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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是加入世貿(mào)組織以來(lái),政府審計(jì)作為一種高層次的、綜合的政府活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的地位日顯突出,開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)已不可避免地成為審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)。
一、推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的需要
社會(huì)主義國(guó)家里政府代表人民并按人民的意志行使國(guó)家權(quán)力,政府占有并支配的國(guó)家資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上為全體人民所有,包括各種稅收或其他形式取得財(cái)政收入,那么一切以人民名義取得的物質(zhì)資源和人力資源的配置、消耗都必須接受人民的監(jiān)督,從而才能保證其真實(shí)、合理、有效,這是社會(huì)主義民主制度的基本要求,也是人類歷史發(fā)展的潮流。
二、懲治腐敗、打擊,建立高效、精干、廉潔的政府機(jī)構(gòu)的需要
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)財(cái)政支出飛速發(fā)展。伴隨著公共支出大幅度擴(kuò)張,由于規(guī)劃不當(dāng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清和鋪張浪費(fèi)等原因造成的公共資金浪費(fèi)日益嚴(yán)重,在我國(guó)的行政事業(yè)單位中突出存在幾個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題:一是機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事,管理效率低下;二是嚴(yán)重,腐敗盛行,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)上造成了無(wú)法估量的損失和浪費(fèi)。開(kāi)展績(jī)效審計(jì),提供公共資:金使用方面信息,加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督,已成為當(dāng)務(wù)之急。要使政府有效的使用資源,提高政府管理效率,關(guān)鍵是要提高政府管理官員的責(zé)任感、責(zé)任心和法律政策水平。政府績(jī)效審計(jì)審查的就是政府管理資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,評(píng)價(jià)政府的責(zé)任履行情況,發(fā)現(xiàn)不足,提出建議促進(jìn)提高效率,從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、提高財(cái)政支出績(jī)效,確保國(guó)家職能發(fā)揮的需要
雖然我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模連年增長(zhǎng),然而財(cái)政支出占CDP比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì),且連續(xù)出現(xiàn)亦字,財(cái)政狀況不佳,這就要求我國(guó)在資源有限的情況下,盡可能經(jīng)濟(jì)有效地使用資源。目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還很不合理,財(cái)政支出績(jī)效不高,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善投資環(huán)境的支出相對(duì)較少,人員經(jīng)費(fèi)成為財(cái)政支出的主要方面,許多地方財(cái)政主要是吃飯財(cái)政。更有許多政府部門(mén)、事業(yè)單位還存在重收入輕支出,重開(kāi)源輕節(jié)流的理財(cái)觀念,這種低水平的財(cái)政支出局面已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響政府職能的正常履行,而財(cái)政性資金使用效益的低下更是雪上加霜。對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查,有利于促進(jìn)各部門(mén)、各單位加強(qiáng)財(cái)政支出的控制,提高財(cái)政支出的績(jī)效。
四、適應(yīng)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
集約型經(jīng)濟(jì)是建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的效益型經(jīng)濟(jì),它對(duì)審計(jì)提出了新的更高要求,客觀上需要突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的局限,擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)上。在這種情況下,進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)無(wú)疑是順應(yīng)了社會(huì)呼喚,也只有這樣,才能提高政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為效果。另外,政府績(jī)效審計(jì)也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起為集約型經(jīng)濟(jì)彈好前奏的任務(wù),主動(dòng)將審計(jì)前置,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迅速轉(zhuǎn)換。到目前為止,我國(guó)一直是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,這種方式是靠高投入來(lái)維持產(chǎn)出效果,因此投入產(chǎn)出比率低,經(jīng)濟(jì)效益不理想,這種客觀事實(shí)造成人們對(duì)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的觀念淡薄,有些部門(mén)的負(fù)責(zé)人造成上千萬(wàn)元的損失卻照樣高升。事實(shí)上貪污可治罪,損失浪費(fèi)卻讓政府手足無(wú)措。在社會(huì)資源日益稀缺的今天,走集約型經(jīng)濟(jì)道路是發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。集約型經(jīng)濟(jì)是一種精耕細(xì)作的經(jīng)濟(jì),是管理型和效益型相結(jié)合的經(jīng)濟(jì),浪費(fèi)和無(wú)效果是集約型經(jīng)濟(jì)的天敵。國(guó)家審計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督最重要的組成部分,應(yīng)率先將工作重點(diǎn)從財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域 生產(chǎn)力一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與過(guò)程,中國(guó)三十年的改革開(kāi)放,不斷發(fā)展的生產(chǎn)力在給社會(huì)帶來(lái)巨大福利的同時(shí),也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)諸多難題。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理、生產(chǎn)鏈條的初級(jí)階段、生產(chǎn)資源的浪費(fèi)與整合都是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問(wèn)題。區(qū)域一體化發(fā)展模式作為目前可行的發(fā)展方式在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、武漢城市圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域得到了很好的證明與實(shí)踐。實(shí)行區(qū)域生產(chǎn)力一體化有利于實(shí)現(xiàn)資源的最大利用,經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù),提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。
一、區(qū)域生產(chǎn)力一體化的發(fā)展過(guò)程
生產(chǎn)力發(fā)展往往遵循著一定的規(guī)律,受制于特定的生產(chǎn)條件生產(chǎn)關(guān)系,發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出特有的生產(chǎn)形態(tài)。就勞動(dòng)者和勞動(dòng)對(duì)象而言并沒(méi)有發(fā)生很大的改變,勞動(dòng)者依然是人,勞動(dòng)對(duì)象也基本是大自然,而勞動(dòng)資料卻發(fā)生了重大的改變,由最初的石器發(fā)展到現(xiàn)在的機(jī)械化生產(chǎn),生產(chǎn)資料的改革帶動(dòng)生產(chǎn)力的變革,構(gòu)成了上層建筑賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以珠江三角洲為例,早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是分散型的,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,城市建設(shè)相對(duì)落后,。進(jìn)入到上世紀(jì)九十年代后期,珠江三角洲面臨發(fā)達(dá)國(guó)家第一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展契機(jī),借助工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的城市建設(shè)基礎(chǔ),開(kāi)始建構(gòu)大珠三角城市群。通過(guò)城市之間的比較溝通,整合地區(qū)資源,發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì),從而大大提高了珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),生產(chǎn)力一體化的發(fā)展得益于城市工業(yè)化水平的提高,通過(guò)城市之間的溝通與交流,制定統(tǒng)一的發(fā)展策略,由分散型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到集約型經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、市場(chǎng)的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標(biāo)。
二、生產(chǎn)力一體化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
(一)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力一體化目標(biāo),需要各個(gè)組成部分的配合與適應(yīng)。生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)大致由五個(gè)方面組成,其中最重要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由最初的以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,釋放了資源,為國(guó)民生產(chǎn)總值的增速提升了發(fā)展空間。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,要充分考慮到地區(qū)之間的差異,比如長(zhǎng)三角發(fā)展模式與蘇南發(fā)展模式,各有其獨(dú)特的發(fā)展條件和限制條件,因此在做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候,要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸脫離了低端生產(chǎn)狀態(tài),將科技轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力,改變了以往靠消耗資自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低效益、高污染局面,有效緩解了當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)勞動(dòng)力、資源市場(chǎng)的調(diào)整,就勞動(dòng)力而言,以往廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)正在慢慢消退,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要大量的技術(shù)和科技人才。資源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變改變了以往高消耗的發(fā)展模式,將資源的能量釋放出來(lái),實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
(二)生產(chǎn)規(guī)模一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
生產(chǎn)規(guī)模一體化過(guò)程其實(shí)也是集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不利于發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源利用最大化目標(biāo)。生產(chǎn)集團(tuán)的吞并與擴(kuò)大在很大程度上可以整合資源,避免不必要的浪費(fèi),另一方面,生產(chǎn)集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大,從內(nèi)部來(lái)講,分工的細(xì)化優(yōu)化,可以有效的提高生產(chǎn)效率,加快發(fā)展速度;從外部來(lái)說(shuō),生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大有利于形成統(tǒng)一有效的市場(chǎng),商品銷售,人才培養(yǎng)都具備了相應(yīng)的市場(chǎng)供應(yīng),統(tǒng)一的市場(chǎng)一旦形成,地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能在很大程度上改善地區(qū)的投資環(huán)境,拉動(dòng)海外投資市場(chǎng)的擴(kuò)大與增長(zhǎng),這對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有很重大的意義。
(三)生產(chǎn)力布局一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
生產(chǎn)力布局一體化過(guò)程往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后自然的產(chǎn)物,經(jīng)濟(jì)效益的提高要求生產(chǎn)的集約化與效率的提高。因?yàn)橘Y源利用成本、勞動(dòng)力成本的增加,生產(chǎn)商為了減少成本,更有效的利用有限的公共設(shè)施資源,會(huì)自覺(jué)的發(fā)生進(jìn)行集聚,發(fā)生集聚效應(yīng)。加上生態(tài)環(huán)境的影響,不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局具有一定的規(guī)律性與限制性,這些都促使生產(chǎn)力布局朝一體化方向發(fā)展。生產(chǎn)力布局一體化不僅可以有效的節(jié)約生產(chǎn)成本,還有利于加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通合作,形成統(tǒng)一的銷售市場(chǎng),增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
三、結(jié)語(yǔ)
生產(chǎn)力一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在整合資源的基礎(chǔ)上,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)劃,并通過(guò)打破行政界線,組建城市共同發(fā)展圈的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化整體化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]唐正霞,羅澤龍.論區(qū)域生產(chǎn)力一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014.
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;土地節(jié)約集約
一、我國(guó)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀
1.土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵
節(jié)約集約利用土地,是指合理有效的利用土地,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化土地利用布局,提高土地利用率,以最小的土地成本滿足最大的土地需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和生態(tài)效益的綜合最大化。土地節(jié)約集約利用要求轉(zhuǎn)變土地利用方式,從外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)為內(nèi)涵挖潛型,從用地粗放型轉(zhuǎn)為用地集約型,因地制宜的采取先進(jìn)的技術(shù)措施和保護(hù)政策,以實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)約集約利用土地資源。節(jié)約集約利用土地是緩解土地供需矛盾、解決城市發(fā)展瓶頸的必然選擇,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要體現(xiàn)。
2.我國(guó)土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀
土地集約利用包括城市土地集約利用與農(nóng)村土地集約利用。
2.1我國(guó)城市土地節(jié)約集約利用分析
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,城市用地迅速擴(kuò)張,造成農(nóng)用地大量流失,土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。(1)城市盲目擴(kuò)張行為,導(dǎo)致用地?cái)U(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市人口增長(zhǎng)速度以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這種現(xiàn)象既是對(duì)土地資源的浪費(fèi),也不利于城市的健康發(fā)展。(2)土地閑置現(xiàn)象普遍存在。土地閑置的原因是多方面的,如政府過(guò)度追求招商引資進(jìn)度,大面積占用土地,多處圈地建設(shè),但由于缺乏合理的規(guī)劃和研究,導(dǎo)致大量土地被圈后長(zhǎng)年閑置,浪費(fèi)驚人。(3)“城中村”帶來(lái)的土地問(wèn)題亟待解決。由于城市擴(kuò)張速度較快,城市內(nèi)部的一些地區(qū)仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制,在城市建設(shè)用地所包圍之中,形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu),即為“城中村”?!俺侵写濉彪m然位于城市之中,有的甚至還處于黃金地段,但其土地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局,多數(shù)依舊采用農(nóng)村傳統(tǒng)的住房方式,建筑密度和容積率都較低。
2.2我國(guó)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用分析
長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村土地管理制度不夠全面,對(duì)土地的管理較松散,農(nóng)村居民點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,造成了農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不合理,土地布局混亂,土地利用效率低下。再加上農(nóng)民對(duì)節(jié)約集約利用土地的認(rèn)識(shí)不夠深刻,“一戶多宅”、建房亂占耕地的違法行為時(shí)有發(fā)生。因此如果進(jìn)行有效的農(nóng)村土地整理,對(duì)廢舊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,不僅能達(dá)到節(jié)約集約用地的目的,實(shí)現(xiàn)耕地面積的增加,又提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,使廣大農(nóng)民受益。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要性
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式通??煞殖蓛深悾创址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠增加資金、資源(包括勞動(dòng)力)的投入使產(chǎn)品數(shù)量增加和質(zhì)量提高,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);而集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì),提高資源資金利用的效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)達(dá)到節(jié)約資源的目的。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民生活水平不斷提高。但是,這種一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶了很多問(wèn)題。高消耗、高污染、高成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞,也造成了資源的極大損耗和浪費(fèi)。而我國(guó)人均資源短缺,人均耕地占有量只有1.4畝,還不到世界平均水平的40%。土地資源的浪費(fèi)將會(huì)為我國(guó)糧食安全問(wèn)題埋下了隱患。因此,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是必然之需,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式向可持續(xù)型轉(zhuǎn)變,向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變,向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的需要。
三、土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源,土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下有不同的土地利用方式,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化會(huì)引起土地利用結(jié)構(gòu)的變化,不同的土地利用結(jié)構(gòu)在不同的區(qū)域和階段也會(huì)帶來(lái)的不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的,土地利用方式也是粗放型的,不利于土地的合理利用,更不利用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,節(jié)約集約利用土地和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。節(jié)約集約用地既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容,還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要目標(biāo)。土地集約利用的一些指標(biāo),比如建設(shè)用地容積率、工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度等,可以有效的控制企業(yè)建設(shè)用地面積,迫使企業(yè)從科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步以及管理完善等方面尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這就推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)階段我國(guó)土地節(jié)約集約利用潛力非常大,國(guó)家將土地政策作為宏觀調(diào)控手段之一,實(shí)行土地資源節(jié)約集約利用,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
四、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格遵守土地用途管制制度
土地的節(jié)約集約利用是土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)之一。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)和基礎(chǔ),我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度,要求土地所有者或使用者要嚴(yán)格按照規(guī)劃的用途和條件使用土地,嚴(yán)禁懲治違法規(guī)劃用地行為,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,控制新增建設(shè)用地規(guī)模,促進(jìn)盤(pán)活存量建設(shè)用地,促進(jìn)土地資源的集約利用。土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度深入貫徹“合理利用每一寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策”,是土地資源可持續(xù)利用的保障。
我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,它在一定程度上存在著很大的弊端,主要是以粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主,資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大地污染,能源消耗量大而且投入過(guò)高,同時(shí)這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在很多方面還出現(xiàn)了極為不協(xié)調(diào)和不平衡的現(xiàn)象,使社會(huì)中的各種矛盾不斷地加深,造成了社會(huì)貧富差距的不斷拉大。
二、通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好轉(zhuǎn)變
(一)經(jīng)濟(jì)法的完善可以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ梢允姑裆玫礁纳?,只要擴(kuò)大消費(fèi)需求才能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法以及社會(huì)保障法等等,這些法律法規(guī)都能夠有效的保障正常的消費(fèi),不斷地促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大。其中食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等可以為人們創(chuàng)造一個(gè)健康安全的消費(fèi)環(huán)境,社會(huì)保障法可以消除人們消費(fèi)的顧慮,財(cái)稅法是人們的收入分配得到充分的保障,從而增加消費(fèi)的能力。因此在經(jīng)濟(jì)法的保障下才能夠不斷地?cái)U(kuò)大人們的消費(fèi),進(jìn)而拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上從以出口和投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹?、投資與消費(fèi)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。
(二)經(jīng)濟(jì)法的完善可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在著城鄉(xiāng)間不協(xié)調(diào)的發(fā)展、區(qū)域間不平衡的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象,存在這種弊端和問(wèn)題主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范,缺乏約束力,這樣一來(lái)就需要相關(guān)的政府部門(mén)采用經(jīng)濟(jì)法的手段,進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控,利用相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,加快我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展,進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向可持續(xù)與協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變。
(三)經(jīng)濟(jì)法的完善促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型
我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式屬于粗放型的方式,存在著許多的弊端和問(wèn)題,其能耗高、污染高而且投入較高,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此將粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是非常有必要的。集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是以節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境為主,在不損害自然環(huán)境的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,屬于一種依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綠色和低碳型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)法中的一些法律法規(guī)在一定程度上為我國(guó)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了極大地幫助,在《企業(yè)所得稅法》里面相關(guān)的規(guī)定激勵(lì)和提倡了企業(yè)要實(shí)施低碳和綠色生產(chǎn)。
三、通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和和經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的完善
經(jīng)濟(jì)法反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),它作為一種上層建筑是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的,因此經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間是緊密互動(dòng)的關(guān)系,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端中進(jìn)行分析,才能使經(jīng)濟(jì)法不斷地完善和豐富,具體可以從三個(gè)方面來(lái)分析:第一是金融法,在美國(guó)發(fā)生了金融危機(jī)之后,迅速影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,美國(guó)為了及時(shí)的矯正當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式,就頒布了《金融改革法案》,以促使金融系統(tǒng)能夠得到進(jìn)一步的穩(wěn)定和安全,此外還對(duì)金融衍生品的交易進(jìn)行了限制。由此看來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程是促使經(jīng)濟(jì)法不斷完善的過(guò)程。第二是企業(yè)法,國(guó)有企業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)主要是為了服務(wù)民生、提供公共產(chǎn)品以及保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全等,但由于近些年部分國(guó)有企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而使用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段壟斷市場(chǎng)地位,破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,為了及時(shí)的遏制這種現(xiàn)象,我國(guó)對(duì)企業(yè)法進(jìn)行了改革和完善,使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)得到了進(jìn)一步的明確,這在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)法的完善。最后是產(chǎn)業(yè)法,美國(guó)的金融危機(jī)波及到了世界的多個(gè)國(guó)家,我國(guó)為了應(yīng)對(duì)此次危機(jī)帶來(lái)的不利影響,在2008年出臺(tái)了相關(guān)的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,并在此政策計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定了產(chǎn)業(yè)法,國(guó)家強(qiáng)制的保證實(shí)施。這些都可以看出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題可以促使經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變 結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè) 價(jià)格體制 品牌
一、逐漸減少民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)依存度,實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng),從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要步驟便是進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵诔隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策下,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以民營(yíng)企業(yè)為主力軍,并且,在不斷深入的改革開(kāi)放的影響下,尤其是在我國(guó)成為世界貿(mào)易組織的一個(gè)成員之后,在對(duì)外貿(mào)易方面,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)際的依賴程度越來(lái)越強(qiáng),這種發(fā)展形式極易導(dǎo)致我國(guó)民營(yíng)企業(yè)受到國(guó)際不穩(wěn)定因素的影響。眾所周知,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間具有互動(dòng)性。也就是說(shuō)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變會(huì)影響外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升是外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有極大的促進(jìn)作用、對(duì)提高人均收入、增加資本積累、提高教育程度、提高人力資本和技術(shù)具有促進(jìn)作用,有利于良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成。
高投資率是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?因而說(shuō)這是一種缺乏社會(huì)效應(yīng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,這是存在于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的主要問(wèn)題。所以保證經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高從而實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)。以產(chǎn)出效率的提高、耗費(fèi)的降低、污染的減少等途徑實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),從而保證環(huán)境的宜居性、資源的富裕性和可持續(xù)發(fā)展性,以使經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。
二、以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)代替從前的高耗費(fèi)、高污染的產(chǎn)業(yè)
遍及全球的“Made in China”說(shuō)明了中國(guó)具有能夠?yàn)槭澜缑恳粋€(gè)人生產(chǎn)品的能力,而這種能力的實(shí)現(xiàn)是以巨大的耗費(fèi)為代價(jià)的。相比于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),這種低質(zhì)高速的粗放型產(chǎn)業(yè)更能夠使我國(guó)高就業(yè)壓力、高經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的需求得到滿足。根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示,目前,我國(guó)每年向大氣中排放的二氧化碳超過(guò)60億噸,位居世界各國(guó)之首(數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)),導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,這樣沉重的代價(jià)也難以逃脫倒閉。
當(dāng)然,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是從粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到集約型增長(zhǎng)方式的,比如日本,在20世紀(jì)50年代到60年代是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,到70年代以后,日本走上了節(jié)約能源和原材料、主要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R(shí)技術(shù)型”的集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,日本也面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的改變:國(guó)際上,石油危機(jī)、布雷頓森林體系解體、日元升值、能源與原材料投入成本顯著增加;國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、環(huán)境污染等問(wèn)題。在此背景下,日本政府提出“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略,追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù),降低資源消耗和污染,重視國(guó)民生活質(zhì)量,最終造就日本世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位。
當(dāng)前中國(guó)面臨的內(nèi)外交困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與70年代日本面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相似,我國(guó)也應(yīng)以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn),發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),這不但符合中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,也在實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改變了國(guó)民生活質(zhì)量。
三、改革價(jià)格體制
我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于廉價(jià)的勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地、掠奪性地開(kāi)采廉價(jià)資源。廉價(jià)的勞動(dòng)力,源于我國(guó)的社會(huì)保障制度不完善,廣大民眾沒(méi)有社會(huì)保障的庇護(hù);源于我國(guó)是人口大國(guó),勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。目前我國(guó)的平均工資是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的1/40左右,也低于很多發(fā)展中國(guó)家。此外,工資上漲幅度小,其中為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)更是可憐,據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查,12年來(lái)珠三角的民工工資上漲了68元,如果考慮到通貨膨脹,可能還要下降。
廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地、資源使我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有比較優(yōu)勢(shì),可以使中國(guó)制造充斥著世界,而不經(jīng)意間就會(huì)沖擊進(jìn)口國(guó)的制造業(yè),導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦不斷增加,推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)上原材料價(jià)格不斷上漲。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了中國(guó)多年來(lái)積累的矛盾,人民要求社會(huì)福利、工資上漲、確保就業(yè),企業(yè)要求得到土地、資源、市場(chǎng),因此,我們必須繼續(xù)改革價(jià)格體制,讓真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格反映要素價(jià)格。
四、樹(shù)立自主品牌
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)出口500強(qiáng)中,名牌產(chǎn)品銷售的比例只有6%,與國(guó)際上50%的水平差距很大。2003年世界最具影響力的100個(gè)品牌中,中國(guó)僅有海爾入選。我國(guó)出口產(chǎn)品大多沒(méi)有自主品牌,貼牌和低端生產(chǎn)成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的詬病。以鞋類為例,2008年11月30日公布的《全球鞋主要進(jìn)出口市場(chǎng)分析報(bào)告》中指出,美國(guó)是全球鞋類產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó),中國(guó)產(chǎn)品一直占據(jù)其進(jìn)口市場(chǎng)的絕對(duì)份額。但從美國(guó)進(jìn)口鞋類產(chǎn)品平均單價(jià)來(lái)看,2005年美國(guó)成品鞋進(jìn)口的均價(jià)為每雙7.72美元,從中國(guó)、意大利、巴西、越南和印尼成品鞋進(jìn)口的均價(jià)分別為每雙6.45美元、40.64美元、12.79美元、10.62美元和10.95美元,意大利鞋的均價(jià)是中國(guó)鞋均價(jià)的6.3倍。從數(shù)據(jù)上可以看出,雖然我國(guó)鞋類產(chǎn)品在進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口總額上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但成品鞋的進(jìn)口均價(jià)較低,各種類型的鞋類產(chǎn)品平均單價(jià)均低于美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)平均單價(jià)。東南亞國(guó)家出口到美國(guó)的也是低端產(chǎn)品,但平均價(jià)格比中國(guó)鞋類產(chǎn)品高出很多。
我國(guó)出口的產(chǎn)品僅依靠低成本大量出口而獲得利潤(rùn),當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),外需萎縮時(shí),數(shù)以千計(jì)的企業(yè)開(kāi)始紛紛倒閉。同時(shí),經(jīng)濟(jì)危機(jī)也檢驗(yàn)了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的生存能力,那些擁有自主品牌的企業(yè)在危機(jī)中表現(xiàn)出強(qiáng)有力的抗跌能力,比如安踏,從一個(gè)制鞋作坊成長(zhǎng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”產(chǎn)品。安踏品牌成功的塑造,有兩點(diǎn)啟迪:一是企業(yè)重視產(chǎn)品的科研,不斷提高其品質(zhì);二是專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì),通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和消費(fèi)觀念的研究,依靠自身的努力打開(kāi)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn):
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