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網(wǎng)絡安全市場結(jié)構(gòu)范文第1篇

(訊)網(wǎng)絡空間在2015年新頒布的《國家安全法》中被正式確定為國家第五疆域，與傳統(tǒng)的海、陸、空、天并駕齊驅(qū)，網(wǎng)絡安全建設上升至戰(zhàn)略高度?！笆濉逼陂g，網(wǎng)絡安全建設已確定性成為政府投入重點，并將在未來五年步入建設高峰期。在信息安全投入現(xiàn)狀較低的情況下，未來千億增量空間正逐步被打開。目前，國家對于信息安全建設工作的意愿和目標明確，自2014年起可以看到，政府的支持政策就連續(xù)不斷出臺，政策力度逐步遞升。2016年，在頂層設計的逐步完成后，“十三五”期間信息安全有望在政府監(jiān)督和指導下，正式步入建設項目實施兌現(xiàn)期。當下，我國的信息安全投入僅占IT總投入的1-3%，遠低于發(fā)達國家8%-12%的水平，按10%的平均水平匡算，我國信息安全市場已具備千億市場空間等待挖掘。

未來隨著信息安全建設周期的開始，在政府相關(guān)支持政策的持續(xù)高壓下(短期《網(wǎng)絡安全法》值得期待)，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)π畔踩男枨筢尫?，使得信息安全行業(yè)整體增速上升到一個新的臺階，從原來的15%-20%提升為20%-30%，成為行業(yè)新業(yè)態(tài)。在此過程中，黨政軍方面的需求將成為增速的主引擎。根據(jù)CCID預計，未來三年我國信息安全市場將保持25%左右的高速增長，2019年信息安全市場規(guī)模將達到約合396億元。而在信息安全行業(yè)快速發(fā)展的過程中，由于軍政領(lǐng)域國家涉密信息最多，對信息安全的保護等級始終最高，我們認為該領(lǐng)域?qū)⒊蔀槔瓌有畔踩枨笤鲩L的主力軍。與此同時，考慮到當前國家意志在需求拉動中的關(guān)鍵作用，以及《網(wǎng)絡安全法》等法律細則尚未出臺，企業(yè)級客戶合規(guī)需求尚未啟動的背景下，黨政軍方面需求有望率先快速增長(預計未來兩到三年黨政軍細分領(lǐng)域需求增速將超過行業(yè)平均增速，達到30%-40%)，成為拉動我國信息安全行業(yè)步入高速增長周期的第一級驅(qū)動力。

細分市場上我們認為，隨著信息竊取數(shù)量快速增長，經(jīng)濟代價加大，信息安全防護需求等級將逐漸提升，高端的信息加密細分市場將迎來春天。隨著政府、軍隊、金融和能源等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)泄露次數(shù)爆發(fā)式增加，信息安全需求等級逐漸提升，普通的網(wǎng)絡防護已不再能滿足高安全等級的要求，能夠?qū)?shù)據(jù)源頭進行加密的產(chǎn)品在這些重點領(lǐng)域需求快速提升。預計密碼產(chǎn)品整體市場增速未來三年有望保持30%-40%超越行業(yè)平均增速的高水平狀態(tài)。信息行業(yè)整體上，我們則認為行業(yè)將呈現(xiàn)集中度逐步提升的狀態(tài)，綜合廠商競爭優(yōu)勢將會越來越明顯。目前，由于所面臨的網(wǎng)絡攻擊方式多樣，企業(yè)對于全方位的信息安全防護需求明顯。而出于對企業(yè)成本及自身數(shù)據(jù)保密性的考慮，能提供完整軟硬件解決方案的綜合廠商將更能獲得合作的機會。因此，我們認為目前國內(nèi)正處于不斷完善自身產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭型企業(yè)未來將會更具競爭力，在品牌、研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)品、客戶上獲得更大優(yōu)勢并進一步拉開與后面企業(yè)的差距，占領(lǐng)更多市場份額。

在傳統(tǒng)安全應用領(lǐng)域之外，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新應用領(lǐng)域的興起帶來了對安全的新需求，這些藍海市場未來前景廣闊，空間巨大，未來將成為企業(yè)爭奪的新焦點。目前，云計算已成為IT領(lǐng)域未來的必然趨勢，我國云服務也正快速增長。但云服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)的分離使得安全疑慮成為其大規(guī)模商用的最大桎梏。憑借安全需求在云計算中的特殊地位，未來云安全有望跟隨云計算實現(xiàn)快速發(fā)展。據(jù)計世資訊預測，2017年中國云計算市場規(guī)模將突破800億大關(guān)，復合增速達80%以上。而我國的云安全市場2017預計將達到41億美元的市場規(guī)模。移動安全領(lǐng)域，由于手機在移動辦公、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)中逐漸起到的控制終端作用，承載信息價值量快速提升，安全需求隨之擴大形成新興的藍海市場。目前根據(jù)細分市場規(guī)模測算，移動端信息安全市場容量已達27億，并將以每年30%的速度增長，成為安全企業(yè)爭奪的新焦點。

投資策略：首先，信息安全將在“十三五”期間快速邁入建設高峰期，信息安全市場千億市場空間有待挖掘。其次，隨著信息安全建設周期開啟，行業(yè)整體增速有望提升至20%~30%。黨政軍方面的需求將增長最快，成為拉動我國信息安全行業(yè)的主引擎。再次，細分市場上高端信息加密產(chǎn)品將隨著信息安全需求等級的提升，迎來結(jié)構(gòu)性機會。整體行業(yè)則有望集中度提升，綜合廠商競爭優(yōu)勢將逐漸明顯。最后，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)Π踩男滦枨?，有望為信息安全行業(yè)帶來廣闊新市場。因此，我們建議從以下四個路徑把握投資機會，盡享“十三五”期間信息安全行業(yè)即將帶來的饕餮盛宴：重點推薦啟明星辰、立思辰、優(yōu)炫軟件。(來源：中泰證券 文/李振亞 編選：中國電子商務研究中心）

網(wǎng)絡安全市場結(jié)構(gòu)范文第2篇

一、信息基礎(chǔ)設施顯著改善

到2014年上半年，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒8兆比特（Mbps），部分可達到20Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，農(nóng)村寬帶用戶2萬,行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。四代移動通信（4G）基站遍及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),手機網(wǎng)速最高可達100Mbps。

二、信息消費市場健康活躍

面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。信息消費規(guī)模快速增長。到2013年，信息消費規(guī)模超過1.8億元，廣電網(wǎng)絡消費規(guī)模1400萬元，年均增長10%以上。

三、完善全市寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展

第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡覆蓋全市，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡質(zhì)量。2014年中國移動第四代移動通信（4G）在我市開通運營，4G手機用戶達4000多部；全市手機達到28萬用戶。寬帶網(wǎng)絡升級改造加快，推進光纖入戶，城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力在大幅提高，全市寬帶網(wǎng)絡擁有6萬余用戶。有線廣播電視達4.5萬用戶,新一代廣播高清電視網(wǎng)建設正在進行，9月開通。

四、存在的問題

網(wǎng)絡安全市場結(jié)構(gòu)范文第3篇

1 “棱鏡”折射下我國網(wǎng)絡信息安全面臨的巨大挑戰(zhàn)

1. 1 對新興科技的濫用加劇網(wǎng)絡安全的脆弱性

美國著名技術(shù)史專家M.Kranzberg曾深刻地指出:“科技本身既不好也不壞，甚至不是中立的?？萍歼M步往往對環(huán)境、社會以及人產(chǎn)生超越科技設備及技術(shù)本身直接?？萍急灸康牡挠绊懀@正是科技與社會生態(tài)的互動” 身不會對網(wǎng)絡安全造成威脅，對科技的濫用才是網(wǎng)絡安全風險的根源。“棱鏡門”事件中，無論是美國政府，還是涉事的幾大網(wǎng)絡巨頭，無一不利用了新技術(shù)的跨地域性、隱秘性、造成破壞的規(guī)模性及不確定性，加劇了全球網(wǎng)絡安全的脆弱性。了解新技術(shù)對我國網(wǎng)絡安全的影響，是構(gòu)筑我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的必要前提。

1.1.1“云”技術(shù)放大了數(shù)據(jù)風險“云計算”指遠程數(shù)字信息存儲技術(shù)，該技術(shù)允許用戶從接入到互聯(lián)網(wǎng)的任意互聯(lián)設備接觸其文件。云計算技術(shù)如同雙刃劍，在用戶運用該技術(shù)便捷地進行數(shù)據(jù)共享、備份的同時，也為新的技術(shù)風險與社會沖突開啟了方便之門。

首先，云計算服務商可能基于監(jiān)管套利“合法地侵害”我國用戶的個人隱私和安全。監(jiān)管套利指互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，某些跨國企業(yè)通過選擇適用自身偏好的法律以規(guī)避對己不利的監(jiān)管。云計算的服務器可能位于不同國家，而不同國家對數(shù)據(jù)安全義務的界定、數(shù)據(jù)丟失責任、隱私保護、數(shù)據(jù)的公開政策等均存在不同規(guī)定，監(jiān)管法律的差異為云服務商提供了套利空間。例如卷入“棱鏡門”的谷歌公司，雖然向我國用戶提供網(wǎng)絡服務，其服務器卻位于美國加州。其提供的谷歌云端硬盤(GoogleDrive)服務要求用戶同意谷歌可“依據(jù)谷歌的隱私政策使用其數(shù)據(jù)”，但谷歌有權(quán)隨時改變其隱私政策。在谷歌最新的隱私政策中規(guī)定:“如果我們確信:為了滿足適用法律、法規(guī)、法律程序的要求或強制性的政府要求的目的而有必要訪問、使用、保留或披露相關(guān)信息，我們就會與Google以外的公司、組織和個人分享用戶個人信息。”據(jù)此，谷歌有權(quán)也有義務遵守服務器所在地的美國國家安全局的要求，向其提供用戶儲存的數(shù)據(jù)。作為互聯(lián)網(wǎng)用戶無可避免的傳輸和儲存信息的數(shù)字中介，云計算服務商向美國政府披露用戶信息在美國雖屬“合法”，卻嚴重地損害了他國用戶的個人信息隱私和安全，甚至可能影響他國國家安全。

其次，云計算“數(shù)據(jù)所有人與控制人分離”的模式增加了對網(wǎng)絡信息在物理上監(jiān)管和追責的難度。在傳統(tǒng)模式下，數(shù)據(jù)存放在本地技術(shù)設施中，數(shù)據(jù)在邏輯上、物理上是可控的，因此風險也是可控的。在云計算模式下，由于用戶的數(shù)據(jù)不是存儲在本地計算機上，而是在防火墻之外的遠程服務器集中儲存，傳統(tǒng)的、借助機器或網(wǎng)絡物理邊界來保障信息安全的方式已經(jīng)無法發(fā)揮作用。發(fā)生信息安全事件時，日志紀錄可能分散在位于不同國家的多臺主機和數(shù)據(jù)中心，因此即使是同一個云服務商部署的應用程序和托管服務，也可能難以追查紀錄，這無疑增加了取證和數(shù)據(jù)保密的難度。

1.1.2大數(shù)據(jù)技術(shù)動搖數(shù)據(jù)保護的基本原則大數(shù)據(jù)指各類組織依托海量數(shù)據(jù)、更快的電腦以及新式分析技巧以挖掘隱藏的極有價值的關(guān)聯(lián)性、更為強大的數(shù)據(jù)挖掘方式。“棱鏡門”牽涉的所有互聯(lián)網(wǎng)巨頭，包括谷歌、微軟、臉譜、雅虎等均以不同形式運用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，并將數(shù)據(jù)作為其主要資產(chǎn)以及價值創(chuàng)造來源。

首先，大數(shù)據(jù)可能動搖數(shù)據(jù)保護規(guī)制的基石。歐盟的數(shù)據(jù)保護指令、歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例草案，以及世界其他國家的數(shù)據(jù)保護法大多依賴于“透明度”和“同意”的要求以確保用戶能夠在知情的基礎(chǔ)上分享個人信息。然而大數(shù)據(jù)的性質(zhì)就在于通過數(shù)據(jù)挖掘與分析尋找意料之外的聯(lián)系以及制造難以預測的結(jié)果，不僅用戶對于其同意的對象和目的缺乏認知，甚至運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的公司自身也無法事先得知通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將發(fā)現(xiàn)什么，因此也就很難實現(xiàn)實質(zhì)意義上的“同意”。

其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的巨大商業(yè)利潤可能誘使服務商漠視用戶隱私，進而威脅數(shù)據(jù)安全。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，一方面眾多網(wǎng)絡信息媒介有機會接觸用戶的大數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)使這些信息媒介能夠以極低的成本輕易地獲取和處理這些信息;另一方面，大數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生驚人的商業(yè)利潤:據(jù)McKinsey咨詢集團的報告，大數(shù)據(jù)每年能為美國的健康行業(yè)貢獻3000億美元的價值，為歐洲的公共管理行業(yè)貢獻2500億歐元。因此，那些有機會接觸客戶龐大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡媒介有足夠的激勵，以用戶無法想象，并且常常是無法察覺的方式利用其客戶的大數(shù)據(jù)。越來越多的商業(yè)組織開始將轉(zhuǎn)賣搜集的數(shù)據(jù)視為潛在的商業(yè)機會，并且開始從中獲利。大型金融機構(gòu)開始將與其客戶支付卡相關(guān)的數(shù)據(jù)進行市場推廣(例如，常消費的店鋪及購買商品)。在荷蘭，一家GPS定位服務提供商將其用戶移動的地理編碼出售給政府機構(gòu)，包括警察服務，而這些數(shù)據(jù)原本用以規(guī)劃自動變速雷達陷阱的優(yōu)化安裝。在面臨巨大利潤誘惑并且無人知曉、無人監(jiān)管的情況下，信息媒介對信息的利用容易偏離初衷，將用戶信息置于巨大的風險中。

1. 2 我國網(wǎng)絡信息安全市場信息不對稱導致市場失靈

披露網(wǎng)絡安全風險的成本、技術(shù)障礙以及我國網(wǎng)絡信息安全立法的缺失決定我國網(wǎng)絡信息安全市場存在信息不對稱。由于缺乏真實反映網(wǎng)絡安全風險的信息，產(chǎn)業(yè)將無法準確決定需要供給多少網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，這一市場失靈導致網(wǎng)絡信息安全風險的必然性。

1.2.1披露網(wǎng)絡安全風險的技術(shù)障礙及成本決定網(wǎng)絡信息安全市場的信息天然不足網(wǎng)絡信息安全風險自身的無形性、復雜性、動態(tài)性特征決定了網(wǎng)絡安全風險的相關(guān)信息存在先天不足。同時，由于公布網(wǎng)絡安全風險事件可能損害市場份額、聲譽以及客戶群，私人企業(yè)往往缺乏激勵披露網(wǎng)絡安全風險事件。有研究顯示每公開披露一個安全漏洞，經(jīng)銷商的股價平均下跌0.6%左右，這相當于每披露一次漏洞，就喪失大約8.6億美元的市值。網(wǎng)絡安全風險的信息不對稱并不意味著社會沒有對網(wǎng)絡安全上進行投資或投資過度，相反，它意味著“沒有以理想的比例投資正確的防范措施”。由于缺乏對威脅及防范正確的認識，用戶和企業(yè)傾向于投資萬金油式的解決方法。同時，安全企業(yè)也不會具有足夠的壓力將新科技帶入市場，以抵御實質(zhì)性的威脅。

1.2.2我國網(wǎng)絡信息安全立法的缺位加劇了市場失靈在公民網(wǎng)絡信息安全方面，我國尚未頒布專門的法律。2009年我國在刑法中設立侵犯公民個人信息罪，然而該條款的適用對象僅限于“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員”，無法涵蓋網(wǎng)絡空間處理公民個人信息的網(wǎng)絡服務提供商。同時該條款由于追責情形不清、缺乏明晰的處罰標準，被批評為“可操作性，欠佳”目前鮮見因該條款被追責的案例?，F(xiàn)有網(wǎng)絡安全立法散見于效力層級較低的行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章，或是僅針對特定行業(yè)或特定信息對象，適用面狹窄。因此，即使“棱鏡門”披露某些企業(yè)涉嫌侵犯我國公民網(wǎng)絡信息安全，我國網(wǎng)絡信息安全立法缺位的現(xiàn)狀決定了此類事件在現(xiàn)階段處于“無法可依、無責可追”的尷尬局面。在立法缺乏規(guī)制的情況下，企業(yè)并無確保網(wǎng)絡安全及披露網(wǎng)絡泄露事件的法定義務，對數(shù)據(jù)泄露事件的公布反而可能引來監(jiān)管機構(gòu)更多的關(guān)注，從而增加企業(yè)，乃至整個行業(yè)的運作成本。這決定了企業(yè)缺乏動機進行信息安全風險披露，加劇了信息不對稱。

1. 3 網(wǎng)絡軍事化趨勢引發(fā)網(wǎng)絡信息安全風險升級

依據(jù)軍事革命理論(RevolutioninMilitaryAffairs)，新科技和相關(guān)組織架構(gòu)的創(chuàng)新運用將引發(fā)戰(zhàn)爭性質(zhì)的變化。隨著數(shù)字網(wǎng)絡關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的依賴性日漸增強以及相較于傳統(tǒng)武器的低成本，軍事戰(zhàn)場開始從傳統(tǒng)的水、陸、空轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡戰(zhàn)工具被視為是軍事革命的自然演進。Clarke在其《網(wǎng)絡戰(zhàn)》一書中將網(wǎng)絡戰(zhàn)定義為“國家為了造成損害或干擾的目的，侵入另一國電腦或網(wǎng)絡的行為”    局在互聯(lián)網(wǎng)上對包括中國在內(nèi)的多個國家10類主要信息進行監(jiān)聽，該事件正是網(wǎng)絡戰(zhàn)的真實案例并已經(jīng)實質(zhì)性地威脅到全球網(wǎng)絡環(huán)境的信息安全。不僅如此，我國網(wǎng)絡頻頻遭受來自于海外的信息監(jiān)控及網(wǎng)絡攻擊。據(jù)中國國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心數(shù)據(jù)顯示，2012年的抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，境外約有7.3萬個木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器控制我國境內(nèi)1419.7萬余臺主機，其中位于美國的12891個控制服務器(占境外控制服務器的17.6%)控制我國境內(nèi)1051.2萬余臺主機(占受境外控制的境內(nèi)主機的74.0%)，控制服務器數(shù)量和所控制的我國境內(nèi)主機數(shù)量均居首位。這些事件并不是孤立的，背后是某些國家利用網(wǎng)絡技術(shù)對中國、歐洲乃至全球信息霸權(quán)獨享和控制的體現(xiàn)。網(wǎng)絡戰(zhàn)對信息安全的破壞存在如下特征。

1.3.1網(wǎng)絡戰(zhàn)具有不可預測性和不可控性指網(wǎng)絡戰(zhàn)對他國可能帶來的破壞規(guī)模無法事先預測，其事后的衍生效應可能無法控制。信息系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和互聯(lián)設置上任何微小的改動都可能導致截然不同的系統(tǒng)行為，針對某一系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊既由系統(tǒng)操作人的行為和該特定系統(tǒng)的性質(zhì)所驅(qū)動，也可能由網(wǎng)絡武器自身的特征所影響。網(wǎng)絡武器相對小而隱蔽的特征使攻擊對象難以察覺，無法作出及時的反應，進一步加劇了網(wǎng)絡戰(zhàn)后果的不可預測性。在2007年，愛沙尼亞整個國家的網(wǎng)絡由于黑客攻擊陷入癱瘓。具有政治動機的黑客通過制造數(shù)據(jù)過載，在長達10小時的時間里，迫使系統(tǒng)每6秒下載相當于整個WindowsXP操作系統(tǒng)規(guī)模的數(shù)據(jù)，致使整個國家的網(wǎng)絡陷入癱瘓。愛沙尼亞最大的銀行在此過程中損失超過100萬美元，愛沙尼亞議會成員持續(xù)四天無法登錄電子郵件系統(tǒng)。

1.3.2針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡戰(zhàn)將導致對網(wǎng)絡安全破壞強度的升級關(guān)鍵基礎(chǔ)設施(CriticalInfrastructure)指一旦被摧毀或干擾，將對健康、安全、國家安全或公民的正常生活或政府的有效運作造成嚴重影響的、物理和信息的科技設施、網(wǎng)絡、服務和財產(chǎn)。“棱鏡”項目披露美國國家安全局曾入侵中國電訊公司以獲取手機短信信息，并持續(xù)攻擊清華大學的主干網(wǎng)絡以及電訊公司Pacent香港總部的計算機，該公司擁有區(qū)內(nèi)最龐大的海底光纖電纜網(wǎng)絡。從該事件可知，網(wǎng)絡安全風險已經(jīng)從網(wǎng)上蔓延至網(wǎng)下，網(wǎng)絡攻擊的間接效果已經(jīng)直接地威脅我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的安全。

1.3.3網(wǎng)絡空間的軍事化缺乏國際制約機制冷戰(zhàn)期間各國訂立了用以限制核武器制造的條約，以控制軍備競賽可能到來的潛在風險。然而目前各國尚未就互聯(lián)網(wǎng)治理達成任何具有約束力的國際條約。如果互聯(lián)網(wǎng)不受國家間條約框架的規(guī)制，將導致更加開放和不穩(wěn)定的軍事結(jié)構(gòu)。國家間在網(wǎng)絡空間的軍備競賽會威脅數(shù)字生態(tài)的穩(wěn)定性，其造成破壞的規(guī)模和結(jié)果難以預料。

2構(gòu)筑我國網(wǎng)絡信息安全保護方略

“棱鏡門”事件為我國網(wǎng)絡信息安全敲響了警鐘，從法治的視角積極構(gòu)建我國網(wǎng)絡信息安全保護方略不僅必要，而且迫切。在網(wǎng)絡信息安全保護方略中，明確網(wǎng)絡服務提供商的義務與責任是前提，完善網(wǎng)絡用戶救濟權(quán)是核心;與此雙管齊下的，是進行國際維權(quán)并推動國際談判向利我方向發(fā)展。本文將從國內(nèi)和國際兩個視角分別思考。

2.1國內(nèi)視角

構(gòu)筑網(wǎng)絡信息安全保護戰(zhàn)略首先應體現(xiàn)在完善網(wǎng)絡信息處理行為的規(guī)范和追責機制，矯正市場失靈，實現(xiàn)政策對確保網(wǎng)絡安全和促進科技發(fā)展運用的最大效能。

2.1.1出臺專門立法明確網(wǎng)絡服務提供商的義務與責任

目前我國網(wǎng)絡信息安全領(lǐng)域亂象叢生，很大程度在于現(xiàn)行法律缺乏對網(wǎng)絡服務提供商在網(wǎng)絡信息安全方面的法律義務和責任的規(guī)定，這意味著現(xiàn)實生活中的用戶信息安全問題和信息安全糾紛解決常常依賴于網(wǎng)絡服務供應商與用戶之間的許可協(xié)議。網(wǎng)絡服務商往往會利用自己的優(yōu)勢地位在服務協(xié)議中盡可能規(guī)避相關(guān)風險問題，不承諾對客戶個人數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄密及數(shù)據(jù)被破壞等行為承擔法律責任，這無疑會侵害廣大網(wǎng)絡用戶的信息安全。同時，在云計算、大數(shù)據(jù)等新生科技背景下，網(wǎng)絡信息安全風險的跨地域性、隱秘性、造成破壞的規(guī)模性及不確定性等特點，客觀上對我國信息網(wǎng)絡安全立法提出了更高的要求。鑒于此，建議從以下幾點明確網(wǎng)絡服務提供商的法律義務與責任:

1)確立網(wǎng)絡服務商持續(xù)的數(shù)據(jù)安全保護義務，即所有涉及數(shù)據(jù)處理的主體或組織都必須實施并保持合理、適當?shù)陌踩鞒碳白龇?，以保護個人信息免受非法接入、丟失、破壞、使用、修改或披露的侵害。由于技術(shù)的快速革新，網(wǎng)絡風險的來源與形式不斷地發(fā)生調(diào)整，這就決定了數(shù)據(jù)安全保護義務不是一勞永逸的，而是持續(xù)的過程。具體而言，“合理、適當?shù)陌踩胧?rdquo;要求公司采取持續(xù)的、不間斷的過程以定期評估風險、識別風險并針對風險采取適當?shù)陌踩胧?、監(jiān)控并驗證安全措施的有效實施，并確保會根據(jù)科技的發(fā)展持續(xù)地調(diào)整、更新。具體采取的安全措施應當由公司自行決定。

2)確立數(shù)據(jù)泄密的警示義務以確保用戶的知情權(quán)。由于網(wǎng)絡安全風險的無形性、即時性以及連帶性，用戶可能在發(fā)生了嚴重的犯罪結(jié)果后才得知信息外泄、丟失事件。為此，為了防止信息泄密導致用戶更加嚴重的衍生后果，必須明確網(wǎng)絡服務商對數(shù)據(jù)泄密的公示義務，即要求所有處理敏感個人信息的企業(yè)及機構(gòu)在此類信息發(fā)生泄密事件后，必須在一定時限內(nèi)向受影響的用戶發(fā)出通知及警示。這里需要注意的是，該義務需要明確敏感信息的范圍，包括但不限于:身份證號碼，金融機構(gòu)賬戶或信用卡號碼等;而通知的方式應以電子方式或有全國影響力的傳統(tǒng)媒體方式實現(xiàn)，以確保通知的覆蓋面及即時性;而通知的情形應為個人用戶數(shù)據(jù)的丟失、修改、破壞或者未經(jīng)許可的接入的情形。

3)明確網(wǎng)絡服務商的責任。對于未履行數(shù)據(jù)保護義務的網(wǎng)絡服務商，應承擔不同層次的責任，包括由主管部門發(fā)出違規(guī)通報、責令改正、行政罰款、撤銷經(jīng)營資格等行政處罰;同時個人數(shù)據(jù)受損的用戶有權(quán)向網(wǎng)絡服務提供商提出民事?lián)p害賠償;刑法層面應將網(wǎng)絡服務提供商納入侵犯公民個人信息罪的主體范圍中，并明確“情節(jié)嚴重”的具體認定標準。

4)建議引入歐盟的“長臂”條款約束跨境信息流動。“長臂條款”系歐盟特有的數(shù)據(jù)保護原則，該原則通過約束位于歐盟以外的數(shù)據(jù)處理人以及跨國公司集團內(nèi)部的跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，尤其是云計算背景下的第三國數(shù)據(jù)處理人，旨在確保向歐盟以外傳輸?shù)臍W盟公民個人數(shù)據(jù)能夠獲得與歐盟內(nèi)類似的保護水平，因此具有跨域適用的“長臂效應”。該原則主要過3種機制以實現(xiàn)對歐盟境外主體的約束:①國家保護水平評估機制，即歐盟有權(quán)評估第三國是否就數(shù)據(jù)安全提供了足夠水平的保護。如果經(jīng)評估，第三國未能提供充分的保護水平，歐盟將禁止向該第三國傳輸個人數(shù)據(jù)并將與第三國協(xié)商。②約束性公司規(guī)則(BindingCorporateRules，BCR)，指約束向公司集團設立于未提供充分保護水平國家的組織進行個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的公司內(nèi)部政策(包括與數(shù)據(jù)安全、質(zhì)量、透明度有關(guān)的隱私原則，有效性的工具，如審計、培訓、投訴處理制度等，以及證明BCR具有約束力的要素)。草案規(guī)定跨國企業(yè)可以通過制定符合草案要求的BCR，并將BCR提交主要數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)審批來履行充分保護義務。③標準數(shù)據(jù)保護條款或經(jīng)許可的合同條款，指除了BCR，跨國企業(yè)也可以通過適用歐盟采納的標準數(shù)據(jù)保護條款來履行足夠保護義務。如果需要適用自行商議的合同條款，則該條款需要獲得監(jiān)管機構(gòu)的事先許可。云計算技術(shù)使一國數(shù)據(jù)可能在他國存儲或被處理，網(wǎng)絡風險為此可以擺脫時間和地點的限制，風險的來源地和結(jié)果地可能完全分離，這為我國監(jiān)管機構(gòu)在網(wǎng)絡安全監(jiān)管、取證及追責帶來許多困難。有鑒于新技術(shù)發(fā)展的實際需要，建議引入歐盟的“長臂”條款，明確我國網(wǎng)絡安全的法律適用于我國以外建立的公司或組織，如果這些主體對我國用戶信息進行處理或者提供外包服務。具體的約束機制包括對其在國內(nèi)的經(jīng)營實體進行監(jiān)管，如未在我國設立經(jīng)營實體，要求本國企業(yè)與其通過合同形式履行我國網(wǎng)絡安全保護的義務。

2.1.2以救濟權(quán)為核心完善網(wǎng)絡用戶的權(quán)利保障機制無救濟，則無權(quán)利，面臨網(wǎng)絡空間愈演愈烈的安全風險，完善用戶的“救濟權(quán)”是當務之急。

1)確立保護用戶的舉證責任。在網(wǎng)絡服務關(guān)系中，一旦用戶選擇了某一服務提供商，該服務提供商就獲得了用戶數(shù)據(jù)的控制權(quán)，可以通過檢查用戶紀錄，掌握客戶的商業(yè)秘密和個人隱私信息，用戶在技術(shù)、信息獲取、談判用戶處于相對弱勢地位。為此，為了防止網(wǎng)絡服務商濫用其在網(wǎng)絡服務關(guān)系中的優(yōu)勢地位，也考慮到個人用戶網(wǎng)絡取證的難度，對于網(wǎng)絡泄密造成的用戶損失，應規(guī)定主要由網(wǎng)絡服務商承擔履行數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)義務的舉證責任。

2)確立“一站式”的主管機構(gòu)。網(wǎng)絡信息安全牽涉到個人隱私、商業(yè)秩序、電信設施安全、金融安全、公共安全及國家安全等社會管理的多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的主管部門都涉及到部分網(wǎng)絡監(jiān)管的職能，然而各自為政、多頭管理的體系增加了企業(yè)合規(guī)的不確定性和成本，也增大了公民維權(quán)的難度。建議設立涵蓋所有行業(yè)的網(wǎng)絡信息安全主管機構(gòu)，考慮到網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略意義，該主管機構(gòu)應直屬于國務院，負責制定網(wǎng)絡信息安全方面的政策戰(zhàn)略，監(jiān)管全行業(yè)的網(wǎng)絡安全合規(guī)情況并具有相應的行政執(zhí)法權(quán)，通過整合協(xié)調(diào)各個機構(gòu)與網(wǎng)絡信息安全相關(guān)的職能，作為受理用戶與網(wǎng)絡信息安全相關(guān)的投訴事件的接待門戶，便利用低戶成本、高效率、一站式解決網(wǎng)絡安全方面的糾紛。

3)提供多層次的救濟程序。除了傳統(tǒng)的司法程序，針對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護糾紛涉及面廣、技術(shù)性強、時效性要求高的特點，建議引入調(diào)解、仲裁程序，在網(wǎng)絡主管機構(gòu)下設專門處理個人信息糾紛的仲裁委員會，仲裁委員會由監(jiān)管政府官員、網(wǎng)絡安全技術(shù)人員、消費者代表、互聯(lián)網(wǎng)服務商代表、學者等組成，在給定期限內(nèi)由仲裁委員會提出調(diào)解方案供各方參考，如果各方接受，則作為具有約束力的文件履行;如果無法被接受，則進入司法程序。另外，數(shù)據(jù)泄密涉及者眾，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為新興行業(yè)進行曠日持久的獨立訴訟也會造成巨大成本，建議規(guī)定數(shù)據(jù)保護集團訴訟/仲裁的程序，明確訴訟與仲裁之間的效力與程序銜接問題，引導通過集團訴訟或仲裁快速、簡便地解決糾紛。

2.2國際視角

構(gòu)筑我國網(wǎng)絡信息安全保護方略不僅體現(xiàn)在國內(nèi)立法與執(zhí)法體系的完善上，也應體現(xiàn)在影響網(wǎng)絡安全國際標準未來談判和國際合作走向上。

在網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)的今天，防范網(wǎng)絡安全風險已不可能完全在封閉的國內(nèi)法體系中實現(xiàn)，而必須置于國際法框架內(nèi)予以合作和解決。許多情形下，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)不再是一個國家的司法內(nèi)政問題，而是涉及到多個國家的司法問題，尤其是在類似于“棱鏡門”這樣影響范圍廣、涉及多國當事人的信息外泄事件，必然涉及到跨國取證、協(xié)調(diào)糾紛管轄以及明確法律適用等現(xiàn)實難題。目前許多國際組織，包括聯(lián)合國、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織、歐盟、北約、八國集團、國際電信聯(lián)盟(ITU)以及國際標準組織(ISO)都在解決信息和通訊基礎(chǔ)建設的問題。一些新成立的組織開始考慮制定網(wǎng)絡安全政策與標準，現(xiàn)有組織也積極地希望將職能拓展到這一領(lǐng)域。這些組織的協(xié)議、標準或做法將對全球產(chǎn)生影響。同時“棱鏡門”事件后，各國紛紛對現(xiàn)有網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略進行調(diào)整，可以預見今后幾年將是推動網(wǎng)絡安全國際合作框架建立的關(guān)鍵期。作為最主要的網(wǎng)絡安全受害國與最大的發(fā)展中國家，一方面我國應進行相關(guān)研究，系統(tǒng)掌握各國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的特征和動向，尤其是某些國家侵害他國公民網(wǎng)絡信息安全的證據(jù)，為我國在國際陣地維權(quán)提供保障。另一方面中國有必要主動參與網(wǎng)絡安全國際公約及標準的制定，充分表達本國合理的利益訴求，與各國緊密合作，借助各個國際舞臺，積極爭取我國在網(wǎng)絡空間中的利益。

3結(jié)束語

網(wǎng)絡安全市場結(jié)構(gòu)范文第4篇

一、信息化建設的成效及現(xiàn)狀

（一）信息化建設的成效

1、信息化意識普遍增強

隨著社會信息化的發(fā)展，全市國土資源信息化基礎(chǔ)設施建設初具規(guī)模，全市國土資源信息技術(shù)應用、開發(fā)利用程度有所提高。利用信息技術(shù)，提高辦公效率，推行政務公開，加強社會監(jiān)督，強行風，樹形象，增服務的信息化應用意識普遍增強。

2、信息化服務水平不斷提高

開通了與省廳的網(wǎng)絡連接；建成了國土資源視頻會議系統(tǒng)；新建了市國土資源局面向社會公眾服務的網(wǎng)站；對局域網(wǎng)進行了更新改造，對國土資源網(wǎng)站還將進一步完善，使土地招、拍、掛進行上網(wǎng)公告，增強土地招、拍、掛的透明度，增強社會公開監(jiān)督，不斷提高服務水平。

（二）信息化建設的現(xiàn)狀

雖然我們信息化建設取得了一些成效，但全市整體信息化建設水平不高，現(xiàn)狀不容樂觀，和全省及其它地市信息化建設相比，還存在不小差距。

1、信息化組織機構(gòu)建設不夠完善

全市只有市局成立了信息中心，目前只有一名技術(shù)人員。各縣局、分局目前只是局內(nèi)部成立了信息中心。

2、信息化基礎(chǔ)設施建設比較薄弱

全市各縣局和分局信息化基礎(chǔ)設施建設比較薄弱，軟硬件投資較少。

3、信息化建設專業(yè)人才缺乏

全市國土資源系統(tǒng)從事信息化建設的人員，絕大部分都是半路出家，從事信息化工作的專業(yè)知識不夠，經(jīng)驗不足，并且多是兼職，與信息化建設和發(fā)展很不適應。

4、信息化建設重視程度不夠

有些縣（區(qū)）、科室對國土資源信息化認識不到位，信息化在國土資源管理中尚未得到廣泛應用，全市國土資源信息化工作還不能與新形勢下國土資源管理相適應。隨著國土資源管理體制改革的不斷深化，管理方式和管理手段的不斷變革，這些問題將顯得日益突出。

二、“十二五”信息化建設目標

根據(jù)省國土資源廳信息化建設總體工作部署，市國土資源“十二五”信息化建設的總體目標是：基本建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、監(jiān)管有效、服務全面，覆蓋全市的國土資源信息化體系，基本實現(xiàn)國土資源政務管理的網(wǎng)絡化運行，增強國土資源行政管理的效能；形成網(wǎng)上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系；建立一支穩(wěn)定的國土資源信息化隊伍。具體目標如下：

1、基本形成全市國土資源網(wǎng)絡體系。完善市國土資源局機關(guān)局域網(wǎng)；逐步建立和完善縣級國土資源網(wǎng)絡，保證與省廳網(wǎng)絡運行暢通，基本滿足數(shù)據(jù)遠程交換，網(wǎng)絡安全得到進一步加強。

2、政務管理業(yè)務逐步實現(xiàn)網(wǎng)上運行?；就瓿墒袊临Y源電子政務平臺建設，逐步實現(xiàn)市、縣級國土資源政務管理網(wǎng)上運行。

3、逐步完成市國土資源數(shù)據(jù)中心建設，圍繞國土資源管理中心任務，逐步完成一批全市國土資源主要業(yè)務的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，數(shù)字化信息的積累取得明顯進展，數(shù)據(jù)庫更新機制基本形成。

4、信息資源基本實現(xiàn)共享，信息服務體系初步形成?？h局對外網(wǎng)站全面建立，各分局依托市局網(wǎng)站建立獨立頁面，由縣局、分局指定專人負責各自網(wǎng)頁的更新管理，政務信息。實現(xiàn)市、縣和分局國土資源政務信息網(wǎng)上公開，信息共享程度明顯提高，網(wǎng)上雙向互動式的國土資源信息社會化服務體系初步形成。

5、信息化建設進一步規(guī)范，信息化組織機構(gòu)更加健全，在信息化管理、信息化標準制定等方面取得成效，市、縣級信息化機構(gòu)（信息中心）確定，形成一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)比較合理的信息化隊伍。

三、工作任務

（一）國土資源政務管理信息化

1、以電子政務為重點，建設以業(yè)務為主的政務管理系統(tǒng)。針對我市電子政務建設基礎(chǔ)薄弱，縣區(qū)電子政務建設相對滯后實際，加快以業(yè)務為主建設應用系統(tǒng)，適時推廣跨越發(fā)展，把縣區(qū)和科室獨立的業(yè)務應用及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立和集成到一個可管理的環(huán)境中。通過電子政務平臺的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理機制、統(tǒng)一組織機構(gòu)管理機制、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)則管理機制和可視化集成的管理平臺，形成全市統(tǒng)一的國土資源電子政務建設技術(shù)框架和運行環(huán)境，進一步推動全市國土資源電子政務建設的規(guī)?；l(fā)展。

2、建立市、縣業(yè)務網(wǎng)絡化運行體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享和主要業(yè)務系統(tǒng)上下聯(lián)動，規(guī)范市、縣國土資源政務管理主要業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務關(guān)系和數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)，建立上下級業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交換機制，形成市、縣業(yè)務網(wǎng)絡化運行體系，并省廳相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)各級業(yè)務數(shù)據(jù)間的交換共享和主要業(yè)務系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動。以“金土工程”為重點，以耕地保護為目標，通過數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)交互機制，完成市、縣級建設用地申報和土地供應等業(yè)務系統(tǒng)，與地政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)地政業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)通，形成建設用地申報、審查、審批、供地于一體的網(wǎng)絡運行體系，實現(xiàn)上下級數(shù)據(jù)的互運響應，隨時掌握新增建設用地、耕地占補和土地供應信息。推廣應用國土資源綜合統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源綜合信息自下而上的全面、準確、及時的獲取。

（二）國土資源信息開發(fā)利用

1、加快“金土工程”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設

加強統(tǒng)籌規(guī)劃與組織落實，加快“金土工程”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設與完善，建立相應的數(shù)據(jù)庫建設、管理、運行、服務機制，明確數(shù)據(jù)庫建設、維護職責。市局和縣局要加快開展土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級估價、城鎮(zhèn)地籍、基準地價、土地市場、土地監(jiān)察等方面的數(shù)據(jù)庫建設。

2、推行政務公開，加強信息服務

建立健全信息公開與制度，加快推進政務信息公開；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，向社會和決策管理部門提供形式多樣、實時快捷的信息服務。完善市國土資源門戶網(wǎng)站，建立縣級國土資源獨立網(wǎng)站。設立政務公開、舉報、網(wǎng)上辦事與網(wǎng)上交易等欄目。建立國土資源違法、違紀網(wǎng)上舉報系統(tǒng)和電子系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。利用網(wǎng)站體系推進政務信息開發(fā)利用。通過建立健全政府信息公開制度，加快推進政府信息公開。以國土資源網(wǎng)站體系為平臺，增加政務信息公開查詢和網(wǎng)上辦事功能，充實網(wǎng)上信息內(nèi)容，為社會公眾提供信息查詢、網(wǎng)上申報、電子等形式多樣的信息服務。加強宣傳教育，普及相關(guān)學科知識與文化，增強全社會資源開發(fā)利用與保護意識。

（三）國土資源信息化基礎(chǔ)設施

1、建設市國土資源數(shù)據(jù)中心

市國土資源數(shù)據(jù)中心是市國土資源數(shù)據(jù)有效存儲、管理、運行和維護的中心，為全市國土資源電子政務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；同時也是全市國土資源信息共享交換及服務的中心。數(shù)據(jù)中心建設以數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡和信息交換技術(shù)，按照統(tǒng)一標準，在全面總結(jié)國土資源政務管理和信息社會化服務的基礎(chǔ)上，建設與完善市國土資源數(shù)據(jù)中心體系。建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式。建立集中與分布式管理相結(jié)合多級備份、相互印證、相對獨立的數(shù)據(jù)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、維護和服務。確立數(shù)據(jù)在線和離線服務方式，針對不同的數(shù)據(jù)服務方式采用相應的數(shù)據(jù)存儲、管理模式。

2、健全信息化規(guī)范與制度

在已有國家標準和行業(yè)標準基礎(chǔ)上，建立與全市國土資源信息化相適應的標準化工作管理機制。制定全市國土資源信息化建設規(guī)范和標準，提高國土資源信息化建設的標準化程度，形成較為完善并符合我市實際的國土資源信息化標準體系。同時，要加強對各種已有標準的指導培訓和推廣應用。

3、保障信息安全

加強網(wǎng)絡系統(tǒng)信息安全建設，重點實施物理隔離技術(shù)，在物理傳輸上、物理儲存上隔斷網(wǎng)絡或非網(wǎng)絡。完善網(wǎng)絡攻防安全子系統(tǒng)，如防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、網(wǎng)絡防病毒系統(tǒng)、主機保護系統(tǒng)等，同時采取適時備份和定期備份結(jié)合，進一步提高網(wǎng)絡系統(tǒng)信息安全性。HTtP//:

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，提高認識

各級領(lǐng)導要高度重視信息化建設，切實把信息化建設作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要工作來抓，以信息化建設帶動國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。要制定計劃，明確年度工作任務，落實職責，建立國土資源信息化工作年度考核制度。采取各種有效措施，提高國土資源管理部門和社會公眾對信息化建設重要性、緊迫性的認識。

（二）健全體制，完善制度

國土資源信息化建設必須有工作機構(gòu)和組織保障。市國土資源局要成立專門的信息化建設領(lǐng)導小組，市、縣級國土資源局要成立專門的信息化建設機構(gòu)（信息中心），分局要指定專人負責信息化工作，配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，按省廳要求積極開展信息化工作。要進一步完善信息化管理體制，建立健全數(shù)據(jù)匯交、信息公開與、網(wǎng)絡安全、信息化管理與監(jiān)督等相關(guān)制度，使信息化建設有法可依，有章可循，保證信息化建設的順利實施與信息化建設的質(zhì)量和水平。

（三）穩(wěn)定投入，適時跨越

要充分利用社會力量，擴大資金來源，確保穩(wěn)定可靠的信息化資金投入

網(wǎng)絡安全市場結(jié)構(gòu)范文第5篇

“數(shù)字城市”系統(tǒng)分析

1933年8月國際現(xiàn)代建筑學會擬訂的《雅典》明確提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“計劃”、有“秩序”發(fā)展城市的原則?！皵?shù)字城市”重在整合設施、優(yōu)化配置、共享資源、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、服務人民。由于城市各行各業(yè)的發(fā)展急需數(shù)字技術(shù)的支持，建設“數(shù)字城市”，全面提升城市實力，實屬當務之急。

我國城市信息化的難點，以前是網(wǎng)絡，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)。一些城市正組建信息資源管理中心，抓緊建設可以實際使用的信息資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源；應用主導，面向市場；立足城市，形成特色；突出重點，拉動產(chǎn)業(yè)；安全可靠，務求實效。

“數(shù)字城市”總體規(guī)劃

“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程，政策、法規(guī)、標準、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。

五大平臺是信息網(wǎng)絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經(jīng)濟運行服務和城市規(guī)劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區(qū)服務信息工程和金旅工程?！皵?shù)字城市”大力推進地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應用。

“數(shù)字城市”中心是“數(shù)字城市”的心臟。信息資源管理中心負責全市信息資源的開發(fā)、利用、規(guī)劃，組織實施，實現(xiàn)城市信息資源的共享、交換與整合，集中管理重要信息資源。

中心也是全市綜合數(shù)據(jù)中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。

共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括：

（1）基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫：含遙感影像數(shù)據(jù)庫、電子地圖數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫等；

（2）人口資源數(shù)據(jù)庫：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費、社保、醫(yī)保等內(nèi)容，公民身份號碼是基本標識；

（3）公共設施數(shù)據(jù)庫：含城市重要公共設施數(shù)據(jù)，包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃氣管線、鐵路、地鐵、輕軌、無軌、大街、小巷等；

（4）經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)庫：含經(jīng)濟及其運行狀況數(shù)據(jù)；

（5）企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫：含企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)，如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀守法和帳目情況等；

（6）元數(shù)據(jù)庫等。

電子地圖數(shù)據(jù)庫是運用地理信息系統(tǒng)（GIS）和關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設的地理數(shù)據(jù)庫。遙感影像數(shù)據(jù)庫存儲航空和航天遙感影像。地理編碼數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)與非地理數(shù)據(jù)的連接。元數(shù)據(jù)庫描述整個數(shù)據(jù)庫。

城市數(shù)據(jù)包括政府、企業(yè)、社團、社區(qū)等的政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、自然和地理等方面的眾多實體集。數(shù)據(jù)規(guī)劃包括數(shù)據(jù)總體框架和層次規(guī)劃，全市共享數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)規(guī)劃，全市分布式數(shù)據(jù)庫規(guī)劃等。

“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括三個層次的數(shù)據(jù)庫:

1）全市各單位、各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫；

2）參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫；

3）全市共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)遵照各行業(yè)有關(guān)標準和規(guī)范建設，形成“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這類數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)信息資源共享，對城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新。

分布式數(shù)據(jù)庫包括國土資源數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地震數(shù)據(jù)庫、環(huán)境數(shù)據(jù)庫、園林綠化數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工商數(shù)據(jù)庫、稅務數(shù)據(jù)庫（國稅數(shù)據(jù)庫、地稅數(shù)據(jù)庫）、物流數(shù)據(jù)庫、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城市建設數(shù)據(jù)庫、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、住房公積金數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、旅游數(shù)據(jù)庫、銀行數(shù)據(jù)庫、保險數(shù)據(jù)庫、社區(qū)數(shù)據(jù)庫、武警數(shù)據(jù)庫、公安數(shù)據(jù)庫、消防數(shù)據(jù)庫、計劃生育數(shù)據(jù)庫、勞動和社會保障數(shù)據(jù)庫、民政數(shù)據(jù)庫、教育數(shù)據(jù)庫、科技數(shù)據(jù)庫、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫、藥店數(shù)據(jù)庫、電力數(shù)據(jù)庫、電信數(shù)據(jù)庫、自來水數(shù)據(jù)庫、燃氣數(shù)據(jù)庫、公共交通數(shù)據(jù)庫、商場數(shù)據(jù)庫等。

“數(shù)字城市”建立統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標準，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標準；制定相應的數(shù)據(jù)使用管理辦法、數(shù)據(jù)版權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定；部門間簽定數(shù)據(jù)使用協(xié)議，打破部門、地區(qū)間的信息壁壘，促進社會、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”的問題，面向社會，服務市民。

“數(shù)字城市”加強信息和網(wǎng)絡安全管理，加快制定信息網(wǎng)絡管理條例，將信息網(wǎng)絡安全管理工作納入法制化軌道，維護信息安全和網(wǎng)絡安全，確?！皵?shù)字城市”建設的健康發(fā)展。

“數(shù)字城市”建設的保障措施有加強組織體系建設；嚴格信息化項目管理，強化市場運作機制；加強投融資環(huán)境建設；加強政策法規(guī)體系建設和加強人力資源建設等。

“數(shù)字城市”專題規(guī)劃

“數(shù)字城市”的專題規(guī)劃包括電子政務、電子商務、社會服務、經(jīng)濟運行服務、城市規(guī)劃建設管理運營等方面。

電子政務

電子政務包括網(wǎng)絡建設、信息資源建設、應用系統(tǒng)開發(fā)、公務員培訓和法規(guī)法律建設五個方面；以黨政機關(guān)辦公業(yè)務資源網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站建設為重點，建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，建設政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；建設人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫；積極推進公共服務，增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍；建立信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系，優(yōu)先制定業(yè)務協(xié)同、信息共享及網(wǎng)絡與信息安全的標準；加強人才培訓與考核；推進電子政務法制建設，實施電子簽章、政府信息公開、網(wǎng)絡與信息安全等方面的行政法規(guī)和規(guī)章與信息更新機制；達到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業(yè)與市民的目的。

電子政務工程中的應用系統(tǒng)建設是關(guān)鍵。目前重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)和金稅工程、金融監(jiān)管（含金卡）工程、宏觀經(jīng)濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程等業(yè)務系統(tǒng)建設。

城市規(guī)劃、建設、管理與運營

城市規(guī)劃、建設、管理與運營專題包括城市規(guī)劃建設管理服務、社會治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環(huán)境監(jiān)控和城市應急聯(lián)動指揮服務系統(tǒng)等。

電子商務與企業(yè)信息化

認真解決電子商務涉及的安全認證、支付方式、物品配送、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、法律環(huán)境、協(xié)同工作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)；完善金融行業(yè)、零售行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的系統(tǒng)；建立企業(yè)、市民資信中心，制定鼓勵企業(yè)和個人上網(wǎng)交易的各項政策；加大宣傳和培訓力度，推進電子商務發(fā)展。

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)信息化是國家信息化的基礎(chǔ)?！皵?shù)字城市”積極推進企業(yè)信息化建設，以全面提高企業(yè)管理水平和整體競爭能力為根本目的，與企業(yè)改革、改組、改造相結(jié)合，與引進先進的管理理念相結(jié)合，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)經(jīng)營管理的信息化。

以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)大戶為依托，加快建設農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災害等動態(tài)監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng)；開發(fā)和完善全市農(nóng)業(yè)信息資源庫；使農(nóng)業(yè)信息化成為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。

21世紀將是海洋世紀。“數(shù)字城市”運用高新技術(shù)建設海洋信息工程，建立海域管理數(shù)據(jù)庫、海洋生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫、海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫和海洋資源數(shù)據(jù)庫，開展查詢檢索、空間分析、環(huán)境評估等，支持海洋開發(fā)的偉大事業(yè)。

經(jīng)濟運行服務

建設金融、稅務、工商、誠信、不動產(chǎn)和技術(shù)監(jiān)督等信息系統(tǒng)，為經(jīng)濟運行服務；進一步推動銀行卡工程，建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供全面、安全、快捷的支付結(jié)算服務；建立完善銀行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管系統(tǒng)和預警體系；運用個人信用資料庫，促進個人消費信貸的發(fā)展。全面建成人行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲蓄等金融機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

社會公眾服務

以社會公共資源開發(fā)利用為核心，積極拓展信息技術(shù)在社會公共領(lǐng)域的應用，重點推進教育、旅游、社區(qū)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生信息化進程，增強服務功能，提高服務水準。全面建設醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，成為一體化的全市社會保障體系，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務一卡通。建成連接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程建設，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。城市衛(wèi)星應用系統(tǒng)可用于海洋監(jiān)測，天氣預報，資源調(diào)查，定位導航、搜索營救和通信電視等。

“數(shù)字城市”重點工程規(guī)劃

“數(shù)字城市”建設的重點信息工程是五大平臺、五個中心、五大工程、五類應用和25個系統(tǒng)等。后者包括現(xiàn)代口岸物流信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)等。

建設五大險種合一的、包括就業(yè)服務在內(nèi)的連接全市各級勞動、社會保險機構(gòu)和其他有關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，發(fā)行統(tǒng)一的保障卡，為全市的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機構(gòu)、企業(yè)、家庭和個人提供全面及時的勞動和社會保障服務。這是為民服務的一號工程。

城市市民卡是為市民提供社會保障和社會公共服務的工具，是市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的有效憑證，屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平臺，依托城市社會保障信息工程和其它公共服務信息系統(tǒng)。

社區(qū)服務信息工程包括網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和多個業(yè)務系統(tǒng)等。通過市場運作，依托城區(qū)規(guī)劃改造，通過房地產(chǎn)開發(fā)，鼓勵物業(yè)管理先進、配套設施齊全的住宅小區(qū)，進行社區(qū)信息化建設試點。以方便市民日常工作和生活為出發(fā)點，建設現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)絡服務中心，為小區(qū)住戶提供求職就業(yè)、家政服務、維修維護、文娛體育、醫(yī)療保健、網(wǎng)上購物、金融股票、社會保障、交通旅游等網(wǎng)絡信息服務，開展社區(qū)網(wǎng)絡教育示范和家庭信息化示范，為民服務。

繼續(xù)擴建和完善城市金融數(shù)據(jù)網(wǎng)，與國家金融網(wǎng)聯(lián)通，重點建設現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，建立大額、小額電子支付系統(tǒng)、信用卡授權(quán)交換和信息交換系統(tǒng)，同城結(jié)算自動化系統(tǒng)以及銀行管理信息系統(tǒng)，提高資金清算效率和周轉(zhuǎn)速度。在此基礎(chǔ)上逐步與國際接軌，支持電子政務、電子商務和電子服務。

金旅工程建立完善的城市旅游信息網(wǎng)和網(wǎng)站，建設旅游投訴處理系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)上報系統(tǒng)，開發(fā)旅游信息資源庫，提供酒店房態(tài)、房價、住房率、旅游統(tǒng)計、旅游預報等信息服務，提高旅游產(chǎn)業(yè)收益，提升城市知名度。

“數(shù)字城市”依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，用信息技術(shù)提升和改造物流產(chǎn)業(yè)，建設物流信息服務平臺，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡，逐步把城市建設成為現(xiàn)代物流中心。

城市應急聯(lián)動系統(tǒng)綜合各種城市應急服務資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，為市民提供緊急救援服務，為公共安全提供強有力的保障。系統(tǒng)采用先進技術(shù)，對各種分離的信息與通信資源進行整合，將110報警、119火警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話等納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)和不同警種之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，使高效應急、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實。市民只需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯(lián)動中心并得到所需要的應急救援服務。系統(tǒng)還可以幫助政府改進對重大突發(fā)事件的快速反應能力，提高科學決策水平。

地籍是土地的戶籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系統(tǒng)包括支持業(yè)務運作的應用系統(tǒng)、存儲圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫以及管理和支持系統(tǒng)三大部分；支撐地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和檔案管理等功能。

“數(shù)字城市”重點工程還包括教育、科技、金稅、金財、金貿(mào)、金盾、智能交通、城市公用事業(yè)、衛(wèi)星定位導航、海洋溢油監(jiān)視和應急響應信息系統(tǒng)等。