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單位資產(chǎn)管理辦法

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單位資產(chǎn)管理辦法

單位資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位履行職能,促進各項事業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則:

(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;

(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。

縣級以上人民政府財政部門按照職責權(quán)限,對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

行政事業(yè)單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對已規(guī)定配置標準的資產(chǎn),應按照標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn),應從實際需要出發(fā),從嚴控制,合理配置。

財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn),能通過調(diào)劑解決的,原則上不重新配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標準的原則,配置標準由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,按以下程序報批:

(一)年度部門預算編制前,行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;

(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算,并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關(guān)材料,作為財政部門審批部門預算的依據(jù);

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的,應提出資產(chǎn)購置計劃,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;

(五)未經(jīng)批準,任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

經(jīng)同級人民政府批準,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產(chǎn)的,由會議或活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產(chǎn),財政部門應集中管理,實行領(lǐng)用制度。

行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn),在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報同級財政部門備案。

事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn),報主管部門審批,主管部門應將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報同級財政部門備案。

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應依法實施政府采購。

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應當進行產(chǎn)權(quán)登記,產(chǎn)權(quán)登記按照分級管理的原則,由縣級以上人民政府財政部門組織實施,并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況,事業(yè)單位對外投資、擔保情況;

(五)其他需要登記的事項。

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

(一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位),應辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位,應辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位,應辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點,做到賬賬、賬卡、賬實相符,防止國有資產(chǎn)流失。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的,應按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前,行政單位應按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管;財政部門應對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,應當報同級財政部門審核批準。同級財政部門應對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制,從嚴審批。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等,應進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入,上繳國庫或財政專戶,實行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算,統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn),行政單位的由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門進行內(nèi)部調(diào)劑,并報同級財政部門備案。

各級財政部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理,對利用國有資產(chǎn)建設的賓館、酒店、培訓中心等經(jīng)營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進行經(jīng)營的行為及經(jīng)營收入實行逐步集中統(tǒng)一管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),應嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見,經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后,按審批權(quán)限報送主管部門或財政部門審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產(chǎn)的處置,貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置,經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批,主管部門將審批結(jié)果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。處置限額由財政部門另行制定。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式,在政府批準設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時,其資產(chǎn)應進行全面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,上繳國庫或財政專戶,實行收支兩條線管理。各級財政部門應逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

有下列情形之一的,行政事業(yè)單位應當委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估:

(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)出租、出借、擔保、對外投資的;

(三)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的;

(四)涉訟的資產(chǎn);

(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)清查:

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的;

(七)同級財政部門認為應進行資產(chǎn)清查的其他情形。

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見,報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,可以向財政部門或者同級人民政府申請調(diào)解、裁定。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的,由同級財政部門責令改正,限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時,違反本辦法規(guī)定的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)中占有、使用的國有資產(chǎn)管理,按照本辦法執(zhí)行。

社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的,參照本辦法執(zhí)行。

單位資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

廣東省省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法全文第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強省直行政單位國有資產(chǎn)收入管理,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)以及國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用范圍是:省直黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派、以及參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位財務和會計制度的省直事業(yè)單位和社會團體;省直垂直管理系統(tǒng)行政單位(以下統(tǒng)稱省直行政單位)。

第三條 本辦法所稱省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入,是指省直行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入,包括國有資產(chǎn)的出售收入、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、補償賠償收入等。

本辦法所稱省直行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入,是指省直行政單位在保證完成正常工作的前提下,經(jīng)批準同意,出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。

上述收入包括產(chǎn)權(quán)在行政單位,由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產(chǎn)的處置收入和出租出借收入。

省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入,以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入。

第四條 省直行政單位處置國有資產(chǎn),應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準,不得處置。

國有資產(chǎn)出租、出借應以公平、公開、公正為原則。省直行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借或無償出借的,無論是本單位實施,還是委托后勤服務單位或者其他單位實施,都應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準,不得出租、出借。

省直行政單位主管部門負責下屬單位國有資產(chǎn)對外出租、出借和處置審核報批工作。

第二章 征收管理

第五條 國有資產(chǎn)收入屬于省政府非稅收入,實行收支兩條線管理,由省財政廳負責收繳和監(jiān)管。

第六條 省直行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用(資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費、清理費用等)在收入中抵扣,抵扣后的余額上繳省財政。

第七條 省直行政單位應按照本規(guī)定負責對本單位國有資產(chǎn)收入收繳工作實施具體管理,并監(jiān)督檢查下屬單位國有資產(chǎn)收入繳納情況。

第八條 省直行政單位已取得的國有資產(chǎn)收入,在收入抵扣后3個工作日內(nèi),采取如下方式上繳:

(一)實行省非稅收入收繳改革的省直行政單位,其國有資產(chǎn)收入應通過省非稅收入征管系統(tǒng)收繳。

(二)采取直接繳款方式的,繳款義務人按照有關(guān)規(guī)定納稅和抵費后,憑執(zhí)收單位有關(guān)繳款通知書,使用省財政廳規(guī)定的非稅收入一般繳款書,將余額繳入省財政,并報主管部門和省財政廳備案。

國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條 省直行政單位上繳國有資產(chǎn)收入時,使用以下收入科目:

出租出借收入,使用行政單位國有資產(chǎn)出租收入(103070601)科目;

處置收入,使用行政單位國有資產(chǎn)處置收入(103070602)科目。

第十條 省直行政單位應當記錄和反映國有資產(chǎn)收入,并按照有關(guān)規(guī)定向省財政廳報送年度統(tǒng)計報告。

第三章 使用管理

第十一條 國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支統(tǒng)一納入部門預算,支出由省財政廳統(tǒng)籌安排,可優(yōu)先安排用于收入上繳單位出租出借國有資產(chǎn)的維護、管理性支出及統(tǒng)籌安排用于省直行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置。原則上不得用于人員經(jīng)費支出。

第十二條 申請使用國有資產(chǎn)收入資金的省直行政單位,應根據(jù)財政預算管理的有關(guān)規(guī)定提出用款計劃,經(jīng)省財政廳審核批準后,按下達的項目使用,年終將使用情況報主管部門及省財政廳。

第四章 監(jiān)督檢查

第十三條 省財政廳負責對省直行政單位國有資產(chǎn)收入繳納情況進行監(jiān)督檢查。

省審計廳負責對省直行政單位國有資產(chǎn)收入管理進行審計監(jiān)督。

第十四條 省直行政單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入,不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

第十五條 省直行政單位要切實履行監(jiān)管職責,加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。

第十六條 省財政廳、省直行政單位和個人違反本辦法規(guī)定的,應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第五章 附則

第十七條 省直行政單位公有住房出租、出售收入,按照國家和省現(xiàn)行住房分配貨幣化改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本辦法。

第十八條 本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定,凡與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法為準。中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》施行

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法施行從財政部獲悉,為了規(guī)范和加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理,防止國有資產(chǎn)流失,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī),財政部近日了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》,并從之日起正式實施。

《辦法》全文共十八條?!掇k法》明確了國有資金的收繳辦法,強調(diào)國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫,納入預算管理并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用;出租出借收入上繳中央財政專戶,支出從中央財政專戶中撥付。

《辦法》還明確了稅費的扣除方式,并規(guī)范了收入的使用方向。國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出,應統(tǒng)一納入部門預算統(tǒng)籌安排。國有資產(chǎn)收入原來用于發(fā)放津貼補貼的部分,上繳中央財政后,由財政部統(tǒng)籌安排,作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補貼的資金來源。除此之外,國有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費支出。

單位資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

為切實加強對我區(qū)政府各類資產(chǎn)(包括資源性資產(chǎn)和政府城市公共資產(chǎn),以下簡稱公共資產(chǎn))的統(tǒng)一管理,加大政府管理各類公共資產(chǎn)的力度,有效維護公共資產(chǎn)的安全和完整,逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌、監(jiān)管有力”的公共資產(chǎn)管理機制和體制,提高公共資產(chǎn)使用效益,根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,以及《市人民政府關(guān)于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就進一步加強全區(qū)公共資產(chǎn)管理工作通知如下:

一、充分認識加強公共資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性

公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富,是建立公共財政,實施部門預算的重要內(nèi)容。加強公共資產(chǎn)管理對完善公共財政體制,提高公共資產(chǎn)使用效率,加強黨風廉政建設,促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。近年來,我區(qū)不斷創(chuàng)新公共資產(chǎn)管理的新思路,提高了公共資產(chǎn)效益,取得了良好效果。但是,少數(shù)部門由于產(chǎn)權(quán)觀念淡薄、管理機制不健全,在資產(chǎn)管理上存在有漏洞和薄弱環(huán)節(jié),出現(xiàn)國有資產(chǎn)的損失浪費、侵蝕流失現(xiàn)象。各級各部門要充分認識加強公共資產(chǎn)管理的重要性和必要性,加強領(lǐng)導,提高認識,采取有效措施切實加強公共資產(chǎn)管理。

二、實施產(chǎn)權(quán)集中,統(tǒng)一公共資產(chǎn)管理

全區(qū)公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有,公共資產(chǎn)管理部門集中管理,部門單位依規(guī)使用”的管理體制。公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán),代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權(quán),將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門由政府授權(quán)管理和使用資產(chǎn)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理,已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的,要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理;尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的,資產(chǎn)使用單位應盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門,并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門將相關(guān)產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一辦理在公共資產(chǎn)部門名下,以便及時完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);今后新購建和新建的公共資產(chǎn),在建成后三個月內(nèi),向公共資產(chǎn)管理部門移交辦理產(chǎn)權(quán)資料。發(fā)展改革部門會要同公共資產(chǎn)管理等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機制,今后在各類資產(chǎn)設施建成驗收時,區(qū)發(fā)改部門要通知區(qū)公共資產(chǎn)管理部門同時參與工程驗收,以便落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。

三、完善管理機制,盤活公共資產(chǎn)存量

公共資產(chǎn)管理部門要樹立經(jīng)營的理念,充分運用市場機制,積極盤活公共資產(chǎn),不斷提高規(guī)模和效益,服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過市場運作,盤活資產(chǎn),為重大項目、主導產(chǎn)業(yè)提供多渠道融資服務,破解發(fā)展中的資金瓶頸;要有計劃的對公共資產(chǎn)進行整合置換,優(yōu)化配置;要積極探索資源性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營方式,對政府所有的山地、林場以及農(nóng)林水設施,要策劃包裝,推介招商,實行股權(quán)合作,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目;對廣告、設施冠名、特許經(jīng)營以及河道砂石等礦產(chǎn)資源,要按照公開透明、競價轉(zhuǎn)讓、有效使用的要求,實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。

(一)嚴格審批程序,規(guī)范全區(qū)公共資產(chǎn)的管理。按照“統(tǒng)一所有,統(tǒng)一購置,統(tǒng)一配置,統(tǒng)一處置”的原則,各級各部門、各單位購建資產(chǎn)要實行財政年度預算審批制度,未經(jīng)公共資產(chǎn)管理部門核準自行購建的資產(chǎn)視作違規(guī),對自行購建的資產(chǎn)予以沒收并追究相關(guān)責任。各單位各類資產(chǎn)報廢、報損、出租、轉(zhuǎn)讓處置必須履行審批手續(xù)。經(jīng)相關(guān)會議研究決定后,按程序進行公開出租、處置,其收入納入?yún)^(qū)級國有資產(chǎn)收入專戶管理,根據(jù)單位實際情況按規(guī)定由區(qū)政府進行統(tǒng)籌安排使用,未經(jīng)審批擅自處置、出租國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失的,視其情節(jié),由監(jiān)察部門追究行政責任;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究法律責任。從即日起,各級各部門、各單位對外出租、出借、轉(zhuǎn)讓處置資產(chǎn)的,必須報經(jīng)國產(chǎn)局審核后提交區(qū)政府研究決定,未經(jīng)批準,不得對外出借、出租、轉(zhuǎn)讓和處置資產(chǎn)。經(jīng)批準同意對外出租、處置的資產(chǎn),必須在監(jiān)察部門的監(jiān)督下實行公開競價出租和處置,所形成的收入,實行“收支兩條線”管理。凡是未經(jīng)批準,資產(chǎn)使用單位擅自出租、出借、轉(zhuǎn)讓、處置的,一律無效,并追究有關(guān)責任人及單位主要領(lǐng)導的責任。

(二)健全完善管理辦法,嚴格執(zhí)行公共資產(chǎn)管理規(guī)范化、程序化運作?!缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,以及《市人民政府關(guān)于進一步加強公共資產(chǎn)管理的意見》等文件精神,結(jié)合工作實際需要,我區(qū)已建立健全資產(chǎn)收支管理辦法,財政投資的國有資本金管理辦法,資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、配置、維護、處置、出租出借、損壞賠償和報廢報損等相關(guān)管理制度,各機關(guān)各單位要嚴格執(zhí)行。對各級各部門、各單位使用的土地、房屋、車輛、計算機等固定資產(chǎn)除區(qū)國有資產(chǎn)管理局建立總帳外,各使用單位要切實負起責任,建立好明細臺帳,同時建立資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度,做到帳實、帳帳、帳表相符。

(三)嚴禁利用國有資產(chǎn)擔保抵押貸款,嚴禁職工出資新建、改造單位用房分紅分利,防止國有資產(chǎn)流失。各級各部門、各單位要認真執(zhí)行黨政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)擔保抵押貸款的規(guī)定,由于事業(yè)發(fā)展,確需抵押擔保的提交區(qū)政府審查同意后,方可實施。經(jīng)研究同意的抵押擔保的,區(qū)國有資產(chǎn)管理局受政府委托,可以作為政府的出資人進行全程參與監(jiān)督,確保資產(chǎn)安全完整、不流失。

(四)嚴格黨政機關(guān)擴建、裝修辦公用房。從即日起,全區(qū)各級各部門、各單位不得隨意擴建辦公用房,不得隨意對原辦公用房裝修和改造。確需對原辦公用房進行修繕、改造的,產(chǎn)權(quán)單位或使用單位先向區(qū)國有資產(chǎn)管理局提出申請,由區(qū)國有資產(chǎn)管理局和區(qū)監(jiān)察局現(xiàn)場踏勘,聯(lián)合審查,共同核準。經(jīng)審核同意后,采購管理部門方可辦理有關(guān)采購手續(xù)。凡未經(jīng)審核批準的,采購部門不得辦理采購手續(xù),區(qū)財政局不得核銷其支出。重大建設項目需報經(jīng)區(qū)政府專題會議研究批準。

(五)強化監(jiān)督管理,實行行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部離任資產(chǎn)清查移交制度。各級各部門、各單位領(lǐng)導離任前要主動清查領(lǐng)用和保管的資產(chǎn),編制財產(chǎn)移交清單,并在離任前按規(guī)定程序移交。離開原單位無故拖延不辦理財產(chǎn)移交手續(xù)或移交手續(xù)不清的,組織人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù),審計部門在對因崗位調(diào)整的領(lǐng)導進行離任審計時,將其資產(chǎn)使用情況也要納入審計范圍,違反有關(guān)政策規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失損失的,追究當事人經(jīng)濟、行政和法律責任。

四、規(guī)范日常監(jiān)管,優(yōu)化公共資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

各級各部門、各單位應該進一步建立健全公共資產(chǎn)管理使用的規(guī)章制度,規(guī)范公共資產(chǎn)日常監(jiān)管行為,將公共資產(chǎn)監(jiān)管責任落實到部門、到人員。

(一)加強對資源性資產(chǎn)的管理使用。各級各部門、各單位各類資源性資產(chǎn)是政府公共資產(chǎn)的重要組成部分,其形成的收入也是政府財政收入的重要組成部分,必須全額上繳區(qū)級財政專戶,各單位不得坐支、挪用,切實加強對全區(qū)資源性資產(chǎn)管理使用,是有效防止政府公共資源流失、切實增加政府財政收入的重要舉措,區(qū)水利局要盡快對全區(qū)所有可利用的河道砂石資源使用情況進行清理清查,會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局及時制定河道砂石資源有償使用管理辦法,區(qū)國土資源分局要盡快對全區(qū)的礦產(chǎn)資源使用情況進行清理清查,會同區(qū)國有資產(chǎn)管理局制定全區(qū)各類礦產(chǎn)資源勘探、開采管理辦法。凡是未經(jīng)批準擅自搶占、非法開采的砂石和礦產(chǎn),一律沒收,停止凍結(jié)相關(guān)手續(xù)。從即日起,區(qū)水利局和國土部門要在區(qū)紀檢監(jiān)察和區(qū)國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督配合下,對河道砂石和礦產(chǎn)資源的開采(挖)使用,按照“公開、公正、公平”的透明模式實行公開競價競價轉(zhuǎn)讓,不得隨意批準開采(挖)砂石和礦產(chǎn)資源,區(qū)公安交警、交通運輸和城市管理等部門要對城市停車泊位、出租車和公交車線路使用等城市公共資源實行公開競價有償使用。

(二)加強公共資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。公共資產(chǎn)的處置是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的一種資產(chǎn)管理行為,公共資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指公共資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移,僅對其使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓的一種資產(chǎn)管理行為,包括資產(chǎn)的對外出租、承包經(jīng)營以及無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的有償使用等。公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。公共資產(chǎn)的處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓按照公共資產(chǎn)管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行,所有資產(chǎn)處置和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項都必須報公共資產(chǎn)管理部門審核,規(guī)定限額以下的由公共資產(chǎn)管理部門審批,規(guī)定限額以上的由公共資產(chǎn)管理部門報政府審批。經(jīng)研究批準后,按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經(jīng)批準,任何單位和部門都無權(quán)處置或轉(zhuǎn)讓公共資產(chǎn)。規(guī)定限額以上或處置重大公共資產(chǎn)的,須報經(jīng)區(qū)委研究決定。

(三)建立健全公共資產(chǎn)監(jiān)管體系。公共資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高、責任重大。各級各部門、各單位要密切配合,建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,確保公共資產(chǎn)安全完整。區(qū)國有資產(chǎn)管理局要建立行政事業(yè)單位從投入、使用到處置的全過程監(jiān)督約束機制;區(qū)審計局要將資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍;區(qū)監(jiān)察局要加大對違紀違法行為的查處力度,對擅自占用、處置、出租國有資產(chǎn),或隱瞞、挪用資產(chǎn)收益的,要依法追究單位主要負責人和相關(guān)人員的責任,造成國有資產(chǎn)流失,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任;區(qū)發(fā)改局和公安、住建、國土資源等部門要認真履行職責,積極配合做好公共資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,建立聯(lián)動機制,堵塞管理漏洞。對本通知發(fā)文前,有關(guān)單位違反本通知規(guī)定的,私自出租、出借、變賣的資產(chǎn),在接到本通知后一個月內(nèi)自行糾正整改。對不限期糾正整改的,將按有關(guān)政紀及相關(guān)規(guī)定給予處分。

單位資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所有,由行政事業(yè)單位占有和使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公共財政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大,如何強化其國有資產(chǎn)管理就顯得尤為重要。筆者經(jīng)過多年的研究與學習,就如何創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了幾點較為可行的對策,以期給廣大讀者提供可以參考的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 必要性 對策

一、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1.強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提。首先,在現(xiàn)代社會中,國家承擔著對社會經(jīng)濟活動進行組織和管理的重任,這直接關(guān)系到我國的物質(zhì)文明建設。國家要搞好物質(zhì)文明建設,做好對社會經(jīng)濟活動的組織管理工作,在全國范圍內(nèi)進行宏觀調(diào)控必須以一定的物質(zhì)基礎作保障,而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分,是國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)保障。其次,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又是我國建設社會主義精神文明的一部分。構(gòu)建社會文明、有序管理是精神文明建設的一個重要目標,而行政事業(yè)單位在國家管理機構(gòu)中的特殊性更是決定了加強其國有資產(chǎn)管理的重要性,只有一個文明有序的管理機構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。因此,可以說,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰?,同時也是構(gòu)建社會文明、進行有序管理的需要。

2.強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是防范資產(chǎn)流失的重要手段。目前在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機構(gòu)的體制改革,行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來,在此過程中,涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。而某些單位從自身局部利益出發(fā),在實施改革之前就通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)來獲取利益,導致了國有資產(chǎn)的大量流失。此外,在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為,大大損壞了國家形象,阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進程。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策

1.創(chuàng)新制度建設,制定配套辦法,改缺乏約束為制度規(guī)范。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項十分具體的工作,以財政部“兩令”形式頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作只是作了原則性的規(guī)定,作為綱領(lǐng)性文件,統(tǒng)馭整個資產(chǎn)管理工作。地方各級財政部門在具體操作中還需要制定一系列配套辦法。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),應制定《配置審批辦法》,完善資產(chǎn)配置標準;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),應完善《調(diào)劑使用審批辦法》、《有償使用審批辦法》、《有償使用收入管理辦法》;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),應完善《處置審批辦法》、《處置收入管理辦法》;資產(chǎn)評估環(huán)節(jié),應完善《資產(chǎn)評估辦法》;在統(tǒng)計報告環(huán)節(jié),應完善《資產(chǎn)清查實施方案》和《統(tǒng)計報告制度》;在特殊資產(chǎn)管理上,要制定和完善《境外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)、IT資產(chǎn)管理辦法》。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,細化各個環(huán)節(jié)的具體管理,以全面規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

2.創(chuàng)新管理手段,運用網(wǎng)絡信息技術(shù),變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。對資產(chǎn)實行信息化管理就是以強大的現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)手段為依托,借助一套科學、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將管理思想、管理制度、管理規(guī)范融入數(shù)字化的管理程序,實現(xiàn)對資產(chǎn)從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,有利于促進資產(chǎn)管理精細化、科學化、有利于提高財政資金使用效益。①要建立完整的網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。縱向上建立“中央――省――縣――鄉(xiāng)”的分級構(gòu)架,橫向上確立“財政部門――主管部門――使用單位”三個監(jiān)管層次,建立起滿足不同級次、不同管理主體、不同管理需求的資產(chǎn)管理信息化體系。②要滿足基礎數(shù)據(jù)的安全有效。系統(tǒng)在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務要求的前提下,從邏輯、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)等多個方面必須建立較先進、穩(wěn)定、可靠的安全體系,并保證系統(tǒng)的有效集成,實現(xiàn)各系統(tǒng)資源共享、信息交流。達到與“金財工程”其他子系統(tǒng)及部門、單位其他系統(tǒng)之間的有效銜接,力求實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理數(shù)據(jù)及分析結(jié)果的信息共享,為預算管理、績效評價、政府采購等業(yè)務提供決策支持。③要規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流程。軟件系統(tǒng)應涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等各項管理內(nèi)容,以達到規(guī)范資產(chǎn)管理行為,簡化審批手續(xù),提高工作效率的宗旨。

3.創(chuàng)新管理辦法,實現(xiàn)三個結(jié)合,改隨意處置為規(guī)范運作?!掇k法》中明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應當遵循“資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;實物管理與價值管理相結(jié)合”的管理原則。如何遵循“三個結(jié)合”的管理原則,不斷創(chuàng)新管理辦法?筆者認為應當在資產(chǎn)管理活動中,從以下幾個具體環(huán)節(jié)做好相應工作:①在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),做好標準制定,促進合理配置。配置過程應注重“物盡其用、職能優(yōu)先、節(jié)約成本、兼顧發(fā)展”,做到購置與調(diào)劑相結(jié)合。在確需要購置資產(chǎn)時,應建立資產(chǎn)購置預算制度。根據(jù)單位人員編制和工作需要,核定資產(chǎn)占用數(shù)量和質(zhì)量,納入部門預算,經(jīng)同級政府和人大批準后實施政府采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn),由財政部門予以沒收或調(diào)劑使用。資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,實現(xiàn)以存量制約增量,以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,加快推進節(jié)約型政府、節(jié)約型社會建設。②在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),實行陽光操作。在資產(chǎn)使用上,強調(diào)實物管理和價值管理相結(jié)合。要求資產(chǎn)使用單位做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符,落實資產(chǎn)使用人對實物資產(chǎn)的監(jiān)管職責。切實解決部分單位長期存在的重錢輕物、重供輕管的“老大難”問題,實施資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管,最大程度發(fā)揮資產(chǎn)效能。③在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),科學制定流程,強化監(jiān)督管理。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中,強調(diào)資產(chǎn)管理和價值管理相結(jié)合的原則,嚴把資產(chǎn)評估、財政審核、確定底價、公開競價、收入進入財政專戶五道關(guān)口,按照公開、公正、公平的原則,采用市場運作方式,盤活國有資產(chǎn),達到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的。④在收益管理環(huán)節(jié),強化收入管理,實行收支兩條線。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入,按“財政統(tǒng)管,政府統(tǒng)籌”的方式,嚴格執(zhí)行收支兩條線管理,杜絕政府公共資產(chǎn)“出口”的腐敗,樹立政府公開、公正的清廉形象。

4.創(chuàng)新隊伍建設,加強學習,變被動管理為主動管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來完成的,建立一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的干部隊伍是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此,干部隊伍建設必須抓緊抓好。①要加強政治理論學習,提高廣大干部的政治理論水平。②要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理論的業(yè)務知識的學習,不斷提高理論水平和業(yè)務能力。③要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法,要堅持抓大放小的工作原則,摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式,把工作重點放轉(zhuǎn)到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設等方面。④要切實轉(zhuǎn)變工作作風,增強服務意識。⑤要加強廉政建設,正確行使審批權(quán),增強防腐抗變的能力。

5.重視監(jiān)管工作,防止資產(chǎn)的流失。加強監(jiān)督管理是當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的核心,其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規(guī)范配置程序。財政部門具體承擔行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職能,對資產(chǎn)的占有使用運營情況進行監(jiān)管。通過清查、整合,所有的行政和事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類,非經(jīng)營性資產(chǎn),實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責任;經(jīng)營性資產(chǎn),由機關(guān)事務管理局以授權(quán)經(jīng)營方式統(tǒng)一經(jīng)營,收益上繳財政。防止國有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。

三、結(jié)語

回顧行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的風雨歷程,總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在每一個階段上取得的理論成果和實踐經(jīng)驗,今天我們站在了一個新的歷史起點上。新的起點、新的矛盾、新的任務、新的機遇、新的挑戰(zhàn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出新的要求。讓我們以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,進一步解放思想,開拓進取,扎實工作,把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作推向一個新階段!

參考文獻:

[1]朱春飛.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考.經(jīng)濟研究導刊.2009(22).

單位資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇,合理有效使用和配置國有資產(chǎn),增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識,建立、健全國有資產(chǎn)管理制度,加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運營的多元化管理,對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

近年來,隨著高校的大規(guī)模擴招,高校的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹,資產(chǎn)管理就顯得尤為重要,在資金緊張的情況下,合理管好和用好這些資產(chǎn)是高等院校管理工作的重要內(nèi)容之一,如何加強資產(chǎn)管理,合理有效使用及合理配置國有資產(chǎn),保證國有資產(chǎn)的保值、增值,提高資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益,全面加強和改進高校國有資產(chǎn)管理已迫在眉睫。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和缺陷

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔保從金融機構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費,由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式,使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1 國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2 高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重,一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程,教師的教學設備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3 高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對管理的責權(quán)劃分不明確,缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),使實際工作中職責不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中,把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學科研設備進行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學校上繳部分利潤,但受個人利益的驅(qū)使,相對資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5 高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產(chǎn)的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產(chǎn)與辦學無關(guān),使高校國有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2 加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應高校發(fā)展的新形勢,保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預防資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級領(lǐng)導的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化,長期以來,各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學習提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,更要求一支高素質(zhì)、責任心強的管理隊伍,才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學、科研的物質(zhì)基礎工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進行。

第二,設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查,核實資產(chǎn)增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設備使用效率,對部分設備實行有償使用制度,將收取的款項納入學校綜合預算,以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學校統(tǒng)一管理,防止國有資產(chǎn)流失。

第四,加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清,職責不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學校應收取資產(chǎn)的應有價值的使用費,以保證國有資產(chǎn)的增值、保值,維護學校的合法權(quán)益。

第五,加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容,目前各高校對此重視程度不夠,應加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理,設立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵機制,促進高??蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實現(xiàn)科學的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

參考文獻

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