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口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文第1篇

關(guān)鍵字：長江 碼頭 化工品 水域污染

自90年代開始，美、日等發(fā)達(dá)國家為了進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化方向發(fā)展，將失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和對環(huán)境影響較大的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。在此背景之下,中國開始承接和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移進(jìn)來的化工項目，得益于港口物流及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，沿海沿江各港口城市紛紛上馬化工產(chǎn)業(yè)，化工碼頭如雨后春筍般遍布長江沿江各城市。由于化工產(chǎn)業(yè)的上游原料很多來自中東、韓國、日本等，化工產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的航運(yùn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，為滿足大宗化工原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸需求，長江沿線化工品碼頭陸續(xù)開建并對外開放。以張家港為例，張家港港經(jīng)審批，于1968年正式立項建港，以作為上海港的戰(zhàn)備與分流港。隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)的繁榮，張家港港為上海港貨物運(yùn)輸分流所起的作用日益明顯。1982年，張家港港開始對外國籍船舶開放，使張家港成為長江流域第一批正式對外開放的國家一類口岸之一，轄區(qū)液體化工碼頭陸續(xù)開工建設(shè)并申請開放，截止目前，張家港轄區(qū)共有18個正式對外開放的化工品泊位。外國籍化工品船舶的進(jìn)入有效促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也帶來了諸多問題，其中化工品船舶的污染風(fēng)險不容小覷。

長江?；愤\(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

目前長江化工品碼頭分布廣泛，以筆者所在的沿江港口城市張家港為例，張家港港共有化工品碼頭11座，化工品泊位29座，除部分內(nèi)貿(mào)分流小泊位，其他均為對外開放碼頭。張家港化工品吞吐量連續(xù)6年突破1000萬噸，其中2011年進(jìn)出國際航行危化品船舶3776艘次，占所有國際航線船舶數(shù)量的47%。平均每天就有10多艘化工品船舶進(jìn)出張家港港區(qū)，其中約70%的船舶長度超過100米，而張家港段航道最狹窄處寬度僅為250米，航道狹窄通航密度大，化工品船舶航行存在極大的安全隱患。這些化工品船舶大多單艙單泵，一艘船上可同時裝載多個品種的化工品，使得同一航次攜帶大量過境貨物頻繁掛靠長江各港口，化工品船舶的事故危害和風(fēng)險進(jìn)一步加劇。

目前長江各對外開放港口的防污染應(yīng)急處置能力，無法有效應(yīng)對相關(guān)化工品的水域污染風(fēng)險。自1982年長江對外國籍船舶開放以來，先后發(fā)生了數(shù)起影響較大的涉外水域污染事故：2001年05月14日，馬來西亞籍“艾拉木”輪在張家港長江國際碼頭發(fā)生苯乙烯泄漏事件；2012年2月2日至3日，韓國籍“FC GLORIA”輪在鎮(zhèn)江李長榮綜合石化工業(yè)有限公司化工碼頭卸貨期間，苯酚通過水下排放管路泄漏，造成長江水體污染并引發(fā)沿江居民恐慌性搶水。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，長江水域已發(fā)生多起化工品重大災(zāi)害事故，泄漏量達(dá)1000多噸。

?；愤\(yùn)輸?shù)呢?fù)面影響

由于前期我國的口岸開放政策對于水域環(huán)境保護(hù)考慮較少，導(dǎo)致對污染風(fēng)險很大的化工品船舶與污染風(fēng)險相對較小的散雜貨船舶無差別開放，造成了我國許多宏觀戰(zhàn)略布局欠妥，加重了水域環(huán)境污染風(fēng)險，影響了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來科學(xué)發(fā)展意識的增強(qiáng)，政府要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰污染風(fēng)險較大的化工產(chǎn)業(yè)，還面臨著合同未到期、搬遷成本高昂等很多無奈。長江口岸開放在給地方經(jīng)濟(jì)帶來迅猛發(fā)展的同時，也讓長江環(huán)境承受著巨大的生態(tài)壓力和污染風(fēng)險。

作為全國重要的化工物流基地，長江化工品運(yùn)輸?shù)貐^(qū)的一個縮影，張家港生活飲用水和工業(yè)用水全部來源于長江，每天都有10多艘次靠離張家港港的外國籍化工品船舶經(jīng)過取水口，最近的化工品碼頭離取水口僅6千米左右，一旦發(fā)生化工品泄漏事故，短時間內(nèi)就會對水源產(chǎn)生影響，造成居民飲用水危機(jī)。

口岸開放政策與化工品船舶污染風(fēng)險之間的矛盾

1、口岸開放法制建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前口岸開放所依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》等文件，都是上世紀(jì)八、九十年代出臺的，在當(dāng)時的時代背景下，港航運(yùn)輸貨物主要以散雜貨為主，化工品船舶運(yùn)輸還不普遍，因此口岸開放的諸多政策未充分考慮化工品運(yùn)輸，尤其是內(nèi)河危險化工品運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑢︼L(fēng)險差異巨大的化工品碼頭和散雜貨碼頭在對外開放政策要求上一視同仁，遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前水域環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

2、口岸的政治軍事功能弱化

政治軍事功能作為口岸開放的功能之一，應(yīng)該符合國家政治和國防安全需要，船舶載運(yùn)化工品的污染事故具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延速度快、破壞性大等諸多特點(diǎn)，若被國家敵對勢力或所利用，在長江水域刻意制造化工品船舶的事故性泄漏或故意排放，來達(dá)到破壞整個長江沿岸居民飲水安全的目的，其后果將不堪設(shè)想。而目前長江港口的口岸開放政策，缺少必要的敵情意識，口岸開放過程中需要充分評估對外國籍化工品船舶開放的敵情風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)收益后權(quán)衡取舍。

3、口岸開放與港口應(yīng)急設(shè)施的發(fā)展不匹配

長江口岸對外國籍化工品船舶開放，水域污染的風(fēng)險不可避免，化工品碼頭對外開放必須配備足夠的污染應(yīng)急設(shè)備，以有效應(yīng)對可能的污染風(fēng)險，而目前的口岸開放政策未對港口應(yīng)急配套設(shè)施問題進(jìn)行充分考慮，使得開放口岸的應(yīng)急設(shè)施的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足防污染需求。

對策建議

1、加快相關(guān)立法出臺，強(qiáng)化口岸開放監(jiān)管

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文第2篇

張波/重慶社科院副院長

重慶作為在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部發(fā)展過程當(dāng)中有重要作用的城市，絕不能夠只管自己這一塊，一定要把圍墻推倒。

具體來看，在對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該和其他地方加強(qiáng)區(qū)域合作，與周邊的、與沿江的（省市）進(jìn)行既有合作又有差異性的發(fā)展。這樣來承接國外以及沿海的產(chǎn)業(yè)，形成一個具有世界影響的產(chǎn)業(yè)集群，來推動我們的產(chǎn)業(yè)升級。

同時，應(yīng)該加強(qiáng)與沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，以商貿(mào)來帶動投資的互動。重慶現(xiàn)在的交流重心主要放在了西歐的一些發(fā)達(dá)國家，而國家的整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅要面向西歐，而且和中東歐以及中亞都應(yīng)該有更廣泛的交流。在這些方面去下功夫，重慶應(yīng)該是有所作為的。

找準(zhǔn)突破口大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)

李敬/重慶社科院科研處處長

“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給重慶帶來的直接利好就是提升了重慶在區(qū)域和國際經(jīng)貿(mào)中的地位，為重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的平臺。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的有機(jī)對接，其“突破口”就在于發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，讓口岸經(jīng)濟(jì)成為推動五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

從現(xiàn)實發(fā)展條件和節(jié)奏來看，重慶正處于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時刻，發(fā)展機(jī)遇前所未有：

一是重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國外向型經(jīng)濟(jì)大多增長緩慢或停滯不前的環(huán)境下，重慶卻迎來了外向型經(jīng)濟(jì)的高速增長。

二是重慶口岸基礎(chǔ)條件良好。重慶是西南地區(qū)唯一集“水、陸、空”交通綜合一體的國家一類口岸城市，擁有長江上游規(guī)模最大的內(nèi)河港，作為國家一類航空口岸的江北機(jī)場吞吐能力位居西部前列，團(tuán)結(jié)村火車站也已獲批為國家一類鐵路口岸等等，在口岸基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢十分明顯。

三是重慶物流條件優(yōu)越。國家已將重慶定位為西南地區(qū)的物流中心城市和全國物流節(jié)點(diǎn)城市，目前基本形成了以主城國家級物流樞紐平臺為核心，以萬州、涪陵、江津等“多節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)物流園區(qū)為補(bǔ)充的物流體系。

四是重慶具備口岸金融條件。當(dāng)下，重慶特色金融中心地位已經(jīng)初顯，區(qū)域結(jié)算和定價功能、金融競爭力和輻射力也在不斷增強(qiáng)。金融已成為重慶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

所以，重慶今后的發(fā)展，要整合“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略要義，同五大功能區(qū)進(jìn)行對接，找到新的發(fā)展空間。在口岸經(jīng)濟(jì)方面，將口岸和開放結(jié)合起來，實現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)開發(fā)；依靠口岸，將口岸的能效發(fā)揮出來，整合國內(nèi)國外兩個市場。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面，抓住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做足后勁乏力的內(nèi)容，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個重要方向，推動一些重大的改革試點(diǎn)，從改革中要活力。要利用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶這“兩帶”的結(jié)合，實現(xiàn)鐵路和水路的結(jié)合，發(fā)揮好果園港的輻射作用，同時從海上絲綢之路這“一路”上，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略角度去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū)域

王佳寧/《改革》雜志社執(zhí)行總編輯

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，特別是渝新歐的常態(tài)化運(yùn)行，讓重慶處于一個有利的位置。重慶應(yīng)明確在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要位置，重點(diǎn)建設(shè)渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重疊區(qū)域。

重慶融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須依托渝新歐大通道，并將其作為重慶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心。渝新歐大通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有不少交集，涉及的重疊區(qū)域可重點(diǎn)建設(shè)，既照顧面上，又突出重慶個性，進(jìn)而帶動內(nèi)陸地區(qū)開放水平的總體提升。

四大領(lǐng)域機(jī)遇多推進(jìn)沿線城市務(wù)實合作

田豐倫/重慶社科院研究員

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家國情來看，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源環(huán)保、人文旅游等領(lǐng)域都給重慶帶來很大的機(jī)遇。

重慶應(yīng)集中科研優(yōu)勢資源，搜集、整理和分析沿線各國的投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易法規(guī)、文化習(xí)俗及資源稟賦等情況，從全球視野和國家戰(zhàn)略高度，立足重慶區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、交通等現(xiàn)狀，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，努力形成重慶向西開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

積極協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、交通、央行等國家部委，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，主動銜接國家發(fā)改委編制的相關(guān)規(guī)劃，特別是城市發(fā)展新區(qū)的捷運(yùn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

推進(jìn)沿線城市務(wù)實合作，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域，以筆電、汽車、精細(xì)化工、裝備制造、有色冶金新材料、中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，加快出口基地建設(shè)。

加快內(nèi)陸開放步伐，進(jìn)一步拓展重慶兩江新區(qū)、兩個保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的功能，加快空港、水港、鐵路等口岸建設(shè)，大力推動通關(guān)集約化、便利化。

加強(qiáng)人文文化旅游合作，積極開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。加快與沿線各國城市簽署旅游合作聯(lián)盟協(xié)議，共建“絲綢之路旅游走廊”，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文、旅游資源合作向縱深拓展。

建設(shè)大通道鞏固大地位

馬述林/重慶市改革和發(fā)展研究會會長

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，開放包容的合作理念，重慶要打造中國內(nèi)陸對外開放高地，無疑需要自覺地主動地參與到“一帶一路”建設(shè)中去，順勢而為，擴(kuò)大對外開放度，爭取成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。只有在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有所作為，重慶才有可能真正實現(xiàn)地緣意義上的全方位開放。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的分階段目標(biāo)，近期是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資的便利化程度；遠(yuǎn)期是在條件成熟的國家和地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作平臺，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和以我為主的經(jīng)濟(jì)共同體。

對于重慶來說，首要的問題，是爭取盡快形成通往大西北的便捷大通道。建議重慶市委、市政府大力推進(jìn)幾個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目；鐵路方面，除確保蘭渝鐵路按期開通外，一是要抓緊重慶至西安高鐵的立項，爭取盡快開工。目前，對線路走向有不同意見，我們認(rèn)為重慶至漢中至西安是捷徑，應(yīng)盡快決斷。二是要爭取安張常（安康一奉節(jié)一張家口一常德）鐵路在“十三五”期間開工建設(shè)，盡快形成西北聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶的又一通道。高速公路，一是要抓緊建成重慶至廣安高速公路，促進(jìn)天水至漢中至廣安至重慶高速公路列入國家“十三五”規(guī)劃并盡快開工，形成南北大通道。二是要建設(shè)開縣經(jīng)城口接陜西安康的高速公路，形成西北通江達(dá)海的又一通道。這樣，重慶與西北將形成三條鐵路通道，四條高速公路通道，重慶在絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)地位就無可動搖。

其次，建議國家適當(dāng)加大對絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟(jì)援助，把線性基礎(chǔ)建設(shè)完善起來。我國現(xiàn)在有強(qiáng)大的過剩的鋼鐵、建材生產(chǎn)能力，而且外匯儲備也非常雄厚。二戰(zhàn)以后，美國推行“馬歇爾”計劃援助歐洲，既解決了自己的過剩生產(chǎn)能力，又爭取了歐洲人心。我們可以借鑒這種做法，通過中國對外經(jīng)濟(jì)援助把絲綢之路沿線交通設(shè)施搞起來。重慶利用自己的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)，也要乘勢有所作為。

第三，連片貧困山區(qū)交通大通道建設(shè)也是鞏固重慶發(fā)展的重要措施。因為重慶所轄連片貧困山區(qū)，即渝東北秦巴山區(qū)與渝東南武陵山區(qū)，也近乎處于中國大陸的心臟地區(qū)，是中國西部與中部的接合地帶。也是西南、西北、華中幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交接地帶，有著十分重要的地緣政治意義。

在中國的心臟地區(qū)出現(xiàn)了大片沒有交通干線穿過的空白地區(qū)，在西安、鄭州、重慶、武漢、貴陽、長沙六大城市圍合地域，相當(dāng)長時間內(nèi)沒有鐵路通過。進(jìn)入21世紀(jì)以后，新建了渝懷、渝利鐵路，局部改變了面貌。但是，這一地區(qū)仍是鐵路密度偏小的地區(qū)，相當(dāng)大面積仍然屬于鐵路空白地區(qū)。

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)##市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，抓住辟建##貿(mào)易區(qū)的有利時機(jī)，搞好##市城內(nèi)市場的總體規(guī)劃，在##市城內(nèi)同步或先行啟動與互市貿(mào)易區(qū)商貿(mào)城相呼應(yīng)的高檔次、大規(guī)模的綜合商場建設(shè)，帶動各類專業(yè)市場發(fā)育。發(fā)揮##在市場建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢，提高##在國內(nèi)的競爭力，逐步將##建成沿邊對俄中國商品的重要集散地和進(jìn)入俄羅斯市場的最佳通道，推動##口岸型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

在##市城內(nèi)建設(shè)一座可與##市場相媲美的綜合商場，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業(yè)市場，帶動##商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；加快商貿(mào)城建設(shè)，吸引內(nèi)地企業(yè)入駐，開展加工貿(mào)易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優(yōu)惠的政策，更完善的服務(wù)，更規(guī)范的管理，增強(qiáng)##市場對外吸引力和輻射功能，真正成為大市場、大通道，拉動各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會進(jìn)步。

三、主要工作、責(zé)任分工和時限要求

1、宣傳工作

做好對內(nèi)宣傳。在##電視臺開辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請市內(nèi)有關(guān)人士開展評論，獻(xiàn)計獻(xiàn)策；進(jìn)行實地拍攝，介紹##等口岸市場建設(shè)成就；對有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，介紹##市場建設(shè)的規(guī)劃、前景。通過加大宣傳力度，從上到下形成共識，在全市營造人人為市場建設(shè)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。

做好對外宣傳。國內(nèi)，在上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行全方位的宣傳，在互聯(lián)網(wǎng)上招商廣告。國外，在俄濱海邊疆區(qū)及整個遠(yuǎn)東地區(qū)，利用電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優(yōu)勢、發(fā)展前景、對俄貿(mào)易成就、##市場建設(shè)現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大##市場在國內(nèi)外的知名度。

在全市廣大干部中開展“與##比差距在哪里？”大討論活動，各部門要對口查找在服務(wù)意識、爭搶意識、全局意識等方面存在的差距，分析原因，改進(jìn)工作。

宣傳工作由市委副書記、宣傳部長負(fù)責(zé)，宣傳部、廣播電視局、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對市場建設(shè)的宣傳做為明年宣傳工作的重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致策劃，于2005年9月份掀起。

2、考察論證工作

召開各階層座談會，包括旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會、在##經(jīng)商人員座談會、在俄經(jīng)商人員座談會、在##從事與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的人員座談會、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會等，征求對我市市場建設(shè)的意見和建議，為決策提供參考。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。

派出考察組對##等沿邊口岸的市場建設(shè)進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場規(guī)模、經(jīng)營品種、稅費(fèi)收繳、招商政策、經(jīng)濟(jì)效益、管理方式、配套服務(wù)等；對俄烏蘇里斯克、海參崴市場進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場分布、市場規(guī)模、商品種類和檔次、商品來源、俄消費(fèi)者消費(fèi)水平等。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。

組織有關(guān)部門對各方面提出的意見和建議進(jìn)行綜合整理，吸納外地經(jīng)驗，制定符合我市實際的市場近期、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，培育市場、招商引資的優(yōu)惠政策及市場管理辦法。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，財貿(mào)辦、貿(mào)易局、招商局、國稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。

3、規(guī)劃設(shè)計工作

根據(jù)##市城總體規(guī)劃，在我市相應(yīng)地段規(guī)劃出綜合商場建設(shè)用地，相應(yīng)做好各專業(yè)街的規(guī)劃和專業(yè)市場的細(xì)分工作。此項工作由市委副書記、市政府助理調(diào)研員負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城內(nèi)綜合商場招商工作與##區(qū)招商工作共同進(jìn)行。不分區(qū)域、所有制形式和個人身份，只要合法正當(dāng)，都可參與綜合商場建設(shè)和經(jīng)營活動。采取組團(tuán)招商、載體招商等形式，赴國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行招商。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，計委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進(jìn)行。

5、旅游工作

認(rèn)真分析我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題及與##的差距，提出改善我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的可行性建議；加大與俄方協(xié)調(diào)力度，提高俄方驗關(guān)速度和開關(guān)時間；加強(qiáng)與口岸查驗部門和市內(nèi)有關(guān)收費(fèi)部門的溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)整對旅游企業(yè)的收費(fèi)；以完善的市場和良好的環(huán)境吸引俄游客在##購物消費(fèi)。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，口岸委、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。

6、環(huán)境建設(shè)工作

搞好硬環(huán)境建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善現(xiàn)有賓館、商、飲、服場所的接待條件，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次；規(guī)劃建設(shè)一座三星級賓館。此項工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局、旅游局承辦，2005年內(nèi)應(yīng)有較大改善。

搞好軟環(huán)境建設(shè)。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場法制建設(shè)和監(jiān)督管理，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，形成競爭有序、活而不亂的市場體系；改善店容店貌，營造良好的購物環(huán)境。此項工作由市委副書記、紀(jì)檢委書記負(fù)責(zé)，紀(jì)檢委、公安局、建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦。做為2006年的重點(diǎn)工作，做到經(jīng)常性工作與集中整治相結(jié)合。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，溝通情況，解決問題。市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在市財貿(mào)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)情況綜合和工作協(xié)調(diào)。

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)

中圖分類號：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國際高度融合，是當(dāng)前的一個重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機(jī)場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進(jìn)入全球前50位的機(jī)場。雙流國際機(jī)場正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機(jī)場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園?，F(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)?！皡^(qū)港聯(lián)動”使機(jī)場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對外貿(mào)的拉動作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機(jī)場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競爭驅(qū)動力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗，適時引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標(biāo)支持，確保項目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。

3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運(yùn)營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計，大力引進(jìn)國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進(jìn)國際市場。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機(jī)場集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟(jì)通行的慣例引進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強(qiáng)加工制造業(yè)，同時，也要面向內(nèi)地做強(qiáng)國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進(jìn)具有自主研發(fā)能力的配套項目，重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計平臺和企業(yè)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費(fèi)、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動拓展進(jìn)口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟(jì)“升級版”，依托雙流國際機(jī)場及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：南京港 集裝箱運(yùn)輸 SWOT分析 對策及建議

一、前言

集裝箱運(yùn)輸作為集約化程度高、系統(tǒng)性強(qiáng)、附加值高的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，正成為當(dāng)今國際航運(yùn)的主流，集裝箱吞吐量已成為衡量港口綜合實力、地位的象征。作為我國“黃金水道”——長江干線上最大的港口南京港，至2005年港口貨物吞吐量突破1億噸，成為繼上海、寧波、天津、廣州、青島、大連、秦皇島、深圳、蘇州之后的第十個億噸大港。然而，在集裝箱運(yùn)輸方面，雖然近幾年發(fā)展很快，“十五”期間以年均22%的速度增長，但2005年僅60.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量的境況，與億噸大港的名聲很不相稱。

2006年1月，南京市在《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中確立了“搶占長江國際航運(yùn)物流中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要使南京建設(shè)成為長江國際航運(yùn)物流中心，既要重視城市化發(fā)展，更要重視港口國際化發(fā)展，就必須使南京港國內(nèi)國外兩個輻射更寬、國際物流量更大、進(jìn)出口貨物價值更高，就必須大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。本文對南京港“十一五”期間集裝箱運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出一些合理對策及建議。

二、南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展SWOT分析

1．南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)勢分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢。南京港位于長江下游，處于我國沿江、沿海“T”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶結(jié)合部和東西大動脈長江航道與南北大動脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)，是長江三角洲及長江沿線地區(qū)的國家主樞紐港之一。受南京長江大橋通航凈空高度的限制，南京港成為萬噸級海輪進(jìn)入長江的最西端，是南京以上長江沿線地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)最有利和最合理的港口[1]。

（2）集疏運(yùn)優(yōu)勢。南京港交通便利，集疏運(yùn)條件完備。公路方面：南京港公路交通四通八達(dá)，已經(jīng)形成“對外便捷，干支相連”的立體交通框架。現(xiàn)有104、205、312、328 四條國道及八條高等級公路，把南京港與周邊地區(qū)緊密起連接起來；鐵路方面，南京港處于華東鐵路第一通道的咽喉區(qū)位，匯集著津浦、滬寧、寧銅、寧贛等四條鐵路干線以及寧西、寧啟鐵路；水路方面：南京港地處長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，通過長江干線，不僅可連接太湖水系各支流，而且與蘇北運(yùn)河各支流及跨省的蕪太運(yùn)河相通。航空方面：南京祿口機(jī)場是我國主要干線機(jī)場，南京港集裝箱物流中心的高附加值物品和急運(yùn)品，可以通過南京市龍?zhí)妒韪酃芬粰C(jī)場高速公路運(yùn)抵祿口機(jī)場。

（3）箱源優(yōu)勢。南京港的直接腹地南京市外向型經(jīng)濟(jì)活躍，南京大橋、二橋兩側(cè)環(huán)江而設(shè)的4個國家級開發(fā)區(qū)和2006年9月在龍?zhí)陡蹍^(qū)后方建立的龍?zhí)侗６愇锪髦行?，為港口發(fā)展注入了充足的集裝箱適箱貨源。另外，南京港中轉(zhuǎn)腹地長江中上游沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將推動長江干線集裝箱運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，據(jù)預(yù)測，2010年長江干線集裝箱貨源將達(dá)到360萬標(biāo)準(zhǔn)箱[2]。目前南京以上長江沿線地區(qū)25%的箱源從南京港進(jìn)出[3]，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將進(jìn)一步鞏固南京港作為長江中上游地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐的地位。

（4）航線優(yōu)勢。目前，南京港開辟了南京至香港、日本、韓國以及東南亞的近洋集裝箱航線、南京至上海的寧滬內(nèi)支線及南京至廣州、海口、蛇口、湛江、天津、大連、青島等的內(nèi)貿(mào)集裝箱航線30余條，內(nèi)、外貿(mào)集裝箱航線航班密度達(dá)到每周90多班，成為長江干線開辟集裝箱航線最多的港口。

（5）管理優(yōu)勢。南京國際集裝箱裝卸公司經(jīng)營新生圩港區(qū)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)近20年，積累了較豐富的港口集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批素質(zhì)較高的經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)操作人員，并建立了計算機(jī)管理系統(tǒng)，對集裝箱碼頭業(yè)務(wù)和集裝箱運(yùn)輸進(jìn)行管理。龍?zhí)都b箱港區(qū)于2005年9月正式投產(chǎn)后，原新生圩港區(qū)部分集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)操作人員調(diào)入龍?zhí)陡蹍^(qū)，承繼了新生圩港區(qū)的管理優(yōu)勢。

2．南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的劣勢分析

（1）受長江下游航道條件限制，第三、四代集裝船舶不能滿載到達(dá)南京港。南京以下長江航道條件復(fù)雜，雖然長江口航道整治后5萬噸級海輪可以到達(dá)南京港，但迫于在南京港下游部分航段的整治計劃大大滯后于長江口整治工作，因而第三、四代集裝箱船需要乘潮到達(dá)南京港，而下游的南通、太倉、張家港等港口則可以享受到長江口整治所帶來的益處。

（2）戰(zhàn)略性項目占用巨額資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。南京港為發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，完善港口集裝箱運(yùn)輸體系，在泊位建設(shè)及改造、堆場建設(shè)、裝卸設(shè)備購置、信息化建設(shè)等戰(zhàn)略性支持項目上，每年投入巨額資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。隨著龍?zhí)端钠冢b箱二期）工程的建設(shè)，還要有大量的資金成本注入，如果沒有新的融資渠道，會影響南京港集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（3）集裝箱運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模較小。新生圩港區(qū)的南京國際集裝箱裝卸公司現(xiàn)有兩個25000噸級、一個5000噸級的集裝箱專用泊位，核定年通過能力15萬標(biāo)準(zhǔn)箱[4]，規(guī)模較小。龍?zhí)陡蹍^(qū)的南京港龍?zhí)都b箱有限公司現(xiàn)有三個25000噸級、兩個5000噸級的集裝箱專用泊位，設(shè)計通過能力52萬噸級，在港口行業(yè)中只能算初具規(guī)模，與許多競爭對手相比在規(guī)模上處于劣勢，在固定成本占很大比重的港口行業(yè)，規(guī)模小意味著高成本、低收益，與整個行業(yè)存在一定差距。

（4）集裝箱運(yùn)輸專門人才缺乏。由于龍?zhí)都b箱港區(qū)投入運(yùn)營時間較短，人員主要來自于原新生圩港區(qū)，隨著業(yè)務(wù)量的不斷攀升，龍?zhí)陡蹍^(qū)將出現(xiàn)較大的人才缺口。

3．南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由化將導(dǎo)致國際貿(mào)易量的增加，國際貿(mào)易量的增加必然會促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。

（2）國家確立了“鼓勵東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，實施西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，將會給予東、中、西地區(qū)不同程度的優(yōu)惠政策，加快這些地區(qū)的軟硬環(huán)境的改善，吸引中外企業(yè)在這些地區(qū)進(jìn)行投資，興辦企業(yè)，開展出口加工和物流業(yè)務(wù)，這為南京港集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了足夠的空間。

（3）南京市“搶占長江國際航運(yùn)物流中心”戰(zhàn)略的實施，必將使南京港集裝箱運(yùn)輸受到當(dāng)?shù)卣块T的重視。集裝箱運(yùn)輸作為集約化程度高、系統(tǒng)性強(qiáng)、附加值高的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，正成為當(dāng)今國際航運(yùn)的主流，集裝箱吞吐量已成為衡量港口綜合實力、地位的象征。南京要建設(shè)長江國際航運(yùn)物流中心就必將把集裝箱運(yùn)輸擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

（4）上海港洋山深水港區(qū)的建設(shè)及航線結(jié)構(gòu)調(diào)整，為南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)支線業(yè)務(wù)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，在上海港洋山港區(qū)建成以前，南京以上長江沿線地區(qū)港口大都采用內(nèi)河集裝箱駁船和小型集裝箱船為上海港提供內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)線喂給，上海港遠(yuǎn)洋航線調(diào)整到洋山港區(qū)，現(xiàn)有內(nèi)河船舶將由于安全原因而不能出海航行到洋山港區(qū)，因而必須在長江下游地區(qū)尋找一個中轉(zhuǎn)港。另一方面，在上海港洋山港區(qū)建成之前，南京市及周邊地區(qū)大部分集裝箱貨源走公路得到上海出口，上海港遠(yuǎn)洋集裝箱航線調(diào)整到洋山港區(qū)后將增加陸路運(yùn)輸成本，部分貨主將會選擇南京港由內(nèi)支線運(yùn)往洋山港區(qū)出口。

（5）2006年9月20日，長江三峽水利樞紐二期蓄水至156米高程，宜昌至重慶的險灘全部消失，流速下降30％至80％，運(yùn)輸成本可下降35％，3000噸單輪或萬噸級船隊將可直達(dá)滬渝直達(dá)。長江中上游通航條件的改善，川江的水運(yùn)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，可以扭轉(zhuǎn)目前不少貨主棄水路走鐵路的傾向，為南京港集裝箱運(yùn)輸提高更多的箱源，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高南京港集裝箱運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔谩?/p>

4．南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展面臨的威脅

（1）周邊港口的同業(yè)競爭。目前，南京以下長江江蘇段港口在港口建設(shè)和經(jīng)營管理方面存在無序發(fā)展和盲目競爭的傾向，各個港口都已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)集裝箱碼頭開展集裝箱業(yè)務(wù)，這將造成港口間的惡性競爭，使南京港集裝箱運(yùn)輸?shù)墓歉勺饔糜兴?，制約了樞紐港的發(fā)展。

（2）我國加入WTO 給南京港集裝箱業(yè)務(wù)帶來的挑戰(zhàn)。 我國已與2001年12月21日正式加入WTO，到2006年12月21日五年過渡期結(jié)束，國門要徹底打開，我國航運(yùn)市場的開放程度將進(jìn)一步加深，國外資本將更多的進(jìn)入我國的航運(yùn)市場，投資、經(jīng)營港口業(yè)。目前江蘇沿江水深、航道等自然條件比較好的揚(yáng)州、泰州、江陰、南通等港口，一旦被國外資本看中，投入巨資進(jìn)行開發(fā)，南京港集裝箱運(yùn)輸將受到嚴(yán)重影響。

（3）江蘇省在戰(zhàn)略規(guī)劃上對太倉港的扶持。江蘇省 “十一五”交通發(fā)展規(guī)劃在沿海沿江港口建設(shè)方面提出了重點(diǎn)加快連云港港、太倉港兩個集裝箱干線港的發(fā)展，而沒有把南京港集裝箱運(yùn)輸放在重點(diǎn)發(fā)展的位置上，這一政府政策上的傾斜將給南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展帶來負(fù)面影響。

三、“十一五”期間南京港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的對策及建議

1．加大政策扶持力度，為南京港做強(qiáng)做大集裝箱創(chuàng)造條件

（1）相關(guān)規(guī)費(fèi)的減、免。協(xié)調(diào)有關(guān)方面減免集裝箱陸上運(yùn)輸相關(guān)規(guī)費(fèi)，如集卡運(yùn)管費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，以及船舶部分水上運(yùn)輸規(guī)費(fèi)，降低引航費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)、“三超”船舶進(jìn)出維護(hù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消江陰長江大橋船舶“過橋費(fèi)”等。

（2）政府部門要切實制訂一系列措施扶持港口企業(yè)的發(fā)展。在港口建設(shè)資金籌措方面(如龍?zhí)都b箱二期的建設(shè)資金)，銀行要給予優(yōu)先安排，同時要優(yōu)先安排發(fā)行企業(yè)債券，申請外國政府貸款和國際商業(yè)貸款；要重點(diǎn)建設(shè)港口后方的公路網(wǎng)絡(luò)，完善港口集疏運(yùn)條件；要解決好港口在用地、倉儲、疏港道路等方面的困難；要加快長江下游航道整治的步伐，力爭在長江口三期整治工程完成前，完成對焦山水道、口岸直水道和福姜沙、通州沙、白茹沙的治理，將福姜沙、焦山丹徒水道改造成航寬350米、維護(hù)水深在15米的航道，以滿足第三、四代集裝箱船舶全天候到達(dá)南京。

（3）加速港口后方工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為港口集裝運(yùn)輸發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源。南京新港開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但發(fā)展速度還不是很快，政府部門要抓住外商投資的重心逐步向長三角轉(zhuǎn)移所帶來的機(jī)遇，積極宣傳南京的優(yōu)勢，引進(jìn)外資、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)展港口后方的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2．面對長江下游集裝箱運(yùn)輸格局的變化，南京港應(yīng)正確定位自己

近年來，圍繞上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，長江下游集裝箱運(yùn)輸格局的正在發(fā)生變化。南京港應(yīng)立足于南京及長江中上游地區(qū)，定位為服務(wù)于以上海港為中心的長三角國際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，以開辟國內(nèi)支線運(yùn)輸、提高國內(nèi)支線服務(wù)為主，并相應(yīng)發(fā)展內(nèi)貿(mào)線和近洋線運(yùn)輸，把南京港建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心長江上喂給樞紐、南京地區(qū)及長江中上游地區(qū)近洋貨物的中轉(zhuǎn)樞紐、連接長江中上游地區(qū)與南方沿海地區(qū)之間內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹鳂屑~。

3．實施專業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化港口集裝箱生產(chǎn)布局

專業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)今世界港口的發(fā)展方向，也是提高效率和服務(wù)水平的重要措施。南京港應(yīng)盡快調(diào)整現(xiàn)有集裝箱的生產(chǎn)布局，將集裝箱業(yè)務(wù)全部集中到龍?zhí)陡蹍^(qū)，并針對南京港集裝箱發(fā)展預(yù)測，加快龍?zhí)陡蹍^(qū)集裝箱二期工程建設(shè)，同時做好現(xiàn)有碼頭的挖潛工作，提高港口集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模和專業(yè)化程度。大力發(fā)展龍?zhí)段锪鲌@區(qū)，將龍?zhí)陡蹍^(qū)建成以集裝箱裝卸業(yè)務(wù)為主，以集裝箱拆裝箱、倉儲、中轉(zhuǎn)、貨物包裝、再加工、客戶化等增值業(yè)務(wù)為輔的集裝箱物流基地。

4．主動對外開放，尋求多方合作

南京港可以聯(lián)合貨代、船代、貨主、船公司、鐵路等采用多種方式共同構(gòu)筑聯(lián)盟體，不但可以解決港口建設(shè)資金緊張的困難，降低港口的經(jīng)營風(fēng)險，而且可以保證相對穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化南京港集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。同樣，為了建設(shè)長江國際物流中心，南京港完全可以考慮與長江中上游港口進(jìn)行聯(lián)合，共同發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，從而更加進(jìn)一步牢固南京港與中上游地區(qū)的聯(lián)系，提高南京港在中上游的地位。

5．加大港口企業(yè)的科技含量，推進(jìn)港口信息技術(shù)的建設(shè)

南京口岸要逐步完善口岸計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)口岸報關(guān)、報驗無紙化，形成南京港、南京海關(guān)、各船貨公司的信息共享，能運(yùn)行紙面單據(jù)和電子信息的雙向放行制度，并最終建成“南京港口EDI中心”，使南京口岸所有的船代、貨代、場站及與集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)有關(guān)的單位都成為南京港口EDI網(wǎng)絡(luò)的成員，可以通過EDI中心上網(wǎng)分布消息，為各成員提供便利。長江下游的港口當(dāng)中信息化建設(shè)都處于起步階段，南京港應(yīng)抓住機(jī)會，加強(qiáng)信息化建設(shè)的規(guī)劃和實施工作，領(lǐng)先競爭對手，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。

6．加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè)，保障南京港集裝箱運(yùn)輸健康發(fā)展

（1）改善口岸環(huán)境，提高貨物的通關(guān)效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，港口間的貨源競爭日益激烈，這種競爭已不僅僅表現(xiàn)在裝卸價格和貨運(yùn)質(zhì)量上，更表現(xiàn)在口岸環(huán)境上。南京港應(yīng)密切配合口岸各查驗單位積極改革口岸管理體制，簡化現(xiàn)存的港口集裝箱通關(guān)手續(xù)，提高工作效率，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。

（2）大力發(fā)展航運(yùn)市場，規(guī)范航運(yùn)、市場行為，發(fā)展國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)。要積極鼓勵和引導(dǎo)有實力的船公司、企業(yè)在南京發(fā)展，利用它們的影響力，吸引更多的國際班輪和內(nèi)支線掛靠南京港，從而增強(qiáng)港口的內(nèi)、外輻射能力。對一些經(jīng)營不善、信譽(yù)較差的要逐步實現(xiàn)資產(chǎn)重組，優(yōu)化組合，最終達(dá)到規(guī)范港口、船代、貨代市場，使港口的集裝箱運(yùn)輸與國際接軌。