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公共管理價值范文第1篇

（一）公共管理藝術價值外在形象的表現(xiàn)

藝術通過一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術價值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機關建筑物的獨特風格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術價值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術價值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術價值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點，從而體現(xiàn)出管理者履行職責所蘊含的藝術美學價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術價值。

（三）公共管理藝術價值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術價值在公共管理當中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現(xiàn)行政職責的藝術價值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關懷的藝術魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風貌。

二、提高藝術價值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機構的藝術形象

只有通過對公共管理現(xiàn)狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過結構的變革，改變傳統(tǒng)的機構運行方式，提高政府機構的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機構親民、愛民和靈活化的辦事風格。通過設立“政府超市”“服務答應”等服務形式加強對群眾的服務力度。通過不斷提高政府服務的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機構的藝術價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術價值，提高管理服務者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術價值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務中感受到管理的藝術價值之美。

（二）美德的提升推動公共管理藝術價值的體現(xiàn)

公共管理的藝術之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應建立在高尚道德的基礎之上，不能只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視幾千年來傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責，還要有建設美德之邦的責任感，從而帶動整個社會風氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術價值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權威性和政策導向性，對社會風氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術價值，就應實現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進社會良好風氣的形成。

（四）提升管理者的藝術能力和藝術修養(yǎng)

管理者的藝術能力和藝術修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術能力和藝術修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術能力和藝術效果直接關系到所在環(huán)境的公共藝術價值，自身的言談舉止在一定程度上也關系到政府的形象，在公務辦理過程中所表現(xiàn)的對待事情的責任感以及內(nèi)在的奉獻精神也是公共管理藝術價值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實踐中充分體現(xiàn)其自身價值。所以，加強管理者的藝術修養(yǎng)、提高其處置公共事務的能力是實現(xiàn)公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結合，從而在一定程度上真正做到藝術價值和藝術美的完美體現(xiàn)。

三、結語

公共管理價值范文第2篇

［關鍵詞］信息化；新公共管理；價值取向；雙重影響

引言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關政府和公共組織，比如：學校機構，其是一種追求增進效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動。近年來，隨著時代不斷的發(fā)展和進步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先，將經(jīng)濟學理論和私營模式作為基礎，關注管理者的管理結果和管理責任，從而實現(xiàn)政府政策實施價值取向的“3E”目標。而信息化對社會生活、經(jīng)濟、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎也在發(fā)生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務和公共產(chǎn)品為導向，而是以更多的關注社會大眾的滿意程度和需求為導向。所以，新公共管理在效率方面的價值取向不是重復傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗，來實現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營企業(yè)學習和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預測系統(tǒng)、分析技術及績效評估等。費耶認為效率取向就是以效率為驅(qū)動的管理模式，鼓勵公共部門引進和嘗試私營企業(yè)的管理手段和技術，認為不管是私營企業(yè)還是公共部門都應該將效率作為管理的核心。

1.2公共方面的影響

新公共管理理論認為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進行進一步的完善。而信息化時代的到來在很大程度上增強了新公共管理的公共價值取向。因為公眾是信息化的中心，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡的優(yōu)勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務，實現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價值取向能夠得到強化，真正有效的落實公共價值。一方面，信息化社會具有管理經(jīng)驗、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢，能夠影響政務官或代議機構的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術水平的提升為議員進入行政部門創(chuàng)設了良好的機遇?？傊?，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合?？偟膩碚f，應關注高級文職人員的敏感性、公眾向應力、政治責任心等方面的發(fā)展，不斷強化新公共管理在各方面的價值取向。

2信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的負面影響

2.1新公共管理的價值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術決定論，使新公共管理的價值取向發(fā)生了偏離。過于關注技術和科技的重要作用，很容易形成技術決定論。隨著信息化時代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術、管理手段等方面的變革，同時也要在具體的實踐研究中堅決抵制技術決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時需要重點警惕的。

2.2影響社會發(fā)展的獨立性

信息化時代國家和市民社會逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時，也產(chǎn)生著一定的負面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會和國家之間的關系主要分為兩種類型，一方面，強調(diào)個性化和個人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進社會的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強化政府介入文化、經(jīng)濟等發(fā)展領域的能力。雖然信息化可以幫助政府強化行政權力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時也會強化政府介入社會的能力，從而影響社會發(fā)展的獨立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3社會價值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的特點，對新公共管理維持價值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導致意識形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責任等價值取向也變得越來越困難。

3結語

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認識新公共管理在各方面的價值取向，以及新公共管理與信息化二者之間的一致性，在推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，并關注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動信息化的發(fā)展進程，消除各方面的負面影響，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟的長期增長優(yōu)勢，為我國的發(fā)展奠定堅實的基礎。

主要參考文獻

公共管理價值范文第3篇

［關鍵詞］信息化；新公共管理；價值取向；雙重影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2017）02-0-01

0 引　言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關政府和公共組織，比如：學校機構，其是一種追求增進效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動。近年來，隨著時代不斷的發(fā)展和進步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先，將經(jīng)濟學理論和私營模式作為基礎，關注管理者的管理結果和管理責任，從而實現(xiàn)政府政策實施價值取向的“3E”目標。而信息化對社會生活、經(jīng)濟、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會基礎也在發(fā)生變化，那么對新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會服務和公共產(chǎn)品為導向，而是以更多的關注社會大眾的滿意程度和需求為導向。所以，新公共管理在效率方面的價值取向不是重復傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗，來實現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營企業(yè)學習和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預測系統(tǒng)、分析技術及績效評估等。費耶認為效率取向就是以效率為驅(qū)動的管理模式，鼓勵公共部門引進和嘗試私營企業(yè)的管理手段和技術，認為不管是私營企業(yè)還是公共部門都應該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認為人們對公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會的力量，才能進行進一步的完善。而信息化時代的到來在很大程度上增強了新公共管理的公共價值取向。因為公眾是信息化的中心，所以政府中的各種信息也主要是為公眾提供服務的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡的優(yōu)勢來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務，實現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動，使公共價值取向能夠得到強化，真正有效的落實公共價值。一方面，信息化社會具有管理經(jīng)驗、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢，能夠影響政務官或代議機構的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術水平的提升為議員進入行政部門創(chuàng)設了良好的機遇。

總之，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會明顯的分化而是會彼此逐漸的滲透和融合。總的來說，應關注高級文職人員的敏感性、公眾向應力、政治責任心等方面的發(fā)展，不斷強化新公共管理在各方面的價值取向。

2 信息化對新公共管理價值取向產(chǎn)生的負面影響

2.1 新公共管理的價值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術決定論，使新公共管理的價值取向發(fā)生了偏離。過于關注技術和科技的重要作用，很容易形成技術決定論。隨著信息化時代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術、管理手段等方面的變革，同時也要在具體的實踐研究中堅決抵制技術決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時需要重點警惕的。

2.2 影響社會發(fā)展的獨立性

信息化時代國家和市民社會逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時，也產(chǎn)生著一定的負面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會和國家之間的關系主要分為兩種類型，一方面，強調(diào)個性化和個人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進社會的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強化政府介入文化、經(jīng)濟等發(fā)展領域的能力。雖然信息化可以幫助政府強化行政權力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時也會強化政府介入社會的能力，從而影響社會發(fā)展的獨立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 社會價值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的特點，對新公共管理維持價值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導致意識形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導地位，要想在社會和公共管理中確定意識、公共以及責任等價值取向也變得越來越困難。

3 結　語

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認識新公共管理在各方面的價值取向，以及新公共管理c信息化二者之間的一致性，在推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，并關注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動信息化的發(fā)展進程，消除各方面的負面影響，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟的長期增長優(yōu)勢，為我國的發(fā)展奠定堅實的基礎。

公共管理價值范文第4篇

關鍵詞 公共管理類人才 指標體系 學科建設

Abstract Public management talents are the backbone of society realize the modernization of governance capacity， the theory of scientific ideas based on the public management talents quality evaluation index system composed of the ideological and political accomplishment， basic quality， personality， ability structure， based on the use of AHP to determine the weight of each index in the index system.

Keywords public management talents； index system； discipline construction

我社會正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，社會問題和社會矛盾突出，社會治理難度加大，對我國公共管理事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，對公共管理類人才的素質(zhì)也提出了更高的要求。依據(jù)何種需求和方式培養(yǎng)公共管理類人才，將直接影響到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)，關系到人民生活水平是否能得到實質(zhì)性的提高。因此，有必要厘清公共管理類人才的素質(zhì)構成，以便于有目的、有針對性地加強公共管理學科建設，培養(yǎng)適應社會需求和發(fā)展的公共管理類人才。

1 公共管理類人才素質(zhì)指標的構成

1.1 公共管理類人才素質(zhì)指標的選擇

有效研究公共管理類人才素質(zhì)，需要構建一套科學、完整的指標評價體系。選擇設計人才素質(zhì)評價指標體系，是評價公共管理類人才的核心和關鍵環(huán)節(jié)。指標體系所涵蓋的指標是否系統(tǒng)全面，層次結構之間是否清晰合理，將直接關系到評價質(zhì)量的準確性和有效性。目前，關于公共管理類人才素質(zhì)的指標設計還沒有一個令學界及研究界達成共識的標準，只有部分學者針對人才素質(zhì)的指標構成有一定的研究。例如，李光紅等人通過對高層次人才的內(nèi)涵、特征和相關理論的分析，建立了由知識水平、心智模式、基本素質(zhì)、能力結構和業(yè)績成果5個基本要素組成的高層次人才評價指標體系。①姚艷紅等人則在管理型人力資本價值構成的選取方面，將個人貢獻、能力、基本素質(zhì)作為管理型人力資本價值構成的一級指標，在一級指標之下又設置了若干個二級指標并運用一定的方法賦予了指標的權重。

雖然各位學者研究的形式和成果有較大的不同，但是基本的思路和指標構成都大同小異。其指標的設計構成基本上都堅持了以下幾個原則：一是全面系統(tǒng)原則，即用較少的指標全面反映出人才的核心與本質(zhì)，追求指標體系的整體最優(yōu)，整個指標系統(tǒng)需有較強的邏輯合理性，不同維度、不同指標之間具有相互獨立性，相同維度中的指標又具有某種共性而又不相互影響，實現(xiàn)指標體系界限分明、層次合理的目標；二是定性和定量相結合的原則，定性評價強調(diào)評價者采用觀察和分析的方法直接對評價對象做出定性的結論與判斷，其評價結果往往帶有一定的主觀性，定量評價采用量化的方法，其評價結果一般能夠真實反映事實狀況，但反映的往往是事情的表面，使得評判不容易深入，影響評判的效果。將定性和定量評價相結合 可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從而使調(diào)查結果更具有效性；三是可操作性原則，可操作性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)應具有可得性，可以采用二手統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也可以采用主觀調(diào)查數(shù)據(jù)。二者進行有效的結合，才能確保指標體系有效反映調(diào)查者需要調(diào)查的內(nèi)容；四是科學性原則，科學性體現(xiàn)在設計指標之初就應該將理論構思與實踐充分結合，以科學的理論和篩選方法為指導，甄別篩選出符合調(diào)查目的的指標系統(tǒng)，使評價指標體系在整體的邏輯結構上嚴謹、合理，同時又能抓住最重要、最本質(zhì)的衡量指標，以便指標體系不過于龐雜，防止雜而無章的現(xiàn)象發(fā)生。

在充分遵循以上原則，結合前人的研究及公共管理類人才的性質(zhì)特點，本文將公共管理類人才素質(zhì)分為思想政治修養(yǎng)、基本素質(zhì)、個性特征、能力結構四個組成部分，每個組成部分下又設置一定的衡量指標，初步構成公共管理類人才素質(zhì)指標評價體系，如表1所示。

1.2 公共管理類人才素質(zhì)指標的篩選

經(jīng)過理論遴選出的公共管理類人才素質(zhì)評價指標體系，集中反映了研究者對于公共管理類人才的認知和理解，其有可能還存在評價指標數(shù)量過多、指標之間存在不合理的相關關系等問題。因此，為了進一步實現(xiàn)評價指標體系的科學性與系統(tǒng)優(yōu)化，研究者將通過理論初步遴選出來的評價指標體系向有關專家咨詢，共咨詢了六名專家，其中四名專家是研究人力資源相關領域的高校學者，另外兩名專家是供職于政府的官員。根據(jù)專家的建議，對初步制定的評價指標體系進行了調(diào)整與修訂。一是刪除了二級指標“基本素質(zhì)”下的“智商”指標，專家認為公共管理類人才一般都接受過本科以上的教育，經(jīng)過高考等考試的篩選驗證，智商完全能夠滿足其從事相關的工作，此指標的存在意義不大。二是刪除了“風險承受能力”指標，因為良好的危機管理能力需要風險承受能力作為支撐，也就是說“危機管理能力”包含了“風險承受能力”。三是增加了“團結合作能力”指標，專家認為現(xiàn)在的管理工作日益復雜化，單獨依賴個人的力量將不再可行，有些事情必須依靠團隊力量共同完成。經(jīng)過上述的調(diào)整與修訂，最終得到了新的指標評價體系，包含4個二級指標，25個三級指標，如表2所示。

2 公共管理類人才素質(zhì)指標的權重確定

經(jīng)過篩選后的指標體系覆蓋面廣，全面反映了公共管理類人才素質(zhì)的基本內(nèi)涵，內(nèi)在邏輯性強、數(shù)目繁簡適中，具有較強的可操作性。但是，每一個衡量指標對評價公共管理類人才素質(zhì)時所具有的解釋力是存在差異的。因此，還需通過科學的方法將每一個指標的權重確定好，以確保評價結果具備較強的解釋性和有效性。確定評價指標權重有多種方法，包括德爾菲法（Delphi method）、層次分析法（AHP）、權值因子判定表法、模糊評價法，熵值法、變異系數(shù)法、主成分分析法等主客觀分析方法，每種方法都有自己的優(yōu)勢和不足之處。研究者在綜合考慮之后，決定采用層次分析法（AHP）來確定指標體系的權重。

2.1 層次分析法的指導思想

層次分析法是根據(jù)問題的性質(zhì)和所要達成的目標，將決策問題分解為若干層次和若干因素，對同一層次的若干因素通過比較、判斷和計算，確定出相對于上一層次的目標和各自的權重系數(shù)。按照這樣的方法層層分析下去，即可對所有因素的重要程度（偏好性）進行一個排序，從而確定所有因素指標的權重系數(shù)。層次分析法的難點在于按每個因素的重要性程度確定其嘀厥值，即如果影響決策的因素比較多，往往難以按照各個因素的重要性程度排出順序，即使能夠確定每個因素的重要性，也很難用數(shù)字來具體量化。②為此，層次分析法創(chuàng)始人薩迪（Thomas L. Saaty）提出了將各因素進行兩兩比較，將比較結果用1―9標度來刻畫，其中標度1表示兩個元素相比，具有相同的重要性，標度5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要，標度9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要，標度2、3、4、6、7、8則表示上述相鄰判斷的中間值，通過具體的標度刻畫進而構造成對比較矩陣，從而對所有因素的重要程度進行排序并通過計算確定權重。

2.2 構造判斷矩陣，確定指標權重

在明確層次分析法的核心思想之后，研究者邀請12位專家對二級指標與三級指標的因素進行兩兩比較與判斷，并采用1―9的比例標度將比較的因素具體量化，由此構造出若干個兩兩比較判斷矩陣。通過構造的比較判斷矩陣計算特征根與特征向量，在進行歸一化處理之后得到具體的權重系數(shù)。下面就以12位專家對二級指標層的指標打分為例，說明所有指標的權重是如何計算得出的?？紤]到計算過程繁瑣，占用篇幅過多，其余的指標層權重均參照確定二級指標層權重的方法進行，所有的計算過程不一一列出。

二級指標層包括了思想政治素養(yǎng)B1、基本素質(zhì)B2、個性特征B3、能力結構B4共四個指標，邀請12位專家對此四個指標進行打分，由于所請專家對4個指標重要程度的認知不一樣，所以各個專家所給的分數(shù)存在一定的差異，為了保證數(shù)據(jù)的客觀有效，取所有專家打分的中位數(shù)作為判斷矩陣中各元素的值，以此來構造判斷矩陣。具體情況如表3所示。

在判斷矩陣中，Bij>0，Bii=1，Bij=1/Bji（其中i，j=1，2，…，n），例如B21表示指標因素B2與B1相比，B2比B1的重要性程度，其他的也參照此理。

構造判斷矩陣之后需要對矩陣的分值進行計算以便于確定權重，假設表4所代表的判斷矩陣是V，將判斷矩陣V的各行向量進行幾何平均，然后進行歸一化處理之后，得到的行向量就是權重向量。設A的最大特征根為%dmax，其相對應的特征向量為W，則需要計算滿足Aw=%dmaxw的特征根與特征向量，以此計算二級指標的權重值，具體的計算步驟如下：

（1）對向量W進行歸一化處理，則有Wi=，式中，Wi為向量W的歸一化數(shù)值，W即為二級指標的權重；Mi的n次方根為Wi=；而Mi則為判斷矩陣V每一行元素的乘積，Mi=Bij，i=1，2，3….n。

（2）計算判斷矩陣的最大特征根，則有%dmax=。

通過計算，我們得到二級指標層的權重系數(shù)，如表4所示。

2.3 一致性檢驗

由于判斷矩陣中的指標值是通過指標因素兩兩比較得到的，往往可能得到與實際不相符合的結論。例如，需要比較一組指標重要性，該組指標包含A、B、C三個指標，在A比B重要，B比c重要的情況下，如果得出A比C重要的評價，則表示專家思維與實際結果具有一致性，如出現(xiàn)C比A重要的評價，則表示專家思維非一致性，比較結果出現(xiàn)偏差。為了保證得到的權重系數(shù)能與專家思想保持一致性，需要通過一致性檢驗，即當一致性比例C.R.=

按照此方法與過程，計算出所有指標的權重并通過一致性檢驗，得到所有指標的權重系數(shù)，計算結果如表5所示。

L芑鶼钅浚罕疚南島筆「叩妊=萄а芯肯钅俊盎諍誦木赫μ嶸墓補芾砝噯瞬排嘌J接嘔芯俊保ㄏ钅勘嗪牛？014220）的階段性成果

注釋

公共管理價值范文第5篇

關鍵詞：造價工程師；施工合同管理；工程造價控制

工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長、進行服務，引導相關工作的推進。

1工程造價控制的基本特點

工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標準，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現(xiàn)的最終值和計劃值展開對比，并進行監(jiān)督、引導和糾錯，其主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點。

1.1全過程控制的階段性

全過程主要包括三個階段，即目標標準確定階段、實施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術、時間成本等。

1.2強調(diào)控制的動態(tài)性

在工程造價管理的過程中，所有的管理標準和原則都并非一成不變，需要隨時根據(jù)工程的推進情況、相關細節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調(diào)整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標關聯(lián)的各項數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)對比實際運營過程中所產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，倘若對比之后發(fā)現(xiàn)存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標價值得以真正實現(xiàn)。

2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值

施工合同管理是工程推進過程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。

2.1在規(guī)劃設計、工程招投標階段進行的投資控制

規(guī)劃設計、工程招投標屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價管理能夠有據(jù)可依的先決條件。造價工程師在規(guī)劃設計、工程招投標階段進行的投資控制具有十分關鍵的作用和意義，更會對后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設計過程中，進行前期方案的對比。在工程設計階段進行投資控制時，有必要將設計限額目標分解到各個設計人員和設計階段，讓全部設計人員意識到需要從經(jīng)濟和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現(xiàn)方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設的需要和質(zhì)量要求，落實相關責任，又能嚴格執(zhí)行和運用設計標準和價值工程原理。（1）標準設計是指經(jīng)過批準的、具有完整標準技術的文件圖紙。標準設計在很大程度上可以避免設計方面的浪費，在保證工程質(zhì)量、控制工程造價的同時，也有助于標準化設計的實現(xiàn)和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術問題和經(jīng)濟問題進行整合研究，這是設計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結構和設備的表述是否準確與合理，同時還要綜合建設單位的意見和觀點，就多種設計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。

2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制

在此過程中，要將開發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標準，因為合同本身會包含多項的內(nèi)容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內(nèi)容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調(diào)價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴格來說，在整個工程施工過程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內(nèi)容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產(chǎn)生的影響進行提前預估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款。這類條款在合同中主要表現(xiàn)為質(zhì)量、工期及環(huán)保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現(xiàn)出的獎懲金額并不會從真正意義上構成經(jīng)濟技術分析要素，但因為部分款項會直接關系到施工單位、承包商的經(jīng)濟利益，故對于保障施工進度、質(zhì)量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經(jīng)濟責任條款。這類條款主要體現(xiàn)在施工合同的細節(jié)之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內(nèi)容，往往是后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛、開啟索賠的重要依據(jù)。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現(xiàn)，減少索賠事件的發(fā)生。

2.3加強施工階段的事中控制和管理

工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標設置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標能夠真正實現(xiàn)。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當然，施工方法對國內(nèi)工程造價產(chǎn)生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關注組織設計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現(xiàn)任何誘導索賠的因素，為后續(xù)的審核結算工作打下基礎、做好鋪墊。倘若施工過程中發(fā)現(xiàn)類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協(xié)調(diào)現(xiàn)場多方施工人員和開發(fā)商、業(yè)主之間的關系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發(fā)狀況而出現(xiàn)大范圍的拖延，維系工程質(zhì)量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設計不細致、出現(xiàn)不可抗力而導致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關鍵內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是要在前期合同中有所標注的，后期造價工程師必須根據(jù)變更的內(nèi)容核查工程量清單，并就具體變更所產(chǎn)生的成本進行估算，就每一項的單價、數(shù)量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產(chǎn)生的影響。

2.4做好工程決算，隨時對比成本預算和實際成本

造價工程師在工程即將決算的階段需要及時做好竣工驗收決算工作，這也是工程施工合同管理的關鍵模塊。造價工程師必須結合圖紙、合同、定額及工程決算書等資料，對工程量進行增減和變更，對材料更替、工程預算書等進行逐一審核，保證絕對不漏項。（1）造價工程師需要整理和收集好各項竣工資料，包括工程竣工圖、各種簽證、設計變更、材料單價及合格證等，這些不僅是項目核算的重要依據(jù)，也是發(fā)生經(jīng)濟糾紛時的重要參考和證據(jù)。（2）造價工程師要深入施工現(xiàn)場，及時且全面地了解工程情況，畢竟竣工圖并不能面面俱到地反映工程中的每一個細節(jié)，造價工程師必須在工程推進的過程中做好各項現(xiàn)場的測量、記錄及核實工作，保證準確無誤。（3）在結算審核過程中，為了保證工作少出錯，減少經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)，保障項目盡快交付使用，還應實施必要的工程結算復審和尾款會簽制度，保證審核的質(zhì)量、投資的效益。