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加強財政監(jiān)管范文第1篇

［關(guān)鍵詞］ 財政資金；監(jiān)管；加強

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我國財政資金管理中存在的問題

目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 監(jiān)管過程中的問題

自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。

1.2 資金分配組織中的問題

目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。

1.3 財政支出制度中的問題

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。

1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題

雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。

2 加強我國財政資金監(jiān)管的建議

我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監(jiān)管。

2.1 加強財政項目資金管理

加強我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。

2.2 完善監(jiān)管制度

我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。

2.3 推行公開制度

要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等，真正實現(xiàn)民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風氣，明確責任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風廉政建設(shè)責任制度和年度考核制度中，與各個機關(guān)的作風建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機制。

2.4 完善協(xié)調(diào)機制

由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制，讓主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合，統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標，將科學發(fā)展觀作為指導思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。

2.6 健全監(jiān)督保障機制

樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機制。

綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。

主要參考文獻

［1］王秀芝．人大對政府預(yù)算監(jiān)督的五大問題［J］．財政監(jiān)督，2009（7）.

［2］張杭平，王林堯．加強財政資金監(jiān)管的對策探討［J］．理論探討，2007（7）.

加強財政監(jiān)管范文第2篇

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；運營；問題；預(yù)防

近年來，我縣國有資產(chǎn)管理及運營工作取得了一定成績，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強對我縣國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運營，實現(xiàn)以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，本文就桓臺縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。

一、我縣國有資產(chǎn)管理運營現(xiàn)狀

為了加強對國有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益和社會效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，由桓臺縣國有資產(chǎn)管理局，具體負責全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，由縣財政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。

縣國資局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財政，明確對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，規(guī)范了國有資產(chǎn)購置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購部門負責招標采購或拍賣，對于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。籌備縣級公物倉，加強對全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標準，進一步做好國有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進一步強化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。

二、我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營存在的主要問題

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導致財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購置等問題的發(fā)生。此外，全縣國有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。

2.資產(chǎn)運營和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。

三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強財政實力

1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國有資產(chǎn)既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財政”理念，善于運用市場化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實做強縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運營機制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，在地方財力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。

2.加強制度建設(shè)，嚴格國有資產(chǎn)管理。要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強有力措施堅決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國有資產(chǎn)管理必須建立起“財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機制。財政部門必須堅持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運營”的總體思路，嚴肅財經(jīng)紀律，對本級政府管轄的國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并在財政部門內(nèi)部建立起“財政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國有資產(chǎn)管理鏈條，以進一步完善好國有資產(chǎn)管理機制。強化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進行嚴格的登記，實行年檢，由資產(chǎn)管理部門認真核對每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，嚴格登記，逐一對照，進行確認。處置國有資產(chǎn)時，要先評估，通過公開招標拍賣等市場競價方式進行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ椯Y產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國有資產(chǎn)安全。

3.引入績效考評機制，有效預(yù)防風險。建立政府投融資財政績效評價機制，將政府性投融資和項目確定等作為財政考核評價的重要內(nèi)容，依據(jù)財政績效評價指標體系，積極參與政府性投資、融資、項目的論證、監(jiān)管和決策，保證項目科學性、合理性、可操作性，增強政府投融資行為的抗風險能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風險評估和預(yù)警體系。對投資企業(yè)的要健全完善擔保責任，以化解投資風險，對不能提供可靠擔保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔保公司介入，增加反擔保措施化解風險；要加強合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。

參考文獻：

加強財政監(jiān)管范文第3篇

伴隨改革開放的縱深演進，國家財政政策在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也是越來越大，而地方財政管理又對于國家的整體財政政策的實行而言具有十分重要的意義，因此應(yīng)該適時強化地方財政管理。具體而言，其作用表現(xiàn)在如下幾個方面。

首先，地方財政管理能夠確保國家財政政策的可實現(xiàn)性。國家的財政政策通常需要地方財政的順利運行為保障，地方的財政管理水平能夠直接決定著國家總體經(jīng)濟、社會及各個方面的發(fā)展狀況。因此，落實國家財政政策離不開地方財政管理的積極進行，可以確保國家的財政措施收到應(yīng)有的效果。

其次，地方財政管理能夠保障國家財政政策的恰當性。國家財政政策僅是一個宏觀層面的指導性政策，其是否恰當還應(yīng)充分考慮到地方性財政方面問題。因此，地方行政管理部門是國家總體經(jīng)濟政策是否合理的試金石，也是確保國家財政計劃科學有效進行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財政管理在遵循財政法規(guī)的基礎(chǔ)上，也對國家總體財政政策起著評價的作用。

第三，地方財政管理能夠保障國家財政政策信息的完整性。從國家層面而言，財政政策信息的披露包括著財政資金運行信息及相關(guān)的管理信息。然而，無論是哪一項信息，都離不開基層財政管理工作的支持，如果不能有好的基礎(chǔ)性信息，則國家財政政策信息的真實性無法保證，并且在有些情況下更是會導致信息的殘缺不全，不利于政策實施與效果的評價。最后，地方財政管理能夠保障國家財政政策以更為安全、經(jīng)濟的方式加以實行。作為國家的經(jīng)濟保障性工作，財政政策的實施往往所涉及的范圍及內(nèi)容較大，這也使得對財政政策的實施存在著較大的成本。地方財政管理如果具有較高的效率，則會極大的降低財政政策由于低效率運營而導致的不必要支出。另外，地方的財政管理狀況也能夠促使財政政策的執(zhí)行具有科學性，增強了執(zhí)行的安全性。

二、地方政府財政管理存在的問題

盡管地方政府財政管理對于國家財政政策的實施而言具有十分重要的作用，但不可否認的是，目前我國各級地方政府對于財政的管理方面仍然存在著頗多問題，這些問題可基本歸納為如下幾點。

首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導致了對稅收的管理無法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門都會向該施工企業(yè)進行收稅，這就導致了矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。

其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭奪投資方的現(xiàn)象，這實質(zhì)上是一種對稅源的爭奪，這種爭奪不僅導致招商引資的措施不合理，而且也容易導致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對上級的收入進行不合理的剝奪。伴隨改革開放的縱深進行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。

最后，不少地方政府對上級稅收的征收不夠積極，導致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級的縣政府機關(guān)就對征收該項稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國家發(fā)展帶來了損失。

三、強化地方政府財政管理的思路與措施

基本而言，對地方政府的財政管理的強化需要從如下幾點思路入手開展相關(guān)的活動。首先，強化地方財政管理的體制改革，嚴格遵循財政的層級設(shè)置原則。財政層級與政府層級是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點，導致財政管理體制出現(xiàn)了一系列的問題。其次是有必要遵循循序漸進的過渡性改革方式，從而最終做到各級政府之間的有效配合，精簡財政機構(gòu)與層級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對上述地方財政管理存在的問題及強化這種管理所需遵循的思路，各級地方政府有必要從如下幾點入手，對財政管理進行適時的強化。

第一，必須對各級政府所擁有的事權(quán)與財權(quán)進行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機構(gòu)又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國的基本情況，又要努力進行創(chuàng)新，劃分出財政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級關(guān)系，分別對事權(quán)與財權(quán)進行劃分，上一層級的政府機構(gòu)有權(quán)利對下一層級的政府機構(gòu)進行相應(yīng)的事權(quán)與財權(quán)的再分配，并對出現(xiàn)的問題有直接的詢問權(quán)，且需要負相應(yīng)的責任；最后是將事權(quán)與財權(quán)進行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級政府所擁有的責任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級政府機關(guān)的支出規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。

第二，重新對政府職能所涉及的范圍進行有效界定，并將各類社會性的經(jīng)濟活動范圍加以確定。對于政府活動范圍的確定是涉及地方政府財政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟活動方向，而且也不易出現(xiàn)財政職能的確權(quán)與缺失的狀況。

加強財政監(jiān)管范文第4篇

[摘要] 本文針對河北目前的形式，從不同方面提出促進河北財政收入增長的政策建議和加強河北財政支出管理的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 財政收入 財政支出 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、促進河北財政收入增長的政策建議

1.不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快財源建設(shè)

多年來，河北省認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯上升，但由于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太理想，在一定程度上影響了河北經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，“十一五”時期，在科學發(fā)展觀指導下，我省要進一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是要 緊緊圍繞“鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標，以市場需求為導向，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要手段，充分依靠科學技術(shù)，在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)程度，促進農(nóng)業(yè)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，成熟和完善“糧食――經(jīng)濟――飼料作物”三元種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等產(chǎn)業(yè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快龍頭企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、無公害標準化生產(chǎn)基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)；運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點是抓好動植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工等技術(shù)的研究、引進和推廣應(yīng)用。二是堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。河北省比重上升較快的主要是輕型制造業(yè)和原材料等勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)，一些技術(shù)密集型行業(yè)、新興行業(yè)增長不快甚至比重下降，說明河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)仍未擺脫傳統(tǒng)格局，產(chǎn)品檔次低、技術(shù)含量低、附加值低的初級化狀態(tài)沒有得到有效根治。為此，要在改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壓縮淘汰落后工業(yè)，努力構(gòu)筑“高效輕工、精深重工”的工業(yè)經(jīng)濟格局。三是要做強旅游文化品牌，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以2008奧運會為契機，開發(fā)河北的旅游資源，形成獨具特色的旅游文化產(chǎn)品，帶動河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從主要依靠資金和資源支撐經(jīng)濟增長，向主要依靠人力資本投入、勞動力素質(zhì)提高和技術(shù)進步支撐經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展中實現(xiàn)財政增收。

2.完善收入分配制度，擴大消費對經(jīng)濟增長拉動的作用

從河北省統(tǒng)計局資料顯示，2007年第一季度投資需求雖減弱，但仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力，投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為49.2%，拉動GDP增長6.7個百分點，可看出河北經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高消費能力，使投資與消費在新一輪經(jīng)濟增長中起到雙輪推動作用。通過調(diào)整收入分配，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，緩解地區(qū)間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢，一要想方設(shè)法促進農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)步增收，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；解決農(nóng)村義務(wù)教育問題；通過改革農(nóng)村職業(yè)教育體制，不斷提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能；有計劃向外轉(zhuǎn)移剩余勞力。二要推動城市化健康發(fā)展，要立法保證普通勞動者的最低工資水平，同時為其在城市創(chuàng)業(yè)提供均等機會，要建立對城市低收入者或貧困家庭的救助方式，為其在住房、就醫(yī)、子女入學等方面提供幫助。三要制定強有力的政策措施，有效調(diào)節(jié)資源溢價、土地流轉(zhuǎn)收入，彌補公共財政的資金缺口，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強非稅收入管理，進一步完善非稅收入管理管理政策

鑒于行政性收費和罰沒收入等傳統(tǒng)的非稅收入項目增長空間逐漸縮小，今后應(yīng)著重于通過對公共淘汰實行市場化配置來促進政府非稅收入的增長。一是對利用政府資源性收益和壟斷經(jīng)營性收益，納入財政專戶管理。二是對城市道路和特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)等稀缺性無形資源盡快從政府審批改為有償使用，其收入納入財政專戶管理。三是穩(wěn)步推進小汽車號牌公開拍賣工作。四是積極探索彩票市場發(fā)展規(guī)律，不斷擴大彩票銷售規(guī)模。五是在全面清理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)工作完成后，充分盤活閑置資產(chǎn)，使之成為非稅收入的增長點。六是對借助政府權(quán)力或以政府行為取得的社會捐贈、設(shè)立的社會公益性基金，納入財政專戶管理。

4.強化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值

建立國有資產(chǎn)經(jīng)營或監(jiān)管體系：一是編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。有效監(jiān)督經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量，促進其保值增值，防止無效或低效使用、非法轉(zhuǎn)移、不平等交易造成的國有資產(chǎn)流失。二是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。應(yīng)以財政部門為主導，從改革體制入手，成立專門機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中管理，均衡資源配置。

二、加強河北財政支出管理的政策建議

1.進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

堅持以人為本，大力支持“和諧河北”建設(shè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整交通水利、國土、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專項資金支出結(jié)構(gòu)，重點用于農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。支持建立和完善農(nóng)村社會保障體系，切實保證農(nóng)村困難群眾基本生活。認真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針政策，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。二是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大支持欠發(fā)達地區(qū)力度，進一步整合各類扶貧專項資金和相關(guān)的財政性資金，集中財力辦大事，重點支持落后地區(qū)加快發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會不同群體利益關(guān)系，促進社會穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定。逐年增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，把支持擴大就業(yè)擺在財政工作的突出位置，增社會保障預(yù)算投入，確保各類社會保障對象按時足額領(lǐng)取各項生活保障金。四是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，積極支持建設(shè)環(huán)境友好型社會。加大財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持力度，制定有利于節(jié)約資源的財政政策，合理開發(fā)利用資源，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，整合各類相關(guān)專項資金，集中財力支持環(huán)境保護和污染治理。

2.堅持以改革為動力，進一步加快公共財政制度創(chuàng)新

加快界定政府支出責任，合理界定財政支出范圍，規(guī)范公共收支責權(quán)在政府部門間的橫向配置，按照各級政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)責權(quán)合理劃分和分級財政原則，盡快明確省以下各級政府間財政支出責任，深化和完善省以下財政體制。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善辦法，加強監(jiān)管”的總體要求，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，并逐步建立轉(zhuǎn)移支付資金績效評價制度。規(guī)范部門預(yù)算管理，建立和完善財政支出標準體系，完善預(yù)算項目庫建設(shè)，積極探索復(fù)式預(yù)算改革，完善社會保障預(yù)算編制，探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。深化國庫集中收付制度改革，建立國庫現(xiàn)金管理制度，有利于全面監(jiān)控財政資金的流向、流量，進一步硬化預(yù)算約束，增強財政部門的支出調(diào)控能力。進一步擴大政府采購規(guī)模，嚴格編制政府采購預(yù)算，提高政府采購效率，為財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的支出保證。

3.切實提高財政資金使用效益

一是建立財政支出績效評價體系。目前，河北財政支出管理的績效評價制度仍處于起步階段，評價方案的制定、評價方法和手段、評價的量化指標、評價的責任主體及組織實施方面，都要進一步健全完善，將績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要參考依據(jù)，促進預(yù)算單位管好用好財政資金。建立健全財政財政資金使用管理的激勵約束機制。要探索和實施多層次獎優(yōu)罰劣的激勵與約束機制。實行上級財政對下級財政、財政部門對預(yù)算單位等獎懲制度。建立考核制度，根據(jù)考核結(jié)果，由財政部門在一定限度內(nèi)，增加或減少對預(yù)算單位的專項補助。三是實行單位內(nèi)部獎懲制度。在預(yù)算單位內(nèi)部建立健全財政資金使用管理的獎懲制度，對經(jīng)費管理和支出效益好的，由單位給予獎勵；業(yè)績差的，給予相應(yīng)懲罰。

4.堅持依法科學規(guī)范理財，全面提高財政管理水平

努力完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的部門預(yù)算運行監(jiān)督機制，推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對財政資金運行的全方位監(jiān)督。建立包括政府監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會中介機構(gòu)監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。在預(yù)算年度內(nèi)，政府要通過自查對經(jīng)費支出進行分析和監(jiān)督，同時要接受人大和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。對監(jiān)督主體的權(quán)利、監(jiān)督程序、監(jiān)督處罰，要以法律形式明確規(guī)定。

參考文獻:

[1]陳錫文韓俊等:中國農(nóng)村公共財政制度[M].北京:中國發(fā)展出版社,2005

加強財政監(jiān)管范文第5篇

1、土地出讓收入由財政部門征收管理，國土資源管理部門負責具體征收。從年起，將土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、契稅、耕地占用稅征收工作納入市級有關(guān)部門年度目標責任考核。

2、嚴格執(zhí)行先繳稅費、后辦理有關(guān)證件的規(guī)定。對未按規(guī)定足額繳納土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、契稅、耕地占用稅的，國土資源管理部門不得核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。

3、完善國有土地出讓價格形成機制。出讓國有土地使用權(quán)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，凡工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當全部以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，按照國家有關(guān)的規(guī)定確定標底，由兩個以上競標者通過競爭確定出讓價格，競價低于標底的，不得出讓。

4、上述稅費，任何人無權(quán)減收、緩收、免收。在重大項目招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、舊城改造以及國有企業(yè)改革中，確需減免土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、契稅、耕地占用稅的，按有關(guān)程序提請市政府常務(wù)會議研究審定。

5、加大清欠稅費力度。各有關(guān)部門要采取有力措施，對以前年度欠繳的土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、契稅、耕地占用稅進行清欠、催繳。對拒不繳納的單位和個人，有關(guān)部門可向金融機構(gòu)、司法機關(guān)出據(jù)原核發(fā)證件已不具備法律效力的文書。

6、陳倉區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，納入市級財政統(tǒng)籌管理，由市規(guī)劃局統(tǒng)一征收，全額返還陳倉區(qū)。

二、規(guī)范財政支出預(yù)算執(zhí)行管理

1、根據(jù)國家推行的大部制管理運行模式改革，嚴格審批機構(gòu)設(shè)置，控制財政供養(yǎng)人員。特殊情況確需設(shè)置機構(gòu)、提高機構(gòu)級別、改變財政供養(yǎng)方式的，必須報經(jīng)市編委會研究批準。

2、強化預(yù)算約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行。市級財政預(yù)算經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審定、市人大批準后，年度執(zhí)行中，市政府常務(wù)會一般不再研究單位申請追加財政資金的事項，財政部門不得在部門預(yù)算批準后辦理預(yù)算追加事項。

3、實行國庫集中支付，減少財政資金劃撥中間環(huán)節(jié)。財政性資金及其他配套資金采購貨物、支付工程建設(shè)和服務(wù)款項的支出都必須編制政府采購預(yù)算，嚴格按照《政府采購法》進行政府采購。

三、嚴格實行公檢法部門“收支兩條線”管理

從今年起，市財政對公檢法部門經(jīng)費實行全額預(yù)算保障。同時，清理、撤銷公檢法部門各類收費、罰沒收入過渡賬戶。行政性收費、罰沒收入等各類收入全部實行“單位開票、銀行收款”辦法直接上繳財政，嚴格實行“收支兩條線”管理。