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【關(guān)鍵詞】無(wú)障礙敲詐;標(biāo)準(zhǔn);建議
0 引言
目前,在我國(guó)殘障人士已達(dá)8500多萬(wàn), 老年人口已達(dá)2.21億,我們已步入老齡化社會(huì)。在這樣情況下,無(wú)障礙環(huán)境的友善與否,直接決定著殘障人士和老年人生活質(zhì)量,從某種意義上說(shuō),也決定著一個(gè)城市的文明程度。
1 無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀
當(dāng)前,很多城市無(wú)障礙設(shè)施普遍存在坡道太陡輪椅上不去、盲道被路障樁擋住或被占用、無(wú)障礙廁位被改成工具間、電梯沒(méi)有語(yǔ)音報(bào)讀、專用停車位標(biāo)志不清等問(wèn)題。例如,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)GB 50763-2012)規(guī)定“緣石坡道的坡口與車行道之間宜沒(méi)有高差;當(dāng)有高差時(shí),高出車行道的地面不應(yīng)大于10mm”,即“門檻”要在1厘米以下,然而很多銀行的無(wú)障礙建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),甚至高于20厘米,很多老年人、殘障人士等經(jīng)常被高低不同的臺(tái)階拒之門外;一些廣場(chǎng)無(wú)障礙建設(shè)配套完善,但投入使用一段時(shí)間后,為了阻止個(gè)別亂停車行為,居然把整個(gè)商場(chǎng)的無(wú)障礙入口全部圍了起來(lái),也把行動(dòng)不便者拒之門外,這種一刀切、缺乏管理智慧的行為不是個(gè)例,的人為障礙讓里面己建成的無(wú)障礙全成了擺設(shè)。諸多無(wú)障礙短板讓殘障人士或行動(dòng)不便者無(wú)法融入外面的世界。
2 強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議
一是,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí),抓好設(shè)計(jì)、檢查、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。各地應(yīng)積極開(kāi)展《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作,有條件的城市每年應(yīng)至少組織一次城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)培訓(xùn)。同時(shí),在辦理新建或改造公共建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的相關(guān)手續(xù)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求把關(guān),更重要的是,無(wú)障礙設(shè)施是要在實(shí)際中使用的,設(shè)計(jì)是否合理、檢查能否過(guò)關(guān)、驗(yàn)收能否通過(guò),使用對(duì)象即殘障人士或行動(dòng)不便者最有發(fā)言權(quán),為此,實(shí)地請(qǐng)殘障人士坐輪椅試一下斜坡、請(qǐng)盲人或讓志愿者蒙上眼睛試走盲道等人性化驗(yàn)收的做法值得各地借鑒。
二是,加強(qiáng)日常管理,抓好運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)。無(wú)障礙設(shè)施是否完好可用,可能正常人不太關(guān)心,而使用對(duì)象最關(guān)心。為此,建議參考臺(tái)灣“友善餐廳特派員”的做法,建立“以工代賑”機(jī)制,即,由社區(qū)聘請(qǐng)殘障人士或低保戶代表為“無(wú)障礙設(shè)施管理員”,在轄區(qū)內(nèi)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行日常檢查,給予適當(dāng)補(bǔ)助,此舉措施一方面能使無(wú)障礙設(shè)施檢查落到實(shí)處,有助于保證無(wú)障礙設(shè)施完好可用,另一方面管理員通過(guò)自食其力、力所能及的勞動(dòng)獲得成就感,有助于社會(huì)安定和諧。
三是,加大監(jiān)管力度,抓好查處環(huán)節(jié)。無(wú)障礙設(shè)施的管理在各地沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門,普通市民就算看到占用、破壞無(wú)障礙設(shè)施的行為,也不知向哪個(gè)部門投訴。為此,建議無(wú)障礙設(shè)施的管理歸口一個(gè)部門,設(shè)立統(tǒng)一的免費(fèi)投訴熱線,通過(guò)媒體廣而告之。比較可行的做法是歸口城市管理部門,這樣監(jiān)管能更到位,查處也更有力度。
四是,法律保障發(fā)力,強(qiáng)化剛性的法律約束。提供公共服務(wù)的舊建筑物也應(yīng)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的改造,費(fèi)用由政府補(bǔ)助;應(yīng)對(duì)于占用、破壞或在設(shè)障導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用的行為出臺(tái)嚴(yán)厲的懲罰條款,這方面,可以借鑒美國(guó)的做法――非殘障人士占用殘障人士車位的處以高額罰款,甚至將車直接拖走,這樣一來(lái),殘障人士的權(quán)利才能得到保障。
第二條本制度所稱無(wú)障礙設(shè)施.建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。
第三條無(wú)障礙設(shè)施主要包括:
(一)坡道、緣石坡道、盲道:
(二)無(wú)障礙垂直電梯、升降臺(tái)等升降裝置:
(三)警示信號(hào)、提示音響、指示裝置;
(四)低位裝置、專用停車位、專用觀眾席、安全扶手;
(五)無(wú)障礙廁所、廁位;
(六)無(wú)障礙標(biāo)志;
(七)其他便于殘疾人、老年人及其他行動(dòng)不便者使用的設(shè)施。
第四條市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)、縣無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的組織建設(shè)、改造、監(jiān)督、維護(hù)和管理工作。
對(duì)無(wú)障礙設(shè)施依法實(shí)施監(jiān)督和管理。建設(shè)、公安、市政、城管、房管等部門依照各自職責(zé)。
第五條城市道路的無(wú)障礙設(shè)施由市政管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)。發(fā)現(xiàn)有損壞的按《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修補(bǔ)。
對(duì)損毀或違法占用城市道路范圍內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的由城管部門按《城市道路管理?xiàng)l例》處以2萬(wàn)元以下的罰款。
城市道路上違反規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車占用無(wú)障礙設(shè)施的由公安交通管理部門依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定給予200元以下的罰款處理。
第六條警示信號(hào)、提示音響、指示裝置的安裝與維護(hù)由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。
損毀無(wú)障礙交通標(biāo)志和信號(hào)設(shè)施的由公安交通管理部門依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定給予200元以下的罰款處理。
第七條城市區(qū)范圍內(nèi)公廁的無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)置及維護(hù)由城管部門負(fù)責(zé)。
第八條公共建筑、金融、郵政、電信、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、管理由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定維護(hù)管理責(zé)任的由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第九條居住建筑、居住小區(qū)及小區(qū)內(nèi)的道路、公共綠地、街心公園等內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、管理由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人、管理人和使用人之間約定維護(hù)管理責(zé)任的由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第十條所有無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)在顯著位置設(shè)置符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)志。
第十一條任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自占用無(wú)障礙設(shè)施。
第十二條因城市建設(shè)或者大型群眾性活動(dòng),需要臨時(shí)占用城市道路的應(yīng)當(dāng)避免占用無(wú)障礙設(shè)施;確需占用無(wú)障礙設(shè)施的應(yīng)經(jīng)城管部門批準(zhǔn);影響道路交通安全的還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門同意。
道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放雜物、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施占用無(wú)障礙設(shè)施的須經(jīng)城管部門批準(zhǔn)。
占用單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施的原狀。單位臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者信號(hào)設(shè)施。臨時(shí)占用期滿。
第十三條向各級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)反映,任何公民均可就無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理方面存在問(wèn)題。各級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政管理部門,有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第二條本規(guī)定所稱無(wú)障礙設(shè)施,是指為保障殘疾人、老年人、兒童及其他行動(dòng)不便人員的通行安全和使用便利,在建設(shè)項(xiàng)目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施和設(shè)置的無(wú)障礙標(biāo)志。包括:坡道、緣石坡道、盲道,無(wú)障礙垂直電梯、升降臺(tái)等升降裝置,無(wú)障礙標(biāo)志,警示信號(hào)、提示音響、指示裝置,低位裝置、專用停車位、專用觀眾席、安全扶手以及無(wú)障礙廁所、廁位等設(shè)施和標(biāo)志。
第三條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、使用和管理。
第四條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、使用和管理工作。
縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、使用和管理工作。
縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、交通、公安、旅游、文化、教育、體育、衛(wèi)生等行政主管部門和鐵路、民航管理單位,按照各自的職責(zé)分工,具體負(fù)責(zé)有關(guān)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、使用和管理工作。
第五條殘疾人聯(lián)合會(huì)和其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督,向有關(guān)行政主管部門和單位提出意見(jiàn)、建議。有關(guān)行政主管部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理并予以答復(fù)。
第六條設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及其工作經(jīng)費(fèi)分別納入城市建設(shè)規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,保證無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)編制無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織或者個(gè)人為無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作提供捐贈(zèng)。
第八條建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建城市的道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。所需費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。
第九條無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用,并與建設(shè)項(xiàng)目周邊已有的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。
第十條建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、適用和便利的基本要求,并遵守下列規(guī)定:
(一)人行步道、公共建筑的地面平整、防滑,其出入口設(shè)置坡道或者緣石坡道;
(二)鋪設(shè)盲道保持連續(xù),盲道上不得有電線桿及其拉線、地下檢查井、樹(shù)木、垃圾桶等障礙物,并與周邊的公共汽車??空尽⑦^(guò)街天橋、地下通道和公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施連接;
(三)公共汽車??空驹O(shè)置盲文站牌的,盲文站牌的位置、高度、顏色、形式和內(nèi)容方便視力殘疾者使用;
(四)為公眾提供服務(wù)的場(chǎng)所設(shè)置服務(wù)臺(tái)、公用電話的,同時(shí)設(shè)置低位服務(wù)臺(tái)、低位電話;
(五)公共建筑的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口和通道等處設(shè)置警示信號(hào)或者指示裝置;
(六)無(wú)障礙設(shè)施顏色鮮明,與周圍環(huán)境有明顯區(qū)別;
(七)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施按規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置國(guó)際通用、規(guī)范的無(wú)障礙標(biāo)志;
(八)在盲人通行較為集中路段的人行橫道信號(hào)燈上設(shè)置提示音響裝置。
第十一條設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,配套設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施。
第十二條規(guī)劃行政主管部門在審查按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案時(shí),對(duì)未進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正和查處不按規(guī)定建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的行為。
第十三條施工單位必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施的施工,并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十四條建設(shè)單位在組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。未按規(guī)定進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第十五條對(duì)本規(guī)定施行前已經(jīng)建成但未按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施或者配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施不符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求的建筑物,設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定改造規(guī)劃。建筑物的所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)改造規(guī)劃對(duì)建筑物進(jìn)行無(wú)障礙改造。無(wú)障礙改造所需的資金,由建筑物的所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理人承擔(dān)。
第十六條城市的道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)內(nèi)的道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)做好無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理工作,確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用,并在無(wú)障礙設(shè)施因損毀等原因無(wú)法正常使用時(shí)及時(shí)予以修復(fù)。所有權(quán)人與經(jīng)營(yíng)管理人或者使用人自行約定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理和修復(fù)責(zé)任的,由約定的責(zé)任人承擔(dān)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)管理和修復(fù)責(zé)任。
第十七條禁止損毀、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。因城市建設(shè)、重大社會(huì)公益活動(dòng)等原因需要臨時(shí)占用城市道路的,應(yīng)當(dāng)避免占用無(wú)障礙設(shè)施;確需占用的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù),并設(shè)置警示信號(hào)或者指示裝置。臨時(shí)占用期滿后,應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施的使用功能。因占用無(wú)障礙設(shè)施造成無(wú)障礙設(shè)施損毀的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者依法予以賠償。
第十八條在城市道路營(yíng)運(yùn)的公共汽車應(yīng)當(dāng)配備字幕報(bào)站和語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng),并保持正常使用;其營(yíng)運(yùn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)保持醒目,便于視力殘疾者識(shí)別。
第十九條火警、匪警、醫(yī)療急救和交通事故處理等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備文字信息報(bào)警、呼叫功能,保障聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾者的報(bào)警和急救需要。
第二十條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施,并有權(quán)勸阻或者向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)損毀、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施以及擅自改變無(wú)障礙設(shè)施用途的行為。有關(guān)行政主管部門接到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法查處。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)單位的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予通報(bào)批評(píng),責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)違反本規(guī)定未配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的行為不予處理的;
(二)對(duì)本規(guī)定施行前已經(jīng)建成但未按有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施或者配套建設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施不符合有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求的建筑物,不制定改造規(guī)劃的;
(三)不按規(guī)定對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的;
(四)貪污、挪用無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)資金的;
(五)其他、、的行為。
第二十二條違反本規(guī)定第十一條和第十三條規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門依照國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條違反本規(guī)定第十七條的規(guī)定,損毀、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途的,由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé),責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以五百元以上一千元以下的罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。故意損毀無(wú)障礙設(shè)施的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
關(guān)鍵詞 無(wú)障礙 設(shè)施 城市 景觀 建設(shè) 設(shè)計(jì)
Abstract: With the development and progress of society, emphasis on barrier-free facilities is of great significance. This paper describes the relevant content of the construction of the barrier-free facilities in the urban landscape.
Keywords: barrier-free facilities construction of urban landscape design
中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
引言
隨著社會(huì)文明的進(jìn)步,公共設(shè)施需要適應(yīng)各種類型人群的問(wèn)題,特別是服務(wù)于老年人和殘疾人的問(wèn)題。這已成為世界范圍內(nèi)普遍存在并越來(lái)越受到關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)50年代末、60年代初,西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始注意這一問(wèn)題.并取得了很大進(jìn)展。70年代以來(lái).日本吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),積極為老年人和殘疾人探索并提供便利的物質(zhì)環(huán)境條件;從而提高這部分人的自立程度,使得他們的生活圈子大為擴(kuò)展。我國(guó)自80年代起開(kāi)始這方面的努力,頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》,發(fā)行了有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施的通用圖集。并在北京、上海、南京、廣州等大城市,對(duì)一些公共設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造。但這些無(wú)障礙設(shè)施改造一般只局限于部分醫(yī)院、圖書館、車站大廳等公共建筑或公用設(shè)施上,很少涉及城市景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。
1、我國(guó)無(wú)障礙設(shè)計(jì)在景觀建設(shè)中存在的問(wèn)題
近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高,系統(tǒng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求日益迫切。為切實(shí)推動(dòng)無(wú)障礙建設(shè),許多城市投入很大,新建和改建無(wú)障礙出入口、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及為殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造等一系列措施,對(duì)促進(jìn)老年人與殘疾人休閑、娛樂(lè)、社會(huì)交往以及構(gòu)建平等、友愛(ài)、相互尊重的和諧社會(huì)氛圍起到了重要作用。于此同時(shí),無(wú)障礙環(huán)境尚有許多方面不能滿足他們的需求,特別是無(wú)障礙園林景觀建設(shè)中還存在一些問(wèn)題,主要包括以下幾個(gè)方面。
1)從思想上人們對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)知有待進(jìn)一步提高,缺乏對(duì)殘疾人及老年人關(guān)愛(ài)和諧的氛圍和對(duì)他們精神需求的重視。環(huán)境障礙、不健康的社會(huì)態(tài)度和不完善的政策共同造成了對(duì)殘疾人普遍的排斥與隔離。
2)無(wú)障礙園林環(huán)境管理與服務(wù)有待進(jìn)一步提高。路面毀損、泥濘或積水等問(wèn)題造成的傷害事件時(shí)有發(fā)生;無(wú)障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況比較普遍。比如,有的盲道成為停車場(chǎng)地;盲道旁邊的電話亭、花臺(tái)、電線桿等的設(shè)置形成安全隱患。有研究表明,已經(jīng)覆蓋南京市主城區(qū)的盲道,僅有1 8%完好,有27%受損壞,38%被占用,1 7%存在既被占用又被損壞的情況,極大地影響了盲人的出行與安全。這種維護(hù)使用情況不容樂(lè)觀的現(xiàn)狀在許多城市都存在,但沒(méi)有引起足夠重視。
3)一些設(shè)計(jì)人員對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足,忽視使用者的感受,設(shè)計(jì)缺乏便捷性和舒適性。
4)無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范體系尚未形成,缺乏針對(duì)不同類型、不同年齡、不同地域條件的無(wú)障礙設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
5)無(wú)障礙設(shè)計(jì)系統(tǒng)性與連續(xù)性缺失。即使擁有無(wú)障礙設(shè)施的區(qū)域,在與其他活動(dòng)區(qū)域銜接方面也缺乏考慮。許多無(wú)障礙形式不符合規(guī)范和安全要求,利用率不高。
6)無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行、監(jiān)督、工程驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)均有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、無(wú)障礙設(shè)計(jì)的必要性和可行性
2.1園林中無(wú)障礙設(shè)計(jì)是福利社會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容
園林是公共設(shè)施.它是以植物、建筑、山石、水體及多種物質(zhì)要素,經(jīng)過(guò)各種藝術(shù)處理創(chuàng)造出來(lái)的。園林是占有一定的公共空間、提供大眾游賞的公共設(shè)施。
2.2殘疾人和老年人對(duì)園林環(huán)境的特殊要求
老年人在生理上表現(xiàn)為體力弱,感官衰退、反應(yīng)遲鈍,在心理上則重人情、重鄉(xiāng)情;殘疾人由于自身生理特殊性,尤其希望得到別人的尊重,與人交往。這些特點(diǎn),決定了他們對(duì)園林環(huán)境的特殊要求主要表現(xiàn)在園路通行及使用公用設(shè)施等系列環(huán)節(jié)上。
2.3園林中無(wú)障礙設(shè)計(jì)的可行性
從現(xiàn)有的資料看.無(wú)障礙設(shè)計(jì)就其本身而言并不復(fù)雜.也投有什么深?yuàn)W的理論,而且可以做到基本上不增加造價(jià)。因此,只要我們?cè)趫@林規(guī)劃設(shè)計(jì)初期能認(rèn)真地考慮并重視,無(wú)須花費(fèi)很多的精力和財(cái)力,就能夠消除游賞過(guò)程中給殘疾人和老年人帶來(lái)的不便及障礙。
3、城市景觀中的無(wú)障礙設(shè)計(jì)措施
3.1無(wú)障礙園林景觀空間的設(shè)計(jì)原則
(1) 無(wú)障礙性原則:
無(wú)障礙性是指園林環(huán)境中應(yīng)無(wú)障礙物和危險(xiǎn)物。因?yàn)闅埣踩撕屠夏耆擞捎谏砗托睦項(xiàng)l件的變化,自身的需求與現(xiàn)實(shí)的環(huán)境時(shí)常產(chǎn)生距離,為解決距離帶來(lái)的感官和行為上的不安全性而需要在園林空間創(chuàng)造無(wú)障礙性。因此,作為園林規(guī)劃設(shè)計(jì)者.必須樹(shù)立以人為本的思想,設(shè)身處地為老弱病殘者著想,要以輪椅使用者和視覺(jué)殘疾者為基準(zhǔn),積極創(chuàng)造適宜的園林空間,從而提高他們?cè)趫@林環(huán)境中的自立能力。
(2) 易識(shí)別性原則:
易識(shí)別性是指園林環(huán)境的標(biāo)志和提示設(shè)置。殘疾人和老年人由于身心機(jī)能不健全或者衰退,或感知危險(xiǎn)的能力差,即使感覺(jué)到了危險(xiǎn).有時(shí)也難以快速敏捷地避開(kāi)。為此,設(shè)計(jì)上應(yīng)充分運(yùn)用視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)的手段,給予他們以重復(fù)的提示和告知。并通過(guò)空間層次和個(gè)性創(chuàng)造,以合理的空間序列、形象的特征塑造、鮮明的標(biāo)志示意以及悅耳的音響提示等等,來(lái)提高園林空間的導(dǎo)向性和識(shí)別性。
(3) 易達(dá)性原則:
易達(dá)性是指園林游賞過(guò)程中的便捷性和舒適性。殘疾人和老年人行動(dòng)較遲緩,因此要求園林場(chǎng)所及其設(shè)施必須具有可接近性。為此.設(shè)計(jì)者要為他們積極提供參加各種活動(dòng)的可能性。從規(guī)劃上確保他們自入口到各園林空間之間至少有一條方便、舒適的無(wú)障礙通道及其它必要設(shè)施,并保證他們有通過(guò)付出生理上的努力,能得以實(shí)施的心理滿足感。
(4) 可交往性原則:
可交往性是指園林環(huán)境中應(yīng)重視交往空間的營(yíng)造及配套設(shè)施的設(shè)置。殘疾人和老年人內(nèi)心深處更愿意接近自然環(huán)境。其中一個(gè)重要原因.是可以消除一些孤獨(dú)感和抑郁感。因此,在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)上,應(yīng)多創(chuàng)造一些便于交往的圍合空間、坐憩空間等,盡可能滿足他們由于生理和心理上的變化而對(duì)空間環(huán)境的特殊要求和偏好。
3.2無(wú)障礙細(xì)部構(gòu)造設(shè)計(jì)
園林中無(wú)障礙設(shè)計(jì)除了對(duì)環(huán)境空間要有宏觀把握外,還必須對(duì)一些通用的硬質(zhì)景觀要素,如出入口、園路、坡道、臺(tái)階、小品等細(xì)部構(gòu)造做細(xì)致入微的考慮。
(1)有臺(tái)階的建筑出人口寬度至少在1.20m以上;出人口周圍要有1.50mxl.50m以上的水平空間,以便于輪椅使用者停留。
(2) 室外通道的寬度至少在1.50m以上。有高差時(shí),坡度應(yīng)控制在1/12以下,有條件的地方可將坡度做1/16或1/20則更為理想;兩邊宜加棱,并采用防滑材料。園路路面要防滑,且盡可能做到平坦無(wú)高差、無(wú)凹凸、不松動(dòng)、不積水。
(3)坡道和臺(tái)階坡道對(duì)于輪椅使用者尤為重要,最好與臺(tái)階并設(shè),以供人們選擇。坡道要防滑且要緩。坡道和臺(tái)階的起點(diǎn)、終點(diǎn)及轉(zhuǎn)彎處,都必須設(shè)置水平休息平臺(tái).并且視具體情況設(shè)置扶手和照明設(shè)施。
(4) 在公共綠地中,廁所、座椅、垃圾箱等園林小品的設(shè)置要盡可能使輪椅使用者容易接近并便于使用,并留出適合輪椅停留的空地,避免輪椅停在綠地或公共空間的通路上,妨礙視覺(jué)障礙者的通行或影響他人行走。
總之,園林無(wú)障礙細(xì)部構(gòu)造設(shè)計(jì),所考慮的涉及面很廣。這里因篇幅所限,不一一枚舉。
3.3無(wú)障礙園林景觀的綠化設(shè)計(jì)
殘疾人和老年人對(duì)綠地、庭園的需求欲望比一般人強(qiáng)烈得多。園林植物能釋放大量負(fù)氧離子,能凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、吸塵防噪。因此,無(wú)障礙園林的綠化設(shè)計(jì)首先要堅(jiān)持以綠為主.植物造景的原則。即除了必要的園林建筑和道路外。其余均應(yīng)綠化覆蓋。地形要盡可能平坦;植物要適地適樹(shù).避免種植帶刺或根莖易露出地面的植物。以免形成障礙。
結(jié)束語(yǔ)
城市無(wú)障礙園林景觀建設(shè)不僅與政策、法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān),擴(kuò)大公眾的參與范圍與認(rèn)知同樣非常重要。目前人們對(duì)無(wú)障礙的認(rèn)知缺乏,我國(guó)無(wú)障礙園林建設(shè)對(duì)人們的興趣和生活方式影響很小,雖然各地實(shí)施了一系列的無(wú)障礙措施,但最終的利用維護(hù)等離不開(kāi)公眾,更需要有公眾的理解、參與以及實(shí)行有效的、易于實(shí)踐且為人們所接受的政策、切實(shí)可行的管理措施。因此無(wú)障礙設(shè)計(jì)及其教育還需要有―個(gè)長(zhǎng)期探索與完善的過(guò)程。
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關(guān)鍵詞:軌道交通車站 無(wú)障礙設(shè)施 弱勢(shì)群體 城市軌道交通
中圖分類號(hào):U231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2014)11(b)-0247-02
1 研究背景和目的
行是每個(gè)人日常重要的活動(dòng)內(nèi)容之一,城市交通系統(tǒng)就承載著人們出行。據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示,在我國(guó)六十歲以上的人口為1.19億人,約占總?cè)丝诘?3.26%,65歲以上的人口為1.19億人,約占總?cè)丝诘?.87%。經(jīng)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查,我國(guó)殘疾人達(dá)到6000萬(wàn)人左右,面對(duì)如此龐大的數(shù)字,這些人在社會(huì)中是需要我們關(guān)注與幫助的,為了他們能夠更好的融入社會(huì),我們應(yīng)該消除一切有形和無(wú)形的障礙,建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng),能夠使他們也像我們健全的人一樣享受軌道交通的便捷與舒適。社會(huì)文明的發(fā)展,在對(duì)殘疾人的關(guān)愛(ài)中能展現(xiàn)的淋漓盡致。因此,要求我們?cè)趯?duì)殘疾人出行方面的設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃。該文就針對(duì)一些無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行歸劃整理,并有一些探討結(jié)果與設(shè)計(jì)。
2 城市軌道交通無(wú)障礙設(shè)施分類與組成
2.1 根據(jù)服務(wù)對(duì)象分類
2.1.1 服務(wù)于言人的無(wú)障礙設(shè)施
在軌道交通中,盲人是最需要關(guān)注的對(duì)象,他們因?yàn)槭チ艘暳?,直接失去了最重要的從視覺(jué)上獲取位置等信息的能力,因而在軌道交通系統(tǒng)中大大增加了其不安全與不方便的因素。因此,在軌道交通系統(tǒng)中,構(gòu)建和完善與其協(xié)調(diào)一致的無(wú)障礙設(shè)施非常重要。
軌道交通無(wú)障礙設(shè)施主要分為兩種,為盲人建立盲道、盲文、聲音等引導(dǎo)信息。盲道引導(dǎo)盲人順利進(jìn)入,向候車區(qū)進(jìn)發(fā),而盲文、聲音則在移動(dòng)過(guò)程中為其提供資訊。
2.1.2 服務(wù)于行動(dòng)不便者的無(wú)障礙設(shè)施
所謂行動(dòng)不便者,則是指老人、輪椅使用者、拄拐者、輕度殘疾者以及因其他原因引起的行動(dòng)不便的一類人群。像這樣一類人群,在出行過(guò)程中則需要借助無(wú)障礙設(shè)施以及其他人的幫助才能順利地到達(dá)目的地。
對(duì)此類人群車站的無(wú)障礙設(shè)施主要分為兩大類:
(1)無(wú)障礙專用電話、專用衛(wèi)生間等。
(2)特殊交通行為人出行過(guò)程中的服務(wù)設(shè)施,如無(wú)障礙坡道、垂直升降設(shè)施、專用售、檢票設(shè)施、可供輪椅通過(guò)的專用通道、有固定輪椅裝置的專門車廂等。
前者主要是針對(duì)這類人群在車站的需要進(jìn)行的設(shè)計(jì),后者則是根據(jù)其行動(dòng)方面進(jìn)行的設(shè)計(jì)。
3 根據(jù)無(wú)障礙設(shè)施在軌道交通系統(tǒng)中的位置分類(見(jiàn)表1)
見(jiàn)表1所示。
4 無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)
4.1 坡道
4.1.1 設(shè)計(jì)范圍
車站站臺(tái)、站廳、樓梯、地下通道等公共區(qū)域的輪椅通道和盲人通道。對(duì)于盲人,應(yīng)該設(shè)計(jì)盲道,對(duì)于視力殘疾者,設(shè)置聲音導(dǎo)向。盲道可從地面入口或者地下路口進(jìn)入。
4.1.2 輪椅坡道:地下通道的輪椅坡道與樓梯相對(duì)布置,采用1:12的坡度。
4.1.3 特殊地段:地下通道內(nèi)在變高處也應(yīng)該設(shè)計(jì)了全寬的1:12大坡道。
4.2 車站出入口及坡道
供殘疾人使用的門應(yīng)符合下列規(guī)定:(1)為殘疾人選擇門時(shí),應(yīng)該首要考慮使用自動(dòng)門,也可以考慮使用推拉門、平開(kāi)門或者折疊門,不應(yīng)該考慮使用彈簧門,彈簧門力度太大,弱勢(shì)群體容易推拉不便,也容易被彈簧門弄傷;(2)在旋轉(zhuǎn)門一側(cè)應(yīng)加設(shè)殘疾人使用的門;(3)對(duì)于乘輪椅者開(kāi)啟的推拉門和平開(kāi)門,在門把手一側(cè)的墻面應(yīng)留有不小于0.5m的墻面寬度;(4)對(duì)于乘輪椅者開(kāi)啟的門扇,應(yīng)安裝視線觀察玻璃,橫執(zhí)把手和關(guān)門拉手,在門扇的下方應(yīng)安裝高0.35 m的護(hù)門板;(5)門扇在一只手操縱下應(yīng)易于開(kāi)啟,門檻高度及門內(nèi)外地面高差不應(yīng)大于15 mm,并且應(yīng)該以斜面過(guò)渡。
4.3 扶手的選擇:
樓梯處設(shè)單層不銹鋼扶手;輪椅坡道處設(shè)雙層不銹鋼扶手,上層高0.85 m,下層高0.65 m。
注:對(duì)于盲人,扶手的起點(diǎn)與終點(diǎn)處都應(yīng)該預(yù)留盲文說(shuō)明牌,位置如圖1。
4.4 樓梯與臺(tái)階
應(yīng)采用對(duì)比色,以便色弱或者視弱者使用。
4.5 公共廁所
公共廁所無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要求應(yīng)符合以下規(guī)定:
廁所的通道的地面應(yīng)該設(shè)置防滑并且沒(méi)有積水,避免弱勢(shì)群體滑倒。洗手盆的兩側(cè)應(yīng)該設(shè)有安全抓桿,還應(yīng)設(shè)有乘輪椅者專門使用的面積。小便器的下口,男、女應(yīng)各設(shè)置一個(gè)無(wú)障礙隔間廁位,男廁所的小便器兩側(cè)和上方,應(yīng)設(shè)有安全抓桿,門扇內(nèi)側(cè)應(yīng)設(shè)有關(guān)門的拉手,坐便器靠墻面的一側(cè),應(yīng)該設(shè)有垂直的安全抓桿,并且安全抓桿應(yīng)安裝牢固。
4.6 升降平臺(tái)
無(wú)無(wú)障礙垂直電梯時(shí),即可以通過(guò)設(shè)計(jì)無(wú)障礙升降平臺(tái)。無(wú)障礙升降平臺(tái)一般設(shè)置在出入口或站廳至站臺(tái),專門供殘疾人或者輪椅使用者使用。無(wú)障礙升降平臺(tái)由軌道和升降臺(tái)板組成。升降平臺(tái)的軌道鑲嵌在通道出入口的墻壁上,并且沿順著電梯的坡度逐漸向下延伸,平臺(tái)在不使用時(shí)可以折疊貼靠著墻壁,不占用樓梯使用的空間,輪椅使用者使用無(wú)障礙升降平臺(tái)時(shí),輪椅的四個(gè)輪子能固定在臺(tái)板上,輕軌工作人員可以按照操作指示完成,安全又方便。
4.7 無(wú)障礙車廂
無(wú)障礙標(biāo)志在無(wú)障礙車廂入口處的設(shè)置應(yīng)該醒目易視,使殘疾人和弱勢(shì)群體能夠輕易醒目的看到,列車的車廂內(nèi)部設(shè)置報(bào)站語(yǔ)音提示和到站顯示屏,設(shè)置輪椅席位應(yīng)該1~2處,輪椅席位應(yīng)設(shè)置輪椅固定裝置,以免輪椅因慣性而滑動(dòng)發(fā)生事故或傷及他人。為了使無(wú)障礙系統(tǒng)具有連貫性,對(duì)于列車與站臺(tái),應(yīng)該盡量減少列車與站臺(tái)邊緣之間的縫隙,這樣可以方便殘疾人和弱勢(shì)群體無(wú)障礙地上下車。
5 結(jié)語(yǔ)
在軌道交通建筑中,軌道交通車站的無(wú)障礙設(shè)施是城市無(wú)障礙設(shè)施中重要的組成部分。無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要與工程建設(shè)設(shè)計(jì)同時(shí)設(shè)計(jì),要與城市交通體系相配套設(shè)計(jì),為所有公民創(chuàng)造出安全、平等、自強(qiáng)、共享、便利的城市生活環(huán)境。而且殘疾人在身體的殘缺與不靈便的情況下,心里已經(jīng)蒙受很大的陰影,構(gòu)建完善的軌道交通無(wú)障礙系統(tǒng),不僅使他們能夠獨(dú)自完成安全、快捷的出行,也能使他們心靈受到安慰。殘疾人在我國(guó)總?cè)丝谥姓加泻艽蟮谋戎?,無(wú)障礙設(shè)施的完善,也能為他們的家庭緩解精力。能夠使殘疾者與弱勢(shì)群體真正平等地參與社會(huì)活動(dòng),安全順利的出行,不再受到歧視和鄙夷,讓他們與普通健康人一樣享有同樣的權(quán)利,這才是社會(huì)文明發(fā)展的需要。這需要我們每一位公民共同努力。
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