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農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文第1篇

關鍵詞:西部農(nóng)村;農(nóng)村公共產(chǎn)品;農(nóng)村公共投資

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

20世紀八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔有很強的相關性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

在青海,農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青海現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎嚴重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設施不發(fā)達,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務教育的投入。從青?？偟那闆r來看,農(nóng)村義務教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比,這也直接導致農(nóng)村學齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學校轉(zhuǎn)移或干脆輟學的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學齡兒童到城鎮(zhèn)中小學借讀。這說明政府對農(nóng)村義務教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學的大規(guī)模合并,導致部分鄉(xiāng)村小學被裁撤的村子的兒童上學路程越來越遠,上學越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設施投入嚴重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設施毀壞尤其嚴重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結構上嚴重失衡,尤其體現(xiàn)在強調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設施建設,忽視環(huán)境保護等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費時要付出比城市居民更高的費用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機會脫貧。而青海的基礎教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。

筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:

1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學以及電話、有線電視等基礎設施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進行集中建房,不僅在不投入交通設施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學,也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設施能夠迅速走進普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。

2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強;另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負擔,推行費稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機制受到限制。因此,當務之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機制。應當主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應主要由省以上財政提供,地市級財政適當配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進一步加重農(nóng)民負擔。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應當以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應當由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設特種國債;由私人提供政府補貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設資金應當設立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進行農(nóng)村公共物品的建設。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負擔的前提下,進行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎設施建設。例如,進行中小型水利設施的建設和維護、鄉(xiāng)村道路的建設和維護、衛(wèi)星電視接收設備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎設施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進行大型的農(nóng)村公共基礎設施的建設;另一方面可以融洽村民關系,建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。

4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機制,當前應做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革,構建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進自治區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進行改革和完善。一是進一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機構”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負擔過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機構、精簡人員,減少“吃飯財政”是關鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟數(shù)量指標為標準的政績考核體系。地方基層政府應在堅持以人為本、堅持科學發(fā)展的基礎上,將社區(qū)經(jīng)濟的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標準。

(作者單位:青海民族大學)

主要參考文獻:

[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2003.1.

[2]馬曉河.農(nóng)村公共物品應由政府提供[N].中國經(jīng)濟時報,2002.11.7.

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文第2篇

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

農(nóng)村公共產(chǎn)品一般是指與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關的、能滿足不同農(nóng)村居民消費或享用的農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍廣泛，包括農(nóng)村義務教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基層政權建設、大江大河治理及環(huán)境保護等方面。

二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

近幾年來，從農(nóng)業(yè)稅的全面取消，到“社會主義新農(nóng)村建設”戰(zhàn)略的提出，都表明“三農(nóng)”問題已越來越受到關注。1998年――2003年中央直接用于“三農(nóng)”的支出累計達9350多億元，2004年、2005年、2006年，中央財政各項支農(nóng)資金分別為2626億元、2975億元、3397億元，增長速度迅速。然而，在如此大的資金投入下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在嚴重的問題。

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足

1．與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為，農(nóng)田水利設施年久失修；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)機械化水平低；農(nóng)村道路交通、郵電通訊不便；廣播電視使用程度低等。據(jù)統(tǒng)計，目前全國13％的村未通公路，交通條件極差；53％以上的村未通電話；農(nóng)村用電壓不穩(wěn)定，電價平均為城鎮(zhèn)電費的2倍以上。

2．關系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不足。例如，農(nóng)村義務教育問題突出；現(xiàn)代社會保障制度幾乎為空白，農(nóng)民無法享受最基本的生活保障；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生缺失，占全國人口70％的農(nóng)民只享受到全國20％的醫(yī)療資源。

(二)農(nóng)民享受公共產(chǎn)品付出的代價不盡合理

農(nóng)民與城市居民同樣承擔著稅法規(guī)定的應納稅款，理應同城市居民一樣享受公共產(chǎn)品。然而，在城市提供公共產(chǎn)品，如修建道路、橋梁、公園、綠化時，居民不必繳納任何費用，而在農(nóng)村，農(nóng)民卻承擔著義務教育、計劃生育及一些基礎設施的建設費用，這些本應由公共部門提供的產(chǎn)品卻需由農(nóng)民出錢興辦，這種不合理的現(xiàn)象對農(nóng)民來說是不公平的。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

我國目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制被總結為“自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策程序”，即公共產(chǎn)品的供給很大程度上決定于上級的偏好，由上級決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量。這就導致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給脫離了地方的實際需要，缺乏科學的決策機制。同時，形成于計劃經(jīng)濟時代的財政支農(nóng)體系，涉及部門眾多，支農(nóng)資金在不同部門間支配缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，常常發(fā)生相互制約的現(xiàn)象，使得有限的資金在配置、管理過程中效率低下，公共產(chǎn)品的供給福利水平降低。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的政策建議

(一)完善分稅制財政體制，將各級政府的財權與事權相配比。

根據(jù)各級政府，尤其是中央政府與地方政府的財政支出范圍，合理調(diào)整收入的劃分范圍，據(jù)有關資料顯示，地方政府承擔著70％以上的公共產(chǎn)品的供給，而其通過“地方稅”為其支出融資的比重還不到20％。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔了一些在全社會范圍內(nèi)受益、本應由中央政府提供的公共產(chǎn)品，如義務教育、執(zhí)行計劃生育的經(jīng)費等，應得到合理的補償。另一方面，應盡快規(guī)范各級政府的事權劃分，如義務教育、民兵訓練、農(nóng)村基礎科學研究等公共產(chǎn)品，應由中央財政和省級財政承擔。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查：義務教育經(jīng)費78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，9％左右由縣級財政承擔，省級財政承擔11％，而中央財政只承擔2％，對于財源稀缺的農(nóng)村來說，要承擔近80％的義務教育投資的確是勉為其難。

(二)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間財政提供公共產(chǎn)品的能力上的差異。

全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)基層財政面臨著前所未有的困境，有限的財政資源用于維護龐大基層政府運轉(zhuǎn)尚且不足，無疑會減少農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付多是以基數(shù)分配為基礎的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付以專項轉(zhuǎn)移支付為主，這樣的模式不利于科學、有效地確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，且透明度不高，操作上存在很大的隨意性。

(三)正確界定政府職能范圍，提高支農(nóng)專項資金的使用效率。

按照市場經(jīng)濟條件下對政府職能的要求，各級政府應盡快退出經(jīng)營性、競爭性的經(jīng)濟事務，將有限的財力投入到公共產(chǎn)品的提供上，避免政府行為的“越位”和“缺位”。另外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政素有“吃飯財政’之稱，公務人員的工資、福利等支出占財政支出比重過大，擠占了一部分財政資金。在合理確定政府職能范圍的同時，適當縮小政府規(guī)模，削減財政供養(yǎng)人員，將更多的資金用于公共產(chǎn)品的供給。

(四)改變農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的表達機制。

加強農(nóng)民的組織性和凝聚力，建立強有力的組織代表他們表達自己的需求，如“農(nóng)業(yè)協(xié)會”等，代表這一特殊群體同政府進行談判，有效地表達農(nóng)村公共產(chǎn)品的實際需求。

(五)利用民間資本為公共產(chǎn)品的提供籌集資金，

降低民間資金的準入門檻，為市場投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)造條件。地方財政困難的政府應通過取消行業(yè)限制、簡化審批手續(xù)等方法拓寬民間投資渠道；優(yōu)先鼓勵民間資本投向那些具有經(jīng)濟效益和社會效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品；采取適當?shù)膬?yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠、補貼、貼息無息貸款等方式，吸引民間資金的投入；進行產(chǎn)權制度改革，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品按照一定的程序、計劃合理地出售或出租，收回資金投入新的公共產(chǎn)品的供給。

(六)健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的審計監(jiān)督機制

1．以提高領導對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的科學性為重點，推進經(jīng)濟責任審計。把貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策和涉農(nóng)資金項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評價各級黨政領導和涉農(nóng)部門領導干部決策的重要內(nèi)容，對照農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金使用目標和有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟決策，檢查支農(nóng)政策的科學性和資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效果性，及時發(fā)現(xiàn)和解釋被審計領導干部在貫徹“三農(nóng)”政策、提供涉農(nóng)資金決策的意識和本領，從根本上保證涉農(nóng)資金科學、有序、高效的管理和使用。

2．以完善各級財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制為出發(fā)點，強化財政審計。在預算執(zhí)行審計中，突出對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金和項目的延伸審計，加強對財政支農(nóng)資金收支管理、使用效益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展運行狀況的審計監(jiān)督，通過對財政、水利、國土、科技、建設、交通等各有關部門管理使用農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及涉農(nóng)資金、項目的情況進行監(jiān)督，摸清涉農(nóng)資金和項目管理情況，理順各部門行政管理和服務職能。

3．以提高政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的建設資金績效為關鍵點，實施農(nóng)業(yè)工程投資審計。堅持重大農(nóng)村工程項目必審制，對項目效益情況進行調(diào)查和評估，監(jiān)督有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費或事故隱患等問題。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文第3篇

[論文摘要]當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責任主體的缺失，其結果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會主義新農(nóng)村建設的嚴重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度，改變政策導向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一種有益探索。

“十一五”規(guī)劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農(nóng)村。建設新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，已成為建設社會主義新農(nóng)村的嚴重障礙。因此，著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對于推進社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎設施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎教育、發(fā)達的交通、完善的醫(yī)療服務以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。

1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看，2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元，其中3.32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67.3%，而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元，占衛(wèi)生投入總額的32.7%，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡，甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員有4858人，農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。

2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系，除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中，社會保障補助4.3億元，其中3.54億元用于石家莊市區(qū)，占社會保障補助總額的82.3%，0.76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬，僅占農(nóng)村人口的9.2%，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達84.4萬人，失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示，市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負擔，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟，但人均救濟款不足百元。

3.農(nóng)村義務教育經(jīng)費捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費3440.91元，而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預算內(nèi)教育事業(yè)費是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為1470.98元，而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下，農(nóng)村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%，而農(nóng)村小學的升學率為98%;初中的升學率，城市98%，農(nóng)村僅為68%，農(nóng)村比城市低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%，小學文化程度占24.1%，初中文化程度占44.6%，高中文化程度占19.6%，中專文化程度僅占1.9%，大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設進程。

4.基層農(nóng)業(yè)技術推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術推廣、引導農(nóng)民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財政支出79.7億元，支農(nóng)資金約為2.4億元，僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平，用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術推廣機構沒有業(yè)務經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式，不計成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響

公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設起著至關重要的作用。自上世紀90年代以來，農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。

1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實質(zhì)是制度設計的不平等。長期以來，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔。本來應該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權交由下級政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責任主體的缺失，通過供給責任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔了各類隱性和顯性負擔后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔加重，進一步導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足，造成惡性循環(huán)。當前，“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學界及業(yè)界的難題。其實，解決“三農(nóng)”問題，建設新農(nóng)村的關鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權利與義務方面享有同等的生存權、發(fā)展權。 轉(zhuǎn)貼于

2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面，當溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒有良好的水利設施，就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設施，就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如，對農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負擔，而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風險的能力。比如，氣象與市場信息等服務差就會降低農(nóng)民抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力。總之，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴重影響新農(nóng)村建設的進程。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路

1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設的首要任務。當前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎設施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱化，農(nóng)村稅費改革以后，中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶，所以，靠集體經(jīng)濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設的核心應該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設社會主義新農(nóng)村的基礎。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設社會主義新農(nóng)村打好基礎。農(nóng)村公共品供給必須實行兩個改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務領域應該承擔的責任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權和生存權，政府應該承擔起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文第4篇

 

關鍵詞:西部農(nóng)村 農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)村公共投資 

    20世紀八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務教育和公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負擔有很強的相關性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步落實,青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。 

    1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)基礎嚴重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運輸設施不發(fā)達,農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務教育的投入。從青?？偟那闆r來看,農(nóng)村義務教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠不能同城市相比,這也直接導致農(nóng)村學齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學校轉(zhuǎn)移或干脆輟學的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學齡兒童到城鎮(zhèn)中小學借讀。這說明政府對農(nóng)村義務教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學的大規(guī)模合并,導致部分鄉(xiāng)村小學被裁撤的村子的兒童上學路程越來越遠,上學越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴重;(3)水利設施投入嚴重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設施缺乏有效的管理維護;另一方面政府對地方性強的農(nóng)田水利建設缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設施毀壞尤其嚴重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化程度無法提高。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范文第5篇

關鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，2012年《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長期供給不足等，影響了當前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對吉安幾個區(qū)、縣相關主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調(diào)研，對吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題和產(chǎn)生的原因進行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場地設施日益完善

為落實《全民健身條例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標任務，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類每個投入3萬元；B類每個投入1萬元，全市A類建設數(shù)量為227個，B類建設數(shù)量為226個。

1.2資金來源渠道日益多樣化

吉安市堅持以地方投入為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔，社會籌資為補充的資金投入原則，資金的來源渠道不再是由政府供給那么單一，財政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會捐贈等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來源的重要渠道。

1.3體育健身意識日益提高

近幾年，隨著國家出臺一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實施計劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開始關注與自身利益息息相關的健康問題，意識到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質(zhì)與體能：同時意識到體育娛樂文化生活能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場地設施

農(nóng)村體育場地設施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)基礎。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購置體育設施受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場地極為匱乏。在實地調(diào)查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開展體育活動主要使用的場地設施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織

隨著體育健身意識的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織成為當前農(nóng)村體育比較活躍的社會組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會及社團組織開展體育活動。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會及社團組織，其中絕大部分是經(jīng)濟條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結構體育社團的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無其實，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村體育活動

體育活動的組織開展是體育工作的具體反映。調(diào)查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展體育活動35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有組織開展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對體育相關知識宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部相關職能部門普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導致大部分農(nóng)民對體育知識不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費的投入

現(xiàn)階段吉安市相關部門對農(nóng)村體育經(jīng)費投入是以堅持以地方政府撥款為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費的投入在很大程度上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關，而農(nóng)民受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會投資更是少之又少。調(diào)查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費投入，大多用于場館建設，用于組織開展農(nóng)村體育活動和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結構失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級領導出于“政績”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績的公共體育項目，如場館建設等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結構失衡，沒有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導致無法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項目建設過程中存在“尋租”和質(zhì)量的“充水”，以及無人維修的現(xiàn)象，最終導致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標任務，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質(zhì)和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠、交通不便導致經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導下，城區(qū)實行的是以政府為主導的供給制度，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關部門正在實施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財權上移、事權下移、財權與事權不對稱，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。

3.2資金籌集機制導致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費改革相關聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時跟進。通過轉(zhuǎn)移支付難以彌補鄉(xiāng)財政因改革而造成運轉(zhuǎn)困難的局面，嚴重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負擔重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結構性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關部門代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的實際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場當成曬谷場等荒廢現(xiàn)象并存，造成結構性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級政府權責不清、職責界限及角色模糊、有效監(jiān)管機制和決策機制的缺失：稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴重的相關制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領域出現(xiàn)空白，最終導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結構失衡、質(zhì)量低劣、區(qū)域不均衡等問題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機制相適應的公共財政體制

實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌：合理劃分事權，以事權定財權，明確界定各級政府供給體育公共產(chǎn)品的責任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結構：完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機制，實現(xiàn)以需求為主導的“自下而上”供給方式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達機制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民群體力量和維護自身權益的意識：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制

政府要以制度建設為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實行公開透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵農(nóng)民積極參與，建立責任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀和違規(guī)行為要及時查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實施將會為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來選擇和激勵，形成以政府、社會、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導作用，建立和明晰自身的財政職能：充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵的優(yōu)惠政策等。