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提升社會治理現代化水平范文第1篇

關鍵詞：高收入國家；分工理論；分工深化；功能式分化；現代化轉型

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）12-0021-07

近年來，隨著中國經濟增速的逐步下滑，對于中國是否會落入中等收入陷阱的討論不絕于耳，可謂“樹欲靜而風不止”。根據世界銀行的標準，中國2010年的人均收入就已經進入上中等收入國家的行列①。而一種流行的說法是，當一個國家進入到中等收入階段后，就有可能落入到“中等收入陷阱”之中，難以再繼續(xù)上升到高收入水平。那么，中國經過了多年的高速增長后，未來經濟社會的發(fā)展是否可持續(xù)，成為亟待進一步探索的重大問題。

一、緣起：陷阱和高墻

經常用來描述“中等收入陷阱”現象的是拉美等國家的情景，這些國家大都有過快速增長、又長期處于停滯的經歷。例如阿根廷的人均收入從20世紀50年代初的5000元左右一路上升到70年代初的8000元左右，然而從1974年到1996年，其人均收入起起落落、跌跌撞撞，在長達20多年時間內一直處于6000―8000元左右的區(qū)間之中。類似的情況有巴西的1980―1995年（5195元）、墨西哥的1981―1998年（6717元）和智利的1971―1988年（5597元）②。

國務院發(fā)展研究中心的相關報告明確區(qū)分了兩種不同經濟增長速度回落情景，前者是一國的工業(yè)化沒有正常持續(xù)進行的狀態(tài)，人均收入在4000―7000國際元（報告稱之為“陷阱”）；后者是工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結束、后發(fā)優(yōu)勢基本釋放的狀態(tài)，人均收入為11000國際元左右（報告稱之為“高墻”）（劉世錦等，2011）。報告指出，拉美等國家之所以會落入中等收入陷阱，根本原因是其工業(yè)化基本架構存在重大缺陷，導致后發(fā)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮、工業(yè)化和高速增長過程難以持續(xù)進行。該報告認為中國不會落入拉美國家類型的“中等收入陷阱”，對中國構成“真實挑戰(zhàn)”的是其工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結束、后發(fā)優(yōu)勢基本釋放后，能否成功地實現轉型升級，像德國、日本、韓國等一樣跨越“高收入之墻”③。該報告還根據德國、日本、韓國等發(fā)達經濟體的經驗，預測在2015年前后，中國經濟的潛在增長率會下一個臺階，實際GDP增速將從“十二五”

（2011―2015年）時期的年均9.7%下降到“十三五”（2016―2020年）時期的6.5%?？紤]2010年中國經濟增速高達10.6%，而且在2001年至2010年這十年間也基本上一直保持著兩位數的高增速。研究報告在當時就提出中國未來經濟增長速度會下滑，并預判了下降的時點和幅度。在事后看來，這些預判有著驚人的準確性。有鑒于此，此項研究成果獲得了“孫冶方經濟學獎”和“中國發(fā)展研究獎特等獎”等殊榮。

當然，任何研究既有獨到成功之處，也不可避免地存在不足。對于此項研究而言，較多的質疑集中在：一是依據的國際經驗僅限日本、德國、韓國等幾個經濟體，樣本數量太少，使得總結出的“擠壓式增長”和“經濟增速下臺階”等“典型化事實”其實并沒有那樣“典型”，有限的樣本也難以支撐起嚴格的計量檢驗。二是預測只根據國際經驗作簡單的類比外推，考慮到不同國家在各自經濟增速下滑時所處時代不同，國際環(huán)境、資源稟賦和技術條件等都存在很大的差異，簡單類比的方法不免有“刻舟求劍”的嫌疑，存在不小的主觀性和偶然性。因此，相對于較為粗疏的理論框架和預測方法而言，此項研究的問題不在于預測結果的準確度太低，而是太高，如此高的準確度可能更多地要歸因于運氣和巧合，而不僅是理論的合理性和方法的有效性。

盡管如此，此研究敏銳地觀察到德國、日本、韓國等經濟體在高速增長階段結束時的一致性，其人均收入水平分別在德國10440元（1969年）、日本11145元（1974年）和韓國10974元（1994年）（劉世錦等，2011），且均處于工業(yè)比重達到峰值后逐漸下降、城市化步伐放緩的局面。如上所述，不同國家的發(fā)展情況千差萬別，其工業(yè)化和城市化發(fā)生階段轉換、經濟增速明顯下降的時間也存在不小的跨度，為什么會有如此一致的人均收入水平呢？這也許不完全是巧合所能解釋的。更為重要的是，如果中國確實遵循的是德國、日本、韓國等經濟體類似的發(fā)展路徑，那么目前中國的戰(zhàn)略、體制和政策與當年的德日韓等經濟體又存在哪些相同和不同之處？中國是否也能像這些經濟體一樣順利地完成經濟增速下臺階的過程、實現轉型升級而跨越高收入之墻呢？報告并未給出明確的回答。無論是冠以“陷阱”還是“高墻”的名稱，中國未來經濟社會的發(fā)展是否可持續(xù)，仍然是亟待進一步探索的重大問題。

二、增長、分工與交易費用

對“中國能否順利邁向高收入國家”的疑問，一些主流的看法認為中國要跨越中等收入陷阱，關鍵在于發(fā)展方式的轉變。從增長理論的角度來看，則意味著“中國經濟增長的動力應該更多由要素數量投入的增加轉向要素使用效率（全要素生產率）的提高”，在內生增長理論中技術進步是提高全要素生產率的關鍵，因此如何推動創(chuàng)新、提升技術水平被認為是中國經濟發(fā)展方式（或增長方式）轉變的重中之重，這也是當前社會的普遍觀點。

然而通過仔細對比可以發(fā)現，中國過去30多年全要素生產率的提高速度，與其他國家相比并不低。有研究指出，日韓等亞洲經濟體高速增長時期的年均經濟增速大約在7%―8%，其中要素生產率提高的貢獻在一半左右（即年均增速3.5%左右），其他則來源于要素投入的增加；而中國過去30多年的經濟增長速度之所以能達到兩位數，不是在要素生產率提高上有什么根本不同（中國要素生產率的年均增速也在3.5%左右），而是要素投入和人均資本的積累比其他經濟體增加得更多、更快④。

與此同時，“要素投入增加”和“要素生產率提高”之間也并不完全是非此即彼、互相替代的關系，它們在很多情況下是密不可分的。例如一個新機器設備的引入，既帶來了投資的增加，也導致技術水平的提升。盡管在理論上可以明確區(qū)分“要素投入的增加”和“要素生產率的提高”，但在現實中兩者往往一起產生作用，甚至只是同一過程的不同側面。如上所述，中國在過去30多年經濟高速增長的過程中，要素生產率提高的速度與其他國家相比并不遜色，將中國過去的增長模式完全解釋為只是依靠要素投入增加的粗放式增長，并不符合事實。

更關鍵的是，雖然將中國能否進入高收入歸結為能否實現發(fā)展方式（增長方式）的轉變，或更為準確地解釋為能否實現全要素生產率的持續(xù)提高，從而提出推動創(chuàng)新和轉型的戰(zhàn)略和措施，這樣的政策思路并沒有錯。但是，又是哪些因素影響著一個國家全要素生產率的提高，妨礙其創(chuàng)新和轉型而不能進入高收入行列？那些順利邁進高收入的國家又做對了什么，能夠保證其全要素生產率的不斷提高呢？這些仍然是有待繼續(xù)探究的問題。

在新古典經濟學框架下的增長理論，更多地是站在分工水平和產品結構既定的前提下，用各種要素投入和要素生產率的變化來解釋經濟增長。換言之，新古典經濟的增長理論既不考慮分工深化提高專業(yè)化水平而帶來的規(guī)模報酬遞增，也很難引入由分工而致的新產品和新行業(yè)對經濟增長的收益（楊小凱，1998）。

但在古典經濟學家那里，分工的不斷深化才是推動經濟增長的最根本原因。斯密早在《國富論》中就指出：勞動生產力上最大的改進，以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結果。由于市場規(guī)模的不斷擴大有助于分工程度的持續(xù)深化，而分工深化帶來的生產方式迂回和生產效率提高，使得產品成本下降和產品數量增加，反過來又會促進市場規(guī)模的擴大，由此形成了一個“分工深化―市場擴張”的循環(huán)累積過程，有力地推動著經濟的持續(xù)增長（Young，1928）。在上述過程中，無論是物質資本（機器）的引進、人力資本的積累，還是技術的進步乃至相應的制度變遷，都既是分工不斷得以深化的原因，更是分工深化所帶來的結果。例如許多應用于具體生產過程的專門技術和設備，如果沒有相當程度的分工水平，是很難產生出來的，或者即使產生了也沒有用武之地⑤。因此，分工深化是經濟增長過程中一個最為核心的因素，伴隨著市場擴張，它與資本、技術和制度等發(fā)生著密切的雙向互動，從而決定著經濟增長的表現。正是在這個意義上，“分工持續(xù)深化”被看作是“經濟持續(xù)增長”的同義反復，“分工水平”也成了“生產力水平”的代名詞。因此站在分工理論的視角，中國經濟能否保持繼續(xù)增長而邁入高收入社會，就成為一個分工水平能否持續(xù)深化的問題。

如果一個國家的分工狀況決定著其經濟增長的表現，那么哪些因素會影響分工的不斷深化？既然分工會帶來專業(yè)化水平提高所導致的生產效率改進，那么為什么在許多國家這樣的改進不能持續(xù)不斷地進行呢？斯密認為，分工源于人們交換的愿望（即交易能帶來雙方利益的改善），但分工的深化程度會受到市場規(guī)模的限制。在交易費用的視角下，市場規(guī)模的大小其實就是交易費用高低的表現之一，如果交易費用（交通、運輸費用）減小，市場規(guī)模就會增大。在交易費用的分析框架下，分工既會帶來收益（生產效率提高），也會產生成本（交易費用增加）。在張五?？磥?，交易費用包括魯賓遜經濟（即單人經濟）中不存在的成本，在經濟中人與人之間打交道的任何成本都應計算在內。經濟產生分工，就會需要制度的協(xié)調，即使是不存在交易的情況下也會產生成本（制度成本）⑥。因此，分工能否深化取決于其所帶來收益和成本之間的對比，若分工所導致勞動生產力提高的收益能夠超過相應增加的交易費用，那么分工深化就能不斷進行，反之則分工水平難以持續(xù)提高，經濟增長就會趨于停滯。一旦把交易費用的概念引入分工理論后，經濟學家在很大程度上聚焦于探討與分工相關交易費用的相對大?。ㄅc分工帶來的收益相比）。為此，他們開始對各種交易費用進行分類和仔細考察，例如區(qū)分事前交易費用和事后交易費用（即合同簽訂之前和之后的交易成本），或者是外生交易費用和內生交易費用。交易費用的引入和對各種交易費用的詳細研究無疑大大深化了人們對于分工的理解，然而如果只是把分工能否深化歸因于交易費用的相對高低，似乎也并未真正解決問題。人們會繼續(xù)追問：又是什么影響著交易費用的高低呢？如果將交易費用看作是“經濟系統(tǒng)的運行成本”，甚至是無所不在的“制度成本”，那么僅僅基于“生產效率改進、交易費用降低”的經濟視角來解釋整體制度的演進，顯然是不夠的。因為影響人類社會制度變遷的，并非只有經濟力量?；蛘哒f，盡管交易費用的相對高低決定著分工的深化程度，但影響交易費用高低的，并不只局限在經濟領域，探究決定交易費用和分工水平高低的其他重要因素，需要一個更為廣闊的研究視野。

三、從分工到分化

當把分工問題放到更寬泛的領域加以探討，有兩個人的著作對筆者的思考產生了很大的影響。一個是德國社會學家尼可拉斯?盧曼（Niklas Luhmann）的社會系統(tǒng)分化理論，另一個是金觀濤教授的《探索現代社會的起源》。雖然分工看起來只是一個在經濟領域下專業(yè)化水平不斷提高的問題，但它卻與社會系統(tǒng)的其他領域發(fā)生著密切的關系，一個社會系統(tǒng)的“分化模式”對其“分工狀態(tài)”有著重要影響。與此同時，不同形態(tài)社會系統(tǒng)的變遷，意味著其分化模式發(fā)生著根本性的變化，也帶來分工狀態(tài)的本質不同。傳統(tǒng)社會向著現代社會的“現代化轉型”，是理解分化模式演變、分工水平變化和經濟增長變遷的關鍵。因此，結合“社會系統(tǒng)分化理論”和“現代化轉型理論”，可以對一個國家的分工和增長現象做出更有穿透力的解釋。

盧曼的分化理論根據系統(tǒng)分化的形式區(qū)分了不同的社會類型。系統(tǒng)分化（system differentiation）是指在系統(tǒng)之內重復建立系統(tǒng)的過程，即一個系統(tǒng)如何生成不同的子系統(tǒng)⑦。盧曼認為社會系統(tǒng)的分化模式主要有三種理想類型：即“分支式分化（segmentary differentiation）”“層級式分化（stratified differentiation）”和“功能式分化（functional differentiation）”。分支式分化是全社會分化為相同的次系統(tǒng)，層級式分化是全社會分化為不同的上下階層，而功能式分化是全社會分化為功能不同的次系統(tǒng)（如經濟、政治、法律、宗教、教育等）⑧。

原始社會是分支式分化形成的社會系統(tǒng)，其分支（家庭、部落等）均為自給自足、功能相同的小型社會單位。分支式分化導致的是量的擴張，而沒有質的變化，它不具有復雜的社會關系和社會結構，也無法承擔更為精巧的社會功能，更不可能有較高程度的分工和經濟發(fā)展水平。

傳統(tǒng)社會以層級式分化為主，雖然也存在著各種功能不同的領域，但本質上是一個在統(tǒng)一價值觀念（例如宗教意識形態(tài)）籠罩下按照單一分層規(guī)則所形成的等級分明的金字塔結構。層級式分化按照統(tǒng)一的意識形態(tài)賦予不同職業(yè)以各自的等級，在金字塔塔尖的統(tǒng)治階層（國王、主教等）可以憑借自身的等級支配著政治、經濟、法律、文化、宗教等不同領域。換言之，整個社會雖然分化為不同功能的領域，但這些領域之間并沒有明確的界限，社會等級高的群體可以同時身兼多種功能而實行統(tǒng)治，表現為一種功能泛化（functionally diffused）的治理模式，典型的特征便是政教合一或政教融合的統(tǒng)治形態(tài)。

現代社會以功能式分化為主，其突出特征是個人從傳統(tǒng)社會的有機體中獨立出來，統(tǒng)一的意識形態(tài)讓位于更為多元的價值信仰，承擔不同功能的各個領域日益成為界限分明、相對獨立的自治系統(tǒng)。現代社會中的每個領域之內雖然也存在著層級秩序（例如政治領域存在權力大小的級別、學術領域存在職稱高低的層級等），但各個領域的層級劃分只能遵循自身的規(guī)則，不同領域之間的規(guī)則不能混淆（例如政治領域的規(guī)則不能引入到學術領域，導致權力越大則職稱越高的結局）。功能式分化的現代社會是一個多個領域、多個分層規(guī)則并存的網絡型結構社會，整個社會并不存在一個單一的層級劃分規(guī)則，而是遵循各個領域相對獨立的功能分化（functionally differentiated）式治理。

如果從字面意義上來理解，分工僅意味著一個人把越來越多的工作時間用于越來越少的工作領域，即一種專業(yè)化的過程。然而，分工的展開不僅涉及個體的意愿和努力，也取決于相應的激勵環(huán)境，而這個環(huán)境的塑造則深受整個社會分化模式的影響。在層級式分化的傳統(tǒng)社會中，盡管存在各種各樣的職業(yè)，也產生出相當規(guī)模和深度的社會分工。然而，首先人們選擇職業(yè)的范圍受到層級的不同程度限制，一個人的出身等級極大地制約其職業(yè)的選擇（極端的例子如傳統(tǒng)印度社會的種姓制度，種姓級別與職業(yè)種類一一對應）；其次，社會分工水平也會受到層級結構的限制，社會分工深化到一定程度，就會觸碰到統(tǒng)一意識形態(tài)和層級規(guī)則的天花板而不得不停滯下來；再次，在功能泛化的治理模式下，不同領域的相對獨立性無法得到保障，在各自領域中的人們難以僅憑借自身的專業(yè)化水平提升獲得合理的回報，阻礙了分工的持續(xù)深化⑨。

所以在現代化轉型理論看來，只有在功能式分化的現代社會中，社會統(tǒng)一意識形態(tài)和單一分層規(guī)則被打破后，個人擁有了自主選擇職業(yè)的權利，人們可以在不同的領域憑借自身的專業(yè)化努力而躋身更高的階層。雖然社會仍然會有籠統(tǒng)的精英/普通民眾、上層/下層之分，但不同領域的精英階層遵循的是各自的規(guī)則，某一個領域的上層人士不能任意僭越到其他的領域，由此保證了不同領域的相對獨立性和專業(yè)性，也使得各自領域的分工深化可以不斷持續(xù)。

表面來看，分工深化只是一個經濟領域的專業(yè)化水平不斷提高的問題，然而一個社會的分化模式及由此相伴的社會結構和治理模式，會深深影響著這個社會的分工水平。層級式分化的傳統(tǒng)社會，雖然也有相當程度的社會分工和一定的經濟增長水平，但其金字塔式的社會結構和功能泛化的治理模式，從根本上制約著分工深化的持續(xù)展開，也難以帶動經濟增長速度的有效提升。只有在功能分化式的現代社會，才真正破除了限制分工深化的樊籬，營造出專業(yè)化水平提高可以帶來相應回報的激勵環(huán)境，從而推動分工的無限深化，帶來經濟的持續(xù)增長。

四、中國的分工、分化與現代化轉型

運用上述的“社會系統(tǒng)分化理論”和“現代化轉型理論”來審視中國的問題，與其他傳統(tǒng)社會相比，中國傳統(tǒng)社會的特點是世襲因素相對少、社會流動性比較高。自秦始皇廢分封、置郡縣以來，國家派出的政府官員而非世襲貴族逐漸成為地方的實際治理者。錢穆認為在中國傳統(tǒng)社會中，單只皇室一家是世襲的，“政府里便沒有第二個職位，第二個家庭，可以照樣承襲”⑩。更為重要的是，科舉制度的推行在理論上實行了“將政權開放給任何人”的目標。絕大多數人無論出身，只要有才學和一定的運氣就可能通過考試進入到社會的上層。“朝為田舍郎，暮登天子堂”，即使貴為宰相，許多也是“貧寒出身，平地拔起”。有研究發(fā)現明清社會上層的垂直流動性甚至是現代西方國家也難以企及的B11。因此，中國傳統(tǒng)社會雖然也是層級式分化為主而形成的金字塔結構，但不同階層中的人員卻非完全固定，上一輩處于社會的下層，下一輩可能轉變到上層，反之亦然。較少的身份世襲因素和較高的社會流動性使得人們擁有更多的選擇自由和更大的階層變動可能，這也使得層級式的社會結構更為靈活和寬松，可以產生和容許更高的社會分工規(guī)模和深度。與其他傳統(tǒng)社會相比，中國傳統(tǒng)社會能夠取得比較高的經濟發(fā)展水平，與此也是密切相關的。

然而，傳統(tǒng)中國社會也具有層級式分化的鮮明特征，即單一分層規(guī)則和功能泛化的治理模式。在以儒家為主的統(tǒng)一意識形態(tài)的支撐下，整個社會按照單一的政治權力規(guī)則被區(qū)分為不同的等級，由此形成了“官本位”體制，貫穿傳統(tǒng)社會幾千年，一直延續(xù)至今。所謂官本位，即人們以追求政治領域的行政權力（即“做官”）為指向。在官本位的層級式分化下，權力級別的劃分原則彌漫到不同的社會領域，其他領域的發(fā)展或多或少均要受到行政權力的直接影響甚至支配。功能泛化的治理模式明顯體現在傳統(tǒng)中國社會的“士大夫政治”之中，士大夫作為集讀書人、官僚、地主、鄉(xiāng)紳等各種身份為一體的階層，承擔著維護道統(tǒng)、服務朝廷、教化百姓等多種功能，是整個社會治理的主體和社會運行的黏合劑，但由此帶來的負面結果是官僚階層的非專業(yè)化和治理的功能泛化。所以，盡管傳統(tǒng)中國社會有著更為寬松的社會結構和較高的社會分工水平，但仍然突破不了層級式分化所設下的限制。官本位體制和功能泛化的治理模式，從根本上制約著分工和專業(yè)化水平的持續(xù)提升，同樣也難以產生出現代的經濟增長。

雖然與過去相比，中國當前的經濟社會狀況已經發(fā)生了翻天覆地的變化，但從分工和分化的理論視角來看，官本位體制和功能泛化治理的特征仍然明顯，總體上中國社會目前仍然處在由層級式分化向著功能式分化、由金字塔結構向著網絡型結構的現代化轉型過程之中。社會不同領域之間的界限仍然不夠清晰，權錢交易、權學交易、權法交易等不當現象仍屢見不鮮，各個領域的相對獨立性和專業(yè)化水平亟待提高，功能泛化的現象仍然普遍，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等的定位和關系都有待進一步厘清。

因此，回到最開始的中國能否成功邁入高收入國家的問題，從分工、分化和現代化轉型的理論視角來看，中國要進一步推動技術進步、生產效率提高和經濟持續(xù)增長，實現創(chuàng)新和轉型升級，就需要分工的繼續(xù)深化和專業(yè)化水平的不斷提高，這也意味著社會應該由層級式分化向著功能式分化轉變，由此伴隨著社會結構從金字塔型逐漸過渡到網絡型、治理模式從功能泛化轉向功能分化的現代化轉型過程。所以打破官本位體制，推進政企分開、政事分開、政社分開和政資分開，將會是國家治理現代化任務的重中之重。

五、未盡的討論

隨著研究的深入，筆者日益發(fā)現，無論是運用“社會系統(tǒng)分化理論”還是“現代化轉型理論”，上述研究的方法和結論其實隱含著一個前提，即均意味著“中國會逐步走向一條由西方經驗所導致的發(fā)展道路”。這其實是一個韋伯式的命題，那就是“為什么西方獨特的發(fā)展經驗和道路，會具有普世性的價值和意義？”韋伯在《宗教社會學論文集》的“引言”中曾經問到：“究竟哪些情勢一起作用，導致了那些在西方，并且僅僅在西方這里，才出現的文化現象――而這些現象，至少我們通常都以為，它們的發(fā)展具有普遍的意義和效力？”B12

如果不假思索地認為中國的發(fā)展必然會遵循其他國家尤其是西方發(fā)達國家經驗所總結出來的社會演進模式，并由此來推斷中國未來的進程和應該做出的轉變，這是不是又成為了另一種類型的“刻舟求劍”呢？

西方國家功能式分化的社會，是建立在個人主義傳統(tǒng)之上的，整個社會的制度安排和運行都基于個人權利。在這種文化傳統(tǒng)和相應的制度安排下，每個個體都是社會的完整縮影，都有其內在的權利和責任，僅憑個人串聯(lián)著互相分立的經濟領域、社會領域、宗教領域和政治領域。就像先生所采用的經典比喻，西方社會就像捆柴，單個個體就是一根根的柴火，再由若干根柴火組成一捆一捆的捆柴（即一個個社會團體）。每個社會團體同樣具有個人權利衍生出來的權利和責任，不同的社會團體之間形成相對分明的界限，因此社會的結構是一個團體格局。這種基于個人權利而形成的團體格局，對于功能式分化現代社會的產生具有重要的影響。而西方之所以會逐步演變成這種基于個人權利和團體格局而導致的功能分化式現代社會，與其所秉持的救贖和求知兩大終極價值、獨特的歷史進程等一系列因素是密不可分的B13。

而在中國的文化傳統(tǒng)下，個人是社會關系網的中心點、而非孤立的個體。中國的社會關系就好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是其關系圈子的中心，被圈子的波紋所推及的人會與所處圈子中心的人發(fā)生聯(lián)系（即所謂關系），聯(lián)系的緊密程度和所遵循的規(guī)則取決于處于不同圈層的人與中心的人遠近程度，即血緣和親緣等關系的密切程度，這種關系的遠近程度是儒家通常所稱的人倫。中國社會結構就是這樣一個個人的社會關系共同交織所組成的差序格局B14。

很顯然，不同的文化傳統(tǒng)產生出不同的觀念和制度，一個社會的分化模式不可避免地也會受到其文化傳統(tǒng)的影響。在中國這種“關系主義”和“差序格局”的特征下，中國一定會向著那種“功能分化”式的社會演變方式前進嗎？這是一個需要我們認真探討的問題。

更為重要的是，從增長、分工和分化的理論視角來看，如果“要維持經濟持續(xù)增長需要分工持續(xù)深化，而要推動分工持續(xù)深化則需要社會由層級式分化轉向功能分化式”的邏輯命題成立，從而推出“中國要實現經濟增長和分工的持續(xù)深化，也需要轉向功能式分化的社會”的結論，那么在“差序格局”和“關系主義”的文化傳統(tǒng)下，中國的功能式分化又該如何具體實現呢？換言之，中國式的功能分化社會又表現出哪些與西方不同的特征呢？這同樣是懸而未決的重要問題。

至此，為了回答“中國能否避免落入中等收入陷阱、邁向高收入國家”這個問題，從“增長”“分工”一路追蹤到“分化”“現代化轉型”，再繼續(xù)討論到“社會格局”和“文化傳統(tǒng)”，似乎已經離開最初的問題太遠了。根據推算，2015年中國人均GDP已達到11772國際元，已經超過了前述“高收入之墻”的11000國際元標準。即使根據當年價美元計算，2015年中國人均GDP也達到了8000美元左右，也有學者認為中國最早在2020年、最晚也會在2022年能夠躋身世界銀行設下的高收入國家行列，看起來“中國能否邁入高收入國家”，已經是一個即將由事實所驗證、無須再多加討論的問題了。

然而我們卻不能這樣盲目樂觀，無論是中等收入陷阱還是高收入之墻，其標準僅僅只是幾個數值，更為重要的是數字背后所反映的觀念和制度的變化。中國邁向高收入，本質上是其現代化轉型的一個環(huán)節(jié)，而中國的現代化轉型，目前依然是一個“未完成的方案”。中國現代化轉型的目標，即“中國的現代文明秩序的建構”，仍然任重而道遠。即使從經濟領域來看，隨著經濟增速的下降和增長模式的變化，過去30多年高歌猛進的發(fā)展階段已經結束，中國這艘大船逐漸離開了原有的航道，來到了一片真正未知的水域，未來的征程必然存在著各種各樣的不確定性和風險，需要繼續(xù)展開探索。同樣如上所述，從“增長”“分工”“分化”到“現代化轉型”的探討依然沒有結束，中國在自身傳統(tǒng)下是否應該、以及如何能夠走向功能式分化現代社會的道路仍然有待研究。從更深層次來看，中國如何在千年未有之變局的大背景下，在不同觀念、制度和器物碰撞的過程中實現“以古引今、以中化西”B15，真正解決“孔子+馬克思”的難題，走出一條中國式的現代化轉型之路，也許還需要一代人甚至幾代人的努力。

注釋

①2010年中國的人均國民收入（GNI per capita）達到4270美元（當年價美元），邁入了世行所設定的上中等收入國家行列。世界銀行從1987年開始，按收入高低把各國分為低收入、下中等收入、上中等收入和高收入四類。2010年世行的上中等收入國家標準為人均國民收入在3976―12275美元區(qū)間內。參見http：///DATASTATISTICS/Resources/OGHIST.xls.

②數據參見Maddison（2010）. Historical Statistics of the World Economy：1-2008 AD.單位“元”為1990年國際元（1990 Int. GK$），文后未加其他說明，“元”均指1990年國際元。根據數據推算，中國2010年的人均GDP為8127國際元。

③Fatás和Mihov（2009）提出了“高收入之墻”的概念，指人均GDP8000―13000美元（2007年匯率法）的收入門檻。他們指出，凡是人均GDP超過13000美元的國家，其制度質量指數（世界銀行2005年）的得分都比較高（沙特除外），而絕大部分人均GDP低于8000美元的國家，制度質量指數的水平都較低。因此，一國要跨越高收入之墻，必須在政治穩(wěn)定、政府效率、法制建設、反腐敗狀況與管制質量等制度建設上有良好的表現。

④參見喬納森?安德森：《走出神話：中國不會改變世界的七個理由》，中信出版社，2006年，第152―165頁；劉世錦等：《我國未來生產率提升潛力與經濟增長前景》，國務院發(fā)展研究中心調查研究報告，2014年，第173號（總第4670號）。

⑤楊小凱曾用一個“私人建房”的生動例子來比較中國和美國分工水平的明顯差距。在美國，私人修建別墅中“復雜靈活的推土機”“現場水泥澆灌機”等專業(yè)化設備的使用，與其擁有較高程度的分工水平是密不可分的。參見楊小凱：《經濟學原理》，中國社會科學出版社，1998年，第2―3頁。

⑥例如在計劃體制下，各種原材料和產品雖然由計劃調配而不存在市場交易，但同樣也會產生政府部門、企業(yè)等主體之間因互相協(xié)調產生的制度成本，而且這個成本往往會高于市場調節(jié)下的交易成本。參見張五常（1998）“交易成本范式”，Economic Inquiry，Vol.36，轉引自《經濟解釋：張五常經濟論文選》，商務印書館，2001年，第517―518頁。

⑦⑧參見G. Kneer， A. Nassehi：《盧曼社會系統(tǒng)理論導引》，魯貴顯譯，巨流圖書公司，1998年，第148頁，第181頁。

⑨例如在行政化的教育科研機構，教師或科研人員需要更多借助于行政級別而非研究水平提升自身的地位和回報，由此導致科研的專業(yè)化水平難以有效提高。

⑩參見錢穆：《中國歷代政治得失》，三聯(lián)書店，2001年，第3頁。

B11參見何炳棣：《的成功階梯：社會流動的方面1368―1911》，轉引自何懷宏：《選舉社會：秦漢至晚清社會形態(tài)研究》，北京大學出版社，2011年，第20頁。

B12參見韋伯：《新教倫理和資本主義精神》，廣西師范大學出版社，2010年，第1頁。

B13例如權力高度分散化的封建社會、大一統(tǒng)的天主教會制度、科學革命、宗教改革、文藝復興等等。

B14參見：《鄉(xiāng)土中國》，北京出版社，2010年，第24―27頁。

B15唐文明教授認為當代儒學面對現代性的立場應該是“以古持今、以中化西”。參見唐文明：《迎接儒學復興的新階段》，《天涯》2016年第1期。

參考文獻

[1][美]弗魯博頓，[德]芮切特.新制度經濟學―一個交易費用分析范式[M].姜建強，羅長遠，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2006.

[2]劉世錦，等.陷阱還是高墻：中國經濟面臨的真實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇[M].北京：中信出版社，2011.

[3]韋森.再評諾斯的制度變遷理論[J].經濟學（季刊），2009，Vol8，（2）：743-768.

提升社會治理現代化水平范文第2篇

[關鍵詞]精準治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號：2095-4085（2017）05-0068-02

精準治理，是目前國家針對小鎮(zhèn)建設所提出的一項新的治理模式，要求在明確治理目標的基礎上，借助群眾的力量對治理過程進行監(jiān)督與評估，以充分體現小鎮(zhèn)特色，提高國內小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

1精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)構建原則

精準治理視角下特色小鎮(zhèn)的構建，應堅持多元化、網絡化、本土化以及精細化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設，通常以政府為主導來完成，群眾無法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構建結果，也往往達不到群眾的要求。精準治理視角下特色小鎮(zhèn)的構建，應本著統(tǒng)一化的原則來實現，應使群眾、政府以及相關技術人員，能夠組成一個整體，進一步提高小鎮(zhèn)的建設水平。（2）網絡化原則：在社會信息化水平不斷提高的今天，群參與小鎮(zhèn)建設的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，應堅持網絡化原則，使群眾能夠通過網絡平臺，將自己的意見反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設結果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設的科學性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點，小鎮(zhèn)建設應在應用精準治理模式的前提下，堅持本土化原則，構建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現，使其文化得到弘揚。（4）精細化原則：應在確定治理目標的基礎上，將各個目標詳細體現。例如：針對改善小鎮(zhèn)環(huán)境質量的治理目標，應細化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅持精細化原則對小鎮(zhèn)加以治理，構建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達到最好的關鍵。

2精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

2.1招商引資

小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動力更加低廉，環(huán)境相對更好，但缺陷在于經濟發(fā)展水平較低?？紤]上述問題，應將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平”。應通過對互聯(lián)網的應用，招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢――勞動力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進入到小鎮(zhèn)中，滿足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經濟實力。

2.2本土化建設

小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢，招商引資能夠為小鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現小鎮(zhèn)的特色。對此，小鎮(zhèn)應充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點，使“特色小鎮(zhèn)”得以構建。例如，可以將在農業(yè)果樹栽培方面具有較強優(yōu)勢的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標，確定為“構建農業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應通過網絡收集人民意見，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個區(qū)域人民種植果樹的種類，確定果實成熟的季節(jié)以及大致產量。其次，政府應向小鎮(zhèn)居民宣傳構建農業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢，吸引果農投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構建“農業(yè)產業(yè)園”，將各種類型的果樹，種植在產業(yè)園中，產業(yè)園對外開放，吸引城市人民來到產業(yè)園中體驗果實采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開辟一條現代化的道路，同時使小鎮(zhèn)的特色得以體現。

2.3多元化發(fā)展

充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平以及構建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長期依賴自身特色，必定會導致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現單一性過強的局面。農業(yè)的發(fā)展對氣候依賴過強，在氣候對農業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經濟必將遭到重大打擊?？紤]上述問題，還應將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經濟”。政府應通過網絡，統(tǒng)計當前小鎮(zhèn)居民的數量以及待就業(yè)居民數量，以此為基礎，在小鎮(zhèn)內部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內部剩余勞動力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動力過剩問題的基礎上，為小鎮(zhèn)經濟發(fā)展以及價值體現提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進對小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對此，鎮(zhèn)政府應提高對環(huán)境治理問題的重視度，在引進工業(yè)企業(yè)的同時，對其資質進行嚴格考察，同時，借助人民的力量，對企業(yè)進行監(jiān)督，在發(fā)現企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國家標準要求的同時，對其進行嚴厲處理。

3特色小鎮(zhèn)建設前景

在精準治理模式的要求下，目前我國特色小鎮(zhèn)的建設，已經初現成果，但受發(fā)展經驗不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問題。在未來，應將相應問題的解決作為重點，進一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

3.1人才問題及解決方法

大數據調查結果顯示，目前我國各高校專業(yè)人才進入社會后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問題，在特色小鎮(zhèn)的構建過程中顯著存在。對此，政府應提出相應優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構建提供人才支持，確保精準治理模式能夠更好實現。

3.2居民消費理念問題及解決方法

與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費理念相對落后，消費力不高，貨幣流動量少，對小鎮(zhèn)經濟活躍程度的提升產生較大的不良影響。對此，鎮(zhèn)政府首先應通過降價策略吸引小鎮(zhèn)居民購買各類產品，增強小鎮(zhèn)內部消化能力，在逐漸改變居民消費理念的同時提升價格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費力不足也會對特色小鎮(zhèn)的構建以及區(qū)域內經濟發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應加強宣傳及營銷，使核心城市居民加深對小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構建提供保證。

3.3文化問題及解決方法

居民文化水平低，本身對營銷以及各類產業(yè)了解程度低，工作類型以體力勞動為主，對于特色小鎮(zhèn)的構建以及精準治理效果會產生一定影響。政府應加強宣傳，提高居民對提升文化水平重要性的認識程度，同時聯(lián)合農業(yè)以及工業(yè)等領域的專業(yè)人員，每周組織居民進行培訓，針對有關專業(yè)知識進行講解。例如，以果樹種植為特色的小鎮(zhèn)，應邀請農業(yè)領域的專家為居民組織培訓大會，針對果樹的栽培技術、增產增收技術以及營銷方法等向居民進行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構建的科學性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經濟效益、體現小鎮(zhèn)特色”等精準治理目標的有效實現。

提升社會治理現代化水平范文第3篇

關鍵詞：六安;四化同步;農業(yè)現代化

項目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點課題

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進六安農業(yè)現代化研究

收錄日期：2015年12月11日

黨的十報告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。六安撤地設市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進農業(yè)產業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長足進展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農業(yè)農村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達到41.44%和40.2%。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農業(yè)現代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農業(yè)現代化水平。

一、六安農業(yè)現代化取得的成就

六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產豐富，盛產多種名特優(yōu)稀農副產品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產等農副產品產量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產基地。近年來，六安市以農村綜合改革為動力，堅持以工業(yè)的理念抓農業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，積極打造優(yōu)質農產品基地和現代農業(yè)園區(qū)，加快建設農業(yè)產業(yè)集群，農業(yè)農村經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）農產品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農產品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農產品物流服務等6大產業(yè)集群，在各縣區(qū)建設8個產值超50億元的農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)或現代農業(yè)示范區(qū)，力爭到2015年全市農產品加工產值達到1，000億元”。目前，農產品加工園區(qū)和產業(yè)集群建設取得重大進展，已經規(guī)劃建設了12個初具規(guī)模、特色各異的現代農業(yè)生產加工園區(qū)。

（二）農業(yè)標準化建設步伐加快。為了提高農產品的質量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產品質量標準》、《六安瓜片茶葉產地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標準》等地方標準、企業(yè)標準和各項生產技術規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產加工全面建立質量可追溯制度。品牌農業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個農產品進行“三品”認證，經環(huán)境監(jiān)測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農業(yè)標準化生產政策扶持力度，已經建成蔬菜、茶葉、水果國家級標準園13個、省級標準園18個、部省級畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖場45個，部省級水產標準化示范場29個。

（三）農民組織化程度持續(xù)提高。農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。已經組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農業(yè)特色產業(yè)協(xié)會和縣區(qū)分會，吸納龍頭企業(yè)、農民合作社、農產品經營戶共2，500多名會員。目前，全市有農民合作社6，281家，其中全國示范社30家。

（四）農業(yè)服務體系不斷完善。發(fā)達國家和地區(qū)的農業(yè)社會化服務體系非常健全，因為它能順應市場經濟的要求，克服農業(yè)經營主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產效益。六安市不斷加強農業(yè)服務體系建設，農技推廣服務體系共設立400多個機構，有千名農技人員包保服務生產大戶、農民專業(yè)合作組織和涉農企業(yè)。推行良種良法配套，農機農藝結合，糧食生產15個主推品種，覆蓋率達70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個。

二、六安市實現農業(yè)現代化的因素

（一）農業(yè)基礎設施薄弱。薄弱和落后的農業(yè)基礎設施無法支撐現代農業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎設施相對落后，農業(yè)的抗風險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標準農田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸等基礎條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產要素和農產品的快速流通，嚴重制約了農業(yè)現代化的發(fā)展。由于資金不足，設施農業(yè)進展緩慢，規(guī)模也偏小。

（二）農村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農業(yè)生產中大量使用農藥、化肥造成的面源污染?；瘜W肥料的大量投入，使有機肥的施用比例由20世紀70年代前的85%左右下降到現在的不足30%，有近1/3的農田長年不施或較少施用有機肥，農作物產量的提高對化學肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機質、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結現象越來越嚴重。農膜對生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農業(yè)環(huán)境質量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農業(yè)發(fā)展的重要內容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設施（包括沼氣生產、有機肥生產等）不完善，導致有沼氣生產的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農村生活垃圾、生活污水均缺少處理設施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢。

（三）農業(yè)勞動力素質較低，科技人才缺乏。農業(yè)勞動力素質低是制約農業(yè)現代化的最重要因素之一，由于農業(yè)科技進步的速度加快，新的農業(yè)技術不斷推陳出新，這對農民的綜合素質提出了更高的要求?？傮w來看，六安的農民文化素質較低，20～40歲左右的農民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農民中部分只有小學文化水平，甚至還有少數文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓長期滯后和費用較高，農民的技能素質得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質的農民工都進城鎮(zhèn)了，“抽水機式”的農村人才輸出機制使得農村人才流失嚴重，“村莊空心化、農業(yè)副業(yè)化、農民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構成了農業(yè)生產的主力，農業(yè)勞動力的年齡和素質結構問題日益凸顯，發(fā)展現代農業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總人口的0.35%，特別是農業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站及其以上單位，常年工作在生產第一線的農業(yè)科技人員很少。農業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農村豐富的資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平低。六安市農業(yè)資源豐富，特別是糧食生產方面具有獨特的優(yōu)勢。2014年全市實現了糧食播種面積、總產、單產三超歷史，糧食總產量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產先進單位”殊榮，農業(yè)產業(yè)化水平理應很高。但由于六安大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國家級的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動作用。另外，專業(yè)人才和技術缺乏，導致多年來只能對農產品進行簡單加工就銷售，產業(yè)鏈條短，不能帶動農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，品牌效應和規(guī)?；蕉己艿停a品的附加值和農業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產業(yè)結構的優(yōu)化升級，不利于區(qū)域經濟發(fā)展。

三、加快推進六安農業(yè)現代化的對策

（一）加大基礎設施建設力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設，突出加強以農田水利建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，全面實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務體系建設。以糧食主產區(qū)為重點，集中投入，連片推進，突出抓好高標準農田建設。大力推進農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和農田整治項目實施，大規(guī)模開展中低產田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強和改善土地承包經營權流轉管理和服務，科學推進農村，引導土地承包經營權向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，實現土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學性，提高農業(yè)勞動效率。大力發(fā)展農業(yè)機械化、信息化和電氣化，改善農業(yè)設施裝備條件，提高農業(yè)物質技術裝備水平。

（二）著力發(fā)展綠色農業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應時勢的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，可持續(xù)農業(yè)。當前的主要抓手就是緊密結合《安徽省中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》、六安茶谷建設規(guī)劃、淠河生態(tài)經濟帶建設規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農業(yè)特色主導產業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農業(yè)產業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農業(yè)，加大農業(yè)污染治理力度，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

（三）培養(yǎng)現代化職業(yè)農民。教育是培養(yǎng)現代化職業(yè)農民的治本之策。針對六安市農民文化素質和職業(yè)技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強對職業(yè)農民的培養(yǎng)，職業(yè)技術院校要按照發(fā)展現代農業(yè)的需求設置相關專業(yè)，經常給青壯年農民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農業(yè)的大學畢業(yè)生，由政府出資到農業(yè)院校學習兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當五年研究生，經考評合格，又愿意終身從事農業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標很快就能完成。

提升社會治理現代化水平范文第4篇

關鍵詞：水土保持監(jiān)測技術；城市水土保持中；應用

Abstract: in this paper, the present situation of soil and water loss in the hazards and effective are analyzed, and the soil and water conservation monitoring technology in the city of soil and water conservation and effective application.

Keywords: soil and water conservation monitoring technology; Soil and water conservation in the city; application

中圖分類號：X853文獻標識碼： A 文章編號：

水土保持監(jiān)測工作對作為水土保持工作的一個重要環(huán)節(jié)，其起著至關重要的作用，水土保持部門通過科學有效的監(jiān)測，得到各項準確數據，有利于合理有效措施的制定，進而確保水土保持工作取得良好的成效。但是，我國的城市水土保持還存在著諸多問題，因此，我們要加大對水土保持監(jiān)測的研究與應用。

一、水土流失的現狀和危害

1、水土流失的現狀我國作為世界上水土流失最為嚴重的國家之一，而且加上特殊的社會經濟條件和自然地理條件，使得水土流失成為制約我國經濟發(fā)展的主要環(huán)境問題中。根據調查結果顯示，我國的水土流失面積超過我國土總面積的1/3，將近有360萬km2，其中有170萬km2是由于水力侵造成的。根據土壤流失嚴重有關方面統(tǒng)計，我國每年有50億噸的流失土壤總量，主要分布在長江流域，而每年有大約有16億噸泥沙進入黃河流域、黃土高原區(qū)。因此，我國的水土流失總體表現為：分布范圍廣、面積大，給我國的水土治理工作帶來了很大的難度。

2．水土流失的危害 水土流失所帶來的危害是非常大的，不僅會影響到我國社會經濟發(fā)展，而且直接影響到人民群眾的正常生產生活，大體表現在以下方面： 首先，水資源的有效利用受到影響, 洪澇災害加劇發(fā)展。由于大量的泥沙淤積，使得水利設施的調蓄功能降低，同時，天然河道的泄洪能力也隨之降低，進而加劇了洪澇災害的發(fā)展，直接影響到水資源的有效利用；其次，土地退化現象嚴重，耕地面積逐漸減少。水土流失會使土層變薄,造成嚴重土地砂礫化、石化，耕地面積不斷減少，進而土地農業(yè)利用價值降低，與此同時，大量的水土流失還造成了植被的減少，降低了地面覆蓋率和土壤持水力，當遇到干旱時，農業(yè)產量就會下降，甚至無收，人畜飲水也出現困難。二、水土保持監(jiān)測工作的重要性

1．水土保持監(jiān)測有利于確立水土保持決策

我國水土流失面廣量大、成因復雜、危害嚴重，是世界上水土流失最為嚴重的國家，嚴重影響到我國的生態(tài)安全和經濟社會發(fā)展，同時，還嚴重影響了群眾生產、生活。因此，當前我們最重要的工作就是及時、準確、全面、了解我國水土流失程度、水土流失地區(qū)分布及其產生的后果危害，科學評價水土保持生態(tài)建設成效，掌握生態(tài)環(huán)境狀況等等，可以說，這些都深切關系到我國民族的生存發(fā)展。因此，必須利用水土保持監(jiān)測技術，加強合理、科學的監(jiān)測，做出正確的決策判斷。所以，水土保持監(jiān)測工作具有極為重要的作用和意義。

2．水土保持監(jiān)測有利于水土保持走向現代化水平

當前，雖然水土保持監(jiān)測技術的應用，使得水土保持工作取得了一定的成績。但是，監(jiān)測預報作為水土保持基礎性工作，仍舊存在一定的實踐性問題，比如：監(jiān)測設施設備、監(jiān)測網絡建設、監(jiān)測手段及其監(jiān)測成果，而一些發(fā)達國家已經建立了完善的監(jiān)測網絡體系。例如：發(fā)達國家美國通過大量長期的試驗觀測，制訂出水土流失通用模型，并在此基礎上，構建和完善了相應的信息系統(tǒng)和空間數據庫，對水土流失的面積、分布、程度進行準確的定位、定量，及時反映了水土動態(tài)變化，實現了水土保持的針對性、科學性，起到了良好的防治治理效果。因此，這就需要我國加強水土保持監(jiān)測技術的應用，有效利用監(jiān)測預報，提高水土保持治理現代化水平，同時，這也是我國面臨的巨大任務，為此，我們必須從基礎入手，做好水土保持監(jiān)測預報工作，使之更好為我國生態(tài)建設和經濟建設服務，從根本上提高水土保持行業(yè)的技術水平及其社會影響力。

三、水土保持監(jiān)測技術在城市水土保持中的應用

水土保持監(jiān)測技術的應用一種非常有效的水土保持手段，因此，我們要提高監(jiān)測手段，提升水土保持監(jiān)測的現代化水平。目前，國家已經加大了對水土保持監(jiān)測技術的投入，加快開發(fā)水土保持監(jiān)測建設項目，實現新技術的研究、開發(fā)、推廣、應用，進而從根本上提高現代化水平。例如：GIS、GPS、RS等技術的應用和開展，進一步推進了水土保持監(jiān)測的研究運用，將傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術與現代化高科技進行有機結合，建立數據信息系統(tǒng)和空間數據庫，實現了監(jiān)測、傳輸、處理、的一體化，全面及時反映水土保持動態(tài)狀況，促進水土保持監(jiān)測跳躍式發(fā)展，實現水土保持技術和水平的現代化。

首先，遙感技術的應用

一般來講，影像購置、遙感影像處理軟件運用、影像的采取、糾正及調色等，這些遙感監(jiān)測的技術的具體流程，另外，還包括了外業(yè)調查，土地、植被信息獲取、科學影像的形成、實地解譯標志、矢量圖層， DEM數據運用、結合等等，通過這一系列的數據分析和研究，從而得出準確的坡度信息，構建坡度矢量圖層，最終達到動態(tài)監(jiān)測所需要的結果。

其次， GPS 技術的應用

GPS 定位技術已經得到了廣泛的運用，其主要特點就是精度高、功能全、速度快、保密性好、抗干擾性和目標性強。在項目開發(fā)建設中，GPS 技術促進了生態(tài)建設項目、水土流失監(jiān)測、水土保持工程建設理想的監(jiān)測效果的充分發(fā)揮。

然后，紅外測距儀的應用

所謂紅外測距儀，就是能夠對所在點到目標物進行一定的數據測量，比如角度、水平距、斜距等參數值。另外，還可以進行面積測量和體積測量，面積測量就對準各測點后，可以得到準確合理的面積值。而體積測量則是通過測量點坐標，進行數據處理，最終獲得體積值。

總結：

總而言之，目前我國水土流失問題嚴重，極大程度上影響了我國的建設和國民的生活水平的發(fā)展，因此，我們要加入對水土保持監(jiān)測工作的投入，運用和依賴新型監(jiān)測技術，準確分析各項有關數據，制定出合理有效的方案和對策，充分發(fā)揮水土保持工作的重要作用，保證水土保持工作的順利完成，為我國實現生態(tài)環(huán)境保護目標奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]曾紅娟.開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)研究[J].地球科學進展，2011，234(56)：72-74.

提升社會治理現代化水平范文第5篇

今后一段時期，我市教育工作的推進路徑是：圍繞“一條主線”、深化“三項改革”、突出“六個重點”。以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質均衡”為主題，以“教育現代化”為主線，不斷加大深化教育領域綜合改革的力度，積極突破制約教育科學發(fā)展的體制機制，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，奮力推動我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越，為全市經濟社會發(fā)展作出積極的貢獻。

“一條主線”。即加快教育現代化建設。教育現代化包括教育理念、辦學條件、師資隊伍、課程設計、教育管理、教育制度等各個方面的現代化，是一個動態(tài)的長期的過程。我市教育現代化建設分兩個階段：到2015年基本實現現代化，到2020年在全省率先實現現代化，教育綜合競爭力進入全國同類城市先進行列；開展三級創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現代化學校、教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現代化縣區(qū);著力點是實現教育“六化”：條件標準化、教育信息化、辦學集團化、教學小班化、管理民主化、隊伍專業(yè)化。去年，我市組織開展了首批教育現代化學校創(chuàng)建和認定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學、30%的中等職業(yè)學校達到了認定標準。今后，將深入落實市府辦印發(fā)的《東營市推進教育現代化實施方案》，按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌進行、動態(tài)管理”的原則，進一步完善教育現代化建設目標責任制、責任追究制，制定評估標準和實施細則，加強督導檢查，努力形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。

深化“三項改革”。一是改革完善人才培養(yǎng)模式。深入開發(fā)實施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，鼓勵學生創(chuàng)造性思維，增強其創(chuàng)新精神和實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，改進美育教學，增強學生體質健康，提高學生人文藝術素養(yǎng)。改革完善考試招生制度，研究制定初中學生學業(yè)考試改革方案，優(yōu)化考試方式和內容。穩(wěn)步提高優(yōu)質普通高中指標招生分配比例，穩(wěn)妥推進優(yōu)質普通高中自主招生，探索實施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)試點。改革完善中小學教育質量綜合評價制度，明確質量標準，制訂質量監(jiān)測指標體系，開展質量監(jiān)測和“綠色評價”。二是改革完善資源配置方式。以科學發(fā)展促進教育公平，把教育資源向農村地區(qū)、貧困縣區(qū)、薄弱學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，用2—3年時間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問題。以惠民政策保障教育公平，持續(xù)加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善進城務工人員隨遷子女就學政策，健全農村留守兒童關愛服務體系，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。以規(guī)范管理維護教育公平，通過依法治教、規(guī)范招生秩序、“陽光分班”等途徑和措施，不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機制。推進教育綜合改革，制定深化我市教育領域綜合改革的意見，推進中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校集團化辦學的意見等政策措施。圍繞績效工資分配、教師梯級發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進、教育附加管理、小班化教學保障等方面，研究制定相關措施。圍繞推進教育治理體系和治理能力現代化，鼓勵先行先試，積極突破制約教育科學發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)教育活力。