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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文第1篇

為此，本刊在省委組織培訓(xùn)中心培訓(xùn)部的協(xié)助下，對在省委組織培訓(xùn)中心接受“公共突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)談”培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼中的‘十二五’”問卷調(diào)查。

八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很有信心

《建議》提出，“十二五”時期，我省的奮斗目標(biāo)是，要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期。

對此，有81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為這個奮斗目標(biāo)反映了廣大干部群眾的共同愿景，對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很有信心。有19%的受訪者表示，貴州迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但要全力以赴搶抓機(jī)遇，“十二五”確定的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。也有人對奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從自己工作的角度做出了承諾：盡職履責(zé)，扎實(shí)工作，堅(jiān)定信心，推動發(fā)展。

對于《建議》明確的“‘十二五’期間，全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元”這個具體目標(biāo)，只有不到1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為不能實(shí)現(xiàn)。

受訪者結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，64%的受訪者認(rèn)為其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)“十二五”時期生產(chǎn)總值翻一番；35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記表示自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會全力以赴實(shí)現(xiàn)在“十二五”時期生產(chǎn)總值翻一番。

受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，關(guān)鍵要看作為不作為、真不真抓，而要有所為，就要真正采取措施打破束縛干部手腳以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“條條框框”，充分調(diào)動廣大干部尤其是基層一線干部的積極性，發(fā)揮干部的主觀能動性；趕超、進(jìn)位，全省上下需要“背水一戰(zhàn)”！貴州要實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，需有“夜郎自大”的精神。

“兩加一推”的主基調(diào) 既符合貴州實(shí)際又順應(yīng)國家發(fā)展的大趨勢

對于“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”這個主基調(diào)，100%的受訪者認(rèn)為，符合貴州實(shí)際，抓住了我省發(fā)展的“牛鼻子”，全面統(tǒng)一，在提出“趕”的同時強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)”，符合國家大趨勢。

對于“快”，有受訪者提出建議，要結(jié)合實(shí)際，吸取一些地方只講“快”而不講“科學(xué)”，結(jié)果造成重大損失的深刻教訓(xùn)；也有人建議，應(yīng)該完善相應(yīng)制度，為相關(guān)措施的貫徹實(shí)施作保障。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文第2篇

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大機(jī)制”建設(shè)的背景

創(chuàng)新“四大機(jī)制”、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的五大困境：

思想困境。一是認(rèn)識不到位。雖然建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)已提出了好些年，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)卻沒有真正成為工作重心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，仍舊是“重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕公共服務(wù)”。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力都用在維穩(wěn)、征地拆遷、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等方面，對提供公共服務(wù)的關(guān)注度普遍不夠。二是概念不清楚。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管好、建好服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍就行了，沒有從深層的體制機(jī)制上加以解決，致使服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機(jī)制不健全，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也沒有真正落到實(shí)處。三是職能不清晰。在現(xiàn)行政府問責(zé)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績評價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷都取決于縣級政府對其的工作考核，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把農(nóng)民需求內(nèi)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作動力，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠動力轉(zhuǎn)變職能，由行政管理型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。

體制困境。從當(dāng)前來看，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的最大問題還是體制方面的問題。一是條塊分割、權(quán)責(zé)失衡?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制主要是一種“壓力型體制”，在這種體制下，上級政府將事權(quán)下移，將有考核的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理難以高效運(yùn)行、縣派機(jī)構(gòu)難以約束、權(quán)責(zé)失衡問題非常突出。二是機(jī)構(gòu)混雜、人員缺編。在這種條塊分割的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置也搞“上下對口”，使得機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、過多、過于分散，人員配置復(fù)雜缺編嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，使其在強(qiáng)化執(zhí)行功能的同時，忽視了服務(wù)職能。三是人員老化、結(jié)構(gòu)失衡。仙居現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中55歲以上占了近20%，45歲以上占了52%，35歲以下的僅占16%，特別是文化、農(nóng)技、林業(yè)、工辦等技術(shù)專業(yè)人員嚴(yán)重老化，其中60%的農(nóng)技人員年齡已超過50歲，很多人在近五年之內(nèi)面臨退休，基層農(nóng)技人才“斷層現(xiàn)象”非常嚴(yán)重。

財(cái)政困境。一是財(cái)政收入有限。仙居屬全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“吃飯財(cái)政”，主要靠財(cái)政撥付、社撫費(fèi)、土地出讓金和項(xiàng)目生存。如2012年，仙居地方財(cái)政總收入7？郾9億元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)2億元，意味著仙居有限的財(cái)力，只能是保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二是財(cái)政體制弊端、財(cái)權(quán)缺失。仙居鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理模式，這種模式雖然有利于加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政支出，但同時也剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政權(quán)，造成財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此普遍反映“不方便、不靈活”，特別是在規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于激勵干部工作積極性的手段缺失，干部積極性難以調(diào)動。三是負(fù)債建設(shè)非常普遍。仙居鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然收入有限但用錢地方卻很多，無論是維持機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還是新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)和公益事業(yè)等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金支持。在有限的財(cái)力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全依靠自己力量很難為農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)，也很難保障公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目配套資金，致使有些必需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不得不降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模，從而加劇了農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏。

服務(wù)困境。一是公共服務(wù)供給不足。盡管近年來仙居縣加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒有改觀。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，特別是渴望優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技信息服務(wù)等訴求越來越強(qiáng)烈，但由于仙居財(cái)力有限及長期以來城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展模式，全縣優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品90%以上集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公共服務(wù)基本處于被動運(yùn)作和錯位的狀態(tài)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本是總量不足、投入不足、服務(wù)短缺。二是公共服務(wù)供給能力短缺。由于仙居“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策沒有全面落實(shí)，賦予中心鎮(zhèn)的縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限沒有授權(quán)到位，中心鎮(zhèn)仍停留在農(nóng)村小集鎮(zhèn)層面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給和行政審批服務(wù)嚴(yán)重滯后，財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)嚴(yán)重不對等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展的矛盾日益突出，也使中心鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的龍頭在提供公共服務(wù)方面嚴(yán)重短缺。

行政區(qū)劃困境。一是各自為政、缺乏統(tǒng)籌。由于區(qū)域行政分割，造成經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃錯位，阻礙了資源合理配置、要素自由流動，這種“單打獨(dú)斗”、行政分割、各自為政、缺乏統(tǒng)籌的區(qū)域行政格局，損害了區(qū)域整體形象和利益，削弱了區(qū)域競爭力，也使地區(qū)間農(nóng)村公共服務(wù)供給往往帶有濃厚的行政色彩和地域的壟斷性。以仙居水利設(shè)施為例，各鎮(zhèn)內(nèi)可能能通過“一事一議”解決，但跨鎮(zhèn)區(qū)的道路建設(shè)和水利修復(fù)就難以順利開展。二是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。仙居現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道20個，原來有行政村723，目前調(diào)整到403個，全縣近50萬人分散居住在2000平方公里的土地上，意味著仙居有限的財(cái)力，如果不以中心鎮(zhèn)為平臺，集中集約投入使用，很難在全縣范圍內(nèi)均衡配套生產(chǎn)生活設(shè)施，提升群眾的生活品質(zhì)。

構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)踐

創(chuàng)新行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“失衡型”向“均衡型”轉(zhuǎn)變。一是理順條塊權(quán)責(zé)關(guān)系。我們堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，創(chuàng)新性以分類對待方式理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的事權(quán)關(guān)系，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。優(yōu)化基層站所和縣派駐機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)有的工作考核意見權(quán)和人事任免建議權(quán)。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能相適應(yīng)的工作考核評價體系，開展分類競賽活動。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和三產(chǎn)比重等不同情況，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類考核，減少部門專項(xiàng)考核事項(xiàng)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口面積、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特色和職能需求，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重設(shè)和理順，打破上下對口的傳統(tǒng)設(shè)置模式，分類確定、因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，變原來“七站八所”為“五辦三中心”。改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立差額撥款和自收自支事業(yè)單位。經(jīng)過合理調(diào)整，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的360多個減少到160多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量也明顯集中到產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)服務(wù)方面。三是優(yōu)化干部資源。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制進(jìn)行重新核定，考錄亟需的城鎮(zhèn)規(guī)劃、文化、農(nóng)技、安監(jiān)等專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題。加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，對全縣800多名包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分批開展“全員輪訓(xùn)”，根據(jù)基層需求和干部自身實(shí)際，設(shè)置“1+5”技能培訓(xùn)、開展“1+1”導(dǎo)師帶學(xué)，力促干部轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政分成比例。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性。按照“確定基數(shù)、超收分成”的辦法，以近3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政實(shí)際收入的平均數(shù)為基數(shù)，凡完成當(dāng)年地方財(cái)政收入基數(shù)的超過部分，剔除上交省財(cái)政20%以后，實(shí)行全額分成。對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例，對中心鎮(zhèn)凡超過基數(shù)部分，做到全額返還。對城建稅、配套費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例返還，中心鎮(zhèn)土地出讓金按100%比例返還。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵機(jī)制。實(shí)行讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政分類管理機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長獎勵基金，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人數(shù)和一定的標(biāo)準(zhǔn)確定基金控制額，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時性、突擊性、重點(diǎn)工作的獎懲考核，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為主的特色經(jīng)濟(jì)，特別是結(jié)合仙居良好的生態(tài)資源優(yōu)勢和當(dāng)前開展美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和林業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，培植和挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財(cái)源。

創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是建立審批服務(wù)平臺。開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，在橫溪、白塔、下各三個中心鎮(zhèn)設(shè)立辦事大廳分中心，將23個職能部門的153項(xiàng)審批事項(xiàng)下放到中心鎮(zhèn)，進(jìn)駐中心鎮(zhèn)審批服務(wù)中心，使中心鎮(zhèn)在發(fā)展決策、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法、財(cái)政分成等方面有更大的權(quán)限。二是構(gòu)建新型鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。改變傳統(tǒng)以縣域?yàn)橹黧w，組織和提供公共服務(wù)和公益事業(yè)的供給模式，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)、多元投入的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。鼓勵和支持教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，以及交通、通信、水務(wù)、養(yǎng)老等資源創(chuàng)新發(fā)展模式，采取集團(tuán)化管理、連鎖式經(jīng)營、市場化運(yùn)作，向中心鎮(zhèn)延伸，形成以中心鎮(zhèn)為單位的縱橫交錯的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。三是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)職能。建立縣鄉(xiāng)村縱向服務(wù)鏈，以“強(qiáng)基惠民村村幫”工程為抓手，重點(diǎn)圍繞三改一拆、四邊三化、黃皮屋整治等中心工作開展組團(tuán)幫扶，服務(wù)鄉(xiāng)村兩級。建立鄉(xiāng)村橫向服務(wù)鏈，以便民服務(wù)中心為抓手，為基層群眾提供全程代辦、維穩(wěn)調(diào)處、科技指導(dǎo)、農(nóng)村信貸、勞動用工等服務(wù)，對39項(xiàng)貼近百姓的服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)、委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接辦理，使便民服務(wù)中心能夠獨(dú)立承擔(dān)三農(nóng)事項(xiàng)辦理和上報審批服務(wù)，有效解決了為民服務(wù)事項(xiàng)效率低、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多的問題。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“分散型”向“融合型”轉(zhuǎn)變。一是建立協(xié)作區(qū)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中心鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、歷史沿革及發(fā)展需求，成立以中心鎮(zhèn)為核心的三個協(xié)作區(qū)，分別由三位常委兼任，每個協(xié)作區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，提出組建方案和運(yùn)作機(jī)制。二是突出區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)。跳出以往行政區(qū)劃大拆大并的傳統(tǒng)思路，以政府主導(dǎo)模式探索建立跨鎮(zhèn)域的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，由協(xié)作區(qū)來統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚、審批和公共服務(wù)。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作保障。成立加快協(xié)作區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣協(xié)作區(qū)發(fā)展工作，研究設(shè)立協(xié)作區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，對協(xié)作區(qū)在土地出讓金分成、財(cái)政分成、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面給予優(yōu)惠。

構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對策建議

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型的歷史背景下，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的最終目標(biāo)，基于仙居縣探求服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)踐，我們建議：

著力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)新理念。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“重管理輕服務(wù)”，缺乏公共服務(wù)理念，忽略公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀。建議要及時轉(zhuǎn)變工作理念，及時轉(zhuǎn)換工作職能，樹立“優(yōu)質(zhì)、高效、便民、廉潔”的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新理念，把思維從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，把為農(nóng)村社會、為農(nóng)民服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行和發(fā)展的基本目標(biāo)，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視社會管理與公共服務(wù)的狀況，把政府職能轉(zhuǎn)換到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。

著力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理新模式。一是針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這種“無權(quán)、有責(zé)、無利”的現(xiàn)狀，建議縣級政府有必要適度放權(quán)讓權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對自主的地位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)責(zé)任規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)行事，有錢做事，有人辦事。二是針對當(dāng)前條塊分割、條條垂直的行政管理體制，必須理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的關(guān)系，有選擇、分類型向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的縣級經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，合理界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門事權(quán)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化、機(jī)構(gòu)林立、事務(wù)纏身的問題，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能行使的全面性和有效性。三是針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)冗雜、人才匱乏、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，縣級政府應(yīng)整合行政資源，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)特色、社會管理等綜合指標(biāo)，因地制宜、分類設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制。同時，積極創(chuàng)新干部管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)用人機(jī)制，實(shí)行干部使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借調(diào)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核和評價方體系，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。

著力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)行新體制。一是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有財(cái)政分配參與權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)，建議將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物等權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理”。二是合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政分成比例。堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相配套原則，建立新的財(cái)政收入獎勵機(jī)制，明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入劃分，可繼續(xù)按照“確定基數(shù)、超收分成”的辦法實(shí)行，基數(shù)可以近3年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政實(shí)際收入的平均數(shù)，凡完成當(dāng)年地方財(cái)政收入基數(shù)的超過部分，剔除上交省財(cái)政20%以后，實(shí)行全額分成。三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，特別是對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，應(yīng)考慮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理負(fù)擔(dān)比例，有的不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，或者純粹是上級“開單”的，縣級要主動承擔(dān)起來，避免增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必要的負(fù)擔(dān)，使之陷于左右為難的困境。

著力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評新機(jī)制。一是打造提高服務(wù)能力的“培養(yǎng)鏈”，促干部素質(zhì)提升。建議根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，開展多層次、分批分期的“全員輪學(xué)”，重點(diǎn)就農(nóng)村基層組織建設(shè)、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作方法、實(shí)用技術(shù)、駐村工作等方面加大培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際工作能力。二是打造激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的“動力鏈”，促干部活力提升。改變傳統(tǒng)的干部用人機(jī)制和管理機(jī)制，建議干部使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，待遇保障向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，工作支持向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。三是打造科學(xué)合理的考核“指揮捧”，促鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化的科學(xué)發(fā)展，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類別，實(shí)行分類考核，破除唯GDP論，淡化GDP考核，更加突出農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的考核內(nèi)容。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評價方式，建議建立上下結(jié)合、以自下而上的農(nóng)民參與監(jiān)督為主的考核和管理機(jī)制，可借鑒仙居縣對駐村干部實(shí)行“4S”服務(wù)等級評定的辦法，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、服務(wù)基層的工作熱情。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) OLT 承載

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)OLT上聯(lián)承載方案對比分析

場景一、裸光纖承載

某區(qū)域共3端OLT，分別是四聯(lián)、城伯和西后津，最遠(yuǎn)OLT距離BRAS為21km，3端OLT有獨(dú)享纖芯單向6芯、雙向12芯。用戶增長率按每年10%遞增測算；光纜按照每芯每公里420元測算；單用戶帶寬按照1.8M測算，下同。

由表格數(shù)據(jù)可見，中短距離、跳纖點(diǎn)不多的場景下，裸光纖承載可以提供成本和可靠性的合理平衡，且能夠靈活適應(yīng)后續(xù)上聯(lián)端口速率升級，可作為優(yōu)選。

場景二、裸光纖+OTN承載

某區(qū)域共11端OLT，分別是西萬3端、邗邰2端、西向2端、義莊、紫陵、后莊和清河，最遠(yuǎn)OLT距離BRAS為44km。建議在西萬、義莊部署OTN設(shè)備，分別開通2條工作波道承載周圍OLT業(yè)務(wù)。

由表格數(shù)據(jù)可見，在長距離傳輸場景應(yīng)選擇裸纖與OTN的組合承載，以縮短裸纖傳輸距離。OTN雖然是較好的傳輸承載技術(shù)，但建設(shè)初期投入較大，對匯聚節(jié)點(diǎn)機(jī)房有全面的要求，需要分批次逐步部署到位。

場景三、IP RAN GE環(huán)承載

某區(qū)域共2端OLT，分別是晁召、招賢；晁召有1臺交換機(jī)，招賢距離匯聚交換機(jī)10km。上一期IP RAN工程規(guī)劃 GE環(huán)：晁召-溫縣張寺移動-溫縣樹樓移動-招賢-溫縣辛莊二隊(duì)移動-溫縣作禮村-祥云鎮(zhèn)-溫縣王召移動-晁召。

由表格數(shù)據(jù)可見，IP RAN GE環(huán)帶寬無法滿足家客業(yè)務(wù)單線帶寬要求；不建議使用GE環(huán)路承載OLT業(yè)務(wù)。

場景四、IP RAN 10GE環(huán)承載

某區(qū)域共6端OLT，分別是南張羌、陳家溝、徐堡、北冷、東梁所、東馬口，最遠(yuǎn)OLT距離BRAS為22.5km。

現(xiàn)有GE環(huán)：中心機(jī)房-南張羌-陳家溝-趙堡-武德-徐堡-北冷-東梁所-中心機(jī)房。

由表格數(shù)據(jù)可見，建議升級GE環(huán)為10GE環(huán)來解決此類型問題?？紤]到后期寬帶用戶的發(fā)展、用戶帶寬的增長，此模型方案只能為OLT承載的過渡方案。

二、小結(jié)

四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)OLT上聯(lián)承載方案對比如下：

總結(jié)：1、裸光纖承載適用場景。1）OLT與BRAS路由距離低于40km；2）OLT所在局點(diǎn)路由方向不少于2個；3）OLT所在局點(diǎn)纖芯資源不低于4芯；4）建議在城區(qū)周邊部署。2、IPRAN GE環(huán)承載：不建議承載。3、IPRAN 10GE環(huán)承載，適用如下場景：1）現(xiàn)有環(huán)路具備整環(huán)升級條件；2）接入環(huán)上節(jié)點(diǎn)不超過10個；3）接入環(huán)上下掛OLT所帶用戶數(shù)不超過2000-3500戶；4）短期承載，不建議大規(guī)模部署。4、裸光纖+OTN，適用如下場景：1）距離OTN節(jié)點(diǎn)不超過20km；2）附近有條件較好的機(jī)房滿足OTN裝機(jī)條件；3）符合網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)方向，建議分年度持續(xù)、分步部署到位。

參 考 文 獻(xiàn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文第4篇

年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農(nóng)村黨員還不識字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務(wù)工經(jīng)商，家庭責(zé)任較重，學(xué)習(xí)積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會、調(diào)研報告等環(huán)節(jié)對農(nóng)村黨員要求過高。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動時，對農(nóng)村黨員撰寫心得體會、調(diào)研報告等要求可適當(dāng)放寬，同時將科學(xué)發(fā)展觀的理念以通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，普及到農(nóng)村黨員當(dāng)中。

外出流動黨員較多，開展活動難集中。農(nóng)村外出流動黨員人數(shù)較多，而且分布范圍廣，開展活動很難集中，學(xué)習(xí)很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動時，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，配合流入地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。同時組織在職在家黨員與外出流動黨員結(jié)對幫扶。除寄送學(xué)習(xí)資料外，還要及時了解流動黨員的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)進(jìn)度等情況。

文化層次差距較大，學(xué)習(xí)效果難保證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部黨員人數(shù)較少，有的支部黨員總數(shù)不足5人，分開組織活動人力、物力消耗較大；黨員知識文化層次差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部部分黨員已具本科文化程度，農(nóng)村黨員文化程度大都在高中以下，學(xué)習(xí)活動效果難以保證。建設(shè)在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動時，將黨員人數(shù)較少支部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部或采取就近原則納入黨員人數(shù)較多支部進(jìn)行，同時對不同文化層次的黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)，指出不同要求，既能保證了學(xué)習(xí)效果，又能提高了學(xué)習(xí)效率。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文第5篇

一、*年工作情況

（一）生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實(shí)施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實(shí)施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，并上報生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，羅莊、莒南、郯城等多個縣區(qū)爭取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，加強(qiáng)各項(xiàng)生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作完成。對責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實(shí)。

（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長、科長去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。

（三）快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，對不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項(xiàng)目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。市環(huán)保局對創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實(shí)責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，*年上報沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實(shí)際，*年制定了《市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。

（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要創(chuàng)建內(nèi)容，由各級文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實(shí)施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動的目標(biāo)：到*年，全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建活動全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個，基本建成201個文明生態(tài)村。

文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進(jìn)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動，以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊(duì)伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機(jī)制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃試點(diǎn)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調(diào)點(diǎn)對象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對國家環(huán)?？偩掷蔑L(fēng)云一號等氣象衛(wèi)星對全國主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，夏收季節(jié)全國共計(jì)火點(diǎn)2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級生態(tài)示范旅游區(qū)。

二、存在的問題

（一）生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實(shí)，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢下，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外，圍繞怎樣促進(jìn)污染防治，生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點(diǎn)。

（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動類似；發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態(tài)保護(hù)自身的制約性，反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費(fèi)維持，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環(huán)保局生態(tài)管理隊(duì)伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護(hù)工作少，不能適應(yīng)新形勢需要。

三、*年主要工作

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)，務(wù)求實(shí)效，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。

（一）做好國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。原先計(jì)劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)，各項(xiàng)前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實(shí)《臨沂市創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計(jì)劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗(yàn)和國家總局驗(yàn)收，率先建成全國人口最多的國家級生態(tài)示范區(qū)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計(jì)劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。

（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃*年建成10個國家級、30個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵2萬元，國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，鼓勵各縣區(qū)也出臺相應(yīng)獎勵政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評審工作，精心準(zhǔn)備申報材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。

（四）加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書。*年是實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績能確保合格，并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號。同時制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書（*—*）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實(shí)和檢查考核。

（五）認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國家、省要求，制定并組織實(shí)施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地，推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。

（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。

（七）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級自然保護(hù)區(qū)和3個市級自然保護(hù)區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個市級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù)，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（八）建立生態(tài)市建設(shè)財(cái)政支持制度。協(xié)調(diào)市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持生態(tài)市建設(shè)事項(xiàng)，爭取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，落實(shí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點(diǎn)，爭取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。

（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評價。依據(jù)國家環(huán)?？偩肿罱?年5月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動態(tài)趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。建議省里出臺專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎懲機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。建議省里出臺文件，進(jìn)一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級預(yù)算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實(shí)配套支持資金，省級及以上級別創(chuàng)建，省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強(qiáng)法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的法律法規(guī)措施，面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。