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大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理,就被施工單位運往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋,不但長期占用大量寶貴的耕地,而且還耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經(jīng)費,對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時,清運和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚等問題,又造成了嚴重的環(huán)境污染。
建筑垃圾面臨的另一個很大問題,就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中,嚴重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因為建設生活垃圾處理廠的標準非常高,建設和運營的成本也非常高,如混入大量的建筑垃圾,可能原計劃使用10年的,只能使用3~5年,成本非常昂貴。因此,一個越來越強烈的共識就是:建筑垃圾的占地非常大,但如果進行再生利用,也是一種很好的資源。加強建筑垃圾的管理必須而且必要。
一、進一步規(guī)范已成必然
建設部對建筑垃圾的管理工作一向十分重視,年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,對促進建筑垃圾管理、維護良好的市容環(huán)境發(fā)揮了積極作用,有效地推動了城市建筑垃圾和工程渣土的專業(yè)管理,但它只是一個規(guī)范性文件,總體顯得力度不足。據(jù)了解,現(xiàn)在一些建筑施工單位為了賺錢,降低施工成本,往往到處偷偷傾倒建筑垃圾,如雇用私人的“黑車”,晚上倒入郊區(qū)河道等,對這種情況以前沒有相應的處罰措施,或者只是根據(jù)其它的一些法規(guī)進行少量的罰款,不夠嚴厲的,也不能引起這些人的重視,受利益的驅(qū)動,一些人敢于冒險。
建設部從年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的論證工作,年以來先后召開了三次有關的座談會,年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進一步加強對城市建筑垃圾的管理,保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,建設部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,制定了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。
二、三個突出點
建設部城建司有關負責人認為,新的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》突出特點體現(xiàn)在三個方面:
1、制定了建筑垃圾處置的收費制度。規(guī)范建筑垃圾處置市場,實施對建筑垃圾的全面管理,有個管理成本問題,而建設、施工單位對創(chuàng)造良好的市容環(huán)境也有應盡的社會責任和義務,因此必須實施收費制度。這里遵循的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中“誰產(chǎn)生垃圾,誰承擔處置責任”的原則,依據(jù)是國家計委、建設部、財政部、國家環(huán)??偩?72號文件精神中的有關規(guī)定。
2、設立了建筑垃圾的處置核準制度。這是根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中規(guī)定的“建筑垃圾處置核準為一項確需保留的行政許可”而制定的。目前全國許多城市都實施了這種核準制度,實踐也證明,核準制度的實施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問題,有利于資源的綜合利用。城建司市容處處長盧英方總結(jié)了核準制度的諸多好處:核準制度要求建立城市建筑垃圾的調(diào)配計劃,對哪個地方施工有渣土產(chǎn)生,哪個地方需要土方,可以進行綜合的調(diào)配;通過核準制度,政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產(chǎn)生量和流向,進行精確性的規(guī)范管理;核準制度有利于保持市容的整潔,對一些運輸工具、包裝方式、運輸處理的組織管理以及時間方式提出較高的專業(yè)水平要求,可以減少擾民,消除安全隱患。
今天,相對農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會,人類已經(jīng)進入信息化時代。在馬克思看來,劃分一個時代,不在于生產(chǎn)什么,而要看用什么來生產(chǎn),是工具的變化引發(fā)了時代的變革。但時代交替并不是簡單的工具性改變,更為重要的是使用工具的方式,隨著時代的變更發(fā)生了質(zhì)的改變。就像人們曾經(jīng)用斧頭砍樹,后來又用鋸來鋸樹,不僅“鋸”代替了“斧頭”,而且使用方式也由“砍”變成了“鋸”。同理,隨著計算機和網(wǎng)絡等信息化工具在機構編制管理領域的廣泛應用,機構編制管理的模式,也應該做出調(diào)整和創(chuàng)新,否則將會嚴重影響機構編制管理的成效。結(jié)合對信息化和機構編制管理的認識與理解,筆者認為,創(chuàng)新機構編制管理模式,要以實現(xiàn)“五化”為目標。
一、通過信息化,讓機構編制管理實現(xiàn)聯(lián)動化
機構編制管理處于行政管理的源頭位置,但其自身的能力和資源有限,需要組織、人事、財政等相關部門隨后拿起管理的接力棒,才能有效完成整個行政管理過程。就當前現(xiàn)狀而言,機構編制管理部門與組織、人事、財政等行政部門,在事實上經(jīng)常處于相對分離的割據(jù)狀態(tài),雖有業(yè)務聯(lián)系,但聯(lián)動效果不能有效實現(xiàn)。其主要原因是數(shù)出多門,本該在人事、財政等管理環(huán)節(jié)作為工作依據(jù)的編制信息不能實現(xiàn)有效共享,同時也沒有相應保障措施來維護編制的法規(guī)性尊嚴。因此,亟需在部門之間構建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的聯(lián)動管理機制,而不是相互爭權、彼此沖突的耗散機制;同時,就機構編制部門本身來講,也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進的管理流程,讓管理無處不在,才能真正管住、管好并用活有限的執(zhí)政資源。
隨著計算機、網(wǎng)絡以及通信技術等信息化手段的廣泛應用,尤其是網(wǎng)絡的介入,把行政管理的各個工作環(huán)節(jié)都聯(lián)結(jié)到了一起,就像一個有機體一樣,“牽一發(fā)而動全身”的管理效應,隨著制度的健全,正在逐漸形成,至少已經(jīng)從技術角度為機構編制信息共享和聯(lián)動管理提供了平臺。目前,中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》,吉林省編辦正在建設并應用的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》,都是為達到聯(lián)動管理效果,實現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)、配合和制約而開發(fā)的。正是因為有了這樣的信息化管理工具,吉林省編辦獨立設置后才出臺了審辦分離的管理措施,以及空編使用的管理規(guī)定。從事實上,我們已經(jīng)看到了機構編制管理的聯(lián)動效果:過去雖然也規(guī)定空編進人必須符合相應的結(jié)構標準和職數(shù)要求,但是沒有相應的保障措施,很難實現(xiàn)這一管理目標;現(xiàn)在,有了《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》,則可輕松實現(xiàn)這一目標了。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》功能的健全和配套管理制度的不斷完善,凡與機構編制相關的信息都將逐漸統(tǒng)一由系統(tǒng)來管理,以徹底解決數(shù)出多門的問題。凡涉及機構編制管理的業(yè)務內(nèi)容也將統(tǒng)一通過系統(tǒng)來辦理,以達到數(shù)據(jù)共享、根除底數(shù)不清的問題。屆時,機構編制管理的聯(lián)動局面自然也就形成了。
二、通過信息化,讓機構編制管理趨向質(zhì)量化
定職能、定機構、定編制是機構編制管理的核心內(nèi)容。每一名機構編制工作者都知道,要依據(jù)職能設定機構,依據(jù)機構核定編制,但依據(jù)什么來確定職能呢?從編制管理學角度講:“職能的產(chǎn)生取決于社會發(fā)展的客觀需要?!彼?,應該依據(jù)社會發(fā)展的客觀需要來確定職能。但要掌握始終處于變化中的社會發(fā)展客觀需要,僅靠數(shù)量有限的機構編制工作者,無論在人力上,還是在能力上都是不可能的。因此,實際工作中的機構編制管理,只能相對偏重于事前審批,而審批之后的效能管理以及審批之前的職能確定等工作環(huán)節(jié)必然會受到弱化,導致機構編制管理中出現(xiàn)一些漏洞,造成超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題也就不可避免了。
今天,電腦代替了人腦可以無限存儲并處理我們需要的各種資料,互聯(lián)網(wǎng)可以隨時提供我們需要的各種信息。聯(lián)網(wǎng)后的《實名制管理系統(tǒng)》和《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》可以讓管理觸角伸到每一個工作環(huán)節(jié)?;谶@樣的信息化背景,機構編制工作完全可以由階段式管理走向全程控制。吉林省編辦已經(jīng)提出,今后不僅要管數(shù)量,更要管質(zhì)量。今年,獨立設置后的吉林省編辦非常忙,主要原因不是因為工作多了,而是因為新的機構編制管理模式正在形成過程中,目前已經(jīng)完成的機關基本制度建設、基礎資料政策法規(guī)的收集整理、機構改革成果的檢查驗收、機構編制信息的核查以及正在進行的事業(yè)單位機構編制管理情況調(diào)研,都是為實現(xiàn)“質(zhì)量化”的管理目標而做的基礎性工作和積極的努力。隨著信息化手段在機構編制管理領域應用的不斷深入,調(diào)研工作變得越來越高效和快捷,機構編制管理也越來越客觀和科學,單純的數(shù)量審批式管理正在逐步趨向包含職能研究和效果評估的質(zhì)量化管理。
三、通過信息化,讓機構編制管理實現(xiàn)同步化
統(tǒng)計工作是機構編制管理的一項基本業(yè)務,也是檢查機構、編制執(zhí)行情況的重要手段。過去,人工的統(tǒng)計方式不僅不可避免地會產(chǎn)生誤差 ,有時還會出現(xiàn)為了掩蓋管理問題而人為修改統(tǒng)計結(jié)果的情況,更為不可避免的是,等到統(tǒng)計結(jié)果作為管理者決策依據(jù)時候,實際工作中數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)生了改變,因此決策依據(jù)的只能是相對準確的統(tǒng)計結(jié)果。決策的滯后必然會帶來管理的滯后。可在今天,網(wǎng)絡時間處于一種無始無終的狀態(tài)。隨著《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》等信息化管理系統(tǒng)的應用和完善,政府專網(wǎng)的聯(lián)通,尤其是隨著機構編制業(yè)務辦理與中心數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通,機構編制信息會隨著業(yè)務的辦理,自動同步更新到中心數(shù)據(jù)庫中。目前,吉林省編辦正在將各類機構、編制和實有人員等信息錄入到數(shù)據(jù)庫中。機構編制網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫健全以后,同步動態(tài)的機構編制管理模式自然也就形成了。那時,統(tǒng)計將不再是一項基本業(yè)務,更不用由專人來管理了,因為機構編制工作基礎信息健全后,相關的管理信息時時都會自動更新??梢?,在信息化背景下,基礎信息的建設工作尤為重要。因此,今后一段時間內(nèi),要把信息的建立與完善做為機構編制管理的基礎性工作。
《編制人事財政經(jīng)綜合管理系統(tǒng)》的應用,并不意味著機構編制管理范圍的擴大,其主要目的在于確保管理的效果,體現(xiàn)機構編制的法規(guī)性。因此這套涉及編制、人事和財政等部門的綜合管理系統(tǒng)僅限于編制部門使用還不足以達到同步的管理效果。通俗地講,在《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的使用上,機構編制管理部門的主要任務是確保機構編制相關信息的全面與準確,人事管理部門的主要任務是對號入座,依據(jù)機構編制情況來配備人員,只有在此基礎上,財政管理部門才能在相關的管理環(huán)節(jié)上有所依據(jù),并體現(xiàn)出編制的法規(guī)性,實現(xiàn)同步化的管理目標。
四、通過信息化,讓機構編制管理走向機制化
機制與體制同屬制度范疇,但機制不同于體制,體制是形之于外的由不同組織構成的制度體系,它通過組織行為實現(xiàn)其特定目標。例如,我國的行政管理體制,從政府的組織設置上就可以看出是從中央到地方的分級管理體制,這次的大部制改革以及省管縣的設想都屬于體制層面的調(diào)整。而機制是形之于內(nèi)的由不同要素組成的制度系統(tǒng),它通過要素間的相互協(xié)調(diào)來實現(xiàn)其特有的功能。例如,交通路口的攝像頭,表面看就是一個攝像裝置,但其實是一套交通管理機制,它是由攝像頭、網(wǎng)絡以及影像處理程序和配套的交通管理規(guī)定等要素組成的。在這一機制面前,首先是不敢違反,其次是如果不小心違反了就一定會受到懲罰,這是機制不同于一般制度規(guī)定的約束功能。吉林省編辦正在逐步完善的《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》,是為解決超編、混編、吃空餉、數(shù)出多門、底數(shù)不清等問題,而建立的包括編制、人事、財政信息的綜合管理機制。從理論上講,人事調(diào)整一定要用到編制,財政撥款必須要依據(jù)編制,這是編制的法規(guī)性體現(xiàn),但要在實際工作中得到貫徹,僅有規(guī)定是不行的,因此在啟用《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》的同時,除了制定相應的配套管理制度外,還要在管理實施過程中設置相應的管理環(huán)節(jié),讓管理工作只有通過系統(tǒng)處理才能正常運行,就像車輛必須通過裝有監(jiān)控裝置的路口一樣,管理的目標自然也就實現(xiàn)了。由于這類機制只有在計算機、信息處理程序和網(wǎng)絡等信息化工具的基礎上才能建立,所以完全有理由說機構編制管理的機制化建設是信息化時代帶給我們的必然選擇,它讓人力做不到的事情變得可以做到了,讓人力不能控制的事情變得可以控制了。
利用信息化工具進行機構編制管理的機制化建設并不僅限于橫向的部門之間,縱向的、甚至是縱橫交錯的管理模式,在網(wǎng)絡面前都將不是難事。通過網(wǎng)絡,上級可以隨時對下級的管理工作進行檢查和監(jiān)督,下級也可以及時掌握上級的管理動態(tài)。甚至不同部門、不同級別的機構之間,只要存在著共享信息,就可以通過信息化手段,建立相應的機制來保障管理效果的實現(xiàn)。但是信息化手段本身并不是萬能的,只有在科學配套的管理制度支撐下,才能真正起到機制的制約與保障作用。
五、通過信息化,讓機構編制管理轉(zhuǎn)向服務化
今天,我們正在創(chuàng)建服務型政府。但是,信息不對稱意味著的是地位的不平等,地位不平等,服務就無從談起。因此在政府壟斷并控制著各種管理資源的條件下,尤其是機構與編制管理信息被做為一種秘密資源進行管理的背景下,服務是無從體現(xiàn)的。目前,吉林省政府一方面將帶有管理性質(zhì)的審批職能從相關部門逐一剝離,成立了“一站式辦公、一條龍服務”的政務大廳,從體制上在轉(zhuǎn)向服務化;另一方面,機構編制管理的信息也正在由政府壟斷并控制的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)為向廣大人民群眾公開的開放狀態(tài),從客觀上正在形成地位平等的服務局面。在大家都掌握信息、了解政策的情況下,我們擁有的不再是管理的權力,而是肩負著服務的職責,因此工作實質(zhì)就是服務,服務意味著要走出去,而不是過去的等著人家找上門來。
學習時間:2013年6月29-30日
課程:《員工關系管理與勞動法實務》
授課老師:魏浩征
心得:
魏教授以平實的語言、豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗,詳盡地闡述了在這個領域需要關注的內(nèi)容,讓我受益匪淺。簡述如下:
一、要處理好人事事務,做好員工關系管理,要求人力資源從業(yè)者涉獵人力資源管理學、法學、心理學、統(tǒng)計學及財稅學。對從業(yè)者來說,這極具挑戰(zhàn)性, 是一個長期學習與實踐的過程
(一)員工關系管理目標:
1、預防法律風險與勞動爭議。
受諸多因素的影響,這項工作的難度在逐漸加大:1)法律更新頻繁,且對勞動者的保護力度越來越大,如:無固定期限合同,在廣州不能終止勞動關系;2)勞務派遣約束更多;3)辭退前提:得有原因、有程序、有違約金、有成文文件規(guī)定違約行為、有充足的證據(jù)鏈;4)勞動者維權手段變得多元化:起訴、上訪、投訴、群體事件如罷工等、曝光。
2、確保人員穩(wěn)定。
3、確保和諧解決勞動糾紛(合規(guī)、合法、人性化)。
(二)勞動關系相關法規(guī)特點:
1、政策非常繁雜,制定部門多,查詢出處難,時間跨度長。
2、變動性大。
3、社會保障體系及勞動法適應條例地區(qū)差異太大。
二、要做好員工關系管理,從業(yè)者除了具備專業(yè)能力外,還需要有與財務部、其他用人部門強大的溝通與協(xié)作能力
人力成本涉及薪酬成本、政策成本、風險成本與服務成本,非常高昂,我們應該集合企業(yè)所有人的力量來優(yōu)化:
1、需用人時,先確定雇傭模式。雇傭模式有八種,每一種帶來的成本與風險各不相同,且最后考慮的模式才是“全日制”。在確定用人時,可以根據(jù)不同的情況采取相應的模式。以本公司為例:保潔員與保安員,可以采用“非全日制”模式,這種模式最大便利處在于用工靈活,可以無理由解約而無需賠償;法務人員可以采用“服務外包”模式,這樣可以得到更專業(yè)的服務,還可以隨時更換人員,隨時結(jié)束委托。
2、守法成本與違法風險,兩害相權取其輕。完全按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行,不是意愿可解決的問題,還得與現(xiàn)實結(jié)合起來,讓這項成本能為企業(yè)所承受。
3、崗位、聘期分離,解決"無固定期限"弊端。合同可以是無固定期限,聘書可以是有期限的。用法得當,一定程度上可以讓員工更心無旁騖地投入工作,而無需考慮公司是否會與自己續(xù)約的問題。
三、根據(jù)企業(yè)自身情況,力所能及地完善相關制定,盡可能做到“有法可依”
1、關于商業(yè)秘密與保密制度、保密協(xié)議與競業(yè)限制協(xié)議的適用情況。保密制度適用于全員,保密協(xié)議適用于關鍵崗位,競業(yè)限制協(xié)議適用于核心員工。要善用保密制度,慎用競業(yè)限制制度。另外,還要整理并保存好相關會議記錄、工作總結(jié)、業(yè)務合同…這些都是必要保留的證據(jù)。
2011年,本公司當時的人力資源負責人讓全員簽署了競業(yè)限制協(xié)議(聽老師的解讀后,才知道條款是不合法的),現(xiàn)在還在生效。魏教授說,應該立即解除與在職、離職員工的競業(yè)限制協(xié)議。這是一項馬上要進行的工作。
2、各項規(guī)章制度的合規(guī)性、可操作性及送達方式選擇。
徐保蘋
近日,我有幸參加了公司組織的國學培訓,兩天的時間里學到了很多,現(xiàn)將些許感悟同大家分享。
一、易經(jīng)的思維應用之"和實生物,同則不繼"
在日常工作中,經(jīng)常開很多會議,討論對待一些事情的處理方法或是對于下步工作的計劃安排等。在會議室也經(jīng)常會看到一些"和而不同"的宣傳標語,在開會過程中,每個人都應提出自己的觀點、意見、建議等,在此過程中才會有思想的碰撞,才能討論出新的解決辦法,不能因為怕與別人觀點相悖得罪人而保持沉默,當然觀點應是經(jīng)過自己深思熟慮的。
在以上事例中,還要保持"度",或是要快速接收別人表達的意圖,不能固執(zhí)己見,和別人爭吵不休。這又體現(xiàn)了另一個問題,與人溝通交流,要時刻提醒自己保持理性,做到彼陽我陰、彼陰我陽。溝通中出現(xiàn)問題,首先應找到問題的表象;分析表象后的內(nèi)因;區(qū)分事物的陰陽并找出自己所處的位置;嘗試將陰陽置換,最后去解決問題。
二、法家的管控力應用
法講的是做人做事的原則。此法應是在工作中無條件被遵守的,所以講到制定法的三個方面。
1.制定此法的目標方向;
2.制定此法的價值導向;
3.法所結(jié)合的實際情況。
有些"法"在實際應用中根據(jù)當時的"天時、地理、人和"可能不適用,但在"法"沒有做出改變之前,我們必須無條件遵循。
"術"講運用法的方法,虛則知實之情,靜則知動之正。在日常工作中應做到三思后行,多聽取周圍人的觀點。
"勢"講運用法的權力,日常工作中,若想讓其依"法"做事,必須賦其依"法"做事的權力,上級領導應給相關人員強調(diào)某崗位職員可依法行事,在他那沒有特殊情況。
就像我們報價過程中,嚴格按照報價策略提供報價,有特殊情況可請示上級,在我們這就算你講述的理由再充分,也不成立,每個人都有一定的權力范圍,其中不包含根據(jù)實際情況自己調(diào)整報價,這種情況有利有弊,弊是耗費時間較長,利是權力分工明確,防止根據(jù)主觀臆想隨意出具價格,能更好的管控成本與報價。
三、兵家的競爭力應用
兵家講戰(zhàn)略戰(zhàn)術、用人管理。
戰(zhàn)略戰(zhàn)術講公司的擴張、各種競爭等,現(xiàn)在單講項目銷售。我們的項目銷售猶如一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭,要想取得全勝,上策須‘誅人誅心’,也是我們經(jīng)常講的滿足客戶的內(nèi)心需求,兵家講"上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下伐城".
1、信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)課程主要有管理學,經(jīng)濟學,會計學,市場營銷學,畫法幾何,財務管理學,人力資源管理,網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),企業(yè)流程改造原理與實務,商法,運籌學,生產(chǎn)與運作管理等。
2、信息管理與信息系統(tǒng)學生需要掌握的知識技能: 掌握信息管理和信息系統(tǒng)的基本理論基本知識。掌握管理信息系統(tǒng)的分析方法、設計方法和實現(xiàn)技術。具有信息收集、組織、分析研究、傳播與綜合利用的基本能力。 具有綜合運用所學知識分析和解決問題的基本能力。了解本專業(yè)相關領域的發(fā)展動態(tài)。掌握文獻檢索、資料查詢、收集的基本方法,具有一定的科研和實際工作能力。掌握軟件設計流程,熟悉互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)流程。
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