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加強(qiáng)水環(huán)境治理范文第1篇

Abstract: The environment of tax revenue is an important part of the development of economy, is directly related to whether different kinds of main markets can compete fairly, and eventually affects the constant healthy development of economy. Tax authority, as an important functional department of government, should stand at the point of accelerating the development of economy, excavate and integrate the resource of environment, optimize the environment of tax revenue, in order to provide a guarantee of high-quality service for tax payers. By explaining the connotation of the environment of tax revenue, this paper points out that strengthening the comprehensive governance of theenvironment of tax revenue has an important influence over perfecting the service of national tax revenue. At the same time, aiming at the existing problems of the service of national tax revenue which is put into effect now, effective measures of strengthening the comprehensive governance of the environment of tax revenue has been put forward.

關(guān)鍵詞： 稅收環(huán)境；綜合治理；納稅服務(wù)

Key words: the environment of tax revenue；comprehensive governance； the service of tax revenue

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0131-02

1稅收環(huán)境的內(nèi)涵

所謂環(huán)境，指影響生物機(jī)體生命、發(fā)展與生存的所有外部條件的總體。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。稅收環(huán)境，指影響或決定稅收制度產(chǎn)生、運(yùn)行及其成效的各種外部因素的總和。屬于社會(huì)環(huán)境范疇。稅收環(huán)境可分為廣義的稅收環(huán)境和狹義的稅收環(huán)境。廣義的稅收環(huán)境包括政治法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等內(nèi)容。它與政治體制、經(jīng)濟(jì)、歷史、傳統(tǒng)、文化密切相關(guān)。 狹義的稅收環(huán)境包括管理體制、法制環(huán)境、道德環(huán)境、信用環(huán)境等內(nèi)容。管理體制，指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。科學(xué)、完善、健全的管理體制是優(yōu)化納稅服務(wù)的根本。法制環(huán)境，有兩層含義。一是指一個(gè)國(guó)家的法律和制度，即一個(gè)國(guó)家法的整體；另一種指立法、執(zhí)法、司法、守法和對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督等活動(dòng)和過(guò)程。人們講的法制系統(tǒng)工程即這種法制環(huán)境的含義。完善的法制環(huán)境是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要保證。道德環(huán)境，道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。道德代表著社會(huì)的正面價(jià)值取向，起判斷行為正當(dāng)與否的作用，稅收道德環(huán)境為納稅服務(wù)提供社會(huì)意識(shí)形態(tài)的良好環(huán)境。信息環(huán)境，指一個(gè)社會(huì)中由個(gè)人或群體接觸可能的信息及其傳播活動(dòng)的總體構(gòu)成的環(huán)境。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，依托現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)能為優(yōu)化納稅服務(wù)提供有力的技術(shù)支持。

2稅收環(huán)境綜合治理對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)的重要意義

加強(qiáng)稅收環(huán)境綜合治理是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的必要舉措，也是稅務(wù)部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。良好的稅收環(huán)境，對(duì)充分發(fā)揮稅收職能作用，提高納稅服務(wù)水平具有重要意義。

2.1 完善、健全、科學(xué)的管理體制是優(yōu)化納稅服務(wù)的根本管理的體制主要指稅收管理體制，是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，其核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。從我國(guó)實(shí)踐看，完善、健全、科學(xué)的管理體制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)稅收的發(fā)展。

2.2 公平、公開(kāi)、公正的法制環(huán)境是優(yōu)化納稅服務(wù)的保障現(xiàn)代納稅服務(wù)是法制化的納稅服務(wù)，健全的法制環(huán)境是提高納稅服務(wù)的內(nèi)在要求，也是保障其實(shí)現(xiàn)的重要前提。稅收法制是國(guó)家稅收法律原則、規(guī)范意識(shí)和制度的總稱，它包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的法律制度。只有建立科學(xué)、完善的稅收法律法規(guī)體系，使稅收征納真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能為納稅人提供公平、公開(kāi)、公正的稅收法制環(huán)境，為優(yōu)化納稅服務(wù)提供保障。

2.3 誠(chéng)實(shí)、信用的道德環(huán)境是優(yōu)化納稅服務(wù)的必然要求誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本道德準(zhǔn)則。其含義是公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)講信用，守諾言，在追求利益的同時(shí)不損害他人和社會(huì)利益。稅收誠(chéng)信既體現(xiàn)作為征稅主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持誠(chéng)信原則，依法征稅；也體現(xiàn)廣大納稅人要秉持誠(chéng)信理念，依法納稅。加強(qiáng)稅收誠(chéng)信建設(shè)有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大納稅人不斷增強(qiáng)稅收法律意識(shí)，堅(jiān)持依法征稅、依法納稅。

2.4 高效、多元、信息化的科技環(huán)境為納稅服務(wù)提供支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是電子技術(shù)的廣泛應(yīng)用，決定了信息化在納稅服務(wù)具有不可取代的作用。稅收信息化是利用信息技術(shù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行重大改造，使職責(zé)細(xì)化、崗位明確。使稅收征管更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效。使對(duì)納稅人的管理與服務(wù)更加透明、便捷。以科學(xué)技術(shù)為依托，充分發(fā)揮信息、管理技術(shù)對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，已成為現(xiàn)代納稅服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

3我國(guó)現(xiàn)行納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷規(guī)范執(zhí)法行為，整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好稅收環(huán)境?，F(xiàn)階段我國(guó)納稅服務(wù)中仍存在一些問(wèn)題和矛盾。

3.1 納稅服務(wù)法治體系不健全，納稅人權(quán)利嚴(yán)重缺失目前，我國(guó)稅法側(cè)重于對(duì)納稅人義務(wù)的規(guī)定，對(duì)納稅人的權(quán)利較少涉及，沒(méi)有一部系統(tǒng)規(guī)定納稅人權(quán)利的基本法。納稅服務(wù)法制體系的不健全，使納稅人的合法權(quán)利長(zhǎng)期得不到應(yīng)有重視?，F(xiàn)實(shí)中納稅人在稅收使用方面處于無(wú)權(quán)地位，他們要做的僅是繳稅，稅后如何監(jiān)督、如何使用基本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這與西方國(guó)家公民普遍享受稅務(wù)機(jī)關(guān)周到的服務(wù)、同時(shí)也享有基本的稅收權(quán)利形成極大反差。

3.2 稅收信用意識(shí)較為淡薄，稅收道德意識(shí)有待加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分要法治也要信用。目前從政府角度看，我國(guó)稅收無(wú)論是在征稅、繳稅、用稅上，透明度和公開(kāi)度仍顯不夠，影響了納稅人依法納稅的積極性和自豪感；從稅務(wù)機(jī)關(guān)看，少數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收政策貫徹、執(zhí)行、落實(shí)不到位，有的干部憑人情關(guān)系自由裁量，造成管理不公、執(zhí)法不嚴(yán)，給納稅人產(chǎn)生了不公平、不誠(chéng)信印象；從納稅人看，一些企業(yè)對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅認(rèn)識(shí)不足，拖欠偷逃稅款行為時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了國(guó)家利益，企業(yè)形象和誠(chéng)信也受到嚴(yán)重?fù)p害。

3.3 稅收人文環(huán)境建設(shè)薄弱，稅收文化建設(shè)有待提高人文環(huán)境反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的文化底蘊(yùn)，是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)后續(xù)發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。相對(duì)稅收法治、信用和服務(wù)環(huán)境而言，稅收人文環(huán)境對(duì)于稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在力是不可忽視的。我國(guó)稅收人文環(huán)境的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是稅收區(qū)域文化精神主題不夠突出，特色不夠鮮明，在挖掘文化傳統(tǒng)資源并賦予時(shí)代特色方面有待深入研究；二是稅收文化品牌的知名度和影響力不大，以文興稅的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘；三是部門、稅企之間依法治稅、誠(chéng)信納稅等方面的文化交流合作較少，有待加強(qiáng)。

4我國(guó)稅收環(huán)境的綜合治理措施

針對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題，需加強(qiáng)我國(guó)稅收環(huán)境的綜合治理力度，為納稅服務(wù)提供良好的稅收綜合治理環(huán)境。

4.1 進(jìn)一步完善納稅服務(wù)的有關(guān)法律，提高納稅人維權(quán)意識(shí) 完善納稅服務(wù)的立法保護(hù)。在立法上，首先確立納稅人在憲法上的應(yīng)有地位，實(shí)現(xiàn)納稅人憲法權(quán)利與憲法義務(wù)的平等和一致，為納稅人權(quán)利保護(hù)的立法提供憲法依據(jù)；其次適時(shí)制定《納稅人權(quán)利保障法》，建立健全納稅服務(wù)法律法規(guī)體系，提高納稅服務(wù)法律級(jí)次，使我國(guó)納稅服務(wù)真正從職業(yè)道德和政治思想工作范疇上升到稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的法律義務(wù)和職責(zé)。

4.2 進(jìn)一步完善稅收信用環(huán)境，提高征納誠(chéng)信意識(shí)信用環(huán)境是在法治與德治的社會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。稅收信用環(huán)境離不開(kāi)社會(huì)信用環(huán)境的支撐與保障。從政府角度說(shuō)，政府應(yīng)致力于建立信用的規(guī)則和進(jìn)行信用的實(shí)踐，建立一個(gè)取信于民的政府；從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度看，應(yīng)加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)為納稅人服務(wù)理念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查監(jiān)督，完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)納稅人而言，加強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)、依法誠(chéng)信納稅教育，對(duì)拖欠偷逃國(guó)家稅款等違法行為，嚴(yán)厲打擊。

4.3 加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，營(yíng)造和諧人文稅收環(huán)境稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持人文管理理念，以文興稅，建設(shè)和諧稅收人文環(huán)境。大力弘揚(yáng)先進(jìn)稅務(wù)文化，加強(qiáng)稅務(wù)文化品牌的提煉和宣傳，加強(qiáng)文化建設(shè)與稅收工作的有機(jī)融合，引導(dǎo)干部把文化理念轉(zhuǎn)為規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)的自覺(jué)行動(dòng)；同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)部門之間、稅企之間的橫向交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，擴(kuò)大文化開(kāi)放度，不斷提高文化創(chuàng)建的層次和水平，共同營(yíng)造和諧稅收人文環(huán)境。

加強(qiáng)水環(huán)境治理范文第2篇

一是納入生態(tài)功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線。國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略層面頒布實(shí)施了《國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，將我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等重要河流的源頭、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等一批生態(tài)安全重要區(qū)域納入了規(guī)劃，并明確了區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向和保護(hù)措施。但是，作為群眾的飲用水源地，納入各級(jí)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)措施的比例很小。健全不同級(jí)別的生態(tài)功能區(qū)劃，將各類集中飲用水源地納入規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，建立有效保護(hù)措施，是十分迫切和必要的。

二是實(shí)行有利于水質(zhì)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。飲用水源保護(hù)行政區(qū)域的國(guó)民生產(chǎn)總值、固定社會(huì)資產(chǎn)投資及地方財(cái)政預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)應(yīng)實(shí)行不考核或作為參考指標(biāo)，應(yīng)把考核的重點(diǎn)放在保護(hù)水環(huán)境水質(zhì)安全上。制定飲用水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)名錄，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是無(wú)污染或低污染的新興高科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，嚴(yán)格限制危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

三是健全飲用水源保護(hù)區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急管理體制。成立必要的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批素質(zhì)高、敬業(yè)意識(shí)強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)境敏感區(qū)域等開(kāi)展日常環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管。督促重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、工作制度。明確環(huán)保、公安、安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)等部門在工業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)、農(nóng)藥化肥、流通、大型環(huán)保設(shè)施等不同單位、行業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

加強(qiáng)水環(huán)境治理范文第3篇

關(guān)鍵詞：市政工程；水環(huán)境治理；可持續(xù)發(fā)展

水資源是非常珍貴的自然資源，良好的水生態(tài)是現(xiàn)代化城市文明的一種重要體現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，城市建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，城市規(guī)模急劇增大，污水排放量猛增，一些污水沒(méi)有得到有效的處理，直接排放到了自然中，造成部分城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對(duì)城市的形象造成了嚴(yán)重的打擊。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，水環(huán)境治理工程迫在眉睫，市政部門要真正認(rèn)識(shí)到水環(huán)境治理的重要性，推動(dòng)城市的發(fā)展。

1市政工程水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，水環(huán)境的質(zhì)量與人們的生活和社會(huì)的發(fā)展都存在一定的聯(lián)系，如果水體受到污染，人們的健康安全會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，誘發(fā)各種疾病。水資源作為一種非常珍貴的自然資源，我國(guó)的淡水資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，由于我國(guó)人口基數(shù)大，水資源的高效利用是一個(gè)非常重要的研究課題。但是在當(dāng)前的城市中，水資源用量巨大，而且利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種城市用水情況與可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不符。有的居民不具備節(jié)水意識(shí)，在用水方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。部分企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，也不注重節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，只關(guān)注眼前的利益，發(fā)展理念存在嚴(yán)重的滯后性，對(duì)于各種節(jié)水設(shè)備缺乏應(yīng)有的重視。在個(gè)別企業(yè)管理者的眼中，引入節(jié)水設(shè)備沒(méi)有意義，只會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，為了節(jié)省設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，一直采用傳統(tǒng)的工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，不僅造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，而且污水的排放量也比較大，對(duì)城市水生態(tài)造成了嚴(yán)重的威脅。

1.2缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念

在城市水環(huán)境的污染問(wèn)題上，當(dāng)前部分企業(yè)缺乏正確的行業(yè)發(fā)展理念，只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，在錯(cuò)誤理念的引導(dǎo)下，城市水環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重大阻力。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，無(wú)論是建筑工程建設(shè)還是水利工程建設(shè)，部分人員在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，經(jīng)常忽視水環(huán)境的污染問(wèn)題，沒(méi)有站在生態(tài)角度對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了提升房產(chǎn)銷售額，會(huì)在水域周邊建設(shè)大量的建筑工程，這些沿河的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重缺乏合理性，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，產(chǎn)生的污水會(huì)直接排放到周邊流域中，造成嚴(yán)重的水體污染。水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃沒(méi)有考慮水生態(tài)，盲目對(duì)水體進(jìn)行阻隔，使得水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重影響，大量的物種因此消亡，水流的自凈化能力急劇下降。有害物質(zhì)的大量累積使得水體不再循環(huán)，逐漸成為死水，形成黑臭河道，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，對(duì)人們的生活和城市的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。

1.3工業(yè)廢水排放量猛增

工業(yè)是我國(guó)的重要行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域中包含大量的行業(yè)，在大部分城市中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，城市對(duì)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展往往非常重視。在政策環(huán)境的帶動(dòng)下，我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，在各個(gè)城市中，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量逐漸增加，而且企業(yè)的規(guī)模也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種情況導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量猛增，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。雖然我國(guó)的環(huán)境部門針對(duì)工業(yè)排放提出了嚴(yán)格的規(guī)范要求，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但是由于工業(yè)企業(yè)遍地開(kāi)花，工業(yè)廢水排放監(jiān)測(cè)難度大。同時(shí)，廢水排放還具有隱蔽性的特點(diǎn)，監(jiān)管死角仍然存在。在這種情況下，大量工業(yè)廢水排入城市河流中，導(dǎo)致城市水環(huán)境質(zhì)量直線下降。工業(yè)廢水中包含的大量有害物質(zhì)會(huì)造成水體生物死亡，使河水發(fā)黑、發(fā)臭。工業(yè)廢水是水環(huán)境治理的難題，市政部門必須引起高度重視。

2市政工程中水環(huán)境治理策略

2.1大力宣傳節(jié)水思想

在可持續(xù)發(fā)展理念下，節(jié)約用水的思想非常重要，這也是當(dāng)代公民必備的思想，是提升水資源利用率的重要舉措。政府部門要充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，也要積極地引導(dǎo)企業(yè)，把企業(yè)也帶入節(jié)水行動(dòng)中，營(yíng)造一個(gè)全民節(jié)水的氛圍。政府方面要注重宣傳方式的合理性，拓展宣傳渠道，以各社區(qū)為基本宣傳單位，印制宣傳冊(cè)、微信公眾號(hào)文章，宣傳節(jié)水思想，通過(guò)多途徑的宣傳，讓人們充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)水資源緊缺的現(xiàn)狀，激發(fā)人們的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在節(jié)水宣傳的過(guò)程中，還需要引導(dǎo)人們采用正確的節(jié)水做法，改變之前的不良習(xí)慣。政府部門可以舉辦以節(jié)水為主題的大型活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的節(jié)水氛圍，提升水資源的利用率，同時(shí)，緩解我國(guó)的用水壓力，為可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.2城市建設(shè)要以水環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)

從城市建設(shè)上看，生活污水不能直接排入水源中，必須經(jīng)過(guò)處理后用于農(nóng)田灌溉或城市綠化灌溉等。建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，必須進(jìn)行沉淀，沉淀產(chǎn)生的油污、淤泥等需及時(shí)清理，然后才能循環(huán)使用。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要重視工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，站在生態(tài)的角度考慮問(wèn)題，對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，合理地進(jìn)行工程選址，在工程建設(shè)環(huán)節(jié)減少水污染，避免出現(xiàn)死水，提升水資源自凈化能力，建設(shè)生態(tài)堤壩，加強(qiáng)水域周邊的綠化，提升物種多樣性，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的高效治理，打造一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3加強(qiáng)工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水是水環(huán)境污染的重要成因，工業(yè)廢水的治理非常必要，這也是工業(yè)企業(yè)必須完成的任務(wù)。工業(yè)污水的有效治理，離不開(kāi)充足的資金，只有在資金的支持下，工業(yè)污水治理效果才能得到保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是工業(yè)企業(yè)唯一的發(fā)展方向，企業(yè)方面必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中調(diào)整發(fā)展重心，調(diào)整管理理念，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)污水治理工作，把這項(xiàng)工作作為企業(yè)的核心工作。企業(yè)要有具體的行動(dòng)，加大資金投入，利用充足的資金，引入專業(yè)的工業(yè)污水治理技術(shù)和設(shè)備，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況，優(yōu)化工業(yè)污水治理體系，采用最先進(jìn)的治理工藝技術(shù)，為高效的工業(yè)污水治理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。企業(yè)要對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合生產(chǎn)工藝以及原材料，精準(zhǔn)確定污水中有害物質(zhì)的成分，根據(jù)分析結(jié)果，選擇相應(yīng)的治理工藝設(shè)備，必須保證有效去除工業(yè)污水中的有害物質(zhì)。企業(yè)決策者需要具備先進(jìn)的管理理念，注重節(jié)水技術(shù)以及污水處理技術(shù)的引進(jìn)，嚴(yán)格限制污水排放，加強(qiáng)自我管理。與此同時(shí)，城市環(huán)境監(jiān)督部門也要定期對(duì)企業(yè)排放情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)不合格的排放問(wèn)題就要及時(shí)處理，消除工業(yè)發(fā)展對(duì)水生態(tài)造成的消極影響，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理工作的有效落實(shí)，打造一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境。

2.4加強(qiáng)水環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新

水環(huán)境的有效治理離不開(kāi)各種技術(shù)。由于城市水域中有害物質(zhì)的成分比較復(fù)雜，因此，在水環(huán)境治理方面，需要加強(qiáng)技術(shù)的引入，利用各種先進(jìn)的污水治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市污水的有效處理?，F(xiàn)存多種水環(huán)境治理技術(shù)，包括物理處理技術(shù)、化學(xué)處理技術(shù)以及生物處理技術(shù)等。在這些技術(shù)中，生物處理技術(shù)擁有非常廣闊的發(fā)展前景，生物處理工藝受到了各方面的廣泛關(guān)注，發(fā)展?jié)摿薮螅覒?yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。生物處理工藝在應(yīng)用的過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用比較低，而且對(duì)有害物質(zhì)的去除效果相對(duì)顯著。這種處理工藝不涉及化學(xué)藥品的投入，因此不用擔(dān)心二次污染問(wèn)題，在應(yīng)用的過(guò)程中，需要在廢水中加入含有微生物的淤泥，微生物在代謝的過(guò)程中，會(huì)對(duì)廢水中的有害物質(zhì)進(jìn)行分解處理，整個(gè)過(guò)程非常高效，而且不會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)。

加強(qiáng)水環(huán)境治理范文第4篇

我發(fā)言的題目是《精心組織，科學(xué)管理，全力打好清水工程攻堅(jiān)戰(zhàn)》。

剛才我們聽(tīng)取了劉爽書記的工作報(bào)告，受到了極大地鼓舞和鞭策。20__年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是全面推進(jìn)水務(wù)一體化管理、組織實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境專項(xiàng)治理的第一年。作為我處水環(huán)境治理工程指揮部的常設(shè)機(jī)構(gòu)--辦公室，我們將認(rèn)真落實(shí)局、處黨委部署，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)，確保清水工程任務(wù)的圓滿完成。為此，我們將努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，集中精力抓開(kāi)局

清水工程是今年20項(xiàng)民心工程之一，是搞好水環(huán)境綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到新的提升，建設(shè)生態(tài)城市的重要舉措，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和人民群眾關(guān)心的利民、惠民工程。我們要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府第54次市長(zhǎng)辦公會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目的組織落實(shí)。目前，我處建立了水環(huán)境治理工程專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，建立完善工作制度，精心抓好組織落實(shí)，為確保中心城區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。

我處水環(huán)境治理工程指揮部成立以來(lái)，我們克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，始終堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，深入開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)編制實(shí)施方案。在對(duì)我處現(xiàn)有排水設(shè)施進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行反復(fù)地論證和比選，堅(jiān)持做到方案與日常養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合，與防汛排水相結(jié)合，與大中修工程、重點(diǎn)工程相結(jié)合，力爭(zhēng)使每項(xiàng)工程的方案都要體現(xiàn)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)工程的實(shí)施都具有針對(duì)性、可行性，積極做好水環(huán)境治理工程各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保各項(xiàng)工程如期開(kāi)工。

截止目前，我們已經(jīng)編制完成了20__年-2013年中心城區(qū)河道綜合治理、排水設(shè)施改造等五大項(xiàng)目工程的實(shí)施計(jì)劃方案。護(hù)倉(cāng)河清淤調(diào)水等前期工程已全面啟動(dòng)，為下一步各項(xiàng)清水工程的順利實(shí)施贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了條件。

二、強(qiáng)化管理，精心組織，真抓實(shí)干建精品

清水工程是在水務(wù)一體化管理新格局下，我處首次承擔(dān)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，我們深感責(zé)任重大，使命神圣。我們水環(huán)境治理工程指揮部辦公室將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的密切配合，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早啟動(dòng)，制定時(shí)間表，明確責(zé)任人，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、提效率。創(chuàng)新工作方法，積極主動(dòng)解難題、抓落實(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，增強(qiáng)管理手段，在強(qiáng)化管理措施上堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)格”、“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是堅(jiān)持嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化工程建設(shè)管理。我們將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等建設(shè)程序，對(duì)每項(xiàng)工程建立建設(shè)檔案，使工程管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工過(guò)程管理。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，我們將緊緊抓住工程質(zhì)量這一根本要素，以建精品工程為目的，嚴(yán)格施工程序，完善監(jiān)理措施，落實(shí)責(zé)任制度，把好工程質(zhì)量的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、一流工程。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工程環(huán)節(jié)管理。我們將堅(jiān)持“以人為本”的安全管理理念，制定一套完善的安全管理體系，簽訂安全合同，分解安全責(zé)任，消除安全隱患，努力營(yíng)造安全的施工環(huán)境，為清水工程順利實(shí)施提供保障。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。文明施工是體現(xiàn)民心工程為民、利民的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們將進(jìn)一步加大文明施工管理力度，堅(jiān)持做到措施到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位，嚴(yán)格考核，注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，防止污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，確保百姓安全出行。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格行使行業(yè)職能，強(qiáng)化工程監(jiān)督管理。作為排水專業(yè)管理部門，我們將認(rèn)真行使排水行業(yè)職能，堅(jiān)持“管理中服務(wù)、服務(wù)中管理”的宗旨，做好其他業(yè)主單位水環(huán)境治理工程的監(jiān)管工作，建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)展情況，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保清水工程的全面順利完成。

三、營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化措施，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)樹(shù)形象

清水工程是我處當(dāng)前及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。我們將努力發(fā)揮我處政治工作優(yōu)勢(shì)，以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，積極組織參建單位探索項(xiàng)目黨建工作新模式，營(yíng)造氛圍，鼓舞士氣，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。加大宣傳報(bào)導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)外宣傳共同聯(lián)動(dòng)，形成正面輿論強(qiáng)勢(shì)。在對(duì)內(nèi)宣傳上，利用我處排水報(bào)、黨建網(wǎng)等宣傳載體，開(kāi)辟專題、專欄，以信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式，全面、系統(tǒng)、及時(shí)地報(bào)道水環(huán)境治理工程進(jìn)展情況，營(yíng)造全員參與、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；在對(duì)外宣傳上，及時(shí)與天津市水環(huán)境專項(xiàng)治理工程指揮部加強(qiáng)溝通，利用工程例會(huì)、各種專題匯報(bào)會(huì)，以工程進(jìn)度信息、每周工程訊息等形式，對(duì)我處開(kāi)展水環(huán)境治理工程情況進(jìn)行深層次、多角度的宣傳報(bào)導(dǎo)。

切實(shí)抓好“四個(gè)融入”，提升項(xiàng)目黨建工作水平，做到抓好黨建促工程，服務(wù)中心強(qiáng)管理。一是在工作目標(biāo)上融入。層層簽訂《工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》、《黨員崗位承諾責(zé)任書》，將黨建工作目標(biāo)、工作任務(wù)指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到崗位，壓力傳遞到黨員，做到工程建設(shè)和黨的建設(shè)共同開(kāi)展、同步推進(jìn)；

加強(qiáng)水環(huán)境治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009

0引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問(wèn)題的原因是外部性。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。然而，無(wú)論是基于庇古傳統(tǒng)的排污費(fèi)，還是基于科斯傳統(tǒng)的排污權(quán)交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問(wèn)題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構(gòu)。

1傳統(tǒng)“末端治理”模式的弊端

1.1導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無(wú)法提供全面的水污染解決框架。一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，將污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只是污染在更廣范圍的轉(zhuǎn)移。局部外部性的解決導(dǎo)致了更廣范圍的外部性，局部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果以損害其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。另一方面，產(chǎn)品服務(wù)化不可能全面推廣，工業(yè)部門不可能全部轉(zhuǎn)成服務(wù)業(yè)。很多地方通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到水環(huán)境治理的目標(biāo)，將工業(yè)部門服務(wù)化，發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種剝離制造環(huán)節(jié)的方式依然屬局部方案，會(huì)導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是水污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在總體范圍內(nèi)達(dá)不到治水效果。因此，“末端治理”只對(duì)局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污水排放中的污染物種類越來(lái)越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對(duì)生態(tài)訴求也越來(lái)越高，排放總量與治理標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，使得末端治理呈現(xiàn)“投入遞增、效益遞減”的趨勢(shì)。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，并且運(yùn)行費(fèi)用巨大（劉偉明，2014），為了達(dá)到更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不大幅度提高治理費(fèi)用，給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，治污投入只有環(huán)境效益而無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)效益，降低了企業(yè)治污的積極性與主動(dòng)性。許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限，加工深度不夠，物料流失嚴(yán)重，本已造成資源浪費(fèi)，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費(fèi)用去治理，從而形成資源的雙重浪費(fèi)。

1.3治污產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，阻礙技術(shù)進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)常常呈現(xiàn)“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現(xiàn)“不治理生存困難、治理了經(jīng)濟(jì)困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內(nèi)化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和技術(shù)體系，不會(huì)造成GDP的顯著波動(dòng)，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，反而增加了GDP，造成“污染增加國(guó)民財(cái)富”的假象，這部分GDP不僅不代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是一種資源浪費(fèi)。因此，末端治理阻礙了技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，政府和企業(yè)對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和更新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足，結(jié)果就趨向于加強(qiáng)而不是減弱現(xiàn)有的技術(shù)體系。

2水環(huán)境治理的困境在于生產(chǎn)方式落后

2.1生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低

從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006；盧福財(cái)?shù)龋?008），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.2同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來(lái)獲利。在低水平競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)既無(wú)治污動(dòng)機(jī)，也無(wú)治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小企業(yè)依靠薄利多銷維持生存，水環(huán)境治理會(huì)對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產(chǎn)業(yè)布局分散無(wú)序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境

與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

3水環(huán)境治理的根本出路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)

3.1秉持“零增長(zhǎng)的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是要擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力同步增長(zhǎng)的束縛，使得環(huán)境壓力增加的速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。基于新古典框架的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益超過(guò)環(huán)境的代價(jià)，生產(chǎn)系統(tǒng)就可以繼續(xù)擴(kuò)張，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，作為自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模必然不可能持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則秉持了不同的發(fā)展理念，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)系統(tǒng)最適規(guī)模下實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)的發(fā)展”。從環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線來(lái)看，從左端拐點(diǎn)后上升速度放緩開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力便已出現(xiàn)相對(duì)脫鉤，到了曲線頂端，經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，但環(huán)境壓力進(jìn)入零增長(zhǎng)狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力出現(xiàn)絕對(duì)脫鉤，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)和表現(xiàn)是邁過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線頂端開(kāi)始下降，這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力完全脫鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化企業(yè)布局，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是以“高開(kāi)發(fā)、低利用、高排放”為特征的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性開(kāi)放系統(tǒng)，這種模式對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，參照自然界的物質(zhì)循環(huán)模式，通過(guò)將上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的營(yíng)養(yǎng)物或原料，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程，其特征是“低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放”。工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為自然生態(tài)的子系統(tǒng)，應(yīng)該構(gòu)建一種系統(tǒng)化、循環(huán)化的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的模仿，要以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為前提，只有企業(yè)的相對(duì)集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈健全，才能構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)性。

3.3擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過(guò)物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過(guò)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)的具體路徑

4.1強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程管理”和“源頭削減”。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過(guò)程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提。政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，工藝提升會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過(guò)程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。因此，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

4.3加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來(lái)，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒(méi)有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.4構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒(méi)有治污動(dòng)力，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并沒(méi)有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)環(huán)保誰(shuí)收益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

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