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行政管理重點知識范文第1篇

關(guān)鍵詞：新形勢下；市政工程造價；控制管理重點

市政建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)款項幾乎全部由國家提供和社會籌措，但是投入的這些資金同巨大的城市建設(shè)資金比起來微不足道。因此，加強配套資金使用的效率是市政建設(shè)工作者需要共同努力的目標和方向。市政工程對于造價的控制存在于整個項目建設(shè)過程，在決策期、設(shè)計期、實施期以及竣工期均涉及到對造價的控制。而對造價的控制的側(cè)重點主要在項目建設(shè)的前期，即決策期和設(shè)計期。特別是在現(xiàn)今深化建設(shè)工程預(yù)算改革的情況下，強化對建設(shè)項目造價的監(jiān)管，有效地控制建設(shè)工程的造價變得更具有重大深刻意義。

1 工程建設(shè)的前期是控制建設(shè)工程造價的核心

很長一段時間，人們一般都關(guān)注在施工期的造價管理。從外表上來看，在招投標階段，其中占成本比例大的人力、財力、物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是現(xiàn)實中，決定建設(shè)一個項目正確與否，計劃是否有價值執(zhí)行，直接影響到整個工程的造價。有資料顯示，投資的決策期對造價的決定力達到了80%。事實證明，前期市政工程投資預(yù)算的偏差，可能會導(dǎo)致嚴重的資金短缺，投資建設(shè)效率低，三超屢禁不能停止，市政項目前期投資估算的偏差也可能導(dǎo)致大量過剩資金。例如國家和機構(gòu)按照特定比例建設(shè)投資的工程，在國家資金還沒有投入的情況下，就已經(jīng)完成了任務(wù)，并有盈余，多余的資金用于其他用途的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。因此，只有切合強化項目的決策管理，建立優(yōu)化的項目選擇方式，用科學(xué)的全面估計，和細致的投資先前估算，以有效地遏制了大量超額和過剩的現(xiàn)象。

2 設(shè)計期是控制建設(shè)工程整個造價的重點

有資料表明，設(shè)計期對整個工程的造價影響力能夠達到75%。科學(xué)合理的設(shè)計，能夠有效降低造價達到10%，由此可見，設(shè)計期是在工程總體投資大小確定之后，控制建設(shè)工程的造價的另一個主要環(huán)節(jié)。例如一項“白改黑”的建設(shè)工程，在改造之前原路面的損壞情況非常嚴重，在施工設(shè)計的時候為了便于施工，直接在原來損毀的路面上面直接鋪上瀝青路面，這時候就會使路面增高幾十厘米，行車道高過非機動車道，下雨的時候就會造成沿線民居倒灌入水，緊接著又要解決建設(shè)設(shè)施方面的排水、綠化、協(xié)調(diào)住戶等問題?！鞍赘暮凇苯鉀Q了道路建設(shè)的局部問題，但后續(xù)的配套費將遠遠大于道路建設(shè)中節(jié)省下的部分，因此，設(shè)計人在設(shè)計的時候要既考慮達到設(shè)計的優(yōu)化，又考慮到適當(dāng)?shù)脑靸r控制，這樣才能控制預(yù)算，節(jié)省資金。

2.1 實現(xiàn)工程設(shè)計的招標，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。很長一段時間，設(shè)計人缺少對經(jīng)濟方面的考慮，設(shè)計思路保守，始終認為如何降低工程造價與自己無關(guān)；概預(yù)算負責(zé)人員也只是算，不管工程設(shè)計的問題，使得工程技術(shù)和預(yù)算經(jīng)濟相脫節(jié)，這樣使得很難從源頭上控制項目造價。無論多么大型的項目都需要工程招標，投標各種設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計，控制技術(shù)和經(jīng)濟的平衡。

2.2 實施限額的設(shè)計方式，根據(jù)批準的任務(wù)書和項目投資情況進行估算，根據(jù)經(jīng)批準的項目總體概算控制初步設(shè)計，運用工程學(xué)造價原理，分解項目成本，嚴格確定工程設(shè)計總體方案。當(dāng)然，設(shè)計的限額不能總是一味考慮節(jié)省投資項目的投資，要兼并尊重工程科學(xué)，遵守現(xiàn)實的原則。實施配額的同時一定要注重對項目的優(yōu)化，周全考慮。

3 強化對招標期間投資進行控制

3.1 工程的招投標，主要有對設(shè)備、對各種材料的采購進行招標和對施工建設(shè)的招標兩種。為了避免不必要的糾紛和爭端，擬備招標的文件應(yīng)該是極其嚴格和準確的，而且還可以有效避免發(fā)生過分的要求。在市政建設(shè)工程中，因為建筑材料所占的比例大，不能預(yù)見的因素多，所以對施工招標文件的編制和建設(shè)施工合同的簽訂要求甚高。

3.2 工程建設(shè)的合同是整個建設(shè)工程決算的重要依據(jù)、是對工程建設(shè)撥款和處理相關(guān)事務(wù)索賠的重要依據(jù)，同時也是對工程建設(shè)的質(zhì)量進行控制、對施工進度進行控制、對施工經(jīng)費控制的重要依據(jù)。所以，在簽訂建設(shè)招標合同的時候務(wù)求謹慎，特別是運用費率進行招標的時候，更要清楚建設(shè)單位、承建單位、分包方之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系。

3.3 要選擇好最適合的開工建設(shè)時機。在完成工程建設(shè)的早期論證和開始施工方案的設(shè)計時，就選擇好施工建設(shè)的時機。這也是控制造價的一個方面，尤其是以下兩種情況在這幾年多見：一是盡可能的避免到了年底才開始搶工期建設(shè)，從而導(dǎo)致材料的供應(yīng)緊張，造成價格的突然上漲；二是盡可能的避開人力緊缺高峰、原材料漲價期進行開工建設(shè)。

4 加強對工程建設(shè)期間造價的管理

工程建設(shè)期間，就是把設(shè)計樣圖、各種原材料、設(shè)備等變成整個建筑實體的過程，是實現(xiàn)整個項目的建設(shè)價值以及利用價值的重要階段。據(jù)調(diào)查，在建設(shè)期間，建設(shè)費用大約占到工程整體造價的80%以上，所以工程建設(shè)期間對造價的影響最直接也最大。具體包括：

4.1 實行按工程進度清單招標的形式，對招投標進行規(guī)范管理。建設(shè)工程招投標是工程開工建設(shè)的首要程序，是確定項目合同整體造價，選擇最優(yōu)建設(shè)單位的關(guān)鍵期。當(dāng)前，在工程建設(shè)招標的時候，基本上采用按工程進度清單招標的形式，對其進行評價的方式多種多樣，有采用低價中標的，有采用出攔標價的，有采用建筑系數(shù)整體包干，一次包到底，施工期間不調(diào)整的。因此，招投標期間采用不一樣的評定標的方法，是能夠有效杜絕建設(shè)單位進行圍標、暗中操作的好辦法，同時也是有效控制項目造價的好辦法。

4.2 要嚴謹認真的完成現(xiàn)場的簽證工作。在建設(shè)施工現(xiàn)場，對建設(shè)單位應(yīng)該填寫的簽證，在施工方填寫完成，經(jīng)監(jiān)理確認后，必須認真審核，符合規(guī)定后才可以蓋章簽字，對不符合現(xiàn)場情況簽證的不予簽字蓋章，對各種弄虛作假的行為將給以必要的懲處措施，可以考慮扣除保證金等。對有必要進行復(fù)查的項目必須進行復(fù)查。

4.3 要謹慎對待每一處設(shè)計方案的變更。設(shè)計方案的變更要提前知會，避免造成更大的損失。設(shè)計期變更，只需要修改設(shè)計圖紙，其余的費用尚未發(fā)生，損失較小；采購期間變更，不僅僅是修改項目的設(shè)計圖紙，還需要重新進行采購材料、設(shè)備等。在施工期變更，除以上產(chǎn)生的費用以外，還需要支付返工等造成的損失費用。所以，設(shè)計變更必須堅持高度負責(zé)的態(tài)度，事先應(yīng)周密調(diào)查、備有圖文資料，按照審批權(quán)限逐級報請審批，以確保有效的控制工程造價。

5 加強對工程竣工期造價的控制

根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴謹審核工程款項，核實單價是否與標的單價一樣，審核施工項目是否有刪減，審核項目竣工后決算的總金額，務(wù)求結(jié)算能否真實體現(xiàn)工程建設(shè)的造價。在項目竣工所需材料齊全、真實的情況下，項目造價的最后金額要委托有資質(zhì)的造價單位進行核查審計，并由其出具最后的審計證明和報告，雙方書面簽字確認，從而確保整個工程建設(shè)造價的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。

總而言之，只有強化對工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)中造價的控制和審查，運用動態(tài)控制手段來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目管理中暴露的突出問題和漏洞，才能促進資金管理的不斷完善，提高資金的利用率。在目前應(yīng)該充分的發(fā)揮出獎勵和約束機制，發(fā)揮出他們的功能，并持續(xù)進行機制的創(chuàng)新和改革，改革現(xiàn)有的定額付款模式，形成按量計價系統(tǒng)，監(jiān)理市場說了算的定價機制。

參考文獻：

[1]陳新海.論市政工程造價常見問題與控制[J].東方企業(yè)文化.2010，（04）.

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[3]黃慧.淺談市政工程建筑中的造價管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2009，（15）.

行政管理重點知識范文第2篇

在香港區(qū)議會議員中，年僅32歲的馬軼超先生格外引人注目。他不但是區(qū)議會最年輕的議員之一，也是經(jīng)過公眾民主選舉出來的民選議員。擔(dān)任觀塘區(qū)民選議員一年多以來，他一方面積極參與社會及社區(qū)服務(wù)，開展形式各樣的社區(qū)活動，豐富社區(qū)文化生活；另一方面他努力學(xué)習(xí)，積極進取，不斷提升自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)。

【服務(wù)篇】監(jiān)察施政 為民發(fā)聲

馬軼超先生于2007年11月18日當(dāng)選觀塘區(qū)議會民選議員，2008年1月正式就職。在當(dāng)議員的一年多來，他認為最重要的工作是代表選區(qū)內(nèi)居民出席區(qū)議會會議及區(qū)議會屬下各事務(wù)委員會會議，同時，積極參與各事務(wù)委員會轄下各工作計劃小組及工作會議，并保持高出席率，為民發(fā)聲，監(jiān)察施政。

他當(dāng)選議員后，迅速籌辦了“議員辦事處”和“觀塘康樂區(qū)居民協(xié)會”，這兩個會所讓居民有了一個活動的地方，并通過街坊互相舉辦各類社區(qū)服務(wù)和文娛活動，豐富了居民的業(yè)余文化生活。通過“議員辦事處”和“觀塘康樂區(qū)居民協(xié)會”，他每星期接見市民、組織居民進行簡單的身體檢查、每月提供免費的法律諮詢服務(wù)和組織義工剪發(fā)隊為街坊進行免費剪發(fā)服務(wù)等等。2008年，辦事處共接受162余個案，馬軼超先生都以積極的態(tài)度把市民的意見向政府部門反映，雖然不是每個事主都能得到滿意的答復(fù)，但他都親自跟進，力求在有限的資源下，給市民作出有效的響應(yīng)。

近年來，由于香港的空氣素質(zhì)、能見度每況愈下，影響了居民的社區(qū)生活；另一方面，香港地少人多，需要把握每分土地進行綠化和美化，這樣才能給居民提供一個溫馨、舒適的居住小區(qū)。馬軼超先生為綠化觀塘區(qū)，舉行了多次會議、舉辦全區(qū)性社會論壇、進行了為期兩天的步行實際考察，收集了大量意見，并作出了詳細的分析，同時在此基礎(chǔ)上組織土木工程署、顧問公司參與設(shè)計觀塘綠化總綱圖。在觀塘區(qū)議會第八次全體會議上，他將綠化總綱圖提出，并希望可以盡快落實，以期造福市民。最終，該議案獲得區(qū)議會支持和立法會通過，預(yù)計2009年年底動工，這樣，擁有美麗綠化和優(yōu)美舒適居住環(huán)境的觀塘區(qū)指日可待。

為了讓居民享有一個安逸的生活大環(huán)境，馬軼超先生可謂是嘔心瀝血，但他在關(guān)注社區(qū)生活大環(huán)境的同時，對社區(qū)居民的生活問題也頗為關(guān)心。

觀塘市中心區(qū)的樓宇一般樓齡在四十年左右，而且大多是商住兩用大廈，由于年代久遠，一部分商鋪已經(jīng)沒有人營業(yè)，另一部分商鋪即使有人營業(yè)，但商店的招牌及其招牌架均破舊不堪。一旦臺風(fēng)降臨，后果不堪設(shè)想。馬軼超先生看在眼里，急在心里，他要求屋宇署盡快檢視和處理觀塘區(qū)廢舊招牌問題，以免這些廢舊招牌成為都市的不定時炸彈。

可以看出，無論是關(guān)乎居民生活環(huán)境的大事，還是居民生活中的小事，馬軼超先生都親力親為、為民發(fā)聲、監(jiān)察施政。在他為政的一年多來，他始終將社區(qū)居民的事記在心里，努力為居民排憂解難，營造了一個團結(jié)、舒適、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

【創(chuàng)業(yè)篇】辦游學(xué)教育樂在其中

因為馬軼超先生曾經(jīng)在香港中國旅行社工作，對開辦旅行社有著自己獨特的方法和見解。他注意到現(xiàn)在在香港開辦旅行社不可能辦成香港中國旅行社那樣，因為自己資金有限，人力資源亦有限，無法與大型旅行社競爭，那怎么辦呢？他另辟蹊徑，從培養(yǎng)兒童禮儀、修養(yǎng)為目標，創(chuàng)辦了與傳統(tǒng)不同的旅行社，這家旅行社就叫“悠學(xué)行”。

在香港，主流教育是指中學(xué)、大學(xué)教育。馬軼超先生就從輔助教育入手，將重點放在學(xué)童教育上。把握學(xué)童市場利用周六、周日、暑期組織學(xué)童游學(xué)，讓學(xué)童在游玩中學(xué)到相應(yīng)的知識，既讓學(xué)童身心得到放松，也使學(xué)童增長了見識，拓寬了視野，達到一舉兩得的效果。悠學(xué)行旅行社自2006年正式成立以來，已從當(dāng)初在本地專門經(jīng)營學(xué)童游學(xué)，發(fā)展到現(xiàn)在的出境游等。公司業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已從香港本地延伸至大陸乃至國外。如今的悠學(xué)行旅行社的主要業(yè)務(wù)為：學(xué)童親子游學(xué)團、各式各樣提升學(xué)童能力課程、國內(nèi)來港品位游、以番禺祈福新村為主的廣東省自由行旅游套票等。

創(chuàng)業(yè)是艱辛的。漫漫創(chuàng)業(yè)路，無論身心是多么的疲倦，心情是多么的沉重，他都能堅強地挺住。即使在創(chuàng)業(yè)途中頻頻遇到困難、遇到指責(zé)、遇到暴風(fēng)雨，他也始終堅信自己、堅信信念、堅信成功，認為總會有旭日初升的喜悅，困難總會過去。俗語說：“海闊憑魚躍，天高任鳥飛?！备矣趧?chuàng)新，敢于付諸行動，機不可失，時不再來，馬軼超先生沒有去等待幸運和機會，而是很好地把握了商機，努力拚搏。

如今，經(jīng)過了三年的發(fā)展，悠學(xué)行旅行社已具規(guī)模，獨立地開辟了一條道路，可以說，它是成功的。而作為悠學(xué)行董事總經(jīng)理的馬軼超先生也終于守得云開見日月，享受創(chuàng)業(yè)途中的艱辛與歡樂。

【奮進篇】 勤學(xué)刻苦開拓進取

馬軼超先生七歲來到香港，在香港讀到高中（中五）。 1997年去暨南大學(xué)讀大學(xué)先修班，之后以優(yōu)秀的成績考上國際金融專業(yè)本科，2001年畢業(yè)之后回香港工作。

如今，馬軼超先生不僅擔(dān)任觀塘區(qū)議會民選議員，而且自己創(chuàng)辦了悠學(xué)行旅行社，同時他每月要為香港一家報紙寫專欄報道。這些事務(wù)占據(jù)了他太多的時間，每天晚上11點之后他才有時間開始學(xué)習(xí)，盡管時間有限，他仍然堅持每晚學(xué)習(xí)3個小時，幾乎每晚都在深夜二點之后才能休息，這樣他每天的平均睡眠僅有4-5個小時。如此超負荷的壓力，他沒有說過一聲苦，沒有道過一句累，他認為年輕就應(yīng)該多學(xué)點知識，多磨練自己，這樣才能不斷進取。功夫不負有心人。去年，經(jīng)過全國統(tǒng)一考試，他順利地被錄取成為中山大學(xué)行政管理專業(yè)的碩士研究生，每個星期五、星期六、星期天學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)知識，他認為只有不斷學(xué)習(xí)，才能使自己獲得更多的知識，才能提升自己，而且行政管理MPA有助認識政府的運作，也就可以更好地履行民選議員的職責(zé)為公眾服務(wù)。

席慕容曾說：“青春，是一本太倉促的書?！边@多少有著對時光流逝的感嘆，但同時也激勵我們把握青春的分分秒秒，用知識來武裝自己的頭腦，用實踐來鍛煉自己的意志。而馬軼超先生就是這樣做的：他認為人生要有積極的生活態(tài)度、樂觀進取的生活目標，這樣才能努力做好自己，服務(wù)大眾；他還認為人生如逆水行舟，不進則退，因而他抓緊一切可利用的時間去學(xué)習(xí)、去工作，這樣一方面提升了自己，另一方面也可以更好地為香港居民服務(wù)。路漫漫其修遠兮，馬軼超先生正是用青春的歲月譜寫出服務(wù)、事業(yè)、學(xué)習(xí)的新篇章！

行政管理重點知識范文第3篇

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游培訓(xùn)；導(dǎo)游隊伍；健康發(fā)展

作為直接從事旅游專業(yè)教育、培養(yǎng)導(dǎo)游的一名教師，真誠希望能將培訓(xùn)的教學(xué)體會和想法與大家交流，在此僅對崗前培訓(xùn)工作的情況、對導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的意義以及如何進一步做好崗前培訓(xùn)提一點自己的觀點和建議。

一、西雙版納導(dǎo)游培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料顯示，導(dǎo)游被認為是中國入世后最緊缺的人才之一。西雙版納人杰地靈、旅游資源豐富，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，必將產(chǎn)生一大批的導(dǎo)游隊伍，現(xiàn)就導(dǎo)游隊伍現(xiàn)狀進行如下分析：

（一）導(dǎo)游隊伍的規(guī)模及結(jié)構(gòu)層次

以2010年導(dǎo)游人員資格考試為例，全州有310多人參加報名，其中70人通過考試，過關(guān)率為22.5%。

西雙版納導(dǎo)游隊伍的等級結(jié)構(gòu)，導(dǎo)游隊伍基本上由初級導(dǎo)游員組成，占26.57%，只有極少數(shù)的中高級導(dǎo)游員，中級占11.50%，高級占2.82%而特級導(dǎo)游員為零。

從導(dǎo)游隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，目前工作在第一線上的導(dǎo)游絕大多數(shù)是以高中、中專學(xué)歷為主。本科以上的高學(xué)歷人才僅占20.5%，大專學(xué)歷占77.09%，其中旅游管理（導(dǎo)游、含酒店管理）專業(yè)僅占20.92%

從導(dǎo)游語種分析，導(dǎo)游隊伍語種結(jié)構(gòu)單一，英語、日語、等外語類導(dǎo)游和泰語、越南語、老撾語、緬甸語等小語種導(dǎo)游十分缺乏。

年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，20-29歲之間的導(dǎo)游人員約占30.54%，其中大專院校的在讀學(xué)生占很大的比例為34%。

（二）導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)情況

旅行社和導(dǎo)游服務(wù)管理等依托機構(gòu)是組織保障導(dǎo)游培訓(xùn)工作的主體，必須切實負起責(zé)任，把培訓(xùn)工作貫穿于日常業(yè)務(wù)和管理中；城市和基層旅游部門要根據(jù)旅游市場需求，抓好對各種導(dǎo)游、景區(qū)點導(dǎo)游的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游技能和專業(yè)知識，努力形成導(dǎo)游隊伍開放型的發(fā)展結(jié)構(gòu)，國家和省級旅游部門重點要抓好培訓(xùn)的制度建設(shè)和檢查督導(dǎo)工作。據(jù)了解，目前在旅行社聘用的導(dǎo)游當(dāng)中，以兼職導(dǎo)游人員為主，專職導(dǎo)游的比例越來越少。另外，導(dǎo)游人才的流失情況嚴重，根據(jù)2011年西雙版納州旅游局行管科數(shù)據(jù)顯示，2010年獲取導(dǎo)游資格證的70人中，有28人已經(jīng)不再參加導(dǎo)游的崗前培訓(xùn)，占全體導(dǎo)游的40%。有導(dǎo)游證的6人，現(xiàn)在已經(jīng)不再從事導(dǎo)游工作。很多導(dǎo)游只是把導(dǎo)游工作作為過渡性的工作，而非是終生職業(yè)，導(dǎo)游工作過渡性是目前旅游業(yè)發(fā)展中不容回避的客觀事實。推進導(dǎo)游職業(yè)終生化建設(shè)（即導(dǎo)游職業(yè)化）也成為一項極為緊迫的任務(wù)，需要引起社會各方面廣泛重視和高度關(guān)注。推進導(dǎo)游職業(yè)終生化建設(shè)更需要社會各方面采取切實有效的措施。

（三）導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)中存在的問題

1.培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足實際帶團要求

培訓(xùn)內(nèi)容方面都顯示出過分強調(diào)理論知識，而忽視導(dǎo)游的實踐技能訓(xùn)練。教學(xué)內(nèi)容也不同程度地存在著教學(xué)內(nèi)容空洞、知識老化、理論與實際相脫節(jié)的現(xiàn)象。 由于培訓(xùn)內(nèi)容上片面強調(diào)理論性，因此忽視了對導(dǎo)游綜合能力的培養(yǎng)和旅游市場對導(dǎo)游人才的實際要求，從而使培訓(xùn)出的導(dǎo)游專業(yè)知識掌握得不扎實，分析問題和解決問題的能力不強。即使是導(dǎo)游專業(yè)的大學(xué)生也只停留在紙上談兵，真讓其帶個旅游團的話，竟不知如何靈活運用所學(xué)的導(dǎo)游業(yè)務(wù)知識得尷尬局面。

2.導(dǎo)游員素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)難以達成預(yù)期目標

在實際培訓(xùn)中，有部分導(dǎo)游缺乏學(xué)習(xí)的主動性與自覺性，認為培訓(xùn)只是走形式，而忽視了導(dǎo)游培訓(xùn)的真正意義。很多導(dǎo)游尤其是老導(dǎo)游她們所關(guān)心的不是來通過學(xué)習(xí)學(xué)了多少知識，一來培訓(xùn)就讓老師勾考試考核重點。而是關(guān)心考試難不難，能不能通過培訓(xùn)考試。更多的精力放在了考試過關(guān)方面。所以就使得導(dǎo)游培訓(xùn)難以達成預(yù)期目標。

3.時間沖突，曠課、缺課現(xiàn)象嚴重

時間沖突，一方面一個旅行社不可能為了導(dǎo)游培訓(xùn)而關(guān)門大吉，旅行社要營業(yè)，這就使得必須有導(dǎo)游無賴地曠課、缺課，沒有辦法參加培訓(xùn)，就由旅行社幫忙請假；另一方面導(dǎo)游自己想多掙錢，或者是導(dǎo)游利用各種借口主觀曠課、缺課。以及學(xué)生簽到后就走人，根本不聽老師授課，走形式的多。

4.培訓(xùn)師資缺乏

我州旅游職業(yè)培訓(xùn)師資人員所占的比例較小，僅占5.65%，這給我州旅游從業(yè)人員的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作帶來不便。

5.考試考核應(yīng)與本地知識相融合

現(xiàn)在導(dǎo)游員的日?？疾炱蛴诰包c介紹，范圍局限，過于專一，缺乏知識面廣度上的考察。全國導(dǎo)游證難考，這是大家眾所周知的，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國的導(dǎo)游證得過關(guān)率為27%左右；導(dǎo)游證的考試需要背的知識比較多，所以只要認真背書，綜合能力好的一般都能過關(guān)。實際上有部分導(dǎo)游拿了導(dǎo)游證，但由于資格證考試時除了筆試外，口試主要是云南省的十二個景點中的一個，這就使得很多導(dǎo)游上崗后難以結(jié)合版納景點進行講解，甚至對西雙版納景點、歷史、地理、人文等都不太熟悉，更談不上創(chuàng)作導(dǎo)游詞了。再加上部分導(dǎo)游自身性格、心態(tài)、知識和技能等多方面根本不能完全適應(yīng)導(dǎo)游這個職業(yè)。導(dǎo)游是一門實踐性極強的工作，需要有時間與經(jīng)驗的積累，往往要鍛煉一段時間才能適應(yīng)，因此崗前和年審培訓(xùn)對于一名導(dǎo)游的健康發(fā)展就就顯得尤為重要。

二、培訓(xùn)工作對于導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的必要性

發(fā)展好旅游業(yè)，首先要從源頭上把關(guān)，這就要求把培訓(xùn)工作做規(guī)范。培訓(xùn)工作對于導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)如下：

1.從思想上更加重視的社會身份

無論是崗前培訓(xùn)也好，還是每年的年審或其他培訓(xùn)，對于導(dǎo)游人員而言都是一次難得的學(xué)習(xí)機會，很多導(dǎo)游停團進行培訓(xùn)，不管是組織形式還是規(guī)模都對導(dǎo)游具有一定影響力，導(dǎo)游在思想上也完全做好接受新知識、新技能的準備。每一次培訓(xùn)都將使得自己學(xué)到或掌握到更多東西。尤其是崗前培訓(xùn)，那將是意味著即將成為旅游專業(yè)人士，成為旅游的專家。因此，通過培訓(xùn)，會使導(dǎo)游們從思想上更加重視自己的社會身份。

2.導(dǎo)游人員盡快適應(yīng)旅游環(huán)境

每年的導(dǎo)游資格考試都有很多大中專院校的在校學(xué)生參加。原因是導(dǎo)游工作對經(jīng)驗的要求不是太高；導(dǎo)游資格考試更注重考生對理論知識的掌握，這對在讀的學(xué)生來說就更有優(yōu)勢；導(dǎo)游工作既新奇又有趣，不用花錢就可游歷四方，既可增長見聞，又可結(jié)交朋友，滿足了年青人求新獵奇的心理。導(dǎo)游工作不僅對知識要求高，體力消耗也大，年青人在這一方面占有絕對的優(yōu)勢。但導(dǎo)游年齡年輕化也帶來了一些負面的影響：導(dǎo)游工作的操作性強，除了對體力有較高要求外，更需要從業(yè)者有豐富的人生閱歷、老練的為人處世技巧，專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和良好的思想道德素養(yǎng)，上述這些問題年青人往往欠缺。因此，通過專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游的培訓(xùn)會加快促進導(dǎo)游人員適應(yīng)旅游環(huán)境。

3.對導(dǎo)游人員的知識、技能以及言行起到規(guī)范的作用

據(jù)調(diào)查資料顯示，七成左右的參團旅游者對導(dǎo)游人員不太滿意。導(dǎo)游學(xué)習(xí)知識和技能的途徑很多，這就使得有些知識、技能等不太規(guī)范。而專業(yè)教師或優(yōu)秀導(dǎo)游員通過研究、整合資料最終形成的材料對導(dǎo)游人員的知識、技能及言行都能起到規(guī)范的作用。

三、關(guān)于做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作的建議

（一）教師

教師的職責(zé)是“傳道授業(yè)解惑也。”而導(dǎo)游專業(yè)的師資力量薄弱，教師隊伍建設(shè)滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。這時由于我國旅游教育起步較晚，不少導(dǎo)游專業(yè)是下設(shè)在歷史系或地理系中，如講授導(dǎo)游業(yè)務(wù)的教師有的就是教歷史或地理的，因此，這些“轉(zhuǎn)行”或“跨行”的教師在講授導(dǎo)游業(yè)務(wù)的教學(xué)過程中，明顯帶有自己原專業(yè)的特點。正是由于缺乏對旅游學(xué)科的系統(tǒng)掌握和必要的導(dǎo)游實踐經(jīng)驗，才產(chǎn)生旅游理論和實踐相分離的狀態(tài)。因此導(dǎo)游行業(yè)用人單位總是抱怨高校導(dǎo)游專業(yè)的大學(xué)生理論知識多，實踐能力差。為了能培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的，符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，適應(yīng)職業(yè)需求的從業(yè)人員。應(yīng)該增加我州旅游職業(yè)培訓(xùn)師資人員，以便能更好的提升我州旅游職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。在選擇教師時，建議可選擇有實踐經(jīng)驗的旅游專業(yè)老師、專業(yè)人士和優(yōu)秀導(dǎo)游對其進行培訓(xùn)工作。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

導(dǎo)游培訓(xùn)中最重要的是先有標準。到底給導(dǎo)游員培訓(xùn)什么，導(dǎo)游員到底應(yīng)該掌握些什么知識？卻又眾說紛紜。畢竟導(dǎo)游業(yè)是一個與人打交道的行業(yè)，接待的客人什么樣的人都有，因此導(dǎo)游員懂的知識應(yīng)該非常廣，待人處事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力的要求都非常高，而培訓(xùn)中所學(xué)的又非常有限。到底培訓(xùn)什么，這值得旅游行政管理人員和教師多加思考。

導(dǎo)游人員年輕化伴隨的是經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)水平不高，人員流動頻繁等等問題。導(dǎo)游的成長總要經(jīng)過一個由低到高的過程，關(guān)鍵就是要為年輕導(dǎo)游作出良好的職業(yè)規(guī)劃。并提供各種職業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)的目的是使導(dǎo)游通過學(xué)習(xí)學(xué)到知識，掌握好技能，在以往的導(dǎo)游水平上有顯著的進步和提高。導(dǎo)游作為旅游第一線的工作人員，是為旅游者提供食、住、行、游、購、娛的人，因此在對導(dǎo)游隊伍進行培訓(xùn)時，必須要立足導(dǎo)游實際和市場的需求，有針對性地對導(dǎo)游的知識水平和業(yè)務(wù)能力特別是實踐操作運用能力進行培訓(xùn)。培訓(xùn)之前應(yīng)先有調(diào)研，根據(jù)調(diào)研制定培訓(xùn)計劃和相應(yīng)的內(nèi)容。我省現(xiàn)行的導(dǎo)游資格考試由筆試和口試組成，其中筆試科目包括：時事政策、旅游法規(guī)、職業(yè)道德、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、云南歷史與概況、云南旅游資源、導(dǎo)游基礎(chǔ)知識、文史常識?？谠嚢ǎ赫Z言技巧、景點知識、常規(guī)服務(wù)、應(yīng)變知識、接待禮儀等。上述內(nèi)容對導(dǎo)游來說都是十分必要的。但為了讓導(dǎo)游成為本地的“萬事通”，為本地旅游更好地服務(wù)。我們還必須結(jié)合實際，將西雙版納的歷史、地理、政治、文化、建筑、宗教、少數(shù)民族風(fēng)情、熱帶植物、珍稀動物以及玉石、銀飾、購物等融入到培訓(xùn)內(nèi)容中，使培訓(xùn)有計劃、內(nèi)容有針對性，能夠真正讓導(dǎo)游學(xué)以致用。

（三）培訓(xùn)方法

根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同采取不同的培訓(xùn)教學(xué)方法，對于一些理論知識的培訓(xùn)，如人際溝通，禮貌修養(yǎng)、言語藝術(shù)、景點知識，歷史文化等課程可采取課堂講授的形式，而對于一些實操能力的培養(yǎng)，可采取交流聯(lián)誼的形式，相互交換工作經(jīng)驗。在導(dǎo)游培訓(xùn)模式上，我們應(yīng)從過去以理論知識為中心的教學(xué)模式，轉(zhuǎn)向為以實踐技能為中心，全方位注重培養(yǎng)導(dǎo)游的綜合素質(zhì)。導(dǎo)游實踐技能技巧培訓(xùn)應(yīng)占整個培訓(xùn)時間的60％以上。

（四）培訓(xùn)時間

旅游業(yè)是一個資源依托性很強的產(chǎn)業(yè)（其中也包括氣候資源），由于受旅游資源本身限制，旅游業(yè)不可避免地存在淡旺季之分，而且受發(fā)展階段限制，淡旺季還體現(xiàn)得非常明顯。在旅游旺季，導(dǎo)游員可滿負荷地進行工作，在旅游淡季，導(dǎo)游員不可避免地受到工作量小的影響而處于"半失業(yè)'狀態(tài)，旅游業(yè)淡旺季交互進行，因此，旅游行政管理部門和旅游培訓(xùn)中心在制定培訓(xùn)時間時應(yīng)充分考慮到這一因素。培訓(xùn)應(yīng)在旅游淡季分批進行。否則，就會出現(xiàn)很多主觀或客觀曠課、缺課現(xiàn)象的發(fā)生。使得部分導(dǎo)游人員培訓(xùn)工作沒有真正從中受益。

（五）培訓(xùn)考試要規(guī)范

通過完善資格考試和持證上崗制度吸引全社會有能力的人才參加考試和競聘錄用。提高導(dǎo)游人員的進入關(guān)卡導(dǎo)游人員資格考試和持證上崗制度已經(jīng)在旅游業(yè)得到實施，當(dāng)前的重點和難點在于進一步理順考試知識范圍與相關(guān)費用。持證人員與旅行社企業(yè)、資格證書與導(dǎo)游證書的發(fā)放等關(guān)系，要通過簡化程序，逐漸降低資格考試的費用和時間；要通過游客、導(dǎo)游專家和旅行社企業(yè)等多方面的嚴格系統(tǒng)考核和適當(dāng)延長實習(xí)導(dǎo)游員工作的時間等手段，保證社會人才能夠最大限度的進入導(dǎo)游服務(wù)行業(yè)，并力促進入旅游行業(yè)的導(dǎo)游人員有較高的素質(zhì)。

針對導(dǎo)游專業(yè)實踐性較強的特點，部分培訓(xùn)內(nèi)容也可采取靈活多樣的考核方式。目的是通過考試考核以考察同學(xué)們的分析問題、解決問題的能力、動手操作的能力、學(xué)生的景點講解、對導(dǎo)游過程中發(fā)生的突發(fā)事件與特殊問題的處理能力。

四、做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作需要多方的支持

（一）導(dǎo)游員

導(dǎo)游員自身的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。首先，要滿足天南地北、形形的游客的需要，必須要懂的多、懂的廣、懂的深。這樣才能回答游客的疑問，尋找與游客的共同點，進而提高自己的親和力，使整個旅途游客能更加開心的度過。其次，應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力也是一個重要方面。旅游行程一般比較復(fù)雜，車、船、餐、房、景各方面又環(huán)環(huán)相扣，但旅游中各方面都存在變數(shù)，一個改變又影響到其他方面。這時，導(dǎo)游員的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力就顯得尤為重要。一個環(huán)節(jié)出了問題，該怎樣合理安排下一步行動，該怎樣安撫游客的情緒，該怎樣減少公司的損失等都要導(dǎo)游員具有很高的應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。最后，導(dǎo)游員的性格也是一個極為重要的方面。外向、開朗、堅忍是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的保證。時時保持燦爛的笑容，用真誠和熱情贏得游客的信任，用堅忍和耐心化解游客的不滿，一定要記住在無人格和身體侵犯的情況下，游客一定是對的。

（二）旅游行政部門 培養(yǎng)導(dǎo)游職業(yè)的滿足感、認同感和歸屬感

面對競爭激烈的旅行社市場環(huán)境，人才逐漸成為旅行社競爭的主要形式，提高員工的滿足感、認同感和歸屬感，已成為旅行社經(jīng)營者留住人才的重要法寶。

導(dǎo)游是個極具潛力的職業(yè),是國家的形象大使,是人類文明的傳播者。然而導(dǎo)游生存壓力也非常大。為了加強導(dǎo)游隊伍的穩(wěn)定，防止導(dǎo)游人才的流失，旅游行政部門應(yīng)該作好以下幾方面的工作：

1.生活保障 改善不合理的薪金制度，使導(dǎo)游員的基本生活得到保障。在導(dǎo)游員的工資中，基本工資應(yīng)與導(dǎo)游員自身的等級相掛鉤，不同等級的導(dǎo)游員應(yīng)給予不同的基本工資，以滿足其物質(zhì)需要。

2.安全保障 導(dǎo)游員工作極不穩(wěn)定，工資和福利保障隨之受到極大影響。國家旅游行政部門應(yīng)盡快為導(dǎo)游人員建立、健全社會保障體系，確保導(dǎo)游人員在患病、生育、退休時也能依法從有關(guān)部門獲得幫助。導(dǎo)游人員所需的社會保障金則應(yīng)由國家、旅行社、旅游公司、導(dǎo)游個人共同繳納，導(dǎo)游人員每人設(shè)立一份社會保障基金繳納檔案，達到一定年齡和金額后，可享受國家提供的各種社會福利待遇。另在簽訂勞動合同的同時，還要為導(dǎo)游人員辦理必要的社會保險和人身意外傷害保險。通過采取以上措施，可以在一定程度上解決我國導(dǎo)游人員的待遇問題，免除導(dǎo)游員的后顧之憂，使他們對導(dǎo)游工作有一種歸屬感，提高他們的工作積極性，從而使他們能夠舒心踏實地工作在這個行業(yè)之中。

3.精神支撐 在我國，導(dǎo)游員晉級所需時間的跨度太長?！秾?dǎo)游人員管理條例》中規(guī)定，在我國，取得導(dǎo)游資格證滿1年后，經(jīng)考試合格自動轉(zhuǎn)為初級導(dǎo)游，初級導(dǎo)游在取得初級導(dǎo)游證書2年后才有資格申報中級導(dǎo)游，而中級導(dǎo)游在取得中級導(dǎo)游證書4年后，才有資格申報高級導(dǎo)游，而要想考取特級導(dǎo)游必須在取得高級導(dǎo)游證書5年后才有資格申報。從中不難推算出從一名初級導(dǎo)游晉升到一名高級導(dǎo)游至少要6年的時間，而晉升到特級則至少也要1 1年的時間。十幾年的時間對于任何一個人來說都是漫長的，而且這個時間段又處在每個人人生的黃金階段，這無疑使許多導(dǎo)游失去了晉升的耐，從而最終放棄了向更高一級導(dǎo)游的晉升。其次，在我國，導(dǎo)游員評定的等級只是名譽性的，職稱與待遇脫離，甚至有的旅行社為了減少人員工資成本不愿聘高級導(dǎo)游和特級導(dǎo)游。這些因素在一定程度上影響了導(dǎo)游人員晉級的上進心。

如上所述，由于導(dǎo)游和我國職稱制度完全脫鉤，使導(dǎo)游員走向職業(yè)化缺乏內(nèi)在動力和外在環(huán)境。因此，在現(xiàn)實中，很難有人把導(dǎo)游作為個人的終身職業(yè)和奮斗目標。

（三）國家宏觀調(diào)控

1.導(dǎo)游

政策上的規(guī)范和整頓是導(dǎo)游業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵性因素。導(dǎo)游員私拿回扣、旅行社變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、零負團費、景區(qū)周邊環(huán)境混亂，“一日游”、“黑車”、“黑導(dǎo)宰客”等眾多方面將是國家整頓的重要項目。其中，“導(dǎo)游”這個旅游行業(yè)中的關(guān)鍵人物就在整頓中占據(jù)兩席?，F(xiàn)在有的城市已經(jīng)對旅游管理的某些方面在進行試點。比較成功的有：1.建立《導(dǎo)游人員信譽檔案公開系統(tǒng)》。導(dǎo)游是否合格上網(wǎng)就可以查了。游客通過網(wǎng)絡(luò)輸入導(dǎo)游員的姓名，可以了解到導(dǎo)游證號、等級、服務(wù)單位等基本信息，并且可以通過扣分分值和獎懲情況，了解該導(dǎo)游人員的服務(wù)行為是否規(guī)范。還可以通過聲訊臺的查詢功能，撥打電話了解導(dǎo)游人員的基本信息和扣分狀況。2.為了規(guī)范導(dǎo)游員的行為，多數(shù)城市開始實行導(dǎo)游員IC卡管理，將舊國家導(dǎo)游證換成新的IC卡國家導(dǎo)游證。實現(xiàn)在任何地方都可以隨時監(jiān)控，達到持證上崗、規(guī)范管理的效果。

2.旅行社

導(dǎo)游與旅行社之間的畸形關(guān)系源于導(dǎo)游實行的是低工資或沒工資制度,而這種制度追根究底是在于旅行社的惡性競爭，于是就產(chǎn)生了旅行社“剝削”導(dǎo)游,導(dǎo)游“壓榨”游客,游客投訴旅行社的怪圈，導(dǎo)游市場和旅行社市場并不是截然分開的，兩個市場相互影響，導(dǎo)游市場存在的問題深層根源在于旅行社市場的不良運行狀態(tài)。因此解決導(dǎo)游市場問題，必須解決旅行社市場問題。遏止旅行社的惡性削價競爭。

目前，導(dǎo)游的職業(yè)生涯是：資格導(dǎo)游――初級導(dǎo)游――轉(zhuǎn)行的發(fā)展道路，只有很少一部分會晉升到中高級導(dǎo)游的行列。人才在成長過程中夭折，使導(dǎo)游隊伍始終停留在低等的重復(fù)建設(shè)階段。另外，現(xiàn)有的中高級導(dǎo)游人員更往往成為各外資企業(yè)的獵頭對象，流失速度驚人。因此旅行社要樹立正確的用人觀念，使一批高水平、高級別導(dǎo)游員在報酬和其他福利待遇上能體現(xiàn)出比較優(yōu)勢，從而營造出一種良好氛圍。實現(xiàn)導(dǎo)游職業(yè)終生化是現(xiàn)實之所需。在今后的工作中各旅游企業(yè)要注重人才培養(yǎng)儲備工作，確實實施現(xiàn)代人力資源管理與配置，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，做好導(dǎo)游培訓(xùn)工作確保導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展必須拓寬思路、更新觀念、改革內(nèi)容、改進手段，大力促進導(dǎo)游人員的知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的提高。同事要積極探索和嘗試課堂培訓(xùn)以外的知識競賽、技能競賽、現(xiàn)場觀摩、典型示范等培訓(xùn)的新形勢、新方法，不斷提高培訓(xùn)工作的實際效果。

參考文獻：

[1]試論我國高校導(dǎo)游人才培養(yǎng)存在的問題及其對策 王培英

[2]我國導(dǎo)游管理現(xiàn)狀與規(guī)范化管理對策分析 王金蓮

[3]淺析導(dǎo)游服務(wù)中存在的問題及應(yīng)對策略 王威

[4]導(dǎo)游業(yè)中存在的問題與挑戰(zhàn)

[5]導(dǎo)游薪金制度中存在的問題和改革的思路

[6]導(dǎo)游管理存在的問題和改革措施

行政管理重點知識范文第4篇

在法學(xué)本科教育的定位上，有多種觀點，并未達成共識。其中一種觀點認為，法學(xué)本科教育培養(yǎng)的精英人才。這種觀點，符合我國計劃經(jīng)濟條件下對法學(xué)人才的要求，那時，法學(xué)人才極為匱乏，法學(xué)教育主要集中于本科教育，而研究生教育是極少量的。這種定位下，不但要求法學(xué)本科畢業(yè)生具有實務(wù)能力，同時還要具備一定的研究能力。但是，這種定位已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育“大眾化”的教育階段。目前，我們所處的時代，從國際來看，經(jīng)濟全球化發(fā)展，促使各國法律趨同化，法律服務(wù)出現(xiàn)了國際化的趨勢；從國內(nèi)來看，我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期。在這個時期，應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的法律人才呢？張彤認為，“我國的法學(xué)教育應(yīng)定位為職業(yè)教育而非通識教育，也就是說，應(yīng)以培養(yǎng)法律實用型人才、向?qū)W生傳授法律知識、培養(yǎng)法律技能、訓(xùn)練法律思維為目的?！毖偭柚赋?，可以把社會需要的人才分為，“精英法律人才”、“職業(yè)法律人才”和“大眾法律人才”。并且提出，“精英法律人才培養(yǎng)定位于博士階段；職業(yè)法律人才基本上定位于碩士階段培養(yǎng)；大眾法律人才定位在本科階段的培養(yǎng)。”也就是說，法學(xué)本科教育階段目標應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的法律知識，具有基本的運用法律知識的能力，同時，還應(yīng)學(xué)習(xí)其他學(xué)科的核心課程。以實現(xiàn)和社會需求接軌。蔡鎮(zhèn)順認為，“法學(xué)本科教育只能是法學(xué)教育體系的一個起點，主要要求學(xué)生掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論知識和基本技能，奠定學(xué)生學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)?！蔽覀円餐膺@種觀點。法學(xué)本科階段要以培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型法學(xué)人才為目標，法學(xué)本科教育不同于研究生階段的教育，其目標是培養(yǎng)具有法律職業(yè)基本素質(zhì)的從業(yè)者,要求掌握各主要法律部門的基本知識和基本理論,具備從事法律職業(yè)工作的基本能力和素質(zhì)。而高校對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)，與實際情況要求的定位不符，則主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)手段、教師團隊等方面。

二、法學(xué)本科教育的缺陷分析

（一）課程設(shè)置忽視能力培養(yǎng)

課程設(shè)置上輕實踐，重理論。課堂教學(xué)主要還是填壓式的教學(xué)，對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的課程較少，甚至是幾乎沒有。在課程設(shè)置上，主要是課堂授課，課后答疑，論文指導(dǎo)幾個環(huán)節(jié)。主要是理論方面的指導(dǎo)和教學(xué)，而庭審實踐、律師實務(wù)等課程卻沒有設(shè)置，或者即使設(shè)置了實踐類的課程，也往往流于形式，沒有真正的實踐。由于種種原因，多數(shù)學(xué)校沒有開設(shè)模擬法庭、法律診所之類的課程。沒有充分運用研討式教學(xué)法、案例式教學(xué)法和模擬式教學(xué)法等方法。而且，由于法學(xué)學(xué)生在畢業(yè)前，要參加司法考試，而司法考試則注重對法條的考察，重點側(cè)重于民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法等部門法的考察。因此，很多學(xué)校，忽視了特色課程設(shè)置，而以司法考試為指導(dǎo)。在日常教學(xué)中，不關(guān)注如何提高學(xué)生的能力，一味的進行應(yīng)試教育。難以實現(xiàn)復(fù)合型、應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)目標。

（二）教師隊伍缺乏實踐經(jīng)驗

在人才培養(yǎng)中，教師引領(lǐng)學(xué)生從不知到知之，是學(xué)生增長知識的引領(lǐng)者。要想培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型人才，就要求教師有相應(yīng)的能力。而實際情況是，法學(xué)教師大多是從校門到校門，知識也是理論性的，對實務(wù)并不了解。自然也無法勝任實踐性教學(xué)。很多教師為了增強實踐能力，積極投身于實務(wù)工作，比如做兼職律師，但限于工作本身的要求，課堂教學(xué)和實務(wù)工作出現(xiàn)了撞車。而且，有些學(xué)校為了管理方便，也不鼓勵教師參與實踐。比如，對調(diào)課進行嚴格控制，不鼓勵教師做兼職律師，參與司法實踐。導(dǎo)致教師的知識來源于書本，也只能傳授書本知識。而對實踐一無所知。（三）課程設(shè)置知識構(gòu)成單一法學(xué)專業(yè)的學(xué)生主要學(xué)習(xí)十四門核心課程，而沒有涉獵相關(guān)知識。只學(xué)習(xí)了金融法，卻對金融專業(yè)、經(jīng)濟專業(yè)的知識一無所知；只學(xué)習(xí)了國際法，沒有涉獵國際關(guān)系專業(yè)的相關(guān)知識；只學(xué)習(xí)了行政法，并不了解行政管理專業(yè)的相關(guān)知識。法學(xué)學(xué)生對一些專業(yè)知識的理解只停留在皮毛，卻無法深入。由于學(xué)分的要求，專業(yè)選修課在課程設(shè)置中的比例非常低。因此，學(xué)生無法按照自己的興趣選課，導(dǎo)致了法學(xué)本科教學(xué)知識體系單一。根本無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

三、法學(xué)教育改革的對策

要達成培養(yǎng)應(yīng)用復(fù)合型法學(xué)本科人才的目標，必須對法學(xué)教育進行改革，針對法學(xué)教育中存在的不足，我們認為，可以從以下幾個方面著手：

（一）課程設(shè)置應(yīng)更注重能力培養(yǎng)

要實現(xiàn)復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，需要學(xué)校、學(xué)院、系各層次都提高對實踐性教學(xué)的認識，從人才引進、課程設(shè)置、教學(xué)手段等多方面，真正實現(xiàn)教學(xué)中的實踐。改變過去單一講授灌輸為主的教學(xué)模式，切實發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，針對社會需求設(shè)置課程。在教學(xué)中，應(yīng)積極探索多種形式的實踐教學(xué)方式，對已有的實踐教學(xué)方式，應(yīng)克服各方面的困難，在教學(xué)中予以應(yīng)用。包括模擬法庭、司法文書寫作、法律診所、法律援助、案例討論等等。增加實習(xí)在總學(xué)分中的比例?？梢栽O(shè)置中期實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)，并相應(yīng)的建立考核機制。在課堂教學(xué)中，可以運用靈活的方法，比如，在課堂教學(xué)時，對重點知識點，進行講授，非重點，易懂的在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生自學(xué)，鍛煉和增強學(xué)生的自學(xué)能力。另外，可以在講授知識后，采用分組討論的方式，進行研討式的教學(xué)，或者是案例式的教學(xué)。在考試中，有些題目設(shè)置可以給學(xué)生自由發(fā)揮的空間，允許學(xué)生提出不同觀點，也應(yīng)避免唯一答案，壓制學(xué)生的創(chuàng)造性。另外，有些課程考試，可以取消書面考試，而改成考察實踐能力為主的考試形式。在我國加入WTO后，國際性法律人才的需求也呈上升趨勢，因此，可以適時地增加法律外語、國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則等課程。教學(xué)過程中，應(yīng)重視職業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的對外交往和跨國工作的技能。

（二）加強師資隊伍建設(shè)

教學(xué)改革需要符合改革要求的高水平的人才，法學(xué)教師隊伍建設(shè)要注重實踐人才的引進，加強實踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。注重教師自身素質(zhì)的提高，學(xué)校應(yīng)鼓勵法學(xué)教師投身于司法實踐，為教師提供參與司法實踐的便利，如在調(diào)課方面，給教師提供便利，并考慮對參與司法實踐的教師，給予課時方面的寬松要求。這樣，才能使教師與實踐結(jié)合起來，也才能夠使教師在教學(xué)中，將實踐經(jīng)驗傳授給學(xué)生。同時，與法院、檢察院、律師事務(wù)所，建立聯(lián)系，把實踐部門的工作人員“請進來”，讓學(xué)生們到實踐部門親身實踐，實現(xiàn)真正的“走出去”。

（三）通過多種形式培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才

法學(xué)教育改革，很多專家進行了研究，認為我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，比如，美國的本科后教育模式，澳大利亞的雙學(xué)位模式，日、德等國的兩站式教育模式等。而從學(xué)校層面來說，各學(xué)校應(yīng)建立從上至下的對專業(yè)間共同培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才的模式。首先，可以在課程設(shè)置中突出本校法學(xué)人才的特點，比如，財經(jīng)院校的法學(xué)專業(yè)可以在課程設(shè)置中加入經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)課程，側(cè)重于商法、經(jīng)濟法等課程的學(xué)習(xí)。而外語類院校則可增加國際法等法律的授課學(xué)時。不同類型院校培養(yǎng)出的學(xué)生各有特色，可以減輕就業(yè)競爭的壓力。壓縮一些公共課程，增加選修課程的學(xué)分，將選修課分為各個模塊，由學(xué)生針對興趣，并由老師針對社會需求進行指導(dǎo)，選擇課程。誠然，法學(xué)專業(yè)應(yīng)該更多的學(xué)習(xí)法學(xué)知識，但是，對經(jīng)濟、管理、外語、國際關(guān)系等課程的設(shè)置，也可以促進學(xué)生從另一個角度理解法學(xué)理論。其次，可以通過輔修，實現(xiàn)復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。法學(xué)專業(yè)學(xué)生在課余時間，輔修其他專業(yè)課程。再次，可以通過第二學(xué)位來實現(xiàn)復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標。

行政管理重點知識范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號〕G250252〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展?fàn)顩r。本文以國內(nèi)近五年來應(yīng)急管理與危機管理的相關(guān)文獻為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點等狀況及相關(guān)特征，進而探尋我國應(yīng)急管理與危機管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過統(tǒng)計文獻的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來源等，分析對比近期應(yīng)急管理與危機管理相關(guān)文獻的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來源

為了解近期應(yīng)急管理與危機管理研究的狀況，本文選取中國知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻為數(shù)據(jù)來源，以2011-2015年為時間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機管理”，分別進行檢索，得出應(yīng)急管理和危機管理相關(guān)文獻的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機管理在CSSCI來源期刊的文獻發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻數(shù)呈平緩波動狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢保持較平穩(wěn)水平；危機管理研究文獻數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢。

比較二者文獻發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機管理總篇數(shù)，危機管理文獻篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機管理研究熱度波動較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻的前33%，其核心期刊群的刊物來源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機管理研究主題熱點分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開發(fā)的可實現(xiàn)文獻特征提取與統(tǒng)計的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對檢索的應(yīng)急管理與危機管理的相關(guān)文獻分別進行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過SPSS統(tǒng)計軟件進行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機管理的研究主題熱點。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻中提取3 042個關(guān)鍵詞，從危機管理的613篇中提取2 586個關(guān)鍵詞，并進行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個，危機管理研究高頻詞17個，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機管理”，分別對應(yīng)急管理與危機管理的高頻詞進行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對角線即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機管理研究主題熱點對比

221主題熱點分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國應(yīng)急管理與危機管理研究的主題熱點。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對政府應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機理、預(yù)防策略、對策、問題、選擇方法、模型及改進問題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對茂名市PX項目，對地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開機制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評估與演練有效性的現(xiàn)實路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動模型，并通過數(shù)值分析驗證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點知識圖為如何進行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)的高精度知識匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識獲取過程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成重大社會影響，應(yīng)及時應(yīng)急監(jiān)測并預(yù)警，減少風(fēng)險，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點、應(yīng)對辦法、經(jīng)驗借鑒、評估標準等方面。如袁鵬[8]分析了國內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險評估及其指標要素、方法與實踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進行定性和分類，指出了應(yīng)急處置存在的問題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責(zé)和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機制的研究主要包括特點、現(xiàn)狀、設(shè)計構(gòu)建及實證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評價指標與模型等。如薛瀾[12]認為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強頂層設(shè)計，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評價方法，并進行了實驗證明。

④危機管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機管理與風(fēng)險管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機與風(fēng)險管理研究主要包括理論與實務(wù)研究，涵蓋方式、危機事前、綜合危機、應(yīng)對策略及實證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺的廣泛運用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進行危機管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺與系統(tǒng)構(gòu)建、績效評估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國民族地區(qū)公共危機管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對策略。余樂安[17]以5個?；匪廴就话l(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機管理

①政府公共危機

政府公共危機涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機理、對策、信息預(yù)警、管理探究、危機公關(guān)、模式選擇、實例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報信息網(wǎng)，加強公共危機事前預(yù)防預(yù)警意識、事中決策應(yīng)對、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機信息管理的收集、處理、溝通及反饋機制，構(gòu)建了以云計算為技術(shù)支撐的面向政府危機決策的預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)三階段公共危機信息管理模式。羅凌云[20]針對我國災(zāi)害危機管理暴露的各種問題，對汶川地震災(zāi)害以來的事例進行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動模式及危機管理體系提供了思路，有利于實現(xiàn)危機管理主體多元化。

②危機傳播與治理

危機傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對危機采取信息溝通樹立形象的公關(guān)策略。危機傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會媒體等。如盧川[21]基于新媒體對政府危機傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機傳播治理體系，使政府危機傳播策略從“危機管理”向“危機治理”過渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹地震報道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛框架的重要作用，對類似事件的危機傳播處理過程提供了經(jīng)驗。

③圖書館危機管理

圖書館危機管理是全面監(jiān)測與控制危機因素或事件的過程，圖書館危機管理主題研究主要包括管理實踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過分析高校圖書館服務(wù)危機的成因，提出了高校圖書館應(yīng)實行危機信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開展危機公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機的混沌特征和危機類型，并提出了消除危機的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機信息傳播時的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機制、應(yīng)對策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件預(yù)判包括容易介入的公開事件、與社會輿論的關(guān)注焦點相符、與社會常態(tài)價值期望相悖、與師生個體相關(guān)的4個核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機的若干原則及對策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機事件為研究對象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對媒介的作用進行統(tǒng)計測量分析，提出了針對性的意見和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機管理現(xiàn)實問題及相關(guān)對策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過程包含預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對策、機制構(gòu)建、經(jīng)驗、情報工作、能力建設(shè)及評價模型等。如姬廣科[28]認為通過創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任生成機制、管理機制和追究機制等來實現(xiàn)政府應(yīng)急管理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂野[29]從情報角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報運行的過程、構(gòu)成與作用機理，提出快速響應(yīng)的情報體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標，建立旅游業(yè)面對突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評價指標體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評價模型，并進行了以具體城市為對象的實證研究。王國華[31]通過對上海踩踏事件中的@上海進行案例及統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點的關(guān)聯(lián)，危機各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認為政務(wù)微博應(yīng)該加強與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機的合力治理。

222熱點主題特征對比

（1）各自主題熱點熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說明應(yīng)急管理研究的熱點主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強，形成了相對豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書情報和環(huán)境保護為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當(dāng)結(jié)合其他領(lǐng)域進行拓展研究；危機管理也呈現(xiàn)對應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點主題間相依度高，但聚類時主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟、新聞傳播和統(tǒng)計領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當(dāng)注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機管理主題偏重點趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢是一般組織機構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強、具備財力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗的國家及其政府組織才能進行全方位調(diào)度控制。

危機管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機事件，主要為公共危機和管理危機。隨著政治、經(jīng)濟、科技及競爭環(huán)境的變化，政府也會面臨例如國際關(guān)系緊張或社會事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過程中也不可避免地要遭遇到各類危機。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的盈利機構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險和危機，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟財務(wù)、信譽和行政等危機，管理者可做出決定來轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機管理中，利用電子政務(wù)推進突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機構(gòu)向社會多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機管理與電子政務(wù)主題，危機管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機管理近年來的主題熱點研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究內(nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進、實證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動的解決方案，缺乏對新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進行智能化情報預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時代，我們應(yīng)當(dāng)掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機管理機制的協(xié)調(diào)下，對管理范疇內(nèi)的信息資源進行全面洞悉，推動并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動管理機制

應(yīng)急管理與危機管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動的管理運行機制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時有效的管理規(guī)則和流程，明確各項職能責(zé)任，聯(lián)動集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時高效地準備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過程活動提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應(yīng)急管理與危機管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動的決策實施提供有力支持，提高其管理活動的針對性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進

在大數(shù)據(jù)管理時代背景下，掌握有力情報才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機管理對網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識進行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類組織機構(gòu)展開電子政務(wù)管理是實現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對大數(shù)據(jù)及云計算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機管理對大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報需求驅(qū)動下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進。

33注重智能情報預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會突發(fā)事件和公共危機破壞性性嚴重，影響惡劣，進行全方位的監(jiān)測預(yù)警對防止損害或?qū)p害降至最低對公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測有所體現(xiàn)，危機管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強情報預(yù)警研究。在發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測平臺與收集分析情報的智能技術(shù)，實現(xiàn)各種類型和各種來源數(shù)據(jù)信息的自動獲取、自動融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對社會突發(fā)事件和公共危機事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強度和發(fā)展趨勢等進行智能預(yù)測，實現(xiàn)智能化情報預(yù)警。

4結(jié)論

通過對近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻的分析，得出應(yīng)急管理與危機管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動狀態(tài)。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析對比二者的研究主題熱點，得出應(yīng)急管理與危機管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機管理活動的策略，以期為我國應(yīng)急管理與危機管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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