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公共治理理論概念范文第1篇

關鍵詞： 金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃 基礎概念 構建

金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理是21世紀金融系統(tǒng)人力資源管理領域中的重要內容，指組織與一線員工共同構建職業(yè)發(fā)展通路，通過工作歷程，使金融系統(tǒng)一線員工與組織的職業(yè)崗位需求相匹配、協(xié)調和融合，從而達到滿足組織和成員各自需求、彼此受益的目標。職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯管理實踐是組織中人力資源管理的兩項重要任務。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃是金融系統(tǒng)的組織、部門管理者和員工個人通過一系列職業(yè)生涯規(guī)劃活動，實現一線員工個人、組織發(fā)展目標的動態(tài)過程。筆者旨在根據當前金融系統(tǒng)人事改革和金融系統(tǒng)人力資源管理發(fā)展趨勢為金融系統(tǒng)一線員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃和管理的主要概念，為金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃與管理的理論和原則的構建作好鋪墊。

一、職業(yè)

從社會學角度界定職業(yè)的概念：中國學者程社明認為，職業(yè)是：“參與社會分工，利用專門知識、技能為社會創(chuàng)造物質財富、精神財富，獲取合理報酬作為物質生活來源，并滿足精神需求的工作作”。［1］中國學者陳嬰嬰則將職業(yè)界定為：“個人進入社會的物質生產或非物質生產過程后獲得的一種社會地位，個人通過這一社會位置加入社會資源的生產和分配體系，并建立相應的社會關系?！痹凇渡鐣W詞典》中，職業(yè)則被定義為“在存在社會分工的社會中，人為了作為獨立的社會單位存在，謀求自己生計的維持，同時實現社會聯(lián)系和自我實現而進行的持續(xù)的人類活動的方式”。這些界定強調了職業(yè)滿足個人物質需求、維持個體生命與生活的功能，突出了活動與報酬的交互性。

在心理學方面，20世紀中期，職業(yè)發(fā)展心理學家如Peterson和Sampson認為職業(yè)生涯決策是一個不僅包括職業(yè)選擇，而且涉及對執(zhí)行完成選擇所需的行為做出承諾的過程。隨著心理學的發(fā)展，心理學家把職業(yè)定義為“跨越個人一生的相關工作經歷模式”，是“一個人的工作經歷進展過程”［2］。歸納起來講，職業(yè)涉及三個基本內容。首先，職業(yè)是一個行為過程；其次，這個行為過程與個人從事的工作有關；再次，個體社會價值和自我價值的統(tǒng)一。

綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)就是個體從事金融相關工作，實現個體社會價值和自我價值的歷程。

二、職業(yè)生涯

幾十年來，很多學者從不同角度對職業(yè)生涯給出了不同的定義。

美國心理學博士格林豪斯（Greenhouse）認為職業(yè)生涯規(guī)劃是“貫穿于個人整個生命周期的、與工作相關的經歷的組合”。［3］美國職業(yè)問題專家薩拍（Donald E.Super）給出了“職業(yè)生涯是指一個人終生經歷的所有職位的整體歷程”的定義（1957年），之后他又進一步指出：“職業(yè)生涯是生活里各種事件的演進方向和歷程，是統(tǒng)合人一生中的各種職業(yè)和生活的角色，由此表現出個人獨特的自我發(fā)展組型：它也是人生自青春期至退休之后，一連串有酬或無酬的職位的綜合，甚至包括了副業(yè)、家庭和公民的角色（1976年）?！保?］

施恩（Edgar H.Schein）則將職業(yè)生涯分為內職業(yè)生涯和外職業(yè)生涯。外職業(yè)生涯是指經歷一種職業(yè)的過程，包括招聘、培訓、晉升、解雇、退休等各個階段。內職業(yè)生涯則更多地注重于所取得的成功或滿足主觀感情，以及工作任務與家庭義務、個人消閑等其他需求的平衡，也就是內心的自我實現感。［5］

專家程社明認為職業(yè)生涯就是指“職業(yè)生涯是以心理開發(fā)、生理開發(fā)、智力開發(fā)、技能開發(fā)、倫理開發(fā)等人的潛能開發(fā)為基礎，以工作內容的確定和變化、工作業(yè)績的評價、工資待遇、職稱、職務的變動為標志，以滿足需求為目標的工作經歷和內心體驗的經歷”。［1］

中國學者吳國存將職業(yè)生涯分為廣義和狹義兩種。廣義的職業(yè)生涯是指從職業(yè)能力的獲得、職業(yè)興趣的培養(yǎng)、選擇職業(yè)、就職，直至最后完全退出職業(yè)勞動這樣一個完整的職業(yè)發(fā)展過程。狹義的職業(yè)生涯則是指從職業(yè)學習開始，踏入社會、從事工作直到職業(yè)勞動的最后結束、離開工作崗位為止的這段人生職業(yè)工作歷程。［6］

現在學術界普遍認同的觀點是職業(yè)生涯是一個連續(xù)的、不斷前進的過程，這個過程的核心就是個人和組織的關系，并且認為職業(yè)生涯具有兩重性，即個體性和組織性。

綜合起來理解，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯是金融系統(tǒng)一線員工個體在從事的金融專業(yè)領域內的獲得職業(yè)能力、培養(yǎng)職業(yè)興趣、職業(yè)選擇、就職，到最后退出職業(yè)勞動的完整職業(yè)發(fā)展過程。

三、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃

什么是職業(yè)生涯規(guī)劃（career planning），不同國家的不同領域的學者給出了不同的定義。

很明顯，職業(yè)生涯規(guī)劃就是針對職業(yè)生涯所做的設計。這一概念是由著名管理學家諾斯威爾最先提出的，他指出：“職業(yè)生涯設計就是個人結合自身情況和眼前的制約因素，為自己實現職業(yè)目標而確定行動方向、行動時間和行動方案?！保?］換句話說，就是指個體為未來職業(yè)發(fā)展所作的策劃和準備。

職業(yè)生涯規(guī)劃（Career Planning）又叫職業(yè)生涯設計，在布里奇特A.賴特（BrightA.wright）撰著的《成功的職業(yè)生涯規(guī)劃》一書中正式提出了職業(yè)生涯規(guī)劃這一概念。職業(yè)生涯規(guī)劃的內涵主要包括兩方面：一方面是組織職業(yè)生涯規(guī)劃，另一方面是個人職業(yè)生涯規(guī)劃。

羅雙平認為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人發(fā)展與組織發(fā)展相結合，對決定一個人職業(yè)生涯的主客觀因素進行分析、總結和測定，確定一個人的事業(yè)奮斗目標，并選擇實現這一事業(yè)目標的職業(yè)，編制相應的工作、教育和培訓的行動計劃，對每一步驟的時間、順序和方向作出合理的安排?！保?］林清文認為：“所謂的生涯規(guī)劃即指個人在生涯發(fā)展歷程中，對個人各種特質，以及職業(yè)與教育環(huán)境資料進行生涯探索，掌握環(huán)境資源，以逐漸發(fā)展個人的生涯認同，并建立生涯目標；在面對各種生涯選擇時機時，針對各種生涯資料和機會進行生涯評估，以形成生涯選擇或生涯決定；進而以擇其所愛、愛其所擇的心情進行生涯選擇，承負生涯角色，以達到生涯適應和自我實現?！保?］張秋山認為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，就是個人根據自己的實際情況，結合決定個人職業(yè)生涯的制約因素和眼前的機遇，為自己確定職業(yè)目標，選擇職業(yè)道路，確定教育、培訓和發(fā)展計劃等，并為自己實現職業(yè)目標對行動的時間、行動的目標等作出合理的安排。”［10］

除了上面從個體角度的定義外，也有一些學者從組織角度作了研究。戴良鐵和劉穎認為：“職業(yè)生涯規(guī)劃是指企業(yè)與員工共同制定、基于個人和企業(yè)組織方面需要的個人發(fā)展目標與發(fā)展道路的活動。”［11］胡振豪認為：“職業(yè)生涯規(guī)劃，是指個人發(fā)展與組織發(fā)展相結合，對決定一個人職業(yè)生涯的主客觀因素進行分析、總結和測定，確定一個人的事業(yè)奮斗目標，并選擇實現這一事業(yè)目標的職業(yè)，編制相應的工作、教育和培養(yǎng)的行動計劃，對每一步驟的時間、順序做出合理地安排?！保?2］

總的看來，金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)生涯規(guī)劃的是金融系統(tǒng)一線人員將個人職業(yè)發(fā)展目標、個人職業(yè)發(fā)展可得到的機會與組織或部門現實崗位需求三者有機結合的設計過程。

四、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑

金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是組織為本單位員工設計的在自我認識基礎上獲得個人職業(yè)發(fā)展的成長通道和管理方案。金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑是在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握一線員工的職業(yè)需求，從而從組織和部門的角度為一線員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足一線員工的需要。同時，組織和管理者也可通過合理的引導，使一線員工的職業(yè)目標和發(fā)展計劃與組織或一線員工崗位的需要結合起來，有利于雙方的共同發(fā)展。良好的金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)路徑設計不僅能激發(fā)一線員工的工作熱情，開發(fā)一線員工的工作潛能，而且有利于吸引和留住優(yōu)秀一線員工人才，提高金融系統(tǒng)隊伍的整體素質。

五、金融系統(tǒng)一線員工職業(yè)成功

成功對于不同的人有不同的意義，成功的意義也會隨著環(huán)境的變化而有所不同。從個人角度看，職業(yè)成功可以有

客觀的指標，如個人地位、個人收入等，主觀的評價指標一般與個人成就感和價值觀直接關聯(lián)。從社會學角度看，成功始終與個人、專業(yè)和組織目標聯(lián)系在一起，與這些目標的實現程度相關。Derr（1986）提出的五項職業(yè)成功標準是進步（專業(yè)水平和組織層級提高）、安全（在組織中有穩(wěn)定地位）、激勵（受到工作性質和內容的激勵）、自由（工作自權，建立自己的工作環(huán)境）、平衡（獲得非工作利益的平等和高價值）［2］。目前普遍接受的職業(yè)成功標準是：提高（等級層次、專業(yè)水平和能力、聲望、地位自、自我控制）、學習（獲取新知識、新技能）、生理和生存需求（賺錢和購買力、就業(yè)技能）和心理（滿足、自尊和自我實現）［2］。

參考文獻：

［1］程社明.職業(yè)生涯開發(fā)與管理［J］.中外企業(yè)文化，2003，（02）：37.

［2］耶胡迪?巴魯著.陳濤，孫濤譯.職業(yè)生涯管理教程［M］.北京：經濟管理出版社，2005.

［3］周文霞.職業(yè)生涯管理［M］.上海：復旦大學出版社，2005.

［4］姚裕群.職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展［M］.北京：首都經濟貿易大學生出版社，2003.

［5］吳海英.大學生職業(yè)生涯規(guī)劃輔導模式探析――中國地質大學（北京）個案研究［D］.2006.

［6］吳國存等.組織職業(yè)生涯開發(fā)理論及其啟示［J］.外國經濟與管理，2002，（3）：30-35.

［7］王一敏.當代青年的職業(yè)選擇與指導［M］.上海：上海教育出版社，1998.

［8］羅雙平.職業(yè)生涯規(guī)劃［M］.北京：中國人事出版社，1999.

［9］林清文.生涯發(fā)展與規(guī)劃手冊［M］.廣州：世界圖書出版公司，2003.

［10］張秋山.大學生職業(yè)生涯規(guī)劃實用教程［M］.北京：人民出版社，2006.

公共治理理論概念范文第2篇

關鍵詞：整體性治理；網絡結構；協(xié)調；整合

在長達二十年之久的新公共管理改革之后，從20世紀90年代中后期開始，西方國家開始了一場新的尋找“公共部門協(xié)調與整合機制”的改革運動。這一趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯一撒克遜國家非常明顯，而且在其它并沒有致力于推行新公共管理改革的國家也日益顯現。

一、整體性治理興起的背景

從理論淵源來看，整體性治理的出現既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及1980年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應，又是一定意識形態(tài)的折射還是合作理論的一種復興，只不過其內容要更加復雜。

首先，整體性治理作為一種解決問題的方式，它是對傳統(tǒng)公共行政的衰落和新公共管理改革過程中造成的嚴重“碎片化”的戰(zhàn)略性回應。傳統(tǒng)公共行政范式適合于大工業(yè)社會的生產和管理，也是管理大規(guī)模人口所必需的。

其次，整體性治理風行于西方國家還有著很強的意識形態(tài)色彩。后新公共管理時期，在美國對新公共管理進行批評并對其大有取代之勢的是新公共服務理論，代表人物是羅伯特.登哈特。在英國，對新公共管理的批評發(fā)展起來的是整體性治理范式，其代表是佩里.?？怂购团羺s克.鄧利維。英國新工黨政府實行的“協(xié)同政府”即是作為一種象征，它與之前連續(xù)執(zhí)政18年之久的保守黨政府的碎片化政策形成鮮明的對比，同時也回應了對英國中央政府“空心化”導致的責任問題和能力問題的擔憂。此外，新工黨對“第三條道路”理論情有獨鐘，整體性治理在某種程度上正是“第三條道路”這一政治思潮在行政改革層面的折射。第三條道路力圖超越傳統(tǒng)左與右的二元對立思維方式以適應社會現狀和發(fā)展的需要。在第三條道路的影響下，工黨政府所推行的整體性治理，既主張繼續(xù)借鑒企業(yè)競爭文化與市場機制來實現公共服務提供機制的高效性，也提倡通過協(xié)商、協(xié)調、整合與合作的方式來實現社會平等、公正等民主價值。新西蘭和澳大利亞在推行整體性治理時也有同樣的政治考慮和意識形態(tài)色彩。

最后，整體性治理理論也是傳統(tǒng)的合作理論和整體主義思維方式的一種復興。當前，面對復雜化、動態(tài)化、多樣性世界的挑戰(zhàn)，整體主義思維再度風靡學術界。整體主義思維方式和合作理論是社會科學研究中一個行之有效并有廣泛應用的傳統(tǒng)方法和論域。但是，深受經濟學帝國主義對公共管理研究的入侵和影響，整體主義思維一度被輕視。以社會資本理論、多中心治理理論、組織網絡理論等為主要流派的各種協(xié)作理論為整體性治理理論提供了豐富的理論要素，使得整體性治理理論在摒棄新公共管理時期盛行的個體主義思維的同時，復興了整體主義的研究方法。

二、整體性治理的治理機制

隨著公共問題復雜化，跨部門的公共議題不斷增多，協(xié)調與整合問題再次受到重視，并賦予時代的內涵。因此，與遵循經濟學邏輯的新公共管理改革不同，整體性治理追求的是更注重全局、“通盤考慮”的戰(zhàn)略，它借鑒的是其他社會科學（尤其是社會學和文化理論）的理論而不僅僅是經濟學的。畢竟，在治理的過程中，政府只是作為行動者之一，公共管理發(fā)生在由不同行動者組成的網路結構當中，沒有一個行動者有絕對的權威和權力來支配其他行動者的行動，各組織是站在同一條水平線上。

1.協(xié)調機制

官僚制的特色之一是分工和專業(yè)化，這必然伴生協(xié)調需求，因而協(xié)調是公共行政研究永恒的主題之一。但是，由于時代背景和組織環(huán)境的不同，協(xié)調的目標、范圍、方式相應也會有所不同，這些不同賦予了“協(xié)調”這個古老概念以新的內涵，并形成了新的話語體系。新公共管理很重要的一個不同點在于，整體性治理還是以官僚制為基礎。佩里。?？怂乖谡摷罢w性治理時也是以官僚制為背景的，這與新公共管理要打破官僚制的努力是不同的。因此，協(xié)調是整體性治理中涉及的一個很重要的概念。在整體性治理的語境中，“協(xié)調指的是在信息、認知和決策方面理解相互介入和參與的必要性，并非定義不精確的行動”。

在誘導和動員機制中，管理者的主要任務在于選擇恰當的行動者和資源，動員相關的諸如資金、人員、專業(yè)知識、技術、信息等各種資源參與到網絡結構中去處理復雜而棘手的公共問題。因此，動員是網絡結構中的一個重要環(huán)節(jié)。

2.整合機制

整合是整體性治理中涉及的另外一個重要概念。在整體性治理的語境中，整合是指“通過為公眾提供滿足其需要的、無縫隙的公共服務，從而達致整體性治理的最高水平”。政策內容的碎片化及政策利益部門化等問題遠不是政策內容所主導形成的，而是由制定政策的體制所決定的。通過政策合并達到政策一致性已經成為歷史，尋求新的整合方式是整體性治理的改革方向所在。整體性治理著力于政府內部機構和部門之間的功能整合，力圖將政府橫向的部門結構和縱向的層級結構有機整合起來，并試圖構造一個三維立體的整體性治理整合模型。

3.信任機制

整體性治理內生的網絡治理結構是多個組織相互依賴的結構，組織之間沒有上下級的隸屬關系。不同的行動者和組織，在缺少合法權威領導和價格機制誘導的條件下，為什么會聯(lián)合起來去共同解決面臨的問題，達成一致意見呢？因此，在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力，是合作達成的勁合劑，是任何社會往前走不可或缺的因素。然而，信任又是不確定、易逝和有風險的。

三、結語

作為一種日益勃興的公共管理新范式，整體性治理的復雜性在于，它的提出無疑是同信息技術的發(fā)展密切相關的，因為技術的進步提供了整體性治理的可能。問題是，無論在什么時候，科技本身只是一種工具，科技深受政治的影響而且由政治賦予其意義，信息技術的應用是在既定的價值體系和制度安排下，達成目標的手段。因此，整體性治理最大的障礙可能還是來自政治系統(tǒng)自身的反對。

參考文獻：

[1]陳振明，薛瀾. 中國公共管理理論研究的重點領域和主題[J]. 中國社會科學，2007

[2]藍志勇，陳國權. 當代西方公共管理前沿理論述評[J].公共管理學報，2007

[3]金太軍.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理――政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析[J].中國社會科學，2007

公共治理理論概念范文第3篇

1.新常態(tài)下的公共管理:困境與出路

2.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究

3.我國公共管理研究方法的統(tǒng)計分析及演進路徑研究

4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度

5.新公共管理理論方法論評析

6.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向

7.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐

8.中國公共管理理論研究的重點領域和主題

9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機制”框架的分析

10.從區(qū)域公共管理到區(qū)域治理研究:歷史的轉型

11.當代西方公共管理前沿理論述評

12.在公共管理研究中應用結構方程模型——思想、模型和實踐 

13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究

14.公共管理轉型:協(xié)作性公共管理的興起

15.從行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理——政府治理形態(tài)嬗變的博弈分析

16.公共管理研究領域中的社會網絡分析

17.后新公共管理時代的跨部門協(xié)同——評?？怂沟恼w政府理論

18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀70年代以來西方公共管理前沿理論述評

19.我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探

20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析

21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網絡治理

22.公共管理研究的熱點與重心——基于人大復印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預測

23.區(qū)域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架

24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務理論

25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判

26.協(xié)作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式

27.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學術工作的影響 

29.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例

30.當代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務

31.公共管理是一種新型的社會治理模式

32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例

33.也談公共管理研究方法

34.培養(yǎng)公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索——以湖南農業(yè)大學為例

35.新公共管理批判及公共管理的價值根源

36.回購公共服務:后民營化時代公共管理的新議題

37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發(fā)展的啟示

38.整體性治理:公共管理的新范式

39.協(xié)作性公共管理:現狀與前景

40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢

41.“新公共管理運動”的困境與轉型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒

42.公共價值的研究路徑與前沿問題

43.公共管理視域中的第三部門:功能、優(yōu)勢及困境

44.公共管理定性研究的基本路徑

45.協(xié)作性公共管理:創(chuàng)新、局限與啟示

46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應用

47.古村落旅游開發(fā)的公共管理問題研究

48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究

49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位

50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學回顧  

51.公共管理:公共性本質與功能目標的內在統(tǒng)一

52.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

53.論公共管理的社會性內涵及其他

54.公共性:公共管理研究的基礎與核心

55.現代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

56.網絡治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示

57.評西方的“新公共管理”范式

58.價值取向、理論基礎、制度安排與研究方法——新公共服務與新公共管理的四維辨析

59.新公共服務:對新公共管理的批判與超越

60.電子政務與政府流程再造——兼談新公共管理

61.論公共管理之本質特征、時代性及其它

62.以公共價值為基礎的政府績效治理——源起、架構與研究問題

63.新公共管理與公共行政

64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設

65.公共管理學科前沿與發(fā)展趨勢

66.“脫域”公共危機治理與區(qū)域公共管理體制創(chuàng)新

67.權威式整合——以杭州市政府公共管理創(chuàng)新實踐為例 

68.公共管理視域下風險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)

69.公共危機管理領域中的社會網絡分析——現狀、問題與研究方向

70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來 

71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事

72.公共管理理論創(chuàng)新三題

73.論公共管理中的公共利益

74.中國公共管理:概念及基本框架

75.社會網絡分析與公共管理和政策研究

76.論公共服務的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務”

77.公共管理與公眾輿論

78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設——兼評“經濟人”假設的適用性

79.基于復雜性科學管理熵理論的公共管理績效評價研究

80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較

81.論新公共服務與新公共管理的同異性

82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當代西方政府改革趨勢透視

83.近年來公共管理理論研究回顧與展望

84.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐

85.公共管理范式的興起與特征

86.網絡問政——公共管理的創(chuàng)新形式

87.論公共管理的基本原則與價值取向

88.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會需求的和諧發(fā)展路徑

89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學范式

90.公共危機管理問責制中的歸責原則

91.福建省梅花山國家級自然保護區(qū)公共管理研究

92.從“行政區(qū)行政”到“區(qū)域公共管理”——政府治理形態(tài)嬗變的一種比較分析

93.轉型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉換的方向與悖論

94.可交易許可模式在公共管理中的應用和移植——以公共住房政策為例

95.論當代公共管理三大范式及其轉換

96.協(xié)作性公共管理:國外公共行政理論的新發(fā)展

97.政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略

98.公共管理與真正的創(chuàng)新

公共治理理論概念范文第4篇

關鍵詞：治理理論；環(huán)境治理；格局；重構

中圖分類號：c914 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）25-0123-03

引言

隨著環(huán)境危機和風險的擴大，環(huán)境治理日益成為現代社會發(fā)展中的核心任務。我國的環(huán)境治理始于1978年，三十多年來，我國的環(huán)境治理力度逐漸增強，但我國的環(huán)境質量沒有得到改善，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題仍然十分突出。

環(huán)境治理的好壞與其面臨的治理格局密切相關，環(huán)境治理格局直接決定著治理主體的相互關系和行為。當前我國政府單一行政的治理格局，在環(huán)境治理中發(fā)揮作用的空間相當有限。怎樣重構環(huán)境治理格局，提升環(huán)境治理效率，直接關系到經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、治理理論：環(huán)境治理格局重構的理論框架

治理理論是針對20世紀90年代以來許多社會問題出現不可治理性，導致政府失靈或市場失靈而興起的一種理論[1]。隨著全球對公共治理的關注，對于“治理”的界定有多種說法，“治理”仍是一個相對模糊和復雜的概念。但學術界的基本觀點是一致的，治理可用四個關鍵詞加以概括：多元、互動、協(xié)調、合作，治理是具有共同目標的多元主體之間為了實現其目標而進行的上下互動、協(xié)調合作的過程[1]。

從國內現有的研究成果看，治理理論的基本內容包括以下三個方面：一是治理主體的多元化，即社會管理主體多元。治理理論認為，政府并不是唯一的社會管理主體。志愿組織、企業(yè)等社會主體同樣可以參與政治、經濟與社會事務的管理與調節(jié)，分擔政府的部分職能。二是政府角色的重新定位[2]。政府在當代社會發(fā)揮著重要功能，但并不意味著政府是全能政府。政府應致力于自身改革，集中力量“掌舵”，而不是“劃槳”。另外，治理理論還提出了“元治理”概念，認為充當元治理的角色是政府，政府在社會管理網絡中雖不具有最高絕對權威，卻承擔著規(guī)范協(xié)調其他社會組織行為的重任[1]。三是治理體系中多元主體間的相互依存性[1]。治理理論認為，在社會管理領域，政府與其他組織共同構成了相互依存的管理體系。在這個管理體系中，各主體獨立運作又相互依存，通過溝通與合作，形成伙伴關系，共同參與管理、共同承擔責任。

治理理論為我們分析公共事務治理提供了新的視角和范疇。結合治理理論的分析框架，我們可以探討社會事務的多元治理模式，為公共治理開辟新的途徑。

二、多元主體：環(huán)境治理格局轉變趨向

（一）當前“政府單一行政”環(huán)境治理的弊端

我國現行的環(huán)境治理格局是政府的行政單中心治理。政府在環(huán)境治理過程中，由于治理主體單一性，政府資源有限，在面對復雜的環(huán)境問題時，顯得能力不足[3]。同時，長期以來，政府都是依靠行政手段來治理環(huán)境，方式過于單一，導致治理效率低下。在這種環(huán)境治理格局下，中央政府具有對環(huán)境治理的絕對統(tǒng)轄權，通過自上而下推行的一統(tǒng)性環(huán)境法令和從環(huán)境治理效果出發(fā)來制約地方政府環(huán)境治理行為，導致地方政府環(huán)境治理動力不足。

政府與企業(yè)基于經濟利益的合謀現象在環(huán)境治理中十分突出。以gdp增長為主要目標的晉升刺激是地方政府推動經濟發(fā)展的核心動力，而他們發(fā)展經濟的常規(guī)手段通常是將“污染權”賦予一些企業(yè)，通過企業(yè)的發(fā)展帶動地方的經濟提升[4]。

由于缺乏公眾的參與和監(jiān)督，在環(huán)境侵權發(fā)生后或存在環(huán)境風險時，公眾的利益集結與表達往往無法及時獲得政府的認同和支持，公眾環(huán)境維權極易演化為大規(guī)模社會事件[4]。而公民的環(huán)境權利得不到實現，將會產生巨大的社會負面效應。

（二）環(huán)境多元利益主體發(fā)展傾向

1.政府職能轉變

黨的十報告指出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府[5]。服務型政府建設成為政府改革的必然要求，它的首要任務就是政府職能轉變。政府職能轉變的主要內容體現在政府把市場能調節(jié)的、企業(yè)能經營的、社會能提供的公共服務事務采用行政手段和法律、經濟手段相結合的方式，讓權給第三部門

，賦予其充分的自主權。而政府主要起著引導、催化和促進作用。政府職能轉變將改變政府單一的環(huán)境治理格局，吸納市場、社會主體參與環(huán)境治理。

2.市場對企業(yè)環(huán)境責任的要求提高

環(huán)境保護和治理是企業(yè)不可推卸的社會責任。企業(yè)社會責任的履行是企業(yè)形象、企業(yè)競爭力提升的基石。隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展，綠色經濟、綠色貿易的呼聲越來越高。越來越多的企業(yè)通過各種環(huán)保質量體系的認證，提升產品競爭力，擴大發(fā)展空間。為了獲得消費者的青睞，順應消費市場，我國很多企業(yè)已經深入到環(huán)境治理中來，具有很高的積極性和主動性，為企業(yè)參與到環(huán)境治理中提供了契機。

3.公眾的公民意識成熟和環(huán)保組織的發(fā)展

隨著民主政治的發(fā)展和思想觀念的變化，公眾對自己作為社會公民的權利、義務的意識越來越清晰，并在日常社會生活中顯現出來[3]。在環(huán)保方面，具體表現為近年來許多公眾環(huán)保訴求事件的發(fā)生。與此同時，許多環(huán)保組織的發(fā)展壯大，成為推動環(huán)境治理的重要力量。這些環(huán)保組織通過宣傳教育、公益活動等多種形式，提升公眾環(huán)保意識，通過實際行動在環(huán)境治理中發(fā)揮自身的影響力，是環(huán)境治理中不可忽視的一維。

可見，隨著市場經濟的發(fā)展和政治體制改革的推進，環(huán)境問題的多元利益主體已經出現，環(huán)境治理也日益出現多元主體參與的趨向，正走向共同治理的格局。

三、從“政府單一行政”到“多元共治”：環(huán)境治理格局重構

（一）治理理論導向下的環(huán)境治理格局 　“政府單一行政”環(huán)境治理下，將企業(yè)和公眾排除在外，政府的治理能力和治理方式都十分有限，直接導致了治理效果的不理想。政府、企業(yè)和公眾是環(huán)境保護與治理的三個基本利益主體，從社會經濟、政治的發(fā)展，及政府改革的趨勢來看，政府必須弱化行政管制以轉變職能，與此同時，企業(yè)競爭與社會責任、公民意識成熟，又成為一股推動力，增強企業(yè)和公眾參與環(huán)境治理的積極性。

治理理論主張主體的多元化和政府角色的重新定位。從前面的分析來看，政府管制的弱化與企業(yè)和公眾的強化，使得多元主體的環(huán)境治理格局油然而生。政府職能轉變使政府弱化了部分職能，但政府的主導地位不變，政府仍然是環(huán)境治理的引導者和協(xié)調者。基于治理理論的環(huán)境治理格局，強調的是“政府—企業(yè)—公眾”三位一體的治理，政府、企業(yè)和公眾是相互依賴、行動協(xié)調的利益主體，他們各司其職、發(fā)揮不同的功能與作用，共同推動環(huán)境的有效治理。治理理論為打破現有政府單一行政的環(huán)境治理、重構環(huán)境治理格局提供了理論指導和依據，反過來，環(huán)境治理格局的優(yōu)化又完善和豐富了治理理論的實踐內容。

（二）“多元共治”環(huán)境治理格局的結構和功能

1.“多元共治”環(huán)境治理格局的主體結構和相互關系

在多元共治的格局中，政府、企業(yè)和公眾都是治理的主體，共同參與環(huán)境治理。能否形成良好的政府、企業(yè)和公眾的結構關系，是實現環(huán)境有效治理的關鍵。多元治理格局強調通過形成以政府為主導的合作框架，采取聯(lián)合行動的方式，來處理公共環(huán)境事務。在環(huán)境共同治理結構中，政府仍然是環(huán)境治理主導者；企業(yè)作為市場主體，能夠對政府治理做有力補充，是環(huán)境治理的輔助者；而公眾是實踐環(huán)境治理的基礎力量。

“多元共治”的環(huán)境治理格局最終是以互動、協(xié)調與配合的行動方式來發(fā)力的。為了保證環(huán)境治理的有效性，政府、企業(yè)和公眾之間在聯(lián)合行動的基礎上，還需要相互約束。在環(huán)境治理中，政府失靈和市場失靈需要公眾對政府和企業(yè)的監(jiān)督，而企業(yè)的行為需要政府的引導、干預和調節(jié)。如下圖所示：

2.“多元共治”格局中政府、企業(yè)和公眾的角色和作用

（1）政府在環(huán)境治理格局中的主導性作用

在環(huán)境治理中，政府不再是依靠行政權威發(fā)號施令，而是為企業(yè)和公眾參與提供制度平臺并進行戰(zhàn)略指導，通過相關法律法規(guī)以及政策規(guī)劃實施環(huán)境治理監(jiān)管，并協(xié)調各主體之間的關系，以達成治理主體間的對話和協(xié)作，進而推動各行動者之間的合作和集體行動，發(fā)揮集體治理公共環(huán)境的力量。環(huán)境公共治理離不開政府主導。作為公權力代表的政府所扮演的是一個引導、規(guī)劃、調節(jié)、促進者，政府不再借助行政的力量，而是采用法律、經濟等方式。

（2）企業(yè)在環(huán)境治理格局中的輔作用

按照市場運行基本規(guī)則，由企業(yè)承擔起相應的環(huán)保責任，企業(yè)的清潔生產

污染防治由自身負責并計入成本。企業(yè)可以通過發(fā)展循環(huán)經濟，倡導綠色消費理念推動環(huán)境治理。企業(yè)往往是技術的先驅，通過綠色能源、綠色科技的研發(fā)，從源頭上改善環(huán)境污染，同時作為政府環(huán)境治理的輔助力量，為環(huán)境治理提供技術支持。當然，企業(yè)作用的發(fā)揮，離不開政府的宏觀經濟調節(jié)與干預。

（3）公眾在環(huán)境治理格局中的基礎性作用

公眾治理的前提是公眾參與。公眾參與環(huán)境治理有賴于相應的環(huán)境表達訴訟機制、監(jiān)督機制的完善，在公眾參與的制度渠道暢通的基礎上，公眾以個人和組織的形式投入環(huán)境治理過程。公眾個人以主人翁身份積極投入環(huán)境保護與治理行動中，切實履行環(huán)保義務和環(huán)境監(jiān)督義務。公眾也可以借助環(huán)境治理的社團組織等集體形式，積極配合環(huán)境治理活動的開展和推進。公眾治理的作用在于它為環(huán)境治理營造了意識氛圍，凝聚了群眾力量，奠定了社會基礎。

四、結論

本文圍繞環(huán)境治理格局重構這一中心任務展開，將治理理論作為構成重構環(huán)境治理格局的理論依據。當前我國環(huán)境治理格局的弊端及多元利益主體的發(fā)展，需要政府在環(huán)境治理中將企業(yè)和公眾吸納進來，形成新的格局?！岸嘣仓巍钡沫h(huán)境治理格局，是以政府力量為主導、企業(yè)為輔助、公眾廣泛參與為基礎的多元主體共同參與的治理結構。由于環(huán)境問題的復雜性、環(huán)境任務的艱巨性，環(huán)境治理將是一個長期的過程，需要多方面的共同努力，許多問題也還有待于深入研究和挖掘。

參考文獻：

[1]侯保疆，梁昊.治理理論視角下的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題探析——以廣東省為例[c].公共管理與地方政府創(chuàng)新研討會論文集，2009.

[2]陳海秋.轉型期中國城市環(huán)境治理模式研究[d].南京：南京農業(yè)大學，2011.

[3]張禮祥，婁文龍.基于網絡治理理論的環(huán)境保護模式研究[c].中國行政管理學會2011年年會暨“加強行政管理研究，推動政府體制改革”研討會論文集，2011.

公共治理理論概念范文第5篇

（一）新公共管理理論對政府角色的定位

新公共管理強調企業(yè)家精神,因此,在新公共管理領域,強調給予行政人員如同企業(yè)家所擁有的最大范圍內的言論和行動的自由。從企業(yè)家的角度來看,新公共管理者的主要特征表現為高效,成本最優(yōu)和面對市場失靈所作出的積極反應。新公共管理觀點認為政府的責任就是對顧客提供選擇,并且通過提供的公共產品和公共服務功能對顧客所表達的個人偏好作出回應,同時,新公共管理的倡導者認為,責任應從公共的觀點轉到民營的觀點。具體來看，新公共管理理論對政府角色的定位主要體現在以下幾點：1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！雹僖虼?，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。2.政府服務應以顧客或市場為導向。新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內部存在。當市場在公共部門出現時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)和心理衛(wèi)生系統(tǒng)等。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！雹谟谑窃谛鹿补芾碇?，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構使得政府機構不能對新情況及時作出反應。4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。新公共管理理論認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。5.政府應在公共管理中引入競爭機制。新公共管理理論強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。8.公務員不必保持中立。新公共管理理論主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。

（二）新公共服務理論對政府角色的界定

20世紀80年代末90年代初產生的治理理論追求公共管理主體的多元化、公民參與、責任性、回應性、有效性、法制化等。而新公共服務則是在以往各種管理模式的基礎上發(fā)展而來的一種真正的以公民為本位的政府運作模式。新公共服務提倡公共利益、公民權利、民主程序、公平和公正、回應性等理念。它強調“公民優(yōu)先”,在此基礎上明確區(qū)分了“顧客滿意”和“公民滿意”原則,表達了一種對民主價值的全新關注。正如登哈特強調的“:與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經濟觀念之上)不同,新公共服務是建立在公共利益觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務并確立全心全意為他們服務之上的?！雹鬯^“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。新公共服務理論認為，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不應該是為政府這艘輪船掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。具體來說包括以下幾個基本觀點④：

1.政府的職能是服務，而不是“掌舵”

2.公共利益是目標而非副產品

3.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性

4.為公民服務，而不是為顧客服務

5.責任并不簡單，重視人，而不是重視生產率

6.公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要

二、對兩種理論的評價探悉

（一）二者對政府角色定位的肯定價值

1.新公共管理理論對政府角色定位的可取之處

新公共管理理論及其改革實踐的貢獻毋庸置疑。它以全新的改革理念和獨特的經濟學視角,重新審視了傳統(tǒng)公共行政中許多被奉為經典的、不可移易的行政法則,提出了一些頗具創(chuàng)新和啟示意義的新觀念和新舉措,拓寬了公共行政的研究視野和領域,其為改善政府績效所做的積極的探索和努力也應給予充分的肯定。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上“、自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。⑤

2.新公共服務對政府角色定位的可取之處

新公共服務直接緣起于對新公共管理的反思與批判。與新公共管理將關注焦點集中于政府體系自身的改革和完善不同,新公共服務理論集中于對政府與社會、與民眾之間關系的主義內涵的重構,主張將公民置于整個治理體系的中心位置,追求公共利益,奉行服務理念,凸顯公民社會的公民權利、公民意識、公民身份和公民價值,強調民主對話溝通協(xié)商基礎上的政府與社區(qū)、民眾的合作信任和互動共治。新公共服務則是一個開放和包容的理論體系。在新公共服務的價值體系內,不僅公平、正義、代表性、參與等民主價值得到了復興,而且新公共管理所倡導和追求的效率價值亦得到了尊重和肯定。新公共服務并不反對新公共管理對效率目標的追求,但主張在工具理性的效率目標之外加入更多的價值考量。新公共服務則是在對新公共管理的反思和批判,并試圖在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值,擯棄新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論固有缺陷的基礎上,提出和建立的一種更加關注民主價值和公共利益,以公民為中心的公共行政管理模式。⑥這對實現公共行政的公平、公正、民主等價值,體現公共行政精神具有重要的意義。

（二）兩種理論的缺陷

1.新公共管理承襲了現代經濟學理論的“經濟人”的人性假設,并以此為出發(fā)點進行公共部門的制度設計,這導致新公共管理勢必與民主社會核心價值產生沖突,過分倚重經濟和效率價值。

2.新公共服務對民主價值的過分強調,則會出現對經濟和效率價值的忽視。因為新公共服務過分提倡民主價值,會出現低效率,不易操作的困難。它提出了民主治理、公共利益、公共服務等一系列概念,但沒有提出實施這些概念的可行實施對策。

3.盡管新公共管理也強調服務行政,但其強烈的管理主義取向及對市場機制的不當崇拜所導致的公共行政基本價值偏頗,使其更多地是從成本效率的角度來對服務行政加以闡釋和實踐的。凸顯和強化政府的服務職能,注重提升政府公共服務的效率,固然是服務型政府的重要內容之一,但卻絕非全部。

三、兩種理論對我國政府改革的啟示

我們完全可以將新公共管理和新公共服務納入這種多元行政觀的思想圖譜里。新公共管理的研究是基于一種管理的視角，而新公共服務關注公民權、公平、正義等民主價值，無疑是一種政治的研究途徑，也就是說兩者在多元的行政觀下是可以共生的。以美國為例，不難發(fā)現其政府執(zhí)政的精華實為自由、平等、民主與效率之間的平衡，這種平衡同樣也反映在理論發(fā)展的歷程中。新公共管理與新公共服務理論，代表的正是以效率為中心和強調民主價值兩種不同的研究途徑，這兩者之間既存在對立又相互影響，在實踐中，他們與法律研究途徑一起合成了西方公共行政體制的品格構造與運作方式。⑦我們應該在結合國情的基礎上,建立一種基于理性官僚制的合理因素,充分吸收新公共管理和新公共服務的優(yōu)秀因子,既體現效率、又體現民主的新型公共行政管理模式。

（一）新公共管理對我國政府改革的借鑒意義

1.轉變觀念,樹立“公共管理”的理念

在公共管理模式下,政府和公民在同一水平面上進行開放式的交流,與公共管理部門一起對公共事務進行管理,從而實現公共管理價值所在。公民從與自己切身利益相關的公共事務的管理參與開始,逐步形成對一定范圍內公共事務進行權利的組織,以組織化的形式更為有效地參與到更為廣泛的公共管理過程中。從政府方面來說,樹立權力公共性理念是當務之急。政府必須認識到自己所掌握的公共權力是經由公民委托的權力,必須向公民負責,要更多考慮到公民需要,不能考慮提供只從政府的角度出發(fā),要盡量將決策權下放到利益相關群體上,受公民的監(jiān)督和制約。這就要求政府改變仰視型的信息管理和信息處理,擴充信息輸入渠道,特別是在透明度方面需要加大信息公開的力度,包括公開政府機構的工作計劃、人員管理、政策制定、法律條款、行政預算和公共開支的情況等等,讓普通公民參與公共管理的渠道暢通無阻。

2.引入競爭機制，切實轉換政府職能推動政府改革

當代西方新公共管理的一個基本精神就是充分認識市場機制,用市場的力量改造政府,改善政府績效的有效手段便是引入競爭機制。只有通過適當引入競爭機制,在政府管理中注入一些市場的因素,用市場的力量來改造政府提高效率,實現由“管理”向“服務”的轉變,明確其宗旨是為社會(市場、企業(yè)和公眾)服務,提高效率和質量,使政府體制更靈活。我們應該在全面清理原有行政職能的基礎上,再開放市場,引入競爭機制,政府可以行使這些行政職能,政府也可以通過市場手段,如承包、租賃、委托、、招標等將其外包給社會公共部門手里,激發(fā)社會活力,實現社會管理主體多元化。同時,政府利用法律手段對各種非政府部門進行管理。實行公共產品“用者付費”制度,縮小公共領域范圍,擴大私有領域范圍。這樣可以減少政府對公共產品的投資,不僅可以精簡政府的組織機構,減少財政開支,還可以有效地提高政府的管理效率,形成公共服務的有效供給提高公共服務的質量,滿足廣大人民群眾日益多元化的物質文化需要,產生更好的經濟效益和社會效益。

3.借鑒新公共管理中的“服務定位”理念,遏止官僚腐敗

對于任何一個國家來說,限制政府權力,使政府能夠控制其自身是一個永恒的挑戰(zhàn)。新公共管理理論中“服務定位”的思想改變了原先行政體系的主體中心主義,這種顧客至上理念,是把公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準,以公共利益為中心,從而使腐敗喪失了發(fā)生的根據。這對我國政府從源頭上治理腐敗有重要的參考價值。近年來,我國政府也在一些部門推行“政務超市”“、服務質量承諾”等制度,并取得一定的成效。但這些制度的實行存在很大差異,有很多部門將此作為新聞炒作,停留在形式上而缺乏實際效果。⑧由此,我國要逐步重塑政府與社會的關系,實現政府的一個根本轉變和官員的三個轉變,即政府由全面管理向管理和為社會(市場、企業(yè)和公眾)服務并重的轉變;官員由“官僚”轉變?yōu)椤肮芾碚摺?、由傳統(tǒng)的“行政”向“管理和服務”轉變、由老實“做官”向老實“做事”轉變。同時通過加強監(jiān)督機制,提高透明度,保證投訴渠道暢通、公共事物公開等方式,來遏止官僚腐敗的發(fā)生。

（二）新公共服務對我國政府改革的借鑒意義

1.轉變政府職能，推行服務行政

服務行政首先必須體現公共行政的公共性,使公民權、公共利益成為民主治理的核心。不然,就會出現“當我們急于掌舵時,也許我們正在淡忘誰擁有這條船”的錯誤⑨。服務行政必須重新審視政府的角色,將公民置于首位,強調的重點不是政府的掌舵與劃槳的單一職能定位,而是要建立一個明顯具有完整性和回應性的公共機構。這要求我們正確處理政府的“掌舵”和“服務”的關系,增強政府國家管理人員和普通公務員的“管理”和“服務”意識,重塑公共行政精神,建立服務型政府。

2.推行民主行政，深化政府改革

新公共服務理論從本質上看是一種關注民主價值和公共利益,以公民為核心的,迎合現代公民社會發(fā)展的一套治理體系,推行民主行政是其本質所在。我們在深化政府改革的同時要利用新公共服務先進的管理理念和方法,正確處理政府與市場的關系、政府與社會的關系、政府與公眾的關系,改進管理方式,降低行政成本,如充分運用現代先進的管理技術與管理方法,實行電子政務等,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在重視效率的同時,也要重視公共行政管理中公平、公正、公民精神等民主價值,推行民主行政。

3.增強服務職能，推進服務型政府建設