公路工程施工合同
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公路工程施工合同范文第1篇
在當(dāng)今公路工程施工承包中，工程建設(shè)合同是工程建設(shè)項目業(yè)主與咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面關(guān)系利益的保障，同時也是理清龐大工程責(zé)任主體的法律依據(jù)。合同管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全管理并列為工程管理職能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽視、亟需重視的一環(huán)。在建設(shè)施工合同中，基于歷史因素，一般合同由業(yè)主制定，這對于承包商的合法利益以及保護(hù)有很大的缺失，對于在施工期間由于業(yè)主或其他非承包商造成的失誤，承包商則在合同中得不到相應(yīng)的保護(hù)。在當(dāng)今中國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的過程中，建設(shè)工程市場過度競爭情況嚴(yán)重，承包商為爭取市場常常以買方市場的角度爭取工程項目，不平等合同條件等一系列情況屢見不鮮，一旦在工程施工中出現(xiàn)問題，不平等的合同也給索賠工作造成了許多隱患，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，索賠經(jīng)驗缺乏，索賠對象時間拖沓，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)要求的公平?jīng)]有在公路工程承包中體現(xiàn)，受損害者往往是承包商，這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程完工時間、工程主體質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1 我國公路工程施工合同索賠管理中的問題
由于社會條件、人事管理、自然環(huán)境情況的不穩(wěn)定性，公路業(yè)是一個索賠情況多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是通過合同爭取自身利益的合法途徑，也是合同缺陷的補充，是指在執(zhí)行合同過程中，承包商根據(jù)法律法規(guī)、合同條款等，合理利用自己的權(quán)利，對并非由自己的過錯造成，而由工程中業(yè)主所承擔(dān)責(zé)任而造成的損失，承包商有權(quán)利向業(yè)主索取費用、工期補償?shù)臋?quán)利要求，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的合理再分配。承包商希望通過工程承包獲得利潤，工程變更和索賠往往成為承包商獲得經(jīng)濟(jì)利益甚至項目扭虧為贏的突破口和關(guān)鍵點。因此承包商在施工過程中往往會希望通過變更設(shè)計改變部分工程項目的結(jié)構(gòu)類型或新增加分項工程，或通過工程索賠來達(dá)到增加利潤的目的。而作為投資方的業(yè)主為盡量避免發(fā)生妨礙或拖延工期、增加工程總造價的事件發(fā)生，在工程變更管理方面已經(jīng)加大了管理力度，對于變更的管理已經(jīng)趨于合理化。工程索賠是工程承包人一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的必要手段，同時也是最為有效的合法手段。但是由于我國公路市場政府行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，在復(fù)雜的工程問題的責(zé)任對象的尋找中常常采取簡單粗放的方式，導(dǎo)致合同索賠責(zé)任的不公平分擔(dān)，因此承包人往往是工程問題索賠的最大受損害者。同時當(dāng)施工出現(xiàn)問題時，業(yè)主不能以較為有力且科學(xué)的觀點支持監(jiān)理工程師對公正合理索賠的處理，往往缺乏反索賠意識。
2 針對公路工程施工合同索賠及管理的建議和策略
2.1 政府的建設(shè)部門需設(shè)立專門施工合同管理部門
施工合同管理部門對施工合同有著直接的監(jiān)管責(zé)任，務(wù)必以合同為約、誠信為本，確保合同任務(wù)按期完成。同時也要加強對公路工程施工合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，打造一支高管理、高素質(zhì)、高專業(yè)知識的管理人才隊伍，近一步提高我國公路工程施工合同管理水平。簽訂的合同條款需要高素質(zhì)的人才執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)配備負(fù)責(zé)合同日常管理工作的專業(yè)人員，通過對項目部內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合同管理信息化，力求達(dá)到重合同守信用的目的。從過往經(jīng)驗借鑒，公路工程施工合同管理應(yīng)從兩個方面入手：一方面是合同的評審和簽訂：它要求制定的合同條款明確嚴(yán)謹(jǐn)，評審人員需按2000版的ISO9001質(zhì)量體系要求認(rèn)真考慮各條款的實行性，各個環(huán)節(jié)緊密相連，不出漏洞；另一方面是合同的實施和跟進(jìn)：它要求企業(yè)內(nèi)部人員具有較高的素質(zhì)，能理解合同，嚴(yán)格按照合同條款辦事，認(rèn)真履行合同，并且隨時跟蹤工程的進(jìn)度，及時解決問題。其次，加強合同風(fēng)險管理，積極進(jìn)行索賠，在合同中推行合同擔(dān)保制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的合同風(fēng)險，隨時結(jié)合施工現(xiàn)場的情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，維護(hù)各項正常權(quán)力。
2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定簽訂施工合同
合同一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴(yán)格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。所以在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導(dǎo)致工程合同糾紛的產(chǎn)生。合同是建設(shè)項目管理的核心，任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，公路工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)，建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免的產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。
2.3 加強工程量清單復(fù)核工作
施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同相關(guān)條約，做到依據(jù)施工合同規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行相符的工程計量工作，重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的條款措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，從而導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。認(rèn)真組織開展施工，確保工期?？⒐すこ塘壳鍐我惨灾Ц都?xì)目清單為基礎(chǔ)，再根據(jù)各工程項目的具體情況進(jìn)行增補和刪減，這樣有利于合同管理。由于設(shè)計文件中的錯誤直接影響工程造價，因此在清單工程量的填寫前一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計文件圖紙的工程量，避免因設(shè)計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對應(yīng)細(xì)目中，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認(rèn)真計算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性，從而提高合同管理的效率。
3 結(jié)束語
只有在實際工作中創(chuàng)造、累積經(jīng)驗，才能使我國公路建設(shè)施工合同管理更加科學(xué)有效，增加索賠機(jī)會，使企業(yè)獲利，使承包商獲得更多的機(jī)會。今后在實際工作中我們需要認(rèn)識到當(dāng)前工程合同索賠管理中存在的錯誤和不足，并根據(jù)具體情況綜合多方意見采取相應(yīng)的措施，平穩(wěn)改革當(dāng)前工程施工合作中的不合理情況，著力提高公路工程施工合同管理水平，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的公路工程施工合作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]錢芳蓉，錢啟鴻.對公路工程施工合同管理的幾點認(rèn)識[J].科學(xué)之友，2010（22）：91.
公路工程施工合同范文第2篇
1.第 標(biāo)段由K + 至K + ，長約 km，公路等級為 ，設(shè)計時速為 ， 路面，有 立交 處；特大橋 座，計長 m；大中橋 座，計長 m；隧道 座，計長 m以及其他構(gòu)造物工程等。
2. 下列文件應(yīng)視為構(gòu)成合同文件的組成部分：
（1）本協(xié)議書及各種合同附件（含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）補遺書；
（4）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；
（5）項目專用合同條款；
（6）公路工程專用合同條款；
（7）通用合同條款；
（8）技術(shù)規(guī)范；
（9）圖紙；
（10）已標(biāo)價工程量清單；
（11）承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計；
（12）其他合同文件。
3. 上述文件互相補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。
4. 根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計數(shù)量和單價或總額價計算的簽約合同價：人民幣（大寫） 元（￥ ）。
5. 承包人項目經(jīng)理： .承包人項目總工： .
6. 工程質(zhì)量符合 標(biāo)準(zhǔn)。
7. 承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實施、完成及缺陷修復(fù)。
8. 發(fā)包人承諾按合同約定的條件、時間和方式向承包人支付合同價款。
9. 承包人應(yīng)按照監(jiān)理人指示開工，工期為 日歷天。
10. 本協(xié)議書在承包人提供履約擔(dān)保后，由雙方法定代表人或其委托人簽署并加蓋單位章后生效。全部工程完工后經(jīng)竣交工驗收合格、缺陷責(zé)任期滿簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書后生效。
11.本協(xié)議書正本二份、副本 份，合同雙方各執(zhí)正本一份，副本 份，當(dāng)正本與副本的內(nèi)容不一致時，以正本為準(zhǔn)。
12.合同未盡事宜，雙方另行簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議是合同的組成部分。
發(fā)包人： （蓋單位章） 承包人： （蓋單位章）
公路工程施工合同范文第3篇
關(guān)鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標(biāo)準(zhǔn)。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路。
2.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的法律效力。
6.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設(shè)的真實反饋，既有經(jīng)驗又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
公路工程施工合同范文第4篇
道路工程施工合同范本
(發(fā)包人名稱，以下簡稱“發(fā)包人”)為實施 (項目名稱)，已接受 (承包人名稱，以下簡稱“承包人”)對該項目 標(biāo)段施工的投標(biāo)。 發(fā)包人和承包人共同達(dá)成如下協(xié)議。
1.第 標(biāo)段由k + 至k + ，長約 km，公路等級為 ，設(shè)計時速為 ， 路面，有 立交 處;特大橋 座，計長 m;大中橋 座，計長 m;隧道 座，計長 m以及其他構(gòu)造物工程等。
2. 下列文件應(yīng)視為構(gòu)成合同文件的組成部分：
(1)本協(xié)議書及各種合同附件(含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料);
(2)中標(biāo)通知書;
(3)補遺書;
(4)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;
(5)項目專用合同條款;
(6)公路工程專用合同條款;
(7)通用合同條款;
(8)技術(shù)規(guī)范;
(9)圖紙;
(10)已標(biāo)價工程量清單;
(11)承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計;
(12)其他合同文件。
3. 上述文件互相補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準(zhǔn)。
4. 根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計數(shù)量和單價或總額價計算的簽約合同價：人民幣(大寫) 元(¥ )。
5. 承包人項目經(jīng)理： 。承包人項目總工： 。
6. 工程質(zhì)量符合 標(biāo)準(zhǔn)。
7. 承包人承諾按合同約定承擔(dān)工程的實施、完成及缺陷修復(fù)。
8. 發(fā)包人承諾按合同約定的條件、時間和方式向承包人支付合同價款。
9. 承包人應(yīng)按照監(jiān)理人指示開工，工期為 日歷天。
10. 本協(xié)議書在承包人提供履約擔(dān)保后，由雙方法定代表人或其委托人簽署并加蓋單位章后生效。全部工程完工后經(jīng)竣交工驗收合格、缺陷責(zé)任期滿簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書后生效。
11.本協(xié)議書正本二份、副本 份，合同雙方各執(zhí)正本一份，副本 份，當(dāng)正本與副本的內(nèi)容不一致時，以正本為準(zhǔn)。
12.合同未盡事宜，雙方另行簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議是合同的組成部分。
發(fā)包人： (蓋單位章) 承包人： (蓋單位章)
公路工程施工合同范文第5篇
Abstract: Highway construction contract bidding is used for constraining the contractors to complete binding agreement of the project,it clears the rights and obligations of both parties,the contract involved three aspects of technical,economic,legal content to ensure successful foundation results of highway construction. But there is always a gap between the actual construction and the provisions of the contract;this paper discusses contract problems and how to improve them.
關(guān)鍵詞:公路施工合同;問題;改進(jìn)措施
Key words: highway construction contracts;problem;improvements measures
中圖分類號:TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0035-02
0引言
目前,在公路施工中,國家要求的合同規(guī)范是《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》,目的很明確,就是規(guī)范當(dāng)事人雙方的行為,維護(hù)建筑行業(yè)的正常秩序,保證施工過程順利進(jìn)行,做好工程的質(zhì)量、工期、投資三方面控制。但是有一些承包人,往往存在一種僥幸的心理,不按照正規(guī)的合同范本制定合同,出于自己的私立,在合同中附加霸王條款,使合同喪失了公平、公正的作用,成為其謀私利的工具。
1公路施工合同中存在的問題
1.1 合同規(guī)定的內(nèi)容與實際操作脫節(jié)
公路施工的合同與建筑施工的合同有很大的差異,公路施工有其特殊性:時間長,環(huán)境差,工程量大。這就決定了在簽訂合同的時候,要考慮到自然條件、社會條件、人為條件、市場條件等因素。但是發(fā)包人和承包人在在簽訂合同的時候,不熟悉公路施工的相關(guān)法律法規(guī),不認(rèn)真閱讀國家規(guī)定合同范本,高估了自身的條件,急功近利,一味的趕工期,忽視工程的質(zhì)量,往往合同上寫的條款,在施工過程中卻不按照合同上的規(guī)范操作,私底下和施工方制定一份協(xié)議,導(dǎo)致了合同和實際操作性的背離。
1.2 合同索賠操作難度較大
近幾年來,尤其是高速公路的普及,事故多發(fā)成了一個不可避免的問題,也成了交通部門的頑疾。事故頻發(fā),難免會對公路以及公共設(shè)施造成損壞,事后的索賠往往沒有辦法落實,索賠也是承發(fā)包雙方的風(fēng)險再分配,是合同中規(guī)定的法律賦予雙方的一種維護(hù)自己正當(dāng)利益權(quán)利,彌補工程損失的一種有效手段,可是在執(zhí)行過程中,由于公路行政部門的過多干預(yù),給雙方的索賠工作造成了困難,使得后期的索賠困難重重。
1.3 專業(yè)的合同管理人才短缺
在建筑行業(yè)中,存在一種普遍的現(xiàn)象,就是重施工的技術(shù)人員,輕視合同管理人員,大多數(shù)人都認(rèn)為“活是干出來的,不是管出來的”。在工地不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)出現(xiàn)人員緊缺的時候,都會從合同管理部門抽出一部分人去現(xiàn)場,而當(dāng)施工合同發(fā)生糾紛的時候,又趕緊抽一部分新人應(yīng)付差事,這部分新人既沒有經(jīng)驗,也沒有經(jīng)過相關(guān)人員的交接,在處理問題的時候,根本不了解情況,只能在工作中慢慢摸索,積累經(jīng)驗。根本不具備專業(yè)的管理人員的素質(zhì),工作能力也是可想而知了。
施工企業(yè)只重視了工程的質(zhì)量和工期的長短,而對合同管理人才的培養(yǎng)方面的意識很淡薄。合同管理人才缺失導(dǎo)致的一個直接原因就是合同起不到很好的約束作用,指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用?？v觀各個項目部,大多數(shù)都沒有獨立的合同管理部門,缺乏合同管理專業(yè)人才,不可能制定有效的合同管理制度和具體的操作流程,也不可能對工地的質(zhì)量進(jìn)行全方面的跟蹤和監(jiān)督。
2公路施工合同問題的改進(jìn)措施
2.1 規(guī)范合同管理內(nèi)容,落實可操作性
發(fā)承包雙方在簽訂合同之前,參照國家規(guī)定合同范本,結(jié)合工程的實際情況,制定合理的合同條款,規(guī)定的內(nèi)容要有可操作性。合同簽訂后,必須協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系,合同中規(guī)定的內(nèi)容得以順利的實施,確保工程按照計劃有序的進(jìn)行。
加強對合同施工內(nèi)容的監(jiān)督,公路施工的過程中,有很多情況是不可預(yù)知的,根據(jù)當(dāng)時情況,通過雙方的友好協(xié)商,適當(dāng)?shù)膶贤糠謨?nèi)容做增減和變更,為后期的簽證做好工作。還要注意的是,公路施工中,有的部位是隱蔽工程,涉及了用料、費用、工期,這些在施工中都要做好記錄,避免簽證的時候,產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩。
2.2 健全合同管理法,合同索賠有法可依
市場經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)要靠法律來維護(hù),所以營造一個良好合同法律氛圍,是刻不容緩的。國家在這方面給予了高度的重視,由最高人民法院擬出臺了《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 (征求意見稿),這個政策的出臺意義重大,合同糾紛在理論上有法可依。
承包人應(yīng)具備合同風(fēng)險意識,實行工程的擔(dān)保制度,加強合同索賠的管理制度。工程擔(dān)保制度公路施工合同中可以轉(zhuǎn)移承包人的風(fēng)險,緩解當(dāng)事人的壓力。在激烈的市場競爭中,做好風(fēng)險評估工作,控制或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險的發(fā)生率,把損失降低到最低。
施工合同是索賠的根據(jù),索賠是施工合同的不可缺少的內(nèi)容,是解決承包雙方合同糾紛方法,同時也是制約雙方認(rèn)真履行合同的強制手段,合同管理索賠要求承包人:在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,為合同履行時制造索賠機(jī)會;明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),預(yù)測合同風(fēng)險,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
2.3 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,填補合同的管理的空缺
施工單位要設(shè)立專門的合同管理部門,重視合同管理人才的培養(yǎng),建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過以上措施的實施,在簽訂施工合同過程中,承包人和發(fā)包人雙方要對合同的合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,盡量避免簽訂合同時產(chǎn)生糾紛,把糾紛控制在最低程度,使合同管理貫穿于施工管理的全過程中,保證合同順利全面的進(jìn)行。
施工信息的真實反饋,要求合同管理人員認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、分類、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔案管理程序化,規(guī)范化;通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進(jìn)行比較、分析,對合同履行情況進(jìn)行評價,總結(jié)經(jīng)驗或教訓(xùn),找出差異和干擾因素,分析原因,指導(dǎo)今后工作,提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率,提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
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