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國(guó)有資產(chǎn)范文第1篇

    私分國(guó)有資產(chǎn)罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,違反國(guó)家規(guī)定,以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人,數(shù)額較大的行為。

    (一)客體要件

    本罪所侵犯的直接客體是國(guó)有資產(chǎn)的管理制度及其所有權(quán)。

    所謂國(guó)有資產(chǎn),包括依法經(jīng)由上述國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的國(guó)有資產(chǎn)。例如稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握著的納稅人依法上交國(guó)家的稅款等等。國(guó)家對(duì)單位的財(cái)經(jīng)分配,有一整套宏觀管理制度,例如對(duì)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的國(guó)有企業(yè),凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)者,國(guó)家均試行資金分帳制度:將該企業(yè)掌握的資金分為國(guó)家資金和企業(yè)資金。其中,凡國(guó)家資金,不得用作企業(yè)職工集體福利基金或用作職工獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金等。否則,即屬違背國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的不法行為,其中集體私分國(guó)有資產(chǎn)者,更進(jìn)一步地侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),數(shù)額較大者,即構(gòu)成本罪。

    (二)客觀要件

    在客觀方面,本罪行為法人實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定,以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人,數(shù)額較大的行為。

    所謂違反國(guó)家規(guī)定,指違反了國(guó)家對(duì)此類單位的國(guó)有資產(chǎn)分配管理規(guī)定。例如違背了國(guó)家關(guān)于國(guó)有資金與企業(yè)資金的分帳比例管理制度,擅自將國(guó)有資金轉(zhuǎn)為企業(yè)資金,進(jìn)而私分國(guó)有資產(chǎn)者。

    所謂以單位名義,是指由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人員經(jīng)手實(shí)施,公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎(jiǎng)金、單位下發(fā)的節(jié)日慰問費(fèi)等名義所進(jìn)行的活動(dòng)。

    集體私分給個(gè)人,是指行為法人以單位的名義,將國(guó)有資產(chǎn)按人頭分配給本單位全部或部分職工,這里所謂個(gè)人,指的是該單位的職工。

    按照本條第1款的規(guī)定,僅有上述行為,還不足以構(gòu)成認(rèn)定本罪的客觀基礎(chǔ),還必須集體私分國(guó)有資產(chǎn)給個(gè)人數(shù)額較大者,本罪存觀要件才齊備。應(yīng)當(dāng)注意的是,對(duì)這里所謂數(shù)額較大。原則上應(yīng)理解為集體私分國(guó)有資產(chǎn)的總額較大,而非指每一個(gè)人所分?jǐn)?shù)額較大。換言之,由于單位職工眾多,因而按人頭私分的結(jié)果,每一個(gè)人所分?jǐn)?shù)額即便并不大,但私分總額大者,仍應(yīng)成立這里的數(shù)額較大。

    根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn),累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的,應(yīng)予立案。

    (三)主體要件

    本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體。本罪是單位犯罪,但根據(jù)法律規(guī)定只處罰私分國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面是直接故意犯罪。行為須有明知是國(guó)有資產(chǎn)而故意違反國(guó)家規(guī)定,將其集體私分給個(gè)人的確定故意。如疏忽大意地誤將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作企業(yè)資金加以集體私分者,不能成立本罪,情節(jié)嚴(yán)重者,可按有關(guān)瀆職犯罪處理。

    二、認(rèn)定

    (一)區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)

    國(guó)有資產(chǎn)都是公共財(cái)產(chǎn);但公共財(cái)產(chǎn)并不一定是國(guó)有資產(chǎn)。按照本法第9l條所作的立法解釋,公共財(cái)產(chǎn)除國(guó)有資產(chǎn)外,還包括“勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)”、“用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)”以及“以公共財(cái)產(chǎn)論”的“在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)”。這當(dāng)中,顯然后三項(xiàng)均非國(guó)有資產(chǎn),實(shí)踐中,要注意嚴(yán)格把握其性質(zhì)上的區(qū)別:凡私分后三類財(cái)產(chǎn)者,不能按本罪處理。應(yīng)根據(jù)其所分財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的不同,準(zhǔn)確對(duì)號(hào)入座、正確定性處理。

    (二)本罪的犯罪對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)而非國(guó)有資金

    因而本罪的行為對(duì)象不一定是錢款。國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)有資金外,還包括國(guó)有的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資料乃至屬于國(guó)有的產(chǎn)品、商品等,基于此,本罪私分的對(duì)象既可以是國(guó)有的錢、股份、其他有價(jià)證券,也可以是國(guó)有的其他固定資產(chǎn)。例如私分歸單位管理、使用但屬于國(guó)有的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等。

    (三)區(qū)分本罪與單位個(gè)別負(fù)責(zé)人或經(jīng)手人貪污國(guó)有資產(chǎn)的行為

    本罪行為屬集體私分,在單位內(nèi)部帶有普遍性和公開性而貪污行為則帶有個(gè)中性和隱秘性。

國(guó)有資產(chǎn)范文第2篇

模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制

在私人產(chǎn)權(quán)中，私有業(yè)主必須承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終財(cái)務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系到業(yè)主個(gè)人的財(cái)富多寡，這對(duì)私人業(yè)主具有極強(qiáng)的激勵(lì)、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督往往會(huì)竭盡全力。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管狀況同經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者個(gè)人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制應(yīng)該在國(guó)有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)的部分財(cái)務(wù)成果，從而使個(gè)人利益激勵(lì)、約束機(jī)制同國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)密切結(jié)合，以提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余、分擔(dān)財(cái)務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者個(gè)人只是部分地承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)成果，但只要這個(gè)部分的量足夠大，就能對(duì)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者個(gè)人產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)、約束效應(yīng)。

從而使得經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益同其經(jīng)營(yíng)績(jī)效密切結(jié)合已不乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國(guó)有產(chǎn)權(quán)的各級(jí)代表的個(gè)人利益、效用同其監(jiān)管績(jī)效密切結(jié)合，仍是一個(gè)迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

構(gòu)筑和完善自上而下的激勵(lì)約束系統(tǒng)

目前，國(guó)有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營(yíng)者的委托鏈條中，有三個(gè)主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)；第三層次是基層國(guó)有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)有資產(chǎn)。因此，要提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，絕不僅僅是對(duì)基層國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員加強(qiáng)激勵(lì)、約束的問題，而是需要對(duì)包括上述三個(gè)主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個(gè)自上而下的有效激勵(lì)、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。

中央明確規(guī)定，由國(guó)資委專事國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，為政府部門落實(shí)“政資分開”原則、實(shí)現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和主管國(guó)有資產(chǎn)管理的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。從實(shí)際操作層面看，加強(qiáng)政府監(jiān)管者的激勵(lì)與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責(zé)、利趨向高度一致，即所謂實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強(qiáng)人民（主要通過人大和政協(xié)等）對(duì)政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

在強(qiáng)化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵(lì)與約束方面，首先，要強(qiáng)化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資中心的功能。

授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對(duì)下進(jìn)行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國(guó)外大公司那樣，在整個(gè)授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進(jìn)行經(jīng)營(yíng)部署、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)功能的同時(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者采取收益報(bào)酬同經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效掛鉤的辦法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的密切結(jié)合。

從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權(quán)公司的高層經(jīng)營(yíng)管理者。最后，對(duì)授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)管理者的選派也應(yīng)摒棄簡(jiǎn)單的上級(jí)直接任命辦法，而代之以向社會(huì)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)后再任命的辦法，以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，完善激勵(lì)與約束機(jī)制。

國(guó)有資產(chǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：委托制 制度創(chuàng)新 國(guó)有資產(chǎn)管理體制

現(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在以下弊端：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。目前國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)稱為國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表行使所有權(quán)，但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任約束，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)委托鏈過長(zhǎng)?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制形成了“國(guó)家―政府―企業(yè)”模式的鏈。復(fù)雜的鏈增加了管理的難度，使政府產(chǎn)權(quán)目標(biāo)貫徹難度加大，監(jiān)督成本提高。政府部門職能錯(cuò)位?，F(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理中政企職能不分，這使政府部門很難給自己準(zhǔn)確定位，使得政府無法發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也阻礙了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)以獲得效益最大化。

委托制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的效應(yīng)分析

委托制的實(shí)施可以解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、國(guó)有資產(chǎn)鏈過長(zhǎng)等問題，有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行效率，具體表現(xiàn)在：

從機(jī)制上解決人缺乏獲利能力的問題。委托制的實(shí)施可以產(chǎn)生出超額的經(jīng)濟(jì)收益。首先是委托人和人之間的分工收益，原因是具有不同優(yōu)勢(shì)的委托人和人通過專業(yè)化分工而各自獲取超額收益，即國(guó)家和企業(yè)各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì),企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其次委托機(jī)制還可以產(chǎn)生規(guī)模收益，即他們隨著所參與的企業(yè)活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大而各自獲取的超過邊際規(guī)模增加的邊際收益。通過以上兩個(gè)方面可以解決人缺乏獲利能力的問題。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，從而獲得更高的收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)人必須作為獨(dú)立的法人實(shí)體在市場(chǎng)中對(duì)其勞務(wù)和原材料等擁有獨(dú)立的選擇權(quán)，并在市場(chǎng)環(huán)境中展開競(jìng)爭(zhēng)，才能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體。委托制度實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使得經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)能夠按市場(chǎng)需求組織自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化，大大提高了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

提升國(guó)有資產(chǎn)管理者素質(zhì)，從人才機(jī)制上保證國(guó)有資產(chǎn)管理體制的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的人才機(jī)制對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的高效率營(yíng)運(yùn)起著至關(guān)重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理歸根到底需要高素質(zhì)的管理隊(duì)伍來完成，尤其是近年來國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大，市場(chǎng)化運(yùn)作要求迫切，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理難度不斷加大，這種情況下人才機(jī)制對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理來說更是不可或缺的。實(shí)行委托制，必然要求按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家素質(zhì)地要求來選拔國(guó)有資產(chǎn)的管理人，從這種意義說，委托制有助于經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)家隊(duì)伍發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)委托制度創(chuàng)新舉措

國(guó)有資產(chǎn)委托制度的創(chuàng)新必須從體制、委托具體實(shí)現(xiàn)形式以及委托的激勵(lì)和約束機(jī)制方面全面加以保障，從而確保國(guó)有資產(chǎn)管理委托制效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)管理委托制的實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)管理的制度安排應(yīng)遵循責(zé)任明確、管理高效原則來設(shè)計(jì)。國(guó)有資產(chǎn)委托制建立后國(guó)有資產(chǎn)的所有者應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)委托給有資質(zhì)的人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，而委托人與人之間的關(guān)系上是一種契約關(guān)系，這種契約關(guān)系的實(shí)質(zhì)即雙方通過談判形式達(dá)成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以合同的方式將雙方的關(guān)系確定下來。政府與國(guó)有資產(chǎn)人共同以契約條款為依據(jù)分擔(dān)責(zé)任，共同分享國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的效益，實(shí)現(xiàn)政府的產(chǎn)權(quán)目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)者行為目標(biāo)的均衡。

“委托制”的具體實(shí)現(xiàn)形式。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)委托人層級(jí)具有多樣性的特點(diǎn)，各級(jí)政府在一定程度上都是國(guó)有資產(chǎn)的委托人，因此國(guó)有資產(chǎn)管理的“委托制”也應(yīng)考慮多層級(jí)的模式。根據(jù)實(shí)際情況國(guó)有資產(chǎn)管理的委托制主要可以分為三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是由中央和地方政府分別授權(quán)的國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整；第二層級(jí)是在國(guó)資委授權(quán)委托下，具體行使所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營(yíng)運(yùn)主體，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；第三層級(jí)主要是國(guó)有獨(dú)資、控股和參股的企業(yè)，以及以承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的各類企業(yè)，依法享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

激勵(lì)和約束機(jī)制的確立。國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的激勵(lì)機(jī)制包括年薪制、股權(quán)、控制權(quán)收益、精神激勵(lì)等多種方式，各個(gè)層級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)人應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇不同類型的激勵(lì)方式。

國(guó)有資產(chǎn)體制中除了激勵(lì)機(jī)制外，有效的約束機(jī)制也是不可或缺的。實(shí)踐中缺乏必要的約束機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)家被看成是國(guó)家的主人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)人的不作為，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下。委托制實(shí)施中要加強(qiáng)約束機(jī)制的建立，主要包括法律制度的健全等。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)范文第4篇

一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值現(xiàn)狀

改革開放，為我國(guó)以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和前景。一大批大中型企業(yè)乘風(fēng)破浪，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且為其他經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展提供了支持和幫助。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度尚處于逐步建立之中，在社會(huì)資本多元化格局形成的過程中，一些單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（一）管理制度不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于制度不嚴(yán)密，企業(yè)盲目投資、上項(xiàng)目，使固定資產(chǎn)投資膨脹，造成決策失誤損失；同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)短期行為，片面追求產(chǎn)值，產(chǎn)銷脫節(jié)，致使大量產(chǎn)品滯銷積壓，造成重大損失；還有責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明。一些企業(yè)或個(gè)人用各種手段化大公為小“公”、化公為私，鉆改革的空子。

（二）國(guó)有資產(chǎn)大量閑置，不能最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能。由于國(guó)有資產(chǎn)宏觀調(diào)控不力，不能對(duì)其進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，一些企業(yè)單位本位主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，投資結(jié)構(gòu)不合理，大量財(cái)產(chǎn)物資長(zhǎng)期閑置。資產(chǎn)沒有合理有效地運(yùn)營(yíng)，不能實(shí)現(xiàn)其保值增值。

（三）企業(yè)虧損嚴(yán)重，使國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制還沒有理順，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法規(guī)不健全，“三角債”長(zhǎng)期困擾著企業(yè)，老企業(yè)設(shè)備落后，產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量上不去，無法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，造成企業(yè)虧損，使國(guó)有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值增值。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要意義

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是維護(hù)社會(huì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)從而進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件，也是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提。實(shí)行資產(chǎn)保全概念，有利于維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)能力；有利于企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的重置與更新，從而提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增加國(guó)有資產(chǎn)的積累；有利于保障所有者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是一種委托與關(guān)系，從形式上看是所有者之利益，經(jīng)營(yíng)者之責(zé)任所在，是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至可以說，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值最大化是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)保值為投資者及企業(yè)內(nèi)部和外部各有關(guān)方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策提供相關(guān)、可靠和有用的財(cái)務(wù)信息。企業(yè)資產(chǎn)的保全和增值直接反映企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損益和創(chuàng)利能力，是各有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)決策者的重要依據(jù)；有利于企業(yè)正確計(jì)算損益，合理分配利潤(rùn)，避免虛盈實(shí)虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生。

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯的問題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與發(fā)展隨著股份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已難以從企業(yè)數(shù)量上衡量；同時(shí)，要看國(guó)有資本的規(guī)模有多大。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)除了通過國(guó)有獨(dú)資公司運(yùn)營(yíng)之外，還可以通過控股公司、參股公司，即與非國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的方式來經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，評(píng)價(jià)和衡量國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)展必然也只能通過國(guó)有資產(chǎn)的保值增值來實(shí)現(xiàn)。

三、如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有一個(gè)良好的外部環(huán)境

1、依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，研究制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法。建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，將國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能從各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門中徹底分離出來，交給統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門集中管理。把國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，即對(duì)國(guó)家投入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的資產(chǎn)，按國(guó)家制定的不同法規(guī)，分別進(jìn)行不同的管理。前者不以盈利為目的，主要是營(yíng)造良好的市場(chǎng)條件，為實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；后者則追求利潤(rùn)最大化。這樣分類有利于調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使其根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的既定目標(biāo)，在宏觀上取得好的效果。

2、建立科學(xué)的、合理的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值專項(xiàng)制度，完善保值增值和利潤(rùn)指標(biāo)考核體系。要從法制上強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和約束機(jī)制。首先，企業(yè)要經(jīng)常對(duì)比分析國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的落實(shí)情況；其次，企業(yè)主管部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取多種形式定期或不定期地對(duì)其監(jiān)督范圍內(nèi)的企業(yè)實(shí)施考核監(jiān)督；再次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損壞、流失，不能實(shí)現(xiàn)保值增值的單位和個(gè)人給予處罰。

（二）規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易體系。我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)歷經(jīng)十余年的發(fā)展，絕大部分省份都建立了省一級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。但除了上海等部分省市外，不少省市都沒有建立真正完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。當(dāng)前亟待解決的問題是，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)建立真正完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，并規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系中各個(gè)關(guān)系者的職責(zé)，為產(chǎn)權(quán)交易確定規(guī)則。真正完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系應(yīng)該包括三個(gè)級(jí)次的產(chǎn)權(quán)關(guān)系者，具體為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管部門（一般是國(guó)資委）、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的組織者（通常為產(chǎn)權(quán)交易中心）、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的參與者（產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）。在整個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系中，第一級(jí)負(fù)責(zé)制定產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法，制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，審批各種規(guī)章制度、資質(zhì)等；第二級(jí)負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)交易，為產(chǎn)權(quán)交易提供交易環(huán)境、交易信息、交易方式、交易憑證等服務(wù)；第三級(jí)是以會(huì)員形式加入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的，是接受交易委托方委托、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓的組織。只有普遍建立了真正完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，才能對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，杜絕違法交易等現(xiàn)象發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)保值增值需要財(cái)政的協(xié)調(diào)配合

1、必須盤活現(xiàn)有不良國(guó)有資產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)資委一掛牌，就著手盤活國(guó)有資產(chǎn)的工作，這是一項(xiàng)在非正常情況下的非常繁重的任務(wù)。因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，絕大部分國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在良好的外部環(huán)境下，合理地配置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門，通過運(yùn)營(yíng)保值增值，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起宏觀調(diào)控作用。而我國(guó)現(xiàn)在正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制目前還沒有真正解決，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重等問題。所以，國(guó)資委只有首先盤活現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)，才能進(jìn)入正常的運(yùn)行狀態(tài)。

國(guó)有資產(chǎn)范文第5篇

本案例中，張一、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的概念。

私分國(guó)有資產(chǎn)罪，是指國(guó)有機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。我國(guó)刑法規(guī)定，私分國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。私分國(guó)有資產(chǎn)罪是1997年10月施行的《刑法》中新設(shè)立的罪名。

私分國(guó)有資產(chǎn)行為，在新刑法頒布之前，有的以玩忽職守罪論處有的以貪污罪論處，還有的在"法不責(zé)眾"的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下沒有作為犯罪論處。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)成分日趨復(fù)雜。一些國(guó)有單位出于個(gè)人或者小集體的利益，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義，采取獎(jiǎng)金、提成等各種方式將國(guó)有資產(chǎn)私分給個(gè)人，致使大量國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)踐中，私分國(guó)有資產(chǎn)行為帶來的社會(huì)危害性越來越大、越來越明顯，已成為擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的經(jīng)濟(jì)犯罪。這種以單位名義實(shí)施而使個(gè)人中飽私囊的行為，一般人數(shù)較多，數(shù)額大，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失極為嚴(yán)重，侵害了國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，造成了一種"群眾性"的違法犯罪活動(dòng)，是一種具有腐蝕性和破壞性的犯罪活動(dòng)。另外，犯罪單位的主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、欺上瞞下的行為還嚴(yán)重地妨害國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有單位的正?；顒?dòng)。近年來，不斷有一些單位因犯本罪被司法機(jī)關(guān)查處，私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪，開始成為一種應(yīng)當(dāng)引起人們警惕的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。新刑法增加了私分國(guó)有資產(chǎn)罪的規(guī)定，目的在于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，懲治單位侵吞國(guó)有資產(chǎn)的腐敗犯罪行為，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作和國(guó)有單位的正常管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、私分國(guó)有資產(chǎn)罪的特征與構(gòu)成要件。

私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，除此之外的公司、企業(yè)等組織人員不能成為本罪的主體。本罪是單位犯罪，根據(jù)法律規(guī)定只能處罰私分國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其它的直接責(zé)任人員，犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意犯罪，并且具有非法占有國(guó)有資產(chǎn)的目的。

私分國(guó)有資產(chǎn)的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，私分的對(duì)象必須是國(guó)有資產(chǎn)，如應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)家稅金、罰沒財(cái)物或國(guó)家專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼，國(guó)家給予國(guó)有公司、企業(yè)的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等。

犯罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、管理的法律、法規(guī)規(guī)定，將國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)，通過單位負(fù)責(zé)人決定或者單位決策機(jī)構(gòu)集體研究決定，將國(guó)有資產(chǎn)分給單位所有職工。

私分國(guó)有資產(chǎn)罪的處罰。本罪是單位犯罪，但實(shí)行單罰制，即只處罰其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，而不處罰單位，也就是說對(duì)單位并不判處罰金。

三、正確區(qū)別私分國(guó)有資產(chǎn)罪與其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為的異同。

根據(jù)新《刑法》的規(guī)定和實(shí)踐中，在查處私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)作好以下幾項(xiàng)工作：

1、正確區(qū)別亂發(fā)財(cái)物和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪的界限。

亂發(fā)財(cái)物是指單位違反國(guó)家規(guī)定，超越權(quán)限，擅自提高和擴(kuò)大工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍，以獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助等名義發(fā)放或變相發(fā)放現(xiàn)金、食品和生活用品等。其資金來源是單位合法占有的資金，數(shù)額較?。话l(fā)放錢物的形式是在單位財(cái)務(wù)的賬面上發(fā)放，其性質(zhì)屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。私分國(guó)有資產(chǎn)，則是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)。事業(yè)單位、人民團(tuán)體違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為，（一般參考《人民檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)》，私分國(guó)有資產(chǎn)累計(jì)數(shù)額在10萬元以上的，作為構(gòu)成犯罪的起點(diǎn)，數(shù)額較小的不以犯罪論處）其性質(zhì)屬于違反《刑法》的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。兩者之間最顯著的區(qū)別在于所發(fā)放的資金、物品的來源是否為國(guó)家所有，如為單位資金，即為違反財(cái)政紀(jì)律，不構(gòu)成犯罪；如為國(guó)有資產(chǎn)，則構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)。

2、正確區(qū)別共同貪污與私分國(guó)有資產(chǎn)罪。

共同貪污是指單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，擅自將國(guó)有財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人或有關(guān)人員，而不是按照統(tǒng)一的分配方案公開分給本單位所有職工，少數(shù)人中飽私囊，將公共財(cái)產(chǎn)共同占為己有的行為。私分國(guó)有資產(chǎn)罪是單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)責(zé)任人集體商議決定以各種名目將國(guó)有資產(chǎn)在本單位范圍內(nèi)公開集體私分給所有職工。兩者之間犯罪主體不同――共同貪污的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是單位內(nèi)部少數(shù)人員之間共同決策，將公共財(cái)物共同占為己有。私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪主體則是單位，由單位決策機(jī)構(gòu)集體研究決定的，單位全體人員都能得到利益；其次，兩者之間犯罪客體不同――前者的犯罪客體是公共財(cái)產(chǎn)，既包括國(guó)有資產(chǎn)，也包括非國(guó)有單位財(cái)物的所有權(quán)；后者的犯罪客體僅為國(guó)有資產(chǎn)；最后，兩者的犯罪手段不同――前者通過侵吞、竊取、騙取或者其它手段非法占有公共財(cái)物，即所謂的“暗箱操作”，后者是以單位為名義，經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)集體研究決定將國(guó)有財(cái)產(chǎn)分給單位全體人員或絕大多數(shù)人員，可謂“人人有份”。正因?yàn)槿绱?，共同貪污與私分國(guó)有資產(chǎn)兩罪都具有嚴(yán)重的危害性。  

3、正確區(qū)別私分國(guó)有資產(chǎn)罪與私分罰沒財(cái)物罪。

私分罰沒財(cái)物罪是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒款物以單位名義集體私分給個(gè)人，且數(shù)額較大的行為。它與私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主要區(qū)別在于犯罪客體不同：私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪客體是國(guó)有資產(chǎn)，包括單位在經(jīng)銷活動(dòng)過程中收取的手續(xù)費(fèi)、回扣或者其他物品、單位應(yīng)當(dāng)上繳的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、其他收入等；私分罰沒財(cái)物罪的犯罪客體是司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法在履行職責(zé)過程中收繳的各種財(cái)物。兩者之間存在相似之處，又有顯著區(qū)別。

應(yīng)當(dāng)注意的是，無論是共同貪污，或是私分國(guó)有資產(chǎn)，還是私分罰沒財(cái)物，都嚴(yán)重侵犯了其職責(zé)的廉潔性，是貪污腐化的最直接表現(xiàn)。實(shí)踐證明，犯有私分國(guó)有資產(chǎn)罪的單位往往也存在共同貪污的犯罪行為。

當(dāng)前，我國(guó)面臨反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立相應(yīng)的預(yù)防性法律，進(jìn)一步完善行政法規(guī)，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家行政管理職能，提高效率，減少漏洞，防微杜漸，保證國(guó)家工作人員行為的合法性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用起著不可忽視的作用。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快行政立法的步伐，改變行政法規(guī)立法只重懲罰、不重預(yù)防，以政策性文件代替立法的傾向，既注重打擊也注重預(yù)防，盡快完善行政法規(guī)，把國(guó)家文件性的規(guī)定變?yōu)樾姓⒎?，用法律約束國(guó)家工作人員的行為，從根本上解決"國(guó)家規(guī)定"  互不統(tǒng)一、互相矛盾、交叉打架的問題，從而為正確執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。隨著我國(guó)法律建設(shè)的不斷完善，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等許多方面和領(lǐng)域都已逐步納入法制軌道，犯罪防范工作也正在朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，預(yù)防犯罪立法已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的迫切需要。在私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪日益增多的新形勢(shì)下，如果沒有健全的犯罪預(yù)防和犯罪控制的法律制度，要想從根本上減少和控制此類犯罪是完全不可能的，因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)盡快著手犯罪防范方面的專項(xiàng)立法，如公民舉報(bào)法、監(jiān)督法等，將私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪防范工作納入法制建設(shè)的軌道。

參考資料：

1、《新刑法案例釋解》　趙家琛主編　人民法院出版社

1998年3月出版

2、《刑法分則》第396條

3、《中國(guó)新刑法418個(gè)罪名例解》　人民法院出版社