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失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)教師;教師社會(huì)保障;社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為“社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)”，是現(xiàn)代國家最重要的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)習(xí)借鑒西方國家中小學(xué)教師社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體系，是全面深化我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)力支撐。

一、中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

西方發(fā)達(dá)國家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其社會(huì)保障具有較高的一體化水平。雖然這些國家社會(huì)保障在目標(biāo)定位、制度設(shè)計(jì)等方面有所差異，但其教師社會(huì)保障基本上都是與國家公務(wù)員或公務(wù)雇員一起納入整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中，保障教師各方面的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)維護(hù)教師的基本權(quán)益。在此，我們以美、英、德、日四國為例，分析其國外中小學(xué)教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位。

（一）美國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

美國社會(huì)保障制度以向社會(huì)成員提供基本的經(jīng)濟(jì)安全保障為根本目標(biāo)，以勞動(dòng)者為核心，對(duì)不同的社會(huì)成員采用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，國家通過免稅優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施確保社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，通過大規(guī)模的統(tǒng)籌互濟(jì)分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維持公民必要的生活條件。美國中小學(xué)教師都是國家公務(wù)雇員身份，地方教育委員通過與教師簽訂聘用合同形成雇傭關(guān)系。與其他職業(yè)一樣，中小學(xué)教師的社會(huì)保障同樣是納入到整個(gè)社會(huì)保障體系中，國家、地方和教師共同承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù)。到二十世紀(jì)九十年代中期，除科羅拉多、緬因、馬薩諸塞、內(nèi)華達(dá)及俄亥俄等州的州政府公務(wù)雇員沒有加邦社會(huì)保障外，其余州都已加邦社會(huì)保障系統(tǒng)中。在未加邦社會(huì)保障的州內(nèi)，實(shí)行雇員津貼計(jì)劃，這些計(jì)劃在一些方面比聯(lián)邦社會(huì)保障具有更高的自由度，但在某些方面有待進(jìn)一步完善。[1]隨著美國社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展、擴(kuò)大和完善，中小學(xué)教師社會(huì)保障現(xiàn)已成為一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，逐步建立起以解決養(yǎng)老和失業(yè)問題為主、公共幫助為輔的教師社會(huì)保障體系，并得以順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

（二）英國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

英國社會(huì)保障作為一種社會(huì)服務(wù)，以政府為支配主體，以“全民保障，全面保障”為目標(biāo)，保證全體社會(huì)成員的基本生活需求，逐步建立起從“搖籃到墳?zāi)埂钡母采w全體國民的社會(huì)保障體系。英國社會(huì)保障制度以基本養(yǎng)老和疾病保障為主要保障范圍，以福利水平為基本保障，堅(jiān)持平等原則，實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，政府通過國家的一般性稅收獲得社會(huì)保障資金，為全民提供保障。與美國一樣，英國公立中小學(xué)教師也是國家公務(wù)雇員身份，教師的聘用由地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，校長無權(quán)干涉。教師的雇傭和解雇是以學(xué)校雇員法律為依據(jù)，而不是一般的勞工關(guān)系法，教師是基于法規(guī)而不是合同向雇主提供教育服務(wù)。[2]英國社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了貧民救濟(jì)階段、社會(huì)保險(xiǎn)階段和社會(huì)福利階段，發(fā)展至今已經(jīng)形成了一套完整的制度框架體系，教師社會(huì)保障費(fèi)由政府、雇主和教師共同繳納。社會(huì)保障項(xiàng)目的完整性，為教師提供了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ?，在整個(gè)生命過程中，教師都能從社會(huì)福利制度中受益。

（三）德國教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

德國社會(huì)保障以維護(hù)社會(huì)安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為主要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平適度的方針，實(shí)行資金資助原則，在鼓勵(lì)社會(huì)自助的前提下，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正與社會(huì)安全。德國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，及時(shí)修改、調(diào)整社會(huì)保障的政策和法規(guī)，增加或壓縮社會(huì)保障項(xiàng)目，其社會(huì)保障資金采取國家、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，使社會(huì)保障具有較高的支出水平，并在個(gè)人自助的基礎(chǔ)上，為國民提供了較高的保障水平。德國中小學(xué)教師經(jīng)過嚴(yán)格篩選和考核后，就是國家公務(wù)員身份，享有與公務(wù)員相同的社會(huì)保障和福利，他們只要不觸犯國家法律，就能終身享受公務(wù)員的福利待遇和優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)。例如：教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府全部承擔(dān)；政府為教師支付不低于50%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其配偶和未成年子女也享受相同的待遇；教師根據(jù)自己的工齡每年可享受全薪休假，時(shí)間為26~30天。對(duì)于退休后亡故的教師，其配偶和未成年子女享受先前同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。德國社會(huì)保障制度充分保障了教師在年老、失業(yè)、工傷、疾病、生育、子女教育等方面現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)了教師的權(quán)益。

（四）日本教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位

日本社會(huì)保障通過國家救濟(jì)的方式，向陷入困境的國民提供最低限度的生活保障，努力提高教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障，讓全體國民都享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利，逐漸建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多元的社會(huì)保障體系。在架構(gòu)和完善社會(huì)保障制度過程中，政府作為社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，通過立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行制定或修改，以保證社會(huì)保障制度的順利實(shí)施和高效運(yùn)行。社會(huì)保障資金由政府、雇主和個(gè)人等多方共同承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭在社會(huì)保障制度中的作用。日本教師的身份是國家或地方公務(wù)員，并統(tǒng)一納入公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中。教師適用本國的公務(wù)員法，其工資福利待遇按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)保障與公務(wù)員相同，教師的社會(huì)保障由國家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。教師在不觸犯法律或其他政策法規(guī)的前提下，能夠終身享受公務(wù)員身份。日本社會(huì)保障制度雖然起步較晚，但現(xiàn)已形成比較全面、完整的教師社會(huì)保障體系，為教師提供了可靠的基本生活和發(fā)展保障，促進(jìn)了教師社會(huì)保障水平的提升。

二、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度架構(gòu)

國外教師社會(huì)保障制度的架構(gòu)堅(jiān)持以公開、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，在充分尊重個(gè)人多種需要的基礎(chǔ)上，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)平衡，其內(nèi)容一般由社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)救助制度等構(gòu)成。

（一）中小學(xué)教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障制度的重要組成部分，其主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保障教師不因失業(yè)、傷殘等意外情況而影響基本的生活。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多國家根據(jù)法律、法令，按照年齡、層次、閱歷的不同，對(duì)教師的退休條件、退休方式和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定。根據(jù)各國不同的規(guī)定，教師的退休年齡大體上在60~65歲之間，個(gè)別國家根據(jù)特殊需要可提前或推后。[3]其退休方式有：自愿退休、強(qiáng)迫退休、傷殘退休和延遲退休，教師在正式退休后即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。各國采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也不盡相同，美國采取選擇性政策，只對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，英國是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救援相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本實(shí)行與投保自助型老年社會(huì)保險(xiǎn)相近的年金制度。國外教師的養(yǎng)老金主要來源于政府的財(cái)政撥款和教師退休前交納的保險(xiǎn)金。國外教師養(yǎng)老金由教師的工齡和基本工資決定，一般按年或按月定期發(fā)放，也有少數(shù)國家是一次性發(fā)放，其養(yǎng)老金額為個(gè)人原工資的65%~85%。美國以家庭為保障單位，對(duì)因傷殘而退休的教師，給予其未成年子女和配偶一定的保險(xiǎn)費(fèi)。英國的基本養(yǎng)老金采用絕對(duì)金額的給付方式，根據(jù)教師的不同情況，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。日本教師的養(yǎng)老退休金主要是公共年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。國外健全的教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善的管理體制以及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促使教師盡職盡責(zé)的工作，有力地維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療待遇方面，美國教師醫(yī)療保險(xiǎn)以醫(yī)療關(guān)懷、醫(yī)療幫助和各種商業(yè)保險(xiǎn)制度等三個(gè)不同層次的國民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)，實(shí)行私人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并按一定比例向教師提供醫(yī)療費(fèi)用，其中超出的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)金支付。英國實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助相結(jié)合的制度，政府承擔(dān)約85%的醫(yī)療費(fèi)用，教師和雇主承擔(dān)的比例參照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。德國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度以法定保險(xiǎn)為主、私人保險(xiǎn)為輔，對(duì)符合參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的教師，其家庭和未成年子女可自動(dòng)視為被保險(xiǎn)人，不需另繳保險(xiǎn)費(fèi)即可享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)不符合參加私人保險(xiǎn)的公民實(shí)行強(qiáng)制的法定保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)約占個(gè)人納稅前工資額的13.6%。日本實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，教師醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍不僅包括教師本人也包括其家屬，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，其中政府負(fù)擔(dān)13.4%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，雇主為教師交納工薪總額的4.2%，教師按相應(yīng)的工資等級(jí)交納收入的4.2%，教師在國民健康保險(xiǎn)提供的醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)只需交納全部費(fèi)用的30%。

3.失業(yè)保險(xiǎn)。在歐美地區(qū)，絕大多數(shù)國家都建立了教師失業(yè)保險(xiǎn)制度。美國是以聯(lián)邦和州的雙重立法為基礎(chǔ)建立的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，有18個(gè)州規(guī)定雇員需工作滿15~20周才能享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每周30~59美元，最高補(bǔ)償額為平均周工資的一半，有35個(gè)州規(guī)定失業(yè)補(bǔ)償期為26周，9個(gè)州超過26周，在失業(yè)高峰期間，失業(yè)期可延長13周。英國也是采取強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度，以周收入在46英鎊及以上的個(gè)人為保險(xiǎn)對(duì)象，失業(yè)保險(xiǎn)基金由政府、雇主和個(gè)人共同承擔(dān)，教師在失業(yè)期間，每周可領(lǐng)取37.35英鎊的失業(yè)補(bǔ)償金，領(lǐng)取期限不超過52周，其配偶每周可獲得23.05英鎊補(bǔ)助金，一年后仍未就業(yè)者，將轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。德國實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障在近兩年內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到360天及以上的人員，失業(yè)保險(xiǎn)資金由雇主、雇員和政府共同繳納，雇主按教師工資總額的2.05%繳納，教師按收入的2.05%繳費(fèi)，政府給予一定的補(bǔ)貼并承擔(dān)失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)教師享受失業(yè)前稅后收入的68%，并向其支付16~52周的失業(yè)保險(xiǎn)金。日本的失業(yè)保險(xiǎn)金包括求職者保險(xiǎn)金、促進(jìn)就職保險(xiǎn)金和繼續(xù)就業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主、教師和政府共同承擔(dān)，雇主繳納工資總額的0.9%，教師繳納工資收入的0.55%，政府每年實(shí)際支出25%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在近一年內(nèi)參保半年并在公立職業(yè)保險(xiǎn)所登記者，可享受失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)教師在7天等待期后，每隔4周就可以收到一次基本失業(yè)保險(xiǎn)金，約為教師失業(yè)前半年平均工資的60%~80%。

4.工傷保險(xiǎn)。西方國家大多都是通過立法來保證工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，但其具體做法有所差異。美國大部分州都實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，由雇主承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，為工資總額的2%，按照傷殘程度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)性傷殘每月可領(lǐng)取收入的66.6%，塵肺病患者享受每月338美元的撫恤金，永久性完全傷殘者每周可領(lǐng)取最高限額為175~1155美元的撫恤金,其中有4/5的州規(guī)定，根據(jù)傷殘程度給予患者傷殘期間或終身的傷殘金，其余各州為208~700周。在英國，只要是因職業(yè)事故受傷的教師都可以享受工傷津貼，對(duì)合格期限沒有具體要求，臨時(shí)性傷殘者可享受28周的疾病補(bǔ)助金，對(duì)28周后仍未康復(fù)者，按永久殘疾標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，永久性完全殘疾者每周可領(lǐng)取不高于76.6英鎊的補(bǔ)助金，永久性部分喪失勞動(dòng)能力者，可享受每周15.32~68.94英鎊，因工傷或職業(yè)病死亡者，其遺屬可領(lǐng)取遺屬撫恤金，直至遺屬死亡或改嫁。日本傷殘保險(xiǎn)由國家負(fù)責(zé)，以保險(xiǎn)形式給予勞動(dòng)災(zāi)害的就業(yè)者及其家屬“生活保險(xiǎn)”和“勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償”，工傷保險(xiǎn)基金由雇主按工薪總額的0.61%~4.9%繳納，不足部分由政府給予補(bǔ)貼，教師的工傷保險(xiǎn)不受時(shí)間限制，直到康復(fù)為止。

（二）中小學(xué)教師的社會(huì)福利制度

發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立各種福利制度，保障教師的基本生活需要，提高教師的物質(zhì)文化生活水平，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)他們更加努力地工作，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的凝聚力和吸引力。福利制度一般包括假期制度、社會(huì)補(bǔ)助和公共福利設(shè)施等。

1.津貼制度。為了彌補(bǔ)基本工資制度的不足，平衡地區(qū)間、崗位間教師因勞動(dòng)消耗和生活消費(fèi)造成的差別，發(fā)達(dá)國家大多采用津貼制度，提高教師的福利待遇和生活水平。歐美各國普遍根據(jù)工作性質(zhì)、生活地區(qū)、工作年限等向教師發(fā)放津貼，如地區(qū)津貼、崗位津貼、工齡津貼等，這些津貼大多都與職務(wù)、工資等級(jí)掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，津貼數(shù)額按一定的比例發(fā)放，職務(wù)級(jí)別越高，津貼額額也越多。德國教師除享有較高的工齡工資補(bǔ)貼外，還享有職務(wù)津貼、崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、額外工作報(bào)酬、地區(qū)補(bǔ)貼、年休度假費(fèi)、進(jìn)修費(fèi)補(bǔ)助等。日本教師的津貼有撫養(yǎng)補(bǔ)貼、交通津貼、地區(qū)津貼、初任職調(diào)整津貼、住房津貼、加班津貼、管理職務(wù)津貼、特殊勤務(wù)津貼等。對(duì)撫養(yǎng)沒有生活來源親屬的教師，給予撫養(yǎng)家屬津貼，這些津貼補(bǔ)貼充分體現(xiàn)了教師工資保障的全面性。

2.假期制度。西方國家教師的假期制度主要包括事假、病假、產(chǎn)假等。教師除享受法定的節(jié)假日外，還享有寒暑假帶薪休假。帶薪事假按教師工齡進(jìn)行區(qū)分，工齡每增加1年，帶薪事假隨之增長1天。教師病假是根據(jù)醫(yī)院出具的教師病情證明來決定教師的假期，分為一般病假、長期病假和重病病假。在病假期間可照常領(lǐng)取工資，當(dāng)病假超過規(guī)定的期限后，開始按天數(shù)扣發(fā)薪金，直至扣完全部工資。教師在產(chǎn)假期間，享有領(lǐng)取全部工資的權(quán)利，各國產(chǎn)假的時(shí)間長短不一，為了方面撫育子女，部分國家還有產(chǎn)后假，大多數(shù)國家的產(chǎn)后假不帶薪，只有少數(shù)國家可享受全薪或半薪休假。法國的產(chǎn)假共16周，其中產(chǎn)前6周，產(chǎn)后10周，未正常妊娠或分娩者，產(chǎn)假可延長到22周，產(chǎn)假及產(chǎn)假延長期工資照發(fā)。女教師還可以享受兩年的產(chǎn)后假，撫育子女，假期內(nèi)保留一半晉級(jí)的權(quán)利，女方不能享受或放棄享受產(chǎn)后假，男方可以享受此假。日本女教師的產(chǎn)假共有12周，產(chǎn)前產(chǎn)后各為6周；男教師的配偶生孩子時(shí)，他也可以享受14天的產(chǎn)假。

（三）中小學(xué)教師的社會(huì)救濟(jì)制度

社會(huì)救助是一項(xiàng)積極的福利措施，能夠保障貧困教師的最低生活水平，有效緩解教師的生存壓力，滿足教師的精神文化生活需求，促進(jìn)教師的身心健康發(fā)展。美國通過政府的財(cái)政撥款，以失業(yè)救助、醫(yī)療救助和其他形式救助等方式，向生活在最低或低于生活水平線的教師提供救助和援助。其中，失業(yè)救助包括失業(yè)津貼和解雇補(bǔ)貼金；醫(yī)療援助由政府撥款資助醫(yī)療及衛(wèi)生事業(yè)，主要針對(duì)老人、政府贍養(yǎng)和需要給予護(hù)理的人；其他形式的社會(huì)救助有向貧困學(xué)生提供早午餐、發(fā)放食品券補(bǔ)貼、補(bǔ)充家庭收入、撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)助等。在英國，只要是年齡在16歲以上，收入來源難以滿足最低生活需要的公民，都可以申請(qǐng)社會(huì)救助，并經(jīng)社會(huì)救助當(dāng)局核實(shí)后才能領(lǐng)取救助金，政府通過低收入家庭救助、老齡救助和失業(yè)救助等形式給予救助。其中，對(duì)有全日制工作或子女但收入低于國家貧困線的家庭給予低收入家庭救助；向只有少量補(bǔ)助金的老年人提供老齡救助；對(duì)那些領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后仍繼續(xù)失業(yè)者給予失業(yè)救助。在德國，只要是生活在德國的居民遇到《德國聯(lián)邦生活救助法》中所提到的各種困難，都可以向政府申請(qǐng)給予社會(huì)救助，社會(huì)救助主要包括日常生活困難救助和特殊困難救助，社會(huì)救助資金由政府財(cái)政撥款。日本的社會(huì)救助項(xiàng)目涉及范圍較廣，主要包括生活救助、謀生救助、醫(yī)療救助、生育救助、住宅救助、教育救助和安葬救濟(jì)等，用以維持所有貧困國民的最低生活。

三、中小學(xué)教師社會(huì)保障的制度特征

綜觀當(dāng)今世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障制度，雖然各國具體做法有所不同，但在其身份地位、法律保障、籌資方式以及管理體制等方面，存在著一些共同特征。

（一）明確教師的法律身份，構(gòu)建教師社會(huì)保障制度

歐美國家較為發(fā)達(dá)的教育，使其教師社會(huì)保障制度具有鮮明的特色。在探討中小學(xué)教師社會(huì)保障或相關(guān)待遇問題時(shí)，各國在明確中小學(xué)校法律地位的基礎(chǔ)上，厘清了教師的法律身份，并根據(jù)教師法律身份的不同，納入到相應(yīng)的社會(huì)保障體系和管理序列中。[4]歐美國家的教師大多都是公務(wù)雇員或公務(wù)員身份，各國根據(jù)教師不同的身份定位，構(gòu)建與之相配套的社會(huì)保障制度，使教師享有較高的社會(huì)地位，享受較全面的社會(huì)保障。在美國，中小學(xué)教師的公務(wù)雇員身份決定了其在社會(huì)保障體系中的參照標(biāo)準(zhǔn)和保障模式。除少數(shù)幾個(gè)州外，教師都納入到整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)中。美國現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要是以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以企業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，此外，針對(duì)教師這一特定職業(yè)，設(shè)立了公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃。德國中小學(xué)教師是國家公務(wù)員，納入到公務(wù)員管理系統(tǒng)中，其社會(huì)保障參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享有與公務(wù)員相同的福利待遇。德國的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，教師終身受國家雇傭，不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立教師社會(huì)保障法律體系，依法實(shí)施保障管理

教師社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施需要有健全完善的法律體系予以保障，這不僅能夠避免政府的行政干預(yù)，還能使教師社會(huì)保障制度的實(shí)施有法可依，規(guī)范其制度運(yùn)行。西方國家都是以法律法規(guī)形式，通過建立完備的社會(huì)保障法律體系，推進(jìn)教師社會(huì)保障的法制建設(shè)，確保教師社會(huì)保障工作的順利實(shí)施?，F(xiàn)代社會(huì)保障的法制建設(shè)始于德國。1883年，德國政府頒布的《勞工疾病保險(xiǎn)法》成為世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。自此，德國開始了社會(huì)保障立法的建立和完善。目前，德國已形成了規(guī)模龐大、內(nèi)容完善的社會(huì)保障法律體系，主要包括：《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《家庭津貼法》、《官員供養(yǎng)法》、《職員工人保險(xiǎn)法》等。美國社會(huì)保障法律體系包括《工傷保險(xiǎn)法》、《緊急救濟(jì)法》、《社會(huì)保障法》、《住房法》、《老年健康保險(xiǎn)法》、《殘疾人健康保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)修訂案》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《聯(lián)邦公務(wù)員退休金法》等。[5]英國社會(huì)保障法律體系有《工傷保險(xiǎn)法》、《老人年金保險(xiǎn)法》、《疾病與生育保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《住房法》、《家庭津貼法》、《國民保健法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民救濟(jì)法》、《公務(wù)員退休年金法》等。日本的社會(huì)保障法律包括：《健康保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《國家公務(wù)員互助會(huì)法》、《地方公務(wù)員互助會(huì)法》、《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》、《社會(huì)福利法》、《生活保障法》、《家庭津貼法》、《就業(yè)保障法》、《國民年金法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等。這些社會(huì)保障法的制定在很大程度上確定了各國社會(huì)保障的收入、營運(yùn)及監(jiān)管的方式，明確了政府和教師的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)了教師社會(huì)保障事業(yè)的法制化發(fā)展。

（三）實(shí)行政府、雇主、教師共同承擔(dān)社會(huì)保障資金

隨著人口老齡化、通貨膨脹以及社會(huì)福利消費(fèi)需求增長等因素的影響，部分發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)日益沉重。為了減輕政府的財(cái)政支出壓力，提高社會(huì)保障金的使用效率，部分發(fā)達(dá)國家采取補(bǔ)充性社會(huì)保障措施，主要包括雇主繳納的職業(yè)年金和個(gè)人參加的保險(xiǎn)，這兩大補(bǔ)充性社會(huì)保障與政府社會(huì)保障融合在一起，成為發(fā)達(dá)國家教師社會(huì)保障體系的三大支柱。在英國，補(bǔ)充性社會(huì)保障所占比重較高，占全國社會(huì)保障總支出的40%~50%。在德國，社會(huì)保障資金由政府、雇主和教師共同承擔(dān)，政府占30%，雇主占40%，教師占30%。在日本，保險(xiǎn)費(fèi)占社會(huì)保障資金體系的57%，其中雇主繳納30.1%，教師繳納6.9%。發(fā)達(dá)國家這種由政府、雇主、教師共同支撐的教師社會(huì)保障體系，在一定程度上減輕了國家負(fù)擔(dān)，更好地體現(xiàn)了教師的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了教師的自我保障意識(shí)。[6]p263~264另外，在極少數(shù)的富裕國家，如北歐的瑞典、丹麥、挪威等，他們未實(shí)行補(bǔ)充性社會(huì)保障，教師的社會(huì)保障資金基本上由政府財(cái)政全額支出。

四、中小學(xué)教師社會(huì)保障制度建設(shè)的啟示

發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障經(jīng)歷一百多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成較為全面、完善的教師社會(huì)保障體制。比較分析國外教師社會(huì)保障的目標(biāo)定位、制度架構(gòu)和發(fā)展特征，對(duì)深化我國中小學(xué)教師社會(huì)保障體制改革具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份

夸美紐斯曾經(jīng)說過，“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”。為了充分體現(xiàn)教師職業(yè)的重要性，保障教師的權(quán)利，提高教師的社會(huì)地位，西方發(fā)達(dá)國家把中小學(xué)教師的身份定位為公務(wù)雇員或公務(wù)員，比如，在美、英等國，中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，而德、法等國的中小學(xué)教師是公務(wù)員身份。各國都強(qiáng)調(diào)教師職業(yè)的公務(wù)性，強(qiáng)調(diào)政府和教師的公法關(guān)系，并把教師管理納入政府的管理職能中。然而，在我國，中小學(xué)教師的身份定位模糊不清，與公務(wù)員相比，教師的社會(huì)地位不高。因此，我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，確立教師“準(zhǔn)公務(wù)員”身份。中小學(xué)教師作為國家教育的代表者和執(zhí)行者，他們嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，肩負(fù)著培育國家棟梁人才的重任。教師的資格認(rèn)定有專門的法律規(guī)定，職務(wù)由政府的教育行政部門聘任，工資收入、福利待遇等由國家財(cái)政承擔(dān)，這使得教師帶有明顯的“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”色彩。為了規(guī)范教師保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展，在我國事業(yè)單位的社會(huì)保障體制改革中，1156.71萬中小學(xué)教師這一龐大的特殊群體，其社會(huì)保障問題應(yīng)像《軍人保險(xiǎn)法》一樣，與其他事業(yè)單位有所區(qū)別，根據(jù)《教師法》相關(guān)規(guī)定，教師的福利待遇、社會(huì)保障等參照公務(wù)員執(zhí)行，從而保證教師的合法權(quán)益，提升教師職業(yè)的吸引力。

（二）加強(qiáng)教師社會(huì)保障法制建設(shè)

一個(gè)國家社會(huì)保障制度的成熟是以完備的法律規(guī)范為基本標(biāo)志，教師的社會(huì)保障工作必須依靠法律來保證實(shí)施。針對(duì)教師這一特定人群，我國頒布了《教師法》，但至今尚未制定相應(yīng)的教師社會(huì)保障法律法規(guī)，多以政策代法或借助政府頒布的行政法規(guī)維系，缺乏強(qiáng)制性、規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和前瞻性，難以滿足教師對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在教師社會(huì)保障制度的實(shí)施過程中，存在著大量違規(guī)和監(jiān)管不力現(xiàn)象，不利于教師社會(huì)保障的健康發(fā)展。因此，必須體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)，與社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快教師社會(huì)保障制度建設(shè)，積極推進(jìn)教師社會(huì)保障法制建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)出臺(tái)《教師保險(xiǎn)法》，對(duì)教師社會(huì)保障的內(nèi)容、適用范圍、籌資模式、管理體制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等予以明確規(guī)定，使教師社會(huì)保障工作有法可依，有章可循，做到法制化、規(guī)范化。[7]近年來，隨著教育領(lǐng)域綜合改革的全面鋪開和深入推進(jìn)，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)時(shí)機(jī)己日漸成熟。在推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)的過程中，2011年我國頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)法》和一些行政法規(guī)，但我國所頒布的法律法規(guī)，其法律約束力有限，覆蓋范圍小，保障程度低，有待盡快制定和實(shí)施國家層次的社會(huì)福利法、社會(huì)救濟(jì)法，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。就教師社會(huì)保障而言，其社會(huì)保障的立法工作仍處于滯后狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的法律體系作支撐。當(dāng)然，教師社會(huì)保障的法制建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，應(yīng)借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中逐步加以完善，真正建立起全社會(huì)的安全網(wǎng)，推動(dòng)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

（三）完善教師社會(huì)保障管理體制

在教師社會(huì)保障管理體制的建設(shè)上，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相應(yīng)的管理體制，建立有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，以適應(yīng)中國特色社會(huì)保障制度的發(fā)展。首先，把公立學(xué)校、私立學(xué)校以及各類企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)的職員納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，統(tǒng)一繳費(fèi)比例、社保資金的籌集、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)帳戶以及社保資金的營運(yùn)和管理等，為中小學(xué)教師的聘任和自由流動(dòng)搭建社會(huì)保障平臺(tái)。其次，成立社會(huì)保障管理委員會(huì)，通過研究和制定社會(huì)保障的規(guī)劃方案，對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行全面監(jiān)督、管理；成立社保局，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金實(shí)行一體化管理，負(fù)責(zé)教師在參加社會(huì)保障后的資格認(rèn)證、注冊(cè)、檔案記錄及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的審查認(rèn)定等；成立社會(huì)救助中心，將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置三者統(tǒng)一起來，其資金來源于政府的財(cái)政支出，主要用于傳統(tǒng)的社會(huì)救助事業(yè)，從而有效分離出民政部門的相關(guān)職能；成立社會(huì)保障資金管理中心，對(duì)社會(huì)保障資金的籌資渠道、支取方式、運(yùn)營模式等進(jìn)行綜合管理，提高社會(huì)保障基金的保值增值功能。第三，在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照政、事、企分離的原則，建立由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的管理組織系統(tǒng)，明確分工，各盡其責(zé)。[8]第四，實(shí)行退休人員、失業(yè)人員由社區(qū)統(tǒng)一管理，充分剝離他們與學(xué)校的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化，促進(jìn)教師人力資源的優(yōu)化配置。

注:

[1]孫錦明，謝小連.英美日三國教師社會(huì)保障體制比較及其借鑒意義[J].外國中小學(xué)教育，2006（3）．

[2]黃崴，孟衛(wèi)青.英、美、法、德、日中小學(xué)校教師法律地位的比較[J].比較教育研究，2002（6）．

[6]蘇明.財(cái)政支出政策研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999．

[7]李化樹.建立健全我國中小學(xué)教師社會(huì)保障體系的制度架構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（2）．

失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)范文第2篇

一、國企改制后企業(yè)職工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

（一）法律規(guī)范體系的問題

國企在改制中，維護(hù)職工權(quán)益的法律、法規(guī)，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最基本措施，但是在實(shí)際操作中，并沒有發(fā)揮其職能[1]。主要原因有：

1.法律規(guī)范原則多，不明確。現(xiàn)有的有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定過于廣泛，條理不清晰，在執(zhí)行時(shí)沒有具體的依據(jù)。

2.法律規(guī)范間相互矛盾，不統(tǒng)一。從國企改制中企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容來看，很多條款都相互矛盾，時(shí)常發(fā)生沖突。

（二）職工權(quán)益保護(hù)在實(shí)際操作中的問題

法律規(guī)范體系尚且存在問題，在實(shí)際操作中的問題也是顯而易見的，造成國企改制后企業(yè)職工權(quán)益無法得到有效維護(hù)的因

素有：

1.社會(huì)保障制度的建立、規(guī)范較晚。更不用談諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等其他的相關(guān)社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展與完善的艱辛。

2.社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，并沒有真正落實(shí)到位。國企改制后，很多企業(yè)為了獲取更多的利益，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者謊報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，甚至挪用職工繳納的社保費(fèi)用。這些老國企由于歷史原因，很多職工文化程度偏低，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)差，沒有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。個(gè)別企業(yè)利用這一漏洞，直接不給職工辦理保險(xiǎn)，侵害了職工的權(quán)益。

3.國企改制后的組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。很多企業(yè)在改制后就不再建立工會(huì)制度，企業(yè)基層民主制度成了面子工程，企業(yè)涉及職工切身利益的決策不公開、不透明，職工的民主政治權(quán)力無法落實(shí)，職工沒有了表達(dá)思想的渠道，信息得不到傳播，職工的基本權(quán)力都沒有有效的保障[2]。

二、國企改制后企業(yè)職工法律保護(hù)措施

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范保障職工權(quán)益

1.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的職能就是保障失業(yè)人員在此期間的基本生活，幫助其就業(yè)，顯而易見國企改制后失業(yè)保險(xiǎn)沒有起到有效的作用，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的因素有多方面，包括國家、企業(yè)及個(gè)人。為了有效保障職工權(quán)益，國家必須及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，嚴(yán)格懲罰不參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)。

2.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率高，為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，政府默許企業(yè)不參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一舉動(dòng)嚴(yán)重侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。要解決這一問題，就需要政府合理有效降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，切實(shí)保障職工權(quán)益。鼓勵(lì)有條件或者說經(jīng)營狀況良好的企業(yè)建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，如企業(yè)年金等，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有有益補(bǔ)充，讓企業(yè)職工更好安度晚年，能夠吃得起飯、看得起病。

3.完善工資支付保障制度。在國企改制后，企業(yè)拖欠員工工資的事件屢屢上演。造成這一情況的主要原因是工資支付保障制度不完善，國家對(duì)企業(yè)拖欠員工工資沒有相應(yīng)的處罰。因此必須建立工資支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明確墊付條件和操作流程；修訂刑法，嚴(yán)懲欠款企業(yè)。以保障職工的合法權(quán)益。

4.國家相關(guān)立法機(jī)構(gòu)要著重健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障職能的立法工作，并由各級(jí)政府、職能部門狠抓落實(shí)，保障社會(huì)主義社會(huì)公平、公正彰顯。

（二）規(guī)范改制后操作保護(hù)職工權(quán)益

在企業(yè)改制后，必須加強(qiáng)企業(yè)職工的政治權(quán)力保障和經(jīng)濟(jì)保障，在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法規(guī)的要求來進(jìn)行。

1.維護(hù)企業(yè)職工的基本權(quán)利。在改制后，依然要讓廣大的企業(yè)職工了解國家有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，讓企業(yè)職工發(fā)表自己的意見、建議；讓企業(yè)接受職工的督查，讓企業(yè)和職工相互制約相互發(fā)展（共同發(fā)展）。充分發(fā)揮企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)力。

2.正確處理企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系。國企具有勞動(dòng)合同的解除權(quán)，企業(yè)一旦與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工就面臨著退出勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須重視勞動(dòng)合同的解除條款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須堅(jiān)持平等一致的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)改制后的跟蹤服務(wù)

1.強(qiáng)化下崗職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和就業(yè)保障權(quán)。就業(yè)權(quán)是保障企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的最基本權(quán)力，在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，社會(huì)保障體系不健全的情況下，就業(yè)權(quán)對(duì)企業(yè)職工的作用非常重要。

2.加強(qiáng)職工權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察。企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門必須落實(shí)好改制后對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)企業(yè)與職工續(xù)接失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，督促企業(yè)及時(shí)為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，貫徹落實(shí)好企業(yè)職工的社會(huì)保障；與政府相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，做好社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障工作的銜接。

失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 失業(yè)保險(xiǎn)制度a 完善對(duì)策

農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

我國相關(guān)法律缺乏統(tǒng)一規(guī)定。1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定了用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是上述規(guī)定僅僅只是一種失業(yè)補(bǔ)償規(guī)定，并非真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中只是規(guī)定了廣覆蓋、多層次的方針，并沒有專門針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度作出具體規(guī)定。

制度本身存在缺陷。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度相比：在繳費(fèi)方式上，沒有體現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則；在支付標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)農(nóng)民工的一次性生活補(bǔ)助金最長支付期限是12個(gè)月，即每繳費(fèi)滿1年支付1個(gè)月補(bǔ)助，支付標(biāo)準(zhǔn)偏低；在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍上，只能覆蓋與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國在城鎮(zhèn)就業(yè)的1.3億農(nóng)民工中，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工只有6000萬人①；在再就業(yè)培訓(xùn)方面，缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的明確規(guī)定。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)模式

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面納入非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工。1988年，第75屆國際勞工組織大會(huì)提出：在勞動(dòng)年齡以上，有勞動(dòng)能力不能獲得工作，致使無工資收入，不能保障生活的勞動(dòng)者，為失業(yè)者，屬于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。從世界各國的發(fā)展情況看，并未把農(nóng)民工排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外。如：美國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍經(jīng)歷了一個(gè)從有限范圍不斷擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者的過程，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)工人、從事家庭服務(wù)的勞動(dòng)者。日本的失業(yè)保險(xiǎn)范圍包括季節(jié)工、臨時(shí)工等勞動(dòng)者。②我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然制定了廣覆蓋、多層次的方針，但是并沒有將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工列入覆蓋范圍，并沒有專門針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)。筆者建議，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)以勞動(dòng)者為參保對(duì)象，將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工納入制度的參保范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

創(chuàng)新農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒有對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)模式做出具體的規(guī)定，在全國的實(shí)踐中主要三種模式可供參考③：第一種是并軌模式即江蘇模式，一律將農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度中，農(nóng)民工交納同城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在其失業(yè)時(shí)與城鎮(zhèn)職工一樣享受相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二種是雙軌制模式即福建模式，農(nóng)民工個(gè)人交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)時(shí)實(shí)行同城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；而農(nóng)民工個(gè)人不交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)時(shí)，一次性支付失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為法定最低工資的60%。第三種是優(yōu)惠模式即沈陽模式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行比城鎮(zhèn)更為優(yōu)惠的政策。針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行分類、分層次的制度。對(duì)在城鎮(zhèn)簽訂長期勞動(dòng)合同，有定居城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工，實(shí)行同城鎮(zhèn)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但由于農(nóng)民工的特殊性，應(yīng)與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別。而對(duì)大部分的非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，外出務(wù)工只是為增加一時(shí)收入，在其失業(yè)時(shí)仍有土地作為保障，實(shí)行一次性的失業(yè)補(bǔ)助金。為此，筆者建議，對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)行優(yōu)惠式的雙軌制模式，待條件成熟后實(shí)行并軌制，即統(tǒng)一為城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

合理設(shè)計(jì)籌資機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源是政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人三方。首先是政府籌資。在國際上，失業(yè)保險(xiǎn)基金政府的籌集方式有三種：一是由政府完全承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集，比如智利；二是政府只承擔(dān)一定比例的籌資，比如日本政府承擔(dān)比例為25%；三是政府完全不承擔(dān)任何籌資，由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)。鑒于農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)承擔(dān)一定比例的籌資，所籌資金設(shè)立一個(gè)專門賬戶列入社會(huì)統(tǒng)籌系統(tǒng)，比例為50%左右，剩余部分由用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)。資金來源由中央政府財(cái)政與地方政府共同籌措，其中地方政府財(cái)政承擔(dān)主要部分，采取固定的財(cái)政撥款方式，不足部分由中央財(cái)政補(bǔ)足。④

其次是用人單位籌資。用人單位按照職工上一年度的社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)交納保費(fèi)，實(shí)行地區(qū)之間、行業(yè)之間的差別費(fèi)率，并根據(jù)當(dāng)年客觀情況的變化進(jìn)行調(diào)整。規(guī)定一個(gè)上下限比例，在此區(qū)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，如1%～3%之間。

第三是農(nóng)民工個(gè)人籌資。由于農(nóng)民工的工資收入較低，而實(shí)際的最低繳費(fèi)基數(shù)高于農(nóng)民工收入。為此，應(yīng)實(shí)行以農(nóng)民工實(shí)際工資收入作為其繳費(fèi)基數(shù)，而不再適用城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)中的基本工資為繳費(fèi)基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。在繳費(fèi)的比例上，也不應(yīng)一律實(shí)行同城鎮(zhèn)職工一樣的交納比例，應(yīng)分層次、分類別地設(shè)計(jì)為彈性的繳費(fèi)比例。簽訂固定勞動(dòng)合同，且工資收入接近或者高于城鎮(zhèn)職工最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工，繳費(fèi)的比例同城鎮(zhèn)職工；而工資收入低于城鎮(zhèn)職工最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工，繳費(fèi)比例可以減半繳納。并且農(nóng)民工所交的保費(fèi)全部轉(zhuǎn)入其個(gè)人的賬戶，當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換地區(qū)或者工作單位時(shí)，保費(fèi)隨同轉(zhuǎn)移，在其失業(yè)后可以自由支取。

最后是縮短農(nóng)民工繳費(fèi)的最低期限。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的最低繳費(fèi)期限為1年，鑒于農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的期限普遍較短（1年以上的為17.91%）⑤，按照正常的繳費(fèi)期限設(shè)計(jì)對(duì)于參保的農(nóng)民工不合理，可相應(yīng)地縮短農(nóng)民工的繳費(fèi)期限，建議定為6個(gè)月為宜。筆者建議在農(nóng)民工個(gè)人賬戶中列出明確的個(gè)人繳費(fèi)記錄，把連續(xù)性繳費(fèi)方式，改變?yōu)槔鄯e性的繳費(fèi)方式，只要農(nóng)民工在個(gè)人的賬戶中累積繳費(fèi)的期限達(dá)到法律規(guī)定的繳費(fèi)年限，當(dāng)其失業(yè)后，即可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

明確農(nóng)民工的再就業(yè)機(jī)制

增加再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。由于現(xiàn)行制度沒有對(duì)農(nóng)民工的再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容作出規(guī)定，建議應(yīng)該在法律中作出明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。主要方式包括：通過培訓(xùn)方式提高農(nóng)民工的就業(yè)技能；通過就業(yè)市場為農(nóng)民工提供就業(yè)信息；通過支付再就業(yè)獎(jiǎng)金等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)農(nóng)民工盡快上崗。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是最好的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于異地求職的農(nóng)民工給付一定的就業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)再就業(yè)。

實(shí)行彈性的給付待遇制。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付，應(yīng)與其彈性的繳費(fèi)比例相一致，而不再實(shí)行現(xiàn)有制度的支付固定數(shù)額的失業(yè)保險(xiǎn)金方式。給付待遇的支付應(yīng)與交納保費(fèi)的時(shí)間、交納的具體金額相一致，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性，產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制。支付的保險(xiǎn)金隨支付時(shí)間的延長而逐漸的減少，以促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。即支付的第1個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇水平最高，以后每隔一段時(shí)間而逐步的下調(diào)一定支付標(biāo)準(zhǔn)，但是最低的待遇水平不能低于《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。此外，在農(nóng)民工失業(yè)期間，還應(yīng)考慮支付一定比例的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

減少給付期限。目前發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長為12個(gè)月，發(fā)展中國家為6個(gè)月，我國法律規(guī)定為24個(gè)月。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近30%的農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月⑥，因此應(yīng)把農(nóng)民工享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期限定為6個(gè)月。但是由于農(nóng)民工本身的收入低，長期對(duì)其支付失業(yè)保險(xiǎn)金，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，而縮短支付期限，有利于促進(jìn)再就業(yè)。

實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次明確接續(xù)機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步從市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的方式發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高，說明失業(yè)保險(xiǎn)制度的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，互助互濟(jì)作用越大。省級(jí)統(tǒng)籌層次有利于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體，在遷出地與遷入地之間的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系有序接轉(zhuǎn)。

追究用人單位拒繳或欠繳行為的法律責(zé)任

一方面，改變對(duì)用人單位的罰款計(jì)算方式，將應(yīng)罰款的金額與用人單位不繳費(fèi)、少繳費(fèi)的金額相聯(lián)系，以此金額為標(biāo)準(zhǔn)征收滯納金，按日計(jì)征罰金，加大罰款的處罰力度，增加用人單位的違法成本，促使用人單位自覺履行繳費(fèi)義務(wù)。另一方面，用人單位不繳費(fèi)或者少繳費(fèi)行為嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任，建議在刑法中增加法律條款，加大對(duì)違法行為的懲處力度。

【作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院】

【注釋】

①郭文靜，萬淼：“試析我國現(xiàn)行城市農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策及其完善思路”，《工會(huì)論壇》，2011年第17期，第32頁。

②王曉曦：“城市化與農(nóng)村人口失業(yè)保險(xiǎn)”，《上海經(jīng)濟(jì)》，2005年第2期，第27頁。

③王三秀：“農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新模式芻議”，《中國勞動(dòng)保障》，2010年第9期，第27～28頁。

④韓偉，徐蕾：“農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度研究”，《中國軟科學(xué)》，2010年第8期，第43頁。

失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)范文第4篇

年以來，經(jīng)過不懈的探索和實(shí)踐，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，涵蓋社會(huì)各方面、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系已初步建立，社會(huì)保險(xiǎn)保障勞動(dòng)者的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用得到充分發(fā)揮。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保范圍不斷拓展。目前養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)已基本覆蓋全縣國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、部分私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)在此基礎(chǔ)上還覆蓋行政單位和人民團(tuán)體，民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體勞動(dòng)者的參保面也在不斷擴(kuò)大。年至年6月五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)擴(kuò)面新增15731人，截止年6月企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9253人，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9789人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12645人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18848人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8052人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7765人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11000人。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度體系不斷完善，保障層次不斷豐富。適應(yīng)改革深化和參保對(duì)象復(fù)雜化的新情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參保辦法、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)辦法、困難企業(yè)參保辦法和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，失業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)化了事業(yè)單位參保辦法，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法和管理工作也得到鞏固完善，建立了適應(yīng)各類用人單位和職工群體需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度不斷加大，基金籌資渠道不斷拓寬。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作于年7月起移交地稅部門，采取勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)申報(bào)核定、地稅部門負(fù)責(zé)征繳，兩部門互相支持、齊抓共管的辦法，將征繳工作納入法制化和專業(yè)化軌道。年至年6月向參保單位和個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9500萬元?？h財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入也不斷加大，僅去年即達(dá)810萬元（包括醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)410萬元，再就業(yè)專項(xiàng)資金100萬元，改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)300萬元），占了全年財(cái)政收入的較大份額。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)待遇全面落實(shí)，保障作用不斷增強(qiáng)。年以來，共發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金12408萬元，支付率達(dá)到100%。其中，基金支付3613名企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金8546萬元，為1845名進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)1207萬元，為1955名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金491萬元。養(yǎng)老金從年起實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)化0%。醫(yī)療保險(xiǎn)從年起實(shí)行了醫(yī)保費(fèi)IC卡結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)作用得到充分發(fā)揮。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不斷加強(qiáng)，基金安全得到保障。設(shè)立基金結(jié)算中心統(tǒng)一核算社?；?，開展內(nèi)部審計(jì)，與財(cái)政、地稅、審計(jì)部門建立基金管理部門聯(lián)席會(huì)議制度和按月對(duì)賬制度，建立了內(nèi)部統(tǒng)一管理，外部與相關(guān)部門互相制約、互相監(jiān)督的基金監(jiān)管體系，基金安全得到保障。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，職工合法權(quán)益得到維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府既定企改政策，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，在企改中落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2318萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1417萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)398萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)153萬元，遺屬補(bǔ)助174萬元，傷殘補(bǔ)助145萬元，與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同5742人。嚴(yán)肅社會(huì)保險(xiǎn)政策，組織專班深入企事業(yè)單位開展社會(huì)保險(xiǎn)稽核，清繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)684萬元，督促補(bǔ)繳下崗職工和內(nèi)退人員生活費(fèi)162萬元，追補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)297萬元。用人單位和勞動(dòng)者遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的自覺性得到明顯提高。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)工作也存在亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在基金收支壓力較大，支撐能力降低。其原因主要有：

一是享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)持續(xù)增多。年1月至年6月，由基金負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位離退休人員由597人增加到1148人，增加了551人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)由143人增加到1955人，增加了1812人。醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付人次由年的20770人次增加到年的73530人次，增加了52760人次。

二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高。企業(yè)離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的426元提高到年6月的515元，事業(yè)單位離退休人員月人平養(yǎng)老金由年初的561元提高到年6月的881元，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由127.40元提高到168元（自年1月起調(diào)整），醫(yī)療保險(xiǎn)金人均支出由年的1132元提高到年的1629元。

三是除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均未實(shí)行省、市級(jí)統(tǒng)籌，無上級(jí)調(diào)劑資金支持。從比較的角度看，自年實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以來，我縣取得上級(jí)調(diào)劑資金1617萬元，對(duì)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一個(gè)很大的支持，對(duì)于這塊基金起到了重要作用。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金卻不能取得這種資金支持。

四是部分參保單位社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)較差。部分外來企業(yè)和改制后的企業(yè)不愿參保，有申報(bào)卻無繳費(fèi)或欠費(fèi)。企事業(yè)單位出于短期利益的考慮在保險(xiǎn)項(xiàng)目上有選擇性參保的情況。

五是社會(huì)保障執(zhí)法難度較大。由于執(zhí)法手段較弱，且縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，給嚴(yán)格依法依規(guī)開展社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)征繳工作帶來較大難度。

三、工作建議

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳面。擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新宣傳形式，把社會(huì)保障法律法規(guī)宣傳到各個(gè)企業(yè)、各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)層面和廣大勞動(dòng)者之中，提高全社會(huì)的社會(huì)保障法律意識(shí)，增強(qiáng)單位的守法自覺性和職工以法保護(hù)自身權(quán)益的自覺性。

二是鞏固“兩個(gè)確?！?，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在建立健全保障體系的同時(shí)，更加注重解決下崗失業(yè)人員、臨近退休人員等特殊困難群體的社會(huì)保障。確保企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)養(yǎng)老金稽核和工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化措施，重點(diǎn)做好改制企業(yè)職工、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員參保管理，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平?？朔щy，啟動(dòng)“金保工程”，建設(shè)綜合服務(wù)大廳，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、核定、記賬、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等社會(huì)化管理服務(wù)。

失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；變遷；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F840.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷

20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》。但二者的不同之處主要表現(xiàn)在：其一享受對(duì)象增加了按照國家有關(guān)規(guī)定被撤消、解散企業(yè)的職工、按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工兩類。其次重新規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金按當(dāng)?shù)孛裾块T確定的社會(huì)救濟(jì)金的120%—150%發(fā)放。另外還規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市縣統(tǒng)籌，省可集中部分基金調(diào)劑使用?？梢姟秶衅髽I(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》相對(duì)于《暫行規(guī)定》并沒有大的突破和超越。失業(yè)保險(xiǎn)原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

具體地說，90年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)改革迫切要求失業(yè)保險(xiǎn)能擔(dān)當(dāng)起保障國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場后基本生活的重任。但是，由于《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》是從失業(yè)救濟(jì)的角度來設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的，不要求個(gè)人繳費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源是企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，只占職工工資總額的1%，單一的資金來源渠道和有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金根本無法滿足國有企業(yè)富余職工進(jìn)入市場以后的基本生活需要，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能十分脆弱，國家只能通過限制失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件，來控制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)的人數(shù)，保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支平衡，客觀上使得勞動(dòng)的用工制度無法到位。1997年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，深化勞動(dòng)用工制度改革已成為國企改革的關(guān)鍵，但作為配套措施的失業(yè)保險(xiǎn)制度還不夠健全。所以，再就業(yè)工程便成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。國家通過建立下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，即“三條保障線”來保障下崗、失業(yè)職工的生活。

但是，將下崗職工分流到再就業(yè)服務(wù)中心，與讓他們直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場，由勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)就業(yè)畢竟不同?！跋聧彙笔且环N“準(zhǔn)顯性失業(yè)”，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境等方面還顯得不徹底。再就業(yè)工程也只是一種具有中國特色的過渡性的社會(huì)保障制度，是通往市場就業(yè)的橋梁，存在著一些自身無法克服的缺陷。比如，由于下崗再就業(yè)這種調(diào)節(jié)方式本身的局限性，導(dǎo)致再就業(yè)工程的實(shí)施過程中出現(xiàn)了“隱性就業(yè)”與下崗職工“生活保障權(quán)利虛置”兩種不正常現(xiàn)象。因此，抓住國有企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，有步驟地、積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制的完全轉(zhuǎn)換勢在必行。于是，深化失業(yè)保障制度改革又提上了議事日程。在這種背景下，為了克服失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來出現(xiàn)的一系列問題，改變其滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法適應(yīng)新形勢要求的局面，1999年1月22日，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

與1993年的《規(guī)定》相比，1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：（1）確立保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨；（2）將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工；（3）建立了國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個(gè)人按本人工資的1%繳納；（4）確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件、申領(lǐng)程序；（5）重新調(diào)整了支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)。支出項(xiàng)目除失業(yè)保險(xiǎn)金等失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，增加了職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等內(nèi)容，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)為高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，最長不超過24個(gè)月；（6）提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。（7）加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

2011年7月1日《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始施行，這是我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是一部著力保障和改善民生的法律?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，也為失業(yè)保險(xiǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。該法以法律形式充分肯定了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)未來發(fā)展作出了原則性規(guī)定，這對(duì)鞏固社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展無疑具有重要的意義和作用。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，失業(yè)保險(xiǎn)制度如何進(jìn)行科學(xué)改革與發(fā)展，筆者認(rèn)為：首先應(yīng)牢固樹立失業(yè)保險(xiǎn)工作服務(wù)于就業(yè)大局的意識(shí)，進(jìn)一步理順就業(yè)與失業(yè)的關(guān)系，健全失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究開發(fā)全國統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)一體化數(shù)據(jù)庫功能系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)保障信息系統(tǒng)軟件的有效鏈接，通過保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，切實(shí)解決失業(yè)人員的隱性就業(yè)問題。建立和完善就業(yè)、失業(yè)調(diào)研制度，為用工需求量大的企業(yè)和單位儲(chǔ)備針對(duì)性的人力資源；通過調(diào)查摸底，提前預(yù)防和解決企業(yè)內(nèi)職工的隱性失業(yè)，分清充分就業(yè)和合理失業(yè)的關(guān)系，建立完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。

建立促就業(yè)和防失業(yè)的法律法規(guī)體系，完成從單純注重就業(yè)數(shù)量向就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量相提并重方向的轉(zhuǎn)變。吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過立法建立失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)和防失業(yè)的長效機(jī)制。明確相關(guān)的援企穩(wěn)崗支出范圍，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的造血功能，更好地促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。

其次要強(qiáng)化促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步和諧統(tǒng)一。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和控制過剩產(chǎn)能力度的加大，會(huì)帶來新的失業(yè)問題。因此，制度完善應(yīng)從以下幾方面人手：一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，把我國失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)并完善成惠及所有法定勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。探索在校大學(xué)生參加失業(yè)保險(xiǎn)模式。探索和建立現(xiàn)役軍人參保模式。應(yīng)盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度，隨著政治體制改革進(jìn)程加快，公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的事業(yè)人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制也必將建立，其失業(yè)保險(xiǎn)參保問題也將會(huì)被未來的制度所涉及。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和沒有納入?yún)⒈７秶慕處煈?yīng)通過立法，納入?yún)⒈７秶?。己參加社?huì)保險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)將其所有員工都納人失業(yè)保險(xiǎn)的參保范疇。二是通過法律規(guī)范擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出范圍。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的地區(qū)在原有支出基礎(chǔ)上，增加如下補(bǔ)貼項(xiàng)目，以促進(jìn)基金助推就業(yè)功能；企業(yè)吸納一定數(shù)量大齡及傷殘智障人員、零就業(yè)困難家庭人員就業(yè)補(bǔ)貼；職業(yè)技能提升補(bǔ)貼；企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品增加崗位補(bǔ)貼；外來務(wù)工人員異地就業(yè)補(bǔ)貼；失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)的動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼；對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員往返交通及生活費(fèi)用補(bǔ)帖；創(chuàng)業(yè)資助補(bǔ)貼；資助成功開發(fā)公益性崗位補(bǔ)貼；增加轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；其他增崗穩(wěn)崗補(bǔ)助。

另外應(yīng)體現(xiàn)普惠性原則。對(duì)于農(nóng)民合同工、企業(yè)外包工、勞務(wù)派遣人員等人員，應(yīng)當(dāng)以法律形式強(qiáng)制其參保失業(yè)保險(xiǎn)，以保證制度的權(quán)威性。