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公共資源交易中心范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共資源；交易中心；發(fā)展；創(chuàng)新

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

前言

隨著我國招投標行業(yè)的發(fā)展，公共資源交易中心作為招投標活動監(jiān)督、管理與服務(wù)的機構(gòu)，在促進招投標事業(yè)規(guī)范發(fā)展、降低政府采購成本、提供招投標服務(wù)方面做出了積極的貢獻。但公共資源交易中心作為事業(yè)單位，也存在一些受體制影響的問題，因而需要在今后通過發(fā)展創(chuàng)新，不斷提升公共服務(wù)水平。

一、公共資源交易中心工作成效

公共資源交易中心是為公共資源交易提供管理、咨詢與服務(wù)的機構(gòu)。其內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)招投標、政府采購、土地礦產(chǎn)出讓及產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)院藥品采購以及相關(guān)物品的拍賣等方面，是公共資源交易的統(tǒng)一平臺。近年來公共資源交易中心取得了顯著的工作成效。首先，交易中心覆蓋范圍廣泛，能夠?qū)差I(lǐng)域的資源進行優(yōu)化配置，將分散的交易平臺有機統(tǒng)一起來，規(guī)范交易行為，從而解決公共資源交易中的突出問題。其次，地區(qū)建設(shè)發(fā)展包含一系列政府重大項目，政府采購的內(nèi)容涉及多個行業(yè)，通過交易中心的協(xié)助，政府采購成本明顯降低，且采購質(zhì)量獲得更有力的監(jiān)督。最后，交易中心是以打造公開、公平、公正和誠實守信的陽光交易平臺為目標，其監(jiān)督與管理工作有助于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動公共資源交易市場的健康發(fā)展。

二、公共資源交易中心發(fā)展創(chuàng)新的必要性

公共資源交易中心在取得以上工作成果的同時，發(fā)展創(chuàng)新仍是一項艱巨的任務(wù)。一方面，成立公共資源交易中心是為了規(guī)避交易中的不公平、不公正問題。針對這一問題，必須追溯到利益關(guān)系的根本。我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，利益主體多元化不可避免，這就牽涉利益關(guān)系問題。對公共資源市場交易的規(guī)范，必須從根本上解決利益沖突關(guān)系。這一目標的實現(xiàn)需要嚴格的監(jiān)督與管理，但監(jiān)督與管理是建立公共資源交易中心，還是通過行業(yè)交易平臺，實質(zhì)只是個形式問題，并未因形式的變化而觸及利益問題的根本。事實上，公共資源交易不公平、不公正行為之所以有機可乘，與招投標管理信息不夠公開透明有著本質(zhì)的聯(lián)系。為保護交易市場各方主體的利益，單純依靠將各類公共資源匯總到統(tǒng)一的交易平臺，這只是管理權(quán)力的集中。盡管這在一定程度上推動了公共資源交易信息的公開，但還不能解決根本問題。而且權(quán)力的集中同時意味著風險的集中。因此，公共資源交易中心必須高度重視未來的發(fā)展創(chuàng)新，順應(yīng)改革潮流，深化政事分開，為公平交易的履行創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

另一方面，事業(yè)單位與企業(yè)不同，企業(yè)是以營利為目的的組織，而事業(yè)單位依靠財政支持，一定程度上缺乏創(chuàng)造經(jīng)濟效益的動力，服務(wù)創(chuàng)新意識不強，服務(wù)水平有待提高。比如基于項目的管理與服務(wù)是一個系統(tǒng)性的過程，而不是局限于某個環(huán)節(jié)。工程立項到竣工需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，如何以項目為中心，推行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，切實為參與交易的主體提供所需服務(wù)，推動工程項目的可持續(xù)發(fā)展等等，都是交易中心工作創(chuàng)新的方向。

三、公共資源交易中心發(fā)展創(chuàng)新的舉措

公共資源交易中心的發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)著力推進以下舉措：

第一，完善相關(guān)的法律法規(guī)與制度。公共資源的配置和交易充滿利益沖突問題，所以公共資源交易中心的發(fā)展首先應(yīng)具備更明確的法律法規(guī)和制度規(guī)范，使交易中心依法履行監(jiān)督和管理職能，促進交易規(guī)范化。法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)著力解決招投標決策、執(zhí)行和監(jiān)管的職責定位問題，使決策、執(zhí)行、監(jiān)管部門保持工作權(quán)力的有效分離，執(zhí)行和監(jiān)管部門不能有隸屬關(guān)系，但工作上又能協(xié)調(diào)配合，如決策制定后執(zhí)行部門能夠高效完成后續(xù)工作，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。法律法規(guī)應(yīng)對涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)管利益關(guān)聯(lián)及違規(guī)操作問題做出明確的處罰規(guī)定，違法違規(guī)人員必須承擔法律責任，從而增強各權(quán)力部門的依法執(zhí)行意識。為促進法律法規(guī)的落實，交易中心應(yīng)具備系統(tǒng)的制度規(guī)范，用科學的流程、統(tǒng)一的標準使各項公共資源交易依法執(zhí)行，避免制度不健全引發(fā)的管理混亂局面。

第二，建立信息化專項管理平臺。由于公共資源的范圍廣泛，交易中心現(xiàn)場工作非常繁忙，而且還容易帶來相關(guān)的交通問題，如停車位不足，車流量過多導(dǎo)致交通堵塞。因此，交易中心應(yīng)積極開辟網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺，將網(wǎng)上申報、收費、文件傳遞、評審專家抽取、信息公布等功能集中于一體，方便招投標當事人隨時辦理業(yè)務(wù)。地區(qū)公共資源交易中心在以往的工作中積累了大量經(jīng)驗，如地區(qū)建設(shè)實際需求、當事人申報時容易遇到的問題等等，這些經(jīng)驗都可以借助統(tǒng)一的信息化平臺向外界傳遞，以利于提高辦事效率。通過信息化專項管理平臺的建立，交易中心可以將公共資源交易所需的流程、所需的文件進行公示，使交易信息公開，交易過程保持公正，加速公共資源的優(yōu)化配置。同時，為解決交易中的不公平、不公正問題，信息化平臺對于創(chuàng)造陽光交易環(huán)境具有重要意義。交易中心可借助信息化平善信息公開，使社會能夠隨時了解公共資源交易的相關(guān)情況，進而加強對交易中心工作的認可，加深對公共資源交易的信任。

第三，創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)。事業(yè)單位工作的發(fā)展創(chuàng)新應(yīng)充分關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的提升，基于公共資源交易領(lǐng)域的實際深化服務(wù)內(nèi)容，提高辦事效率。為此，交易中心應(yīng)聘請專業(yè)人才，組建專業(yè)化的服務(wù)團隊，集中針對過程監(jiān)管、成本控制、技術(shù)升級等制定創(chuàng)新服務(wù)舉措。首先，交易中心要創(chuàng)新人才選拔、錄用與激勵制度，通過系統(tǒng)深入的培訓(xùn)，使工作人員樹立嶄新的服務(wù)意識，迸發(fā)工作熱情，形成強烈的責任感和使命感。其次，專業(yè)服務(wù)團隊應(yīng)針對招投標全過程管理，細分各個環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，立足全過程管理的視角，制定服務(wù)舉措。最后，交易中心應(yīng)重視文化建設(shè)，將求真、務(wù)實、誠信、高效的服務(wù)理念貫穿于工作始終，展現(xiàn)新時期事業(yè)單位的良好工作風貌。

參考文獻：

公共資源交易中心范文第2篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；公共資源交易中心；信息披露

一、公共資源交易中心與內(nèi)部控制的理論簡介

公共資源是指國有部門和代表國有部門實施行政職能的社會團體或其他組織，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，利用國家權(quán)利、政府職能、財政資金、政府信譽等而所有或掌控的壟斷性、公益性和專有性的資源。公共資源包括自然資源、社會資源、行政資源及相關(guān)延伸資源。

公共資源交易中心是為公共資源的公開、公平、公正的交易提供的統(tǒng)一的市場平臺。這樣的制度設(shè)計有助于提高公共資源配置的效率，有助于塑造政府形象及發(fā)展地方經(jīng)濟；有助于推進改革創(chuàng)新；有助于保護國家干部健康成長。

內(nèi)部控制是經(jīng)濟體的控制方為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，保證會計信息的可靠性和資產(chǎn)完備，采取內(nèi)部自我約束、規(guī)劃、控制、評價等措施和方式。內(nèi)部控制一般包括會計控制和管理控制。會計控制是為了保證會計業(yè)務(wù)處理的規(guī)范和真實。管理控制為了保證組織制度的貫徹實施和內(nèi)部監(jiān)督的有力落實。我國資產(chǎn)交易的腐敗行為，其治理不能僅僅靠監(jiān)督和運動式的官方反腐，還要從制度入手，從財務(wù)角度看，就是從內(nèi)部控制制度的科學完善入手。公共資源交易中心也應(yīng)當建立嚴格、科學、完善的內(nèi)部控制體系來保證公共資源交易的透明、公平和公正，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。

二、內(nèi)部控制制度建設(shè)對于我國公共資源交易中心的作用

我國公共資源交易中心加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，從該單位自身角度，會有幾個積極的作用：首先，內(nèi)部控制完善，可以保證公共資源交易信息的真實，保證該單位內(nèi)部職權(quán)的制約平衡，強化該單位內(nèi)部的監(jiān)督管理，在杜絕腐敗現(xiàn)象上有積極作用；其次，能夠提高該單位的運作效率，降低公共資源交易成本，提高市場經(jīng)濟效率，同時也降低了該單位的外部風險。最后，完善的內(nèi)部控制，能夠做到公共資源交易信息的真實、高效地披露，增加公共資源交易和配置的公信力，改善該單位的社會形象。

三、公共資源交易中心內(nèi)部控制制度建設(shè)存在的問題

我國公共資源交易中心建立時間較短，其內(nèi)部控制體系建設(shè)還不夠嚴格規(guī)范，仍然存在一些問題，主要是以下幾方面：

1. 內(nèi)部控制學習機制缺乏

我國公共資源交易中心剛建立時間不長，正處于探索階段，適合自身特點的內(nèi)部控制機制建設(shè)也在逐步成熟完善中，另外，資源交易中心屬于財政全額撥款的事業(yè)單位，其工作人員主要為行政事業(yè)單位人員，這些體制內(nèi)的人員，對內(nèi)部控制意識比較缺乏，對內(nèi)部控制重要性認識不夠，相關(guān)的知識掌握的也不夠全面。而公共資源交易中心作為國有資源的市場交易平臺，對市場經(jīng)濟公平公正和政府廉潔形象建設(shè)的重要性不言而喻，其內(nèi)部控制機制應(yīng)當常抓不懈，對出現(xiàn)的新的非法交易，非法投招標要嚴加防范，其中內(nèi)部控制方面的在職繼續(xù)教育機制必不可少。

2.民間審計監(jiān)督非常缺乏

資源交易中心的監(jiān)督機制已經(jīng)比較完善，關(guān)鍵業(yè)務(wù)控制點全有監(jiān)控，內(nèi)審方面有監(jiān)察部門，另外每個交易項目，審計局，財政局，紀委相關(guān)監(jiān)督部門全部進場，全程跟蹤。從政府自身視角看，確實做到了內(nèi)部審計和監(jiān)督。但是從社會角度看，我國民間審計對政府部門的審計監(jiān)督，還非常缺乏，通常是審計機關(guān)來審計國有單位，民間會計師事務(wù)所審計企業(yè)和上市公司。國有資產(chǎn)全民所有，所以理論上，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理也要受到民間審計的監(jiān)督，公共資源交易更應(yīng)當有民間審計的參與監(jiān)督。而這方面，查閱資源交易中心有關(guān)民間審計的新聞，則很少見，偶爾有零星或小規(guī)模的民間審計監(jiān)督，來自民間審計的監(jiān)督還非常缺乏

3. 內(nèi)部控制評價還不夠完善，績效考評機制不合理

資源交易中心的專家聘用機制上，專家抽取也都很正規(guī)并透明化；決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三權(quán)分離在形式已經(jīng)都能做到。但是對內(nèi)部控制的評價機制還不夠完善，每年年末總結(jié)時，沒有對內(nèi)部控制制度、流程執(zhí)行是否規(guī)范和內(nèi)控效果進行評價，或者是即使評價，也只是簡單的、粗略、定性的評價，沒有做到向平衡積分卡那種形式的量化評價，而且內(nèi)部控制績效評價的披露機制也沒有建立，外部單位和民間審計對資源交易中心的內(nèi)部控制效果的績效評價更是沒有實施。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，沒有與崗位責任制掛鉤，導(dǎo)致經(jīng)濟責任審計也無法形成有效約束。目前部分資源交易中心績效考核機制還不夠科學規(guī)范，以數(shù)量作為考核依據(jù)，而沒有把公平和規(guī)范程度作為考核主要依據(jù)，這導(dǎo)致單位內(nèi)部管理目標的失效，也易導(dǎo)致管理失控。

4. 會計處理還不夠統(tǒng)一規(guī)范，信息披露還不夠完善

資源交易中心主要為交易平臺性質(zhì)，其財務(wù)部主要是負責收款，退款，存款，基本上都做到工作不是由一個人完成的，都分業(yè)務(wù)崗位分別處理的。但是在具體的會計核算上資源交易中心業(yè)務(wù)的會計處理方法還沒有統(tǒng)一的、適合資源交易中心業(yè)務(wù)特點和運行規(guī)律的會計規(guī)范和會計制度，各地區(qū)存在很多不同，這一方面不能保證資源交易信息的可比性，另一方面也給監(jiān)管和審計造成了困難。在信息披露上，目前資源交易中心做到了信息公開，相關(guān)交易信息都在報紙上刊登。但是網(wǎng)絡(luò)渠道這塊，首先，在公共資源交易中心的網(wǎng)站上對投標企業(yè)信用評價、違規(guī)情況通報、企業(yè)黑名單、內(nèi)部控制建設(shè)及績效評價等信息披露還不夠完備，其次其統(tǒng)計、評價、監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)功能尚未具備，網(wǎng)絡(luò)渠道中社會群眾的互動交流功能還不夠完善、發(fā)達。電子化監(jiān)管力度不夠。

四、加強科學內(nèi)部控制制度在公共資源交易中心的貫徹落實要點

對于資源交易中心內(nèi)部控制的科學完善建設(shè)，需要從以下幾個要點來加以貫徹落實：

1. 提高內(nèi)部控制教育程度，加強對內(nèi)部控制的認知

資源交易中心的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工首先應(yīng)當認識到內(nèi)部控制的重要作用，要加強內(nèi)部控制方面的知識培訓(xùn)教育，讓全體工作人員對內(nèi)部控制有個良好的認知。自覺在日常工作中貫徹內(nèi)部控制規(guī)程，積極參與內(nèi)部控制的建設(shè)、完善和環(huán)境改善中去。為資源交易中心內(nèi)部控制良好氛圍的建設(shè)打造良好的基礎(chǔ)。

2.引進民間審計，建立民間監(jiān)督機制

公共資源交易中心應(yīng)當接受民間會計師事務(wù)所及相關(guān)審計機構(gòu)的監(jiān)督，建立民間審計監(jiān)督常態(tài)化機制，并積極主動將審計報告和結(jié)論向社會披露。

3. 建立健全內(nèi)部控制績效考評機制，完善考評機制

建立健全內(nèi)部控制績效評價機制，采用平衡計分卡形式對各個關(guān)鍵控制點和風險點進行細分并量化的打分考評機制，實現(xiàn)內(nèi)部控制績效評價機制的量化、科學化、規(guī)范化。在績效考評實施中，要加大內(nèi)部控制落實情況等這方面內(nèi)容的權(quán)重，內(nèi)部控制執(zhí)行效果與崗位責任制掛鉤，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任制，不僅以交易數(shù)量，還要以交易服務(wù)、監(jiān)管等質(zhì)量效果來進行工作績效評價，用完善的激勵機制來促進內(nèi)部控制措施的落實。

4. 規(guī)范交易的業(yè)務(wù)流程，完善信息披露機制

對公共資源交易中心的各項業(yè)務(wù)流程應(yīng)加以進一步地規(guī)范，按照現(xiàn)代內(nèi)部控制準則和投招標科學制度等來規(guī)范業(yè)務(wù)流程，尤其是資源交易中心的基礎(chǔ)會計業(yè)務(wù)，要盡早制定會計處理的統(tǒng)一規(guī)范，保證內(nèi)控的完整和有效。資源交易中心的信息披露機制要進一步地加以完善，大力應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進公共資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、交易信息平臺、監(jiān)管信息平臺，披露交易信息，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實現(xiàn)全過程監(jiān)督以減少腐敗現(xiàn)象。（作者單位：鞍山市公共資源交易中心）

參考文獻：

公共資源交易中心范文第3篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上均要建立自己的公共資源交易中心，也可結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化片區(qū)建制，建立片區(qū)公共資源交易中心。公共資源交易中心成立后，必須按照公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實信用的原則，根據(jù)《招投標法》、《政府采購法》、《黃巖區(qū)小額項目招標投標管理辦法》(黃政發(fā)[2007]39號)等規(guī)定，對限額標準以下的公共資源交易活動開展工作。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，按照“透明、公正、便捷、高效”的工作原則，建立政府引導(dǎo)、統(tǒng)一進場、公開交易、規(guī)范運作、依法監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺的運行機制，進一步健全完善全區(qū)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，節(jié)約財政開支，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

三、組織機構(gòu)及主要職責

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組、公共資源交易中心和監(jiān)察室，做到組織機構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)章制度統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一。

（一）公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任組長，人大、政協(xié)、紀（工）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，城建、農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢等相關(guān)機構(gòu)的同志為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)兼主任，原則上由分管城建交通或分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副主任擔任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)等工作，主要職責是：

1、貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關(guān)公共資源交易工作的法律、法規(guī)和制度；制訂并執(zhí)行本級政府公共資源交易活動的管理辦法及相關(guān)制度。

2、核準屬于本級監(jiān)管資源交易申請及交易方式，制定進入中心交易的具體操作規(guī)程，并對交易文件進行審核備案管理。

3、組織管理在本級公共資源交易中心進行的各類交易活動。

4、根據(jù)工作需要，召集相關(guān)單位人員協(xié)調(diào)處理招投標工作中出現(xiàn)的問題。

5、配合紀檢監(jiān)察部門、區(qū)有關(guān)主管部門查處公共資源交易活動中的違規(guī)違紀行為。

（二）公共資源交易中心及其主要職責

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立的公共資源交易中心，統(tǒng)一冠名為“黃巖區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易中心”或“黃巖區(qū)××片區(qū)公共資源交易中心”（以下簡稱“交易中心”）。交易中心設(shè)主任一名，主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任；設(shè)副主任一至兩名，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道業(yè)務(wù)科室的中層干部擔任；設(shè)工作人員若干名，人員從機關(guān)內(nèi)部選派，要求政治過硬、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通。交易中心負責本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動的具體操作性工作；設(shè)交易中心窗口一個，并確定一名專職人員，負責辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

交易中心的主要職責是：

1、貫徹有關(guān)招投標工作的法律、法規(guī)和制度，受理規(guī)定額度內(nèi)的交易項目的申報、信息，受理投標報名，并做好投標人的資格審查、代收代退交易保證金。

2、按照上級有關(guān)規(guī)定和管理辦公室核準的交易方式，具體組織交易活動，包括邀請評標專家，組織做好開標、評標、定標等工作，并公示交易結(jié)果。

3、為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場所等服務(wù)，負責調(diào)解招投標活動中的交易糾紛，維護交易秩序。

4、對招投標文件進行備案管理，做好各類公共資源交易項目的登記、統(tǒng)計、分析和存檔工作，并按要求上報統(tǒng)計材料。

（三）公共資源交易監(jiān)察室及其主要職責

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易監(jiān)察室，監(jiān)察室主任由紀（工）委書記擔任。監(jiān)察室主要職責是：

1、監(jiān)督各類項目交易是否按規(guī)定進入交易中心進行交易。交易活動是否符合有關(guān)規(guī)定的程序和辦法。

2、監(jiān)督交易各方廉政承諾執(zhí)行情況、交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況。

3、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級干部是否干預(yù)、承攬本地工程及其他違規(guī)違紀行為。協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的投訴和交易糾紛。

4、嚴肅公共資源交易紀律，制定和完善有關(guān)責任追究辦法。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段。時間是2009年6月下旬。

第二階段：組織實施階段。時間是2009年7月至8月。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照本實施方案的要求和部署，在原有小額工程招標平臺的基礎(chǔ)上分別組建公共資源交易中心。

第三階段：檢查考核階段。時間是2009年9月。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共資源交易中心建設(shè)情況進行檢查考核。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，健全組織。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易平臺建設(shè)，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)的需要，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須從講政治、保廉潔、樹形象、改善黨群關(guān)系的高度，統(tǒng)一認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照組織機構(gòu)落實、人員經(jīng)費到位、規(guī)章制度健全、運行機制規(guī)范、硬件設(shè)施具備的要求，完成組建工作。

（二）完善制度，規(guī)范交易。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真貫徹執(zhí)行區(qū)里有關(guān)公共資源交易的政策規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易工作的各項規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定額度把各類公共資源交易項目納入交易中心交易，實現(xiàn)公開、公平、公正交易。

公共資源交易中心范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共資源改革創(chuàng)新

公共資源是社會公有公用生產(chǎn)或生活資料的來源，其配置水平的高低直接關(guān)系到全社會的效率和福利。由于公共資源管理權(quán)高度集中于政府，一個國家或地區(qū)配置公共資源的水平和效率，已經(jīng)成為評價政府執(zhí)政理念、工作能力的一個重要標志。黨的十七大以來，國家多次提出，“要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，“要規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場化配置的各項制度?！蓖瑫r，隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行分散管理的公共資源招投標制度日益暴露出管理成本較高、管理不規(guī)范、腐敗易發(fā)等問題。改革公共資源招投標管理體制，更好地實現(xiàn)公共資源的市場化配置，既是貫徹黨的十七大精神、落實科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，促進社會主義和諧社會建設(shè)的實踐訴求，具有重要的經(jīng)濟意義和政治價值。當前，全國各地紛紛展開了公共資源招投標管理體制改革。

一、公共資源招投標分散管理體制已不適應(yīng)發(fā)展的要求

在計劃經(jīng)濟時代，中國公共資源配置基本以計劃、政策等行政審批方式配置為主。1999年，中國開始推進公共資源市場化改革，推動公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開市場配置結(jié)合行政監(jiān)管過渡，逐步形成了按部門管理權(quán)限，分別開展公共資源招投標管理的模式。當前，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國社會經(jīng)濟狀況已發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行公共資源招投標管理中職能交叉、管辦不分、公權(quán)私用、假公濟私問題屢禁不絕，分散管理模式已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革公共資源招投標管理體制已經(jīng)迫在眉睫。

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源招投標管理體制的弊端

目前，傳統(tǒng)的公共資源交易市場“分散招標，多頭操辦”的管理模式，在運行過程中已經(jīng)暴露出諸多弊端：

1、資源浪費、管理成本較高。公共資源招投標管理分散在多個部門，出于對自身既得利益的考慮，各個管理部門都設(shè)有自己的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的招投標市場和管理體系，在辦公場所建設(shè)、硬件設(shè)備購置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復(fù)現(xiàn)象，造成了人力、物力和財力的巨大浪費。

2、管辦不分，無法有效監(jiān)管。在現(xiàn)行模式中，公共資源交易的管理部門既是招投標發(fā)起者，也是具體的行業(yè)監(jiān)管者，實際操作者與監(jiān)控管理者往往是一家單位，既當裁判員又當運動員。這種管辦不分、職責不清的體制，使紀檢監(jiān)察只能對招標現(xiàn)場監(jiān)督，難以介入其他環(huán)節(jié)，起不到應(yīng)有作用，這樣既缺乏有效的外部監(jiān)督、造成資源不能共享，也容易滋生腐敗。

3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標的公平、公正。由于管辦不分、全程監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致許多公共資源交易不規(guī)范。有的建設(shè)單位與業(yè)主規(guī)避招標，應(yīng)該招標不招標，拆分工程、變公開招標為邀請招標；有的是量身定做，排斥潛在投標人；有的是控制評標，業(yè)主影響專家評審、干擾評標過程；有的是圍標串標、出借資質(zhì)、合謀陪標；有的是低價中標后變更合同，使招投標工作流于形式，擾亂了市場秩序，導(dǎo)致不公平競爭，導(dǎo)致“豆腐渣工程”屢禁不絕。

4、行業(yè)保護抬頭，降低了資源配置效率。分散的部門管理模式，因各類招標平臺在業(yè)務(wù)上存在交差重疊，導(dǎo)致出于生存和發(fā)展壯大自己的目的，各交易平臺總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護和行業(yè)壟斷問題日益突出，降低了公共資源的市場化配置效率。如政府采購項目中有工程項目，工程建設(shè)招標平臺也受理一些政府集中采購項目，導(dǎo)致兩大類平臺之間的競爭和內(nèi)耗。

（二）當前國內(nèi)公共資源招投標管理體制的發(fā)展趨勢

為了加強對公共資源招投標的管理，維護公平有序的交易市場秩序，從源頭上減少和遏制腐敗，國內(nèi)很多省區(qū)進行了很多探索。綜合看來，現(xiàn)有探索主要集中在以下幾個方面：

1、建立集中的交易平臺，實行統(tǒng)一、規(guī)范交易。公共資源交易涉及主體多，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，橫跨公共部門和私人部門等多個領(lǐng)域，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一監(jiān)管才能順利完成。2002年，浙江省紹興市率先成立全國地級市中第一個集中統(tǒng)一的招投標平臺，把工程建設(shè)項目招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、藥品及醫(yī)療設(shè)備采購等公共資源交易活動集中納入中心交易，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。2008年12月，按照一個中心城市設(shè)立一個市場的原則，江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心，統(tǒng)一規(guī)范交易程序，統(tǒng)一設(shè)置受理區(qū)、評標區(qū)、候標區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)，并統(tǒng)一規(guī)范收費標準。2010年，浙江省成立省級公共資源交易中心，將工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購等公共資源配置活動集中進場交易，加強統(tǒng)一監(jiān)管。目前，全國已有江西、浙江、安徽、寧夏、廣東等多個省區(qū)市建立了統(tǒng)一的公共資源交易中心。

2、廣泛運用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加強招投標監(jiān)管。為避免人為等因素的干擾和影響，創(chuàng)造更加公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，很多地區(qū)積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等手段，加強監(jiān)管，進一步規(guī)范交易行為。例如，天津市將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，對公共資源交易市場實行全方位的監(jiān)督；河南省新鄉(xiāng)市交易中心基本實現(xiàn)了從項目交易的受理登記到成交確認全過程的信息化管理；浙江省溫州市平陽縣大力推行電子化招投標，逐步實現(xiàn)招標資格預(yù)審文件、招標文件、工程圖紙、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

3、構(gòu)建公共資源交易網(wǎng)絡(luò),形成完善的管理體系。為加強交易服務(wù)和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)和浪費，江西省以整合資源為基礎(chǔ)，充分利用各地現(xiàn)有的行政服務(wù)中心場所，建立了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，所有縣市建成了公共資源交易中心，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共資源交易站，實現(xiàn)了工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等公共資源交易的統(tǒng)一進場交易，并將村委會投資2000元以上的工程項目都納入中心交易，較好解決了以往公共資源交易過程中存在的“暗箱操作”、逃避監(jiān)管等問題。

4、建立統(tǒng)一的管理規(guī)范，遵循共同市場規(guī)則。各地在公共資源建設(shè)過程中，均特別重視共同交易管理規(guī)則的確立。例如，2010年成立的安徽省公共資源交易中心，建立健全了“統(tǒng)一的信息、統(tǒng)一的咨詢服務(wù)、統(tǒng)一的交易服務(wù)、統(tǒng)一的評標專家、統(tǒng)一的信用評價、統(tǒng)一的投訴受理和統(tǒng)一的監(jiān)督管理”七大統(tǒng)一規(guī)則。

二、現(xiàn)階段各地公共資源交易中心的建設(shè)實踐

1、體制機制創(chuàng)新力度大，實現(xiàn)了公共資源招投標的集中、統(tǒng)一管理。各地在公共資源交易中心建設(shè)籌建之初，就開始就公共資源交易中心的管理規(guī)則進行了研究。目前，已經(jīng)制定了符合當?shù)厍闆r的公共資源交易中心管理制度和五類公共資源的分類交易規(guī)則，管理框架基本確立，實現(xiàn)了公共資源交易管理體制的“三大轉(zhuǎn)變”，即由政事不分向管辦分離轉(zhuǎn)變，改變了審批和操作為同一主體的現(xiàn)象；由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變，原分散于省市部門的公共資源交易項目一律集中統(tǒng)一進入省公共資源交易中心交易；由分類監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，改變了行政職能部門監(jiān)督的單一方式。

2、“管理上一個主體，運行上一個載體”的模式，進一步規(guī)范了招投標行為。通過公開、規(guī)范的程序，提供集中的交易平臺，初步遏制了一些不規(guī)范交易行為。中心業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公共資源交易基本實現(xiàn)高進場交易,并嚴格查處應(yīng)進未進、越權(quán)審批協(xié)議轉(zhuǎn)讓等行為，招標投標市場競爭秩序混亂的局面得到了初步治理，有效防止了對公共資源配置的違規(guī)干預(yù)和幕后交易，實現(xiàn)了“陽光操作”，起到預(yù)防腐敗的“防火墻”作用。

3、通過整合資源、集中交易，降低了公共資源招投標管理的行政成本。在公共資源交易中心建成后，隨即取消了原來的建設(shè)工程招投標、國有產(chǎn)權(quán)交易和國有土地招投標等分散交易場所，通過建立統(tǒng)一交易場所，有效地防止了有形市場的重復(fù)建設(shè)，極大地節(jié)約了行政成本。同時，集中統(tǒng)一交易場所，僅需一套管理服務(wù)人員，通過管理資源共享，大幅降低了交易管理成本。

4、統(tǒng)一進場、電子監(jiān)察，強化了對各類招標采購活動的集中監(jiān)管。通過部門集中辦公，為職能部門招投標主體的行為實施監(jiān)督管理提供了方便，有助于行政監(jiān)督部門加大監(jiān)督力度以及提高監(jiān)督成效。同時,中心還把紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)與中心同步規(guī)劃建設(shè)、同時運行,實現(xiàn)了電子監(jiān)察對公共資源交易的全方位、全過程監(jiān)督，進一步提高了對公共資源招投標行為的監(jiān)管。

5、建立中心管理機構(gòu)與機構(gòu)的互動模式，提高了公共資源招投標管理效率。為了不斷改進管理和服務(wù)方式，各地公共資源交易中心已經(jīng)初步建立了與相關(guān)的監(jiān)管部門和中介機構(gòu)的溝通協(xié)商機制。通過定期溝通交流，協(xié)商制定了有關(guān)的進場交易流程及規(guī)定，并針對機構(gòu)代表提出的問題，屬中心權(quán)限范圍內(nèi)的，當場提出解決方案，對需要多部門配合解決的，認真記錄并上報相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，為進一步做到進場規(guī)范操作和提供更好服務(wù)，奠定了堅實的基礎(chǔ)，有力地保障并促進了公共資源招投標效率。

三、進一步完善公共資源交易招投標平臺的幾點思考

雖然各地公共資源交易中心已經(jīng)初步建成，但是目前仍然存在管理主體不到位、交易規(guī)則不健全、運行效率不夠高等問題。構(gòu)建競爭有序、管理規(guī)范、運行順暢的公共資源交易市場體系，仍需從以下幾個方面重點突破。

（一）強化對進場公共資源招投標行為的管理

要進一步明確、細化公共資源交易中心的管理規(guī)則和交五類公共資源交易的交易細則，確保做到各類與交易有關(guān)的服務(wù)活動統(tǒng)一在交易平臺進行；各行政主管部門統(tǒng)一進入交易平臺開展監(jiān)督；各類招投標信息統(tǒng)一按規(guī)定公布。要強化管理，確保改進場交易的項目100%進場交易，凡在場外交易的項目，要依法依規(guī)追究責任。所有進場交易項目首先到綜合窗口登記；經(jīng)過登記的項目可進行專家抽取，進入評標程序;評審結(jié)束后，交易結(jié)果由公共資源交易中心做進場交易確認。凡未經(jīng)確認的項目，不得結(jié)果，撥款部門不予撥款，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)、開工、使用等后續(xù)手續(xù)。

（二）進一步完善公共資源交易監(jiān)管體制

按照“綜合監(jiān)管、一個中心”的模式，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)管的作用，形成管理有序、監(jiān)督有力的公共資源交易監(jiān)管體制。一是綜合監(jiān)管，由公共資源交易管理辦公室對有關(guān)部門、綜合交易中心及交易各方進行監(jiān)管；二是行業(yè)監(jiān)管，由有關(guān)部門負責對公共資源交易進行行業(yè)管理和行政監(jiān)督；三是執(zhí)紀監(jiān)管，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對公共資源交易管理委員會、各有關(guān)部門和綜合交易中心實施執(zhí)紀監(jiān)督。各相關(guān)行政主管部門要認真履行監(jiān)管職責，加強監(jiān)督檢查，確保所監(jiān)管的公共資源交易項目和交易活動在公共資源中心公開、公平、公正進行。

公共資源交易中心范文第5篇

第二條本縣范圍內(nèi)利用扶貧搬遷項目資金投資的工程建設(shè)項目的招投標活動適用本辦法。

第三條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標活動應(yīng)當遵循程序簡易、操作方便、節(jié)約成本的原則，做到公開、公平、公正和廉潔高效。

第四條縣公共資源交易中心負責全縣易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心負責建設(shè)小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄。

第五條下列項目按資金管理對象不同確定進場交易辦法。

項目資金由縣城鄉(xiāng)投資建設(shè)有限公司（以下簡稱縣城鄉(xiāng)投）直接撥付并委托項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的工程建設(shè)項目，按工程規(guī)模和投資總額在縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進場交易，并采用不同的評標定標方法。

1、單項合同估算價在200萬元（含）以上的工程建設(shè)項目，采用綜合評估法，在縣公共資源交易中心進行公開招投標。

2、單項合同估算價在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招標人在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機抽取3家公司作為投標人，采用合理定價抽取法確定中標人。

3、單項合同估算價在20萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織開展競爭性談判、公開協(xié)商的方式，采用合理定價法確定中標人。

第六條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標活動由行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)督管理機構(gòu)派員現(xiàn)場監(jiān)督，并可邀請村民代表參與監(jiān)督。

第七條公共資源交易中心可到村、鎮(zhèn)開展開評標活動，為易地扶貧搬遷建設(shè)工作提供簡便、高效的服務(wù)。單項合同估算價在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的，招標時限控制在5-7日；20萬元以下的，控制在3日以內(nèi)。