國(guó)有制經(jīng)過(guò)了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說(shuō)明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說(shuō)明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都?xì)w國(guó)家所有。同時(shí),一些重要的能源開發(fā)領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開發(fā),國(guó)家也要收取高額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開對(duì)自然資源的利用,如果自然資源都?xì)w國(guó)家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實(shí)行了公有體制,所以,我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),對(duì)公有制的理論批評(píng)莫過(guò)于指出國(guó)有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個(gè)批評(píng)并沒有導(dǎo)致國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的變賣和有計(jì)劃的私有化過(guò)程,而是產(chǎn)生了一個(gè)改造國(guó)有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財(cái)產(chǎn)交給私人去經(jīng)營(yíng),進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運(yùn)作。在吸收私有制運(yùn)行效率的同時(shí),又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革模式,稱之為“公有制實(shí)現(xiàn)形式”[5]。目前國(guó)有制改造中實(shí)行最多的股份制就屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)說(shuō),股份是將集團(tuán)性資本變成個(gè)人資本的方式,任何實(shí)體或著國(guó)家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時(shí),西方國(guó)家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國(guó)有制企業(yè)實(shí)體從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說(shuō)明,股份制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國(guó)一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個(gè)人的股份屬于私人資本所有權(quán),認(rèn)為股份制公司仍然是國(guó)有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說(shuō)明,把股份制當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的初衷,不僅是對(duì)股份制在概念上的誤解,而且說(shuō)明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國(guó)際市場(chǎng)

計(jì)劃體制的地域管理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同,計(jì)劃體制國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國(guó)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,仍不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。筆者認(rèn)為,確認(rèn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制類型是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國(guó)際公認(rèn)的共同市場(chǎng)條約,單純國(guó)內(nèi)自行理解的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

顯然,目前我國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃與市場(chǎng)各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運(yùn)作方式和運(yùn)作效率也不相同。雖然至今實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對(duì)于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過(guò)對(duì)運(yùn)作機(jī)制及其產(chǎn)生效率的方式分析來(lái)弄清這一點(diǎn)。

(一)計(jì)劃體制與經(jīng)濟(jì)效率

計(jì)劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7],但計(jì)劃體制的運(yùn)行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計(jì)劃體制時(shí)期投資虧損損失是長(zhǎng)期的和巨大的(見表1)。

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明,從第一個(gè)五年計(jì)劃到第六個(gè)五年計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費(fèi)投資占總投資額的20%～40%。也就是說(shuō),有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒有按照計(jì)劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長(zhǎng)期滯留在建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)達(dá)10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒有區(qū)別。顯然,計(jì)劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實(shí)上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營(yíng)效率低。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題,說(shuō)明了計(jì)劃體制的經(jīng)營(yíng)效率處于低下狀態(tài)。1961年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國(guó)營(yíng)工業(yè)虧損超過(guò)1/3的水平[8]。1978年實(shí)行放權(quán)讓利和市場(chǎng)化改革之后,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題不但沒有解決,反而在一定時(shí)期內(nèi)有所擴(kuò)大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤(rùn)總額,那么就是整個(gè)國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)與虧損相抵之后,利潤(rùn)等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國(guó)有工業(yè)將是無(wú)利潤(rùn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損問(wèn)題說(shuō)明,計(jì)劃體制或者國(guó)有化并不能避免經(jīng)營(yíng)虧損,經(jīng)營(yíng)虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在完全按照計(jì)劃指令生產(chǎn)和運(yùn)作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因?yàn)?很多在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計(jì)劃的時(shí)候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開始執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候,企業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實(shí)體不能按期完成計(jì)劃任務(wù),形成經(jīng)營(yíng)損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對(duì)低下。在國(guó)有與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)體制內(nèi)共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下,國(guó)有企業(yè)效率相對(duì)低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說(shuō)明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營(yíng)的體制下,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營(yíng)或者混合制企業(yè),國(guó)有企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

計(jì)劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個(gè):

1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法問(wèn)題。計(jì)劃指導(dǎo)下的高速度增長(zhǎng)經(jīng)常是指社會(huì)總產(chǎn)品或者國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),這其中并沒有將投資虧損和經(jīng)營(yíng)虧損在社會(huì)總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國(guó)有企業(yè)虧損的難以核銷和長(zhǎng)期掛賬,致使虧損長(zhǎng)期存在,甚至越拖越大。這種不計(jì)虧損的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,在短時(shí)期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長(zhǎng),但從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成,包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)規(guī)律等各個(gè)規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢(shì)必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面及時(shí)的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中及時(shí)得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制

顯然,虧損損失是造成整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么,非計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實(shí)體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟(jì)效率反而相對(duì)更高。這其中的原因不僅在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不同。

1. 處置損失的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實(shí)體的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了獲取利潤(rùn)。如果投資或經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不是利潤(rùn)而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)及時(shí)停止,虧損不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。公有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進(jìn)而影響到整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而,規(guī)模擴(kuò)大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴(kuò)大和增長(zhǎng),但投資和經(jīng)營(yíng)虧損隨之也跟著擴(kuò)大。

2. 盈虧自負(fù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識(shí),也同樣會(huì)形成不同體制的虧損處理機(jī)制。市場(chǎng)體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律,而計(jì)劃體制遵循的第一規(guī)律是計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的是投資人個(gè)人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個(gè)人,不存在無(wú)人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問(wèn)題,實(shí)體完全可以按照自負(fù)盈虧的機(jī)制運(yùn)作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實(shí)體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實(shí)體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無(wú)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機(jī)制去運(yùn)作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無(wú)關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國(guó)有實(shí)體經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問(wèn)題。[10]

3. 宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。計(jì)劃體制在設(shè)計(jì)之初就不是制止虧損而是補(bǔ)貼虧損。政府彌補(bǔ)虧損的制度只能使得實(shí)體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補(bǔ)虧損的資金,只能是其它實(shí)體上繳的利潤(rùn)。這樣,就造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里和一定范圍內(nèi)低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)下持續(xù)簡(jiǎn)單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實(shí)體由于及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)處理,不會(huì)存在資產(chǎn)虧損越積越大的問(wèn)題,因而具有更高的價(jià)值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長(zhǎng),并沒有帶來(lái)可利用利潤(rùn)的增加,那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒有來(lái)源,整個(gè)經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計(jì)劃體制效率低下和國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機(jī)制原因。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變

不難看出,不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制,從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)效率而言,計(jì)劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長(zhǎng),而對(duì)市場(chǎng)體制而言是有效利潤(rùn)的產(chǎn)出。因而,要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實(shí)現(xiàn)效益作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國(guó)頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場(chǎng)化改造的開始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項(xiàng)目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過(guò)1 000萬(wàn)人[11]。目前,國(guó)有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]。可見,破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費(fèi),并不能解決國(guó)有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制效率低的問(wèn)題。在此情況下,如果要通過(guò)增加政府投資來(lái)增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會(huì)取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)發(fā)展

國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國(guó)民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不同的,產(chǎn)生的國(guó)民生產(chǎn)總值也不同。計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無(wú)利潤(rùn)甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的。而在市場(chǎng)體制下,虧損企業(yè)會(huì)及時(shí)自動(dòng)破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒有可能計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒有可比性。推行市場(chǎng)體制后,國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計(jì)入總產(chǎn)值,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實(shí)的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場(chǎng)體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,客觀反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費(fèi)法國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,與國(guó)際國(guó)民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有更為客觀的可比性。在相同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國(guó)民生產(chǎn)總值下制定出來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和增長(zhǎng)速度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過(guò)快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國(guó)所有制體制和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的實(shí)際情況。由于長(zhǎng)期在公有制下生活,人們對(duì)不同所有制之間財(cái)產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識(shí)。在公有制體制下,全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動(dòng)都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行,不存在財(cái)產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過(guò)易主的方式來(lái)進(jìn)行,同一個(gè)財(cái)產(chǎn)實(shí)體在不同財(cái)產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財(cái)產(chǎn)不可以同時(shí)有兩個(gè)主人。這一點(diǎn)是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點(diǎn)。這個(gè)規(guī)律從改革之初就沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視,房產(chǎn)市場(chǎng)多次發(fā)生一套房賣給兩個(gè)主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說(shuō)明對(duì)市場(chǎng)體制財(cái)產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識(shí)的狀況至今沒有太大的改善。個(gè)人消費(fèi)品私有化是我國(guó)近年來(lái)國(guó)民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣公有房產(chǎn)給個(gè)人的住宅私有化,是啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有資產(chǎn)股份化等啟動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和典范?，F(xiàn)在亟需解決的問(wèn)題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個(gè)人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場(chǎng)化成為虛假的形式。2007年我國(guó)頒布的建國(guó)以來(lái)第一部《物權(quán)法》,雖然對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的合法地位給予了強(qiáng)化,但作為體制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗(yàn),還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。

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[15]同一套房子賣兩次,開發(fā)商被判賠償雙倍購(gòu)房款[N].南寧晚報(bào),2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革范文第5篇

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析；發(fā)展；基本問(wèn)題；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

什么是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析？宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是以宏觀經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其整體情況所進(jìn)行的實(shí)證經(jīng)濟(jì)。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的產(chǎn)生

宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)生的背景是我國(guó)特有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制而誕生的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)和知識(shí)體系。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，逐漸將統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合到一起。但是，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的出發(fā)點(diǎn)卻與兩個(gè)知識(shí)體系完全不同，其具體表現(xiàn)出來(lái)的是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科存在和作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，單純使用統(tǒng)計(jì)學(xué)就可以衡量我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，但是當(dāng)我國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制改革之后，原有的統(tǒng)計(jì)學(xué)就不能準(zhǔn)確地衡量出我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，但是原有的統(tǒng)計(jì)方式也并沒有完全被取代，而是調(diào)整為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革催生了宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的特點(diǎn)

1.實(shí)證性

宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是建立在現(xiàn)實(shí)客觀的基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)分析方法，具體有三個(gè)方面的表現(xiàn)特征：一是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律；二是以具體的時(shí)間和空間為約束，也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析所使用的統(tǒng)計(jì)變量是有時(shí)間下標(biāo)和空間范圍的；三是依據(jù)事物本身的發(fā)展規(guī)律與統(tǒng)計(jì)分析方法相結(jié)合進(jìn)行的分析。

2.綜合性

宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的綜合性特征表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是總量綜合，是指宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的綜合；二是數(shù)據(jù)綜合，是指總括性數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)的綜合；三是方法綜合，是指統(tǒng)計(jì)方法、邏輯方法和辯證方法的綜合；四是學(xué)科綜合，是指經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合。

3.假定性

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，不能排除微規(guī)因素的影響，但是為了更好地分析宏觀經(jīng)濟(jì)，一般把微規(guī)因素作為條件假定不變，這是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的一個(gè)特點(diǎn)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展問(wèn)題

雖然宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的產(chǎn)生和發(fā)展為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展和實(shí)踐當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題。首先就是摸著石頭過(guò)河，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析是在我國(guó)特有的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的，沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，可以說(shuō)它的發(fā)展也是在摸著石頭過(guò)河，在不斷的探索前進(jìn)當(dāng)中難免會(huì)犯錯(cuò)誤。其次國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有整體性和層次性的特征，想要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行既整體又分層次的分析，是一個(gè)很困難的難題，這就需要不斷地發(fā)展和完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展方向

面對(duì)著宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析自身的缺陷以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷變化，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析必須要不斷地發(fā)展和完善，才能繼續(xù)更好地為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.建立科學(xué)的信息數(shù)據(jù)搜集整理體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的大背景，所以只有建立科學(xué)的信息數(shù)據(jù)搜集整理體系才能運(yùn)用海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行更佳的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，這對(duì)于進(jìn)行更全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

如果想要充分地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代下的大數(shù)據(jù)，就必須從政府各部門的信息數(shù)據(jù)做起，必須大力發(fā)展政府公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓這一個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)展基石。一旦數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建完善，全國(guó)的信息可以共享，那么宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析就可以充分發(fā)揮其作用，更加準(zhǔn)確地衡量出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

2.以創(chuàng)新型國(guó)家為目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析

2006年，我國(guó)提出了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，這就說(shuō)明創(chuàng)新能力的重要性，所以宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也必須以創(chuàng)新能力為重要內(nèi)容。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，所以即便是宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析也必須不能一成不變。事實(shí)上，科技統(tǒng)計(jì)如何融入經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并且讓創(chuàng)新分析能力建立在經(jīng)濟(jì)體系中成為核心要素，是分析研究發(fā)展上一個(gè)大的發(fā)展方向。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析和金融統(tǒng)計(jì)分析

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要核心內(nèi)容。所以從發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析將是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的重要內(nèi)容之一。

除此之外，金融統(tǒng)計(jì)分析也十分重要。因?yàn)榻鹑隗w系在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中有非常重要的地位。我國(guó)改革開放之后，金融改革和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，所以必須要進(jìn)行金融統(tǒng)計(jì)分析，保證宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)改革開放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而這當(dāng)中宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析功不可沒。但是隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，必須充分完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，這樣才能讓宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析繼續(xù)為中國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙彥云.宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的基本問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2013：23～33.