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一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定
自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來,各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求,從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前,全省17個(gè)市中有農(nóng)(畜)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)11個(gè),占農(nóng)(畜)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.9%;縣(市、區(qū))共成立農(nóng)(畜)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)93個(gè),占農(nóng)(畜)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人,其中公務(wù)員132人,參照公務(wù)員管理的60人,事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施:
1、整合執(zhí)法資源,提高執(zhí)法效能。按照執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排使用,政事政企分開的“五統(tǒng)一,一分開”原則,這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制,對原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合,成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍,將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使,承擔(dān)具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況,解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費(fèi)的問題。宿州市農(nóng)委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,各類執(zhí)法人員近70人,執(zhí)法力量較為分散,20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室,僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高,執(zhí)法成本降低,減輕了經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān),受到群眾好評。
2、健全規(guī)章制度,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)中,試點(diǎn)單位堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等,規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序,建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度,實(shí)行了案件評查、人員考核等辦法,基本健全和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,農(nóng)資市場的監(jiān)督與管理由臨時(shí)性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路,與工商部門合作,推行“誠信農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)”,建立農(nóng)資經(jīng)營信譽(yù)檔案和農(nóng)資經(jīng)營信用評價(jià)制度。對依法經(jīng)營、誠實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營戶予以肯定,張榜公布其名單;對多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營戶,則納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。寧國市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場監(jiān)管實(shí)施方案》,共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營購銷臺(tái)賬、種子經(jīng)營檔案,對種子銷售的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3、加大執(zhí)法調(diào)處力度,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的同時(shí),各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念,開拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容,積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當(dāng)或農(nóng)資經(jīng)營者指導(dǎo)、說明不當(dāng),導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來,靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次,有效地化解矛盾、解決糾紛,避免了事態(tài)擴(kuò)大或上訪,減輕了政府壓力,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題,為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。
實(shí)踐證明,實(shí)行綜合執(zhí)法,克服了行政執(zhí)法主體過多過濫的弊病,執(zhí)法力度明顯加大,執(zhí)法效果明顯提高,農(nóng)資市場監(jiān)管明顯加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),20**年,全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件,案值1000多萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失1.67億元,重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上,有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
調(diào)研中我們看到:實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣,對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度形成了鮮明對比,雖然兩縣相鄰,但前者市場井然有序,農(nóng)民維權(quán)投訴有門,后者往往是松散、臨時(shí)性執(zhí)法,很少立案查處。例如,20**年,祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對全縣200多個(gè)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多次檢查,調(diào)查處理各類案件66起,而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),全年查處的農(nóng)資案件只有13起,而且多是簡易程序,罰款僅4000多元。再如,蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)后,至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問題而引起的群體上訪事件,而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問題得不到解決,紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴,兩縣農(nóng)資市場秩序大相徑庭。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進(jìn)展,但總體上還不理想,面臨的問題和困難主要有以下幾個(gè)方面:
阻滯因素一:農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)定為事業(yè)單位,存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé),是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的要求,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實(shí)際情況來看,90%以上的農(nóng)(畜)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位,其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì),雖然多數(shù)單位經(jīng)過編辦批準(zhǔn)(約占60%),但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級農(nóng)業(yè)部門行政編制少,因此,多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成,有些人員工資福利還在原單位發(fā)放,這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班,職稱評定和福利待遇都會(huì)受到影響,再加上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中很多地方實(shí)行末位淘汰,因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂,多存在臨時(shí)思想,缺乏長期打算,導(dǎo)致執(zhí)法人員變動(dòng)頻繁,執(zhí)法機(jī)構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因,農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營活動(dòng),而從事業(yè)站臨時(shí)抽調(diào)的執(zhí)法人員又無法擺脫與原單位的各種關(guān)系,因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別,感情執(zhí)法,難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對違法行為的處罰,所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢大、效果差,從輕減輕處罰的多,起不到震懾作用,農(nóng)資市場違法行為屢禁不止。
阻滯因素二:農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位,制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬,需要大量的辦案經(jīng)費(fèi),但由于各方面的原因,很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。由于沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,導(dǎo)致執(zhí)法手段落后,缺乏基本的辦案設(shè)備,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)檢測困難,影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備也嚴(yán)重不足,少數(shù)地方甚至連電腦也沒有。我們調(diào)查的7個(gè)縣(市)均無農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),日常辦案經(jīng)費(fèi)要么是從罰沒款中返還一部分,要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費(fèi),辦案過程中涉及到的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用普遍無法解決?,F(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營戶的裝備和信息化水平不斷提高,違法作案的手段不斷加強(qiáng),而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,對一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三:農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全,影響了執(zhí)法效能。目前,我省省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未建立,市級農(nóng)(畜)執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站,各自為政,縣級農(nóng)(畜)部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時(shí)性的執(zhí)法,全省尚未形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣(市)反映,由于上級部門執(zhí)法“婆婆”太多,縣里的綜合執(zhí)法大隊(duì)忙于接待,遇到“婆婆們”意見不統(tǒng)一,常常無所適從,影響了執(zhí)法工作的正常開展。
三、推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政,改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措,是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系,形成執(zhí)法合力,提高執(zhí)法效能,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部(不含相關(guān)配套規(guī)章),涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié),特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)后,農(nóng)業(yè)部門不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù),同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管,沒有一支過硬的綜合執(zhí)法隊(duì)伍,必然嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定,縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實(shí)行綜合執(zhí)法;國務(wù)院把“減少執(zhí)法層次,推進(jìn)綜合執(zhí)法”寫進(jìn)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執(zhí)法提出了要求,因此,在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中,應(yīng)當(dāng)努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制,完善執(zhí)法機(jī)構(gòu),規(guī)范執(zhí)法行為,擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法手段,讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力,也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系,納入我省全面推進(jìn)依法行政整體部署。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體,整合執(zhí)法資源,健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實(shí)際情況,目前,要盡快建立省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),從而形成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系?,F(xiàn)在全國已有11個(gè)?。▍^(qū)、市)在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議,由省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施,在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作經(jīng)費(fèi)等方面作出明確規(guī)定,加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進(jìn)力度。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照整合職能,調(diào)整機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、精簡人員、提高效能、平穩(wěn)過渡的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革,努力構(gòu)建一支適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的精簡,高效執(zhí)法隊(duì)伍,確保改革平穩(wěn)、規(guī)范,及時(shí)完成任務(wù)。
二、主要內(nèi)容
(一)整合職能
將全區(qū)道路運(yùn)政、公路路政、水路運(yùn)政、地方海事的監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合,由新成立的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置
成立“市區(qū)交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”(以下簡稱“區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)”),為區(qū)交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)副科級,業(yè)務(wù)上接受市交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)。已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國道324線江口石亭超限運(yùn)輸檢測站(以下簡稱“石亭檢測站”),其職責(zé)交由新成立的區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一管理。政綜〔〕185號下放的原市江通公路稽查站的職責(zé)交由區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)行使。
(三)主要職責(zé)
1、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)全區(qū)交通綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查,協(xié)助市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的重大和跨區(qū)域(轄區(qū)內(nèi))交通綜合行政執(zhí)法工作。
2、職責(zé)劃分
(1)與運(yùn)輸管理(地方海事)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。運(yùn)輸管理(地方海事)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公路、水路運(yùn)輸行業(yè)行政許可(含由區(qū)交通運(yùn)輸局許可的事項(xiàng))、汽車維修、技術(shù)鑒定、從業(yè)人員培訓(xùn)管理和制定行業(yè)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施等職責(zé),承擔(dān)與之對應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政轄區(qū)的公路、水路運(yùn)輸(含城市公交、出租汽車、汽車租賃)行政監(jiān)督處罰、查處非法營運(yùn)和與之對應(yīng)的運(yùn)輸市場秩序、安全生產(chǎn)等監(jiān)管職責(zé)。
(2)與公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)公路行政許可、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)和與之對應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政轄區(qū)的公路路政監(jiān)督處罰、公路巡查、治理超限運(yùn)輸和與之對應(yīng)的安全監(jiān)管等職責(zé)。
(四)人員編制
區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制28名(含石亭檢測站12名),所需編制由區(qū)運(yùn)輸管理所劃轉(zhuǎn)23名和政綜〔〕185號劃轉(zhuǎn)5名解決,核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名,其中大隊(duì)長1名(副科級)。根據(jù)政綜〔〕185號核減區(qū)運(yùn)輸管理所人員編制23名。
三、保障措施
(一)人員劃轉(zhuǎn)
1、原執(zhí)法機(jī)構(gòu)未進(jìn)行參公登記的執(zhí)法崗位在編干部,可按省委組織部、省人事廳《關(guān)于在公務(wù)員登記中對有關(guān)人員進(jìn)行考核的通知》(人發(fā)〔〕253號)和省委組織部、省人事廳關(guān)于印發(fā)《省參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作辦法的通知》(人發(fā)〔〕186號)精神,經(jīng)考核擇優(yōu)選調(diào)。
2、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)按照政綜〔〕185號的編制劃轉(zhuǎn)數(shù),于2012年5月完成區(qū)道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、地方海事機(jī)構(gòu)在編的稽查人員劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。
(二)參公工作
根據(jù)政綜〔〕185號精神,區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)成立后,應(yīng)按照事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)規(guī)定,做好參照公務(wù)員法事業(yè)單位的報(bào)批和人員登記工作。
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。市屬的公路稽征、公路路政管理機(jī)構(gòu)和區(qū)運(yùn)輸管理所(地方海事處)人員劃入?yún)^(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)后,按照屬地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繼續(xù)參保,區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、基金轉(zhuǎn)移等工作。
2、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。市屬的公路稽征機(jī)構(gòu)離退休人員劃轉(zhuǎn)區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)后,執(zhí)行屬地標(biāo)準(zhǔn)。離退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于所在地的,高出部分暫予保留,今后該項(xiàng)補(bǔ)貼隨當(dāng)?shù)亟蛸N標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整逐步?jīng)_銷。
3、提前退休。符合省政府政辦〔2009〕50號文件規(guī)定提前退休條件的市屬公路稽征機(jī)構(gòu)人員,在區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)成立前,根據(jù)本人意愿,由市屬公路稽征機(jī)構(gòu)向區(qū)交通運(yùn)輸局申請辦理提前退休,并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
(四)經(jīng)費(fèi)來源
區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)為財(cái)政核撥。經(jīng)費(fèi)來源。一是省級財(cái)政下劃的年省級交通部門預(yù)算支出基數(shù);二是從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革返還資金中下達(dá)地市基數(shù)及增量;由市財(cái)政按公路稽征、路政、運(yùn)輸管理(地方海事)劃轉(zhuǎn)人數(shù)切塊下達(dá)區(qū)財(cái)政,不足部分由同級財(cái)政安排其他資金。
(五)資產(chǎn)管理
省公路稽征局稽征所及石亭檢測站(市公路局石亭公路站)資產(chǎn)劃為區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)的辦公場所。
(六)執(zhí)收管理
區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法執(zhí)收收入,上繳同級財(cái)政,支出由區(qū)交通運(yùn)輸局商區(qū)財(cái)政局安排。
市公路局管養(yǎng)的公路路政賠補(bǔ)償費(fèi)由公路部門執(zhí)收,用于公路損壞修復(fù)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)收辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等;罰沒收入由區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)收,專項(xiàng)用于路政管理(含執(zhí)收辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助)等,支出由區(qū)交通運(yùn)輸局商區(qū)財(cái)政局安排。
(七)劃轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)
以2012年月30日止,市屬公路稽征、路政及運(yùn)輸管理(地方海事)在編人員正式移交到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)。
(八)工作交接
改革過渡期,區(qū)運(yùn)輸管理所(地方海事處)機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行并承擔(dān)原有監(jiān)督處罰職責(zé),公路路政管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行并承擔(dān)原有職責(zé),直至與新成立的區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)完成工作交接。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)主持轄區(qū)交接工作。
四、工作要求
實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法,是深化交通行政體制改革的一項(xiàng)重要工作,波及面廣,政策性強(qiáng)。為此,各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實(shí)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)。開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法,是交通運(yùn)輸管理體制和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的重大改革,政策性強(qiáng),波及面廣,要充分認(rèn)識(shí)改革工作的重要性、艱巨性。成立由區(qū)編辦、公務(wù)員局、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T牽頭的交通綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn),取得實(shí)效。
(二)正確引導(dǎo),平穩(wěn)過渡。改革實(shí)施期間,各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《方案》要求,結(jié)合本地區(qū)和本單位實(shí)際情況,正確引導(dǎo),化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定。要按照“機(jī)構(gòu)一步到位、人員分步實(shí)施、綜合執(zhí)法工作全面開展”的基本思路,確保工作不斷、秩序不亂,力爭2012年月完成區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)批復(fù)和機(jī)構(gòu)組建工作,月底前完成人員劃轉(zhuǎn)工作,6月底全部完成改革任務(wù)。區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)運(yùn)輸管理所的機(jī)構(gòu)編制問題,由區(qū)交通運(yùn)輸局?jǐn)M定具體方案,送區(qū)委編辦審核后,報(bào)區(qū)委編委審定。
一、主要工作完成情況
——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長單位作用,制定了《*市20*年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度,同時(shí)大力開展市容市貌專項(xiàng)整治;建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專項(xiàng)整治小組,并多次邀請四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作;全年4次召開動(dòng)員大會(huì),通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動(dòng),掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮;先后邀請5名專家對我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo),推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高;精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”,成為*第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后,根據(jù)市政府指示,制定了《*市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,進(jìn)一步完善長效機(jī)制建設(shè),提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見》及《*市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法(試行)》,并已報(bào)市政府研究審議。
——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面*萬余平方米、粉刷*萬多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場化運(yùn)作機(jī)制,督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度,同時(shí)加大打擊力度,清理“三亂”*萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生,洗車行、修車行占道經(jīng)營及機(jī)動(dòng)車違章停放等專項(xiàng)治理,并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際,下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》,對道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告*余塊,約*平方米,進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治,“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作,對試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動(dòng),累計(jì)設(shè)置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn),將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域,在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū),控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理,規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),方便群眾。對全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高,取締了藝術(shù)巷等*個(gè)經(jīng)營混亂的占道攤區(qū),對*巷等*處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方,切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次,在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場。
——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革,建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)*人,三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員*名,建設(shè)局*人,對*名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄,擇優(yōu)錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》,將全市劃分為*個(gè)責(zé)任網(wǎng)格,實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理,形成了分片承包、逐級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑*萬余平方米,查處各類違法違章案件*萬余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育,努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù),及時(shí)組織*余人分兩批走進(jìn)*教導(dǎo)大隊(duì),進(jìn)行了先后為期*天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力,為建設(shè)“和諧*”打造了一支素質(zhì)過硬的城市管理隊(duì)伍。
——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,建成了*區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站;開工建設(shè)了*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和*座公廁;對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的*多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造;對全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬人擁有公廁*座,達(dá)到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn);增設(shè)果皮箱*多個(gè),城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》,為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理,將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍,使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作,開展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作,引進(jìn)了*市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無害化處理,同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級領(lǐng)導(dǎo)的指示,在*實(shí)施了覽山建設(shè)工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進(jìn)行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點(diǎn)為亮點(diǎn),科學(xué)合理地對建筑垃圾進(jìn)行了再利用。
——加強(qiáng)法制建設(shè),提高依法行政水平。起草上報(bào)了《*市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,已通過*人大批準(zhǔn),于今年*起開始實(shí)施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發(fā),《*市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上,及時(shí)完善了*個(gè)黨支部的建設(shè),充分發(fā)揮基層堡壘作用,同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育,筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級紀(jì)委會(huì)議精神和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神,層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度,經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,聘請行風(fēng)評議員按季度對照責(zé)任書進(jìn)行檢查,認(rèn)真整改,不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案,促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議*件、自治區(qū)政協(xié)提案*件、市政協(xié)提案*件,除將*件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé),將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合,做到同部署、同安排、同落實(shí),面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外,還設(shè)立了局長接待室,由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾,現(xiàn)場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專線*件,領(lǐng)導(dǎo)批示件*件,及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)*件,辦結(jié)*件,辦結(jié)率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù),件件有落實(shí)。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),使城管法律走進(jìn)千家萬戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳,將執(zhí)法過程同時(shí)作為宣傳過程,讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、*電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作,公開社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。
——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案,進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制,與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議,上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體,組織隊(duì)員全方位、多形式地開展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法,預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)*萬元。
(一)加強(qiáng)肉食品安全監(jiān)管,確保人民群眾吃上“放心肉”
2009年,執(zhí)法大隊(duì)針對關(guān)系群眾生命健康、社會(huì)危害嚴(yán)重的豬肉食品問題,深入開展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作,通過集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打劣與扶優(yōu)相結(jié)合等措施,全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動(dòng)得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進(jìn)一步改善,市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo),保證各項(xiàng)工作順利開展,成立了以局長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)的食品安全工作,督促檢查食品安全工作的落實(shí)和進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì),明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作,確保專項(xiàng)整治落實(shí)到部門,明確到責(zé)任人。
二是突出重點(diǎn),積極開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項(xiàng)整治工作。結(jié)合我區(qū)商貿(mào)流通系統(tǒng)實(shí)際,制定了《*區(qū)商務(wù)局開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》,并下發(fā)到全區(qū)21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)、點(diǎn)企業(yè)。安排部署了我區(qū)開展添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的具體時(shí)間、方法、步驟,明確了任務(wù)和職責(zé)。督促了21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和天順、百大超市開展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開展宣傳教育活動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為,公布了舉報(bào)投訴電話。相繼開展了專項(xiàng)整治,特別是加強(qiáng)了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度,取得明顯成效。自20*年12月10日至2009年4月10日期間,共出動(dòng)執(zhí)法人員75人次,出動(dòng)車輛50余臺(tái)次,累計(jì)檢查單位67家,整治重點(diǎn)地區(qū)35個(gè)次,整治重點(diǎn)單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當(dāng)場提出了整改意見15條,并得到及時(shí)解決。整治期間,我區(qū)豬肉及肉食品沒有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象,接到舉報(bào)投訴為0起,案件查處為0起。
三是認(rèn)真開展豬肉食品安全專項(xiàng)大檢查。執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦加強(qiáng)豬肉食品市場的監(jiān)管和檢疫檢驗(yàn)督查力度,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。2009年,共出動(dòng)執(zhí)法人員230人次,出動(dòng)檢查車輛122臺(tái)次,累計(jì)檢查單位21家186人次,檢查肉類市場20個(gè)4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當(dāng)場提出了整改意見20條,并得到及時(shí)解決。接到舉報(bào)投訴1起,調(diào)查核實(shí)1起。我區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)出售
“白皮肉”和檢驗(yàn)不合格的豬肉上市銷售,以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質(zhì)和食品添加劑現(xiàn)象,確保了廣大市民吃上放心肉。
四是認(rèn)真做好全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)換證工作。按照每廠(場)“一證一牌”的要求,認(rèn)真初審全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提出的換證申請,全面清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠(場),對符合條件的重新確認(rèn)資格并換證,對不符合條件的責(zé)令限期整改,整改后合格的予以換證,仍不合格的予以取消資格。經(jīng)審核,報(bào)上級批準(zhǔn),全區(qū)21家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)有18家符合資格條件,并取得了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;有3家不符合資格條件,責(zé)令限期整改。5月25日至5月27日,執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書和標(biāo)志牌。
五是認(rèn)真做好豬肉產(chǎn)品安全監(jiān)測。綜合執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全,嚴(yán)格檢疫檢驗(yàn)制度,定期或不定期地到城區(qū)各定點(diǎn)屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)商場巡查鮮豬肉市場情況,掌握鮮豬肉市場供求信息,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,切實(shí)加強(qiáng)鮮豬肉市場的管理,確保豬肉食品安全。
六是認(rèn)真做好信息收集報(bào)送工作。綜合執(zhí)法大隊(duì)將原來的生豬屠宰情況月報(bào)表變?yōu)橹軋?bào)、月報(bào)制度,每天向上級有關(guān)部門提供*城區(qū)生豬屠宰量,每星期*城區(qū)毛豬收購價(jià),鮮肉批發(fā)價(jià)以及鮮肉不同部位零售價(jià)格情況,生豬屠宰管理的情況及時(shí)在《*商務(wù)信息》中向有關(guān)部門通報(bào)。同時(shí),根據(jù)上級的指示,認(rèn)真做好甲型h1n1流感防控工作,做好疫情監(jiān)控,信息報(bào)送工作。2009年完成*商務(wù)信息14期,占局對我大隊(duì)考核量的140。
(二)及時(shí)轉(zhuǎn)變安全工作職能職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消消防安全監(jiān)管工作
2009年,執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,按照*政發(fā)〔20*〕123號文件要求,深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制,增強(qiáng)外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)做好安全生產(chǎn)及消防安全工作的責(zé)任感、使命感。持之以恒地對企業(yè)開展定期或不定期的安全生產(chǎn)及消防安全檢查。
一是加強(qiáng)部門之間的溝通,盡快履行新的職責(zé)。2009年是我局安全職能重大調(diào)整之年。年初,局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)執(zhí)法大隊(duì)工作人員及時(shí)與區(qū)安委會(huì)、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會(huì)、區(qū)消防大隊(duì)等部門溝通協(xié)調(diào),使商務(wù)部門的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化對涉外企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入涉外企業(yè),掌握企業(yè)的基本情況,為履行新的職能職責(zé)奠定基礎(chǔ)。對外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)出口產(chǎn)品期間的安全監(jiān)管,做到對涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時(shí)積極協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)對商貿(mào)流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責(zé)轉(zhuǎn)變后,面對新的監(jiān)管對象,執(zhí)法大隊(duì)工作人員強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)政策和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí),遵守外事工作紀(jì)律,確保了外經(jīng)、外貿(mào)、外資企業(yè)有一個(gè)安定、和諧的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,樹立了良好的*形象。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。為切實(shí)加強(qiáng)對各外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)安全生產(chǎn)及消防安全工作的監(jiān)督管理,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,真正做到機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)明確。
2009年,我局與6戶外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)簽訂了2009年度安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任狀,責(zé)任狀簽訂率達(dá)到了100。
三是周密部署,精心安排。執(zhí)法大隊(duì)做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí),深入落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制,結(jié)合全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)實(shí)際,起草并下發(fā)了《*區(qū)商務(wù)局2009年安全生產(chǎn)及消防安全工作意見》(隆商務(wù)〔2009〕30號)、《*區(qū)商務(wù)局開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《*區(qū)商務(wù)局2009年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)實(shí)施方案》(隆商務(wù)〔2009〕51號)。從創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上探索推動(dòng)安全生產(chǎn)及消防安全工作,建立和完善了安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任追究制度,強(qiáng)化了外經(jīng)、外貿(mào)和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制。
推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革匯報(bào)材料
近年來,市按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見》部署要求,積極探索實(shí)踐,對文化市場“不規(guī)范、不順暢、不健康”等實(shí)際情況進(jìn)行深度調(diào)研,查找出掣肘文化執(zhí)法工作包括職責(zé)職能、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)資金、規(guī)章機(jī)制、效率效能、監(jiān)管制約在內(nèi)的“六大問題”,針對問題精準(zhǔn)施策,使文化市場綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn),成效顯著。
一、分類監(jiān)督管理、擴(kuò)展執(zhí)法范圍,解決“文化執(zhí)法職責(zé)職能不清”的問題。從理清機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限入手,將查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂演出場所的違法行為、查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)、“掃黃打非”以及旅游行政執(zhí)法工作等138項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行分門別類,科學(xué)劃分為文化、文物、新聞、出版、印刷、旅游六大類,并明確了各類業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人,為全面開展文化市場綜合執(zhí)法改革奠定。同時(shí),將查處文化藝術(shù)經(jīng)營、展覽、展播活動(dòng)中的違法行為首次納入文化綜合執(zhí)法范圍,進(jìn)一步擴(kuò)大了文化綜合執(zhí)法范圍。
二、增加人員編制、規(guī)范執(zhí)法主體,解決“文化執(zhí)法人多編少,執(zhí)法不正規(guī)”的問題。為從根源上解決文化執(zhí)法大隊(duì)“執(zhí)法力量單薄、人員不足”的問題,積極與市編辦溝通協(xié)調(diào),經(jīng)市編委會(huì)研究同意后,市編辦從全市事業(yè)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑出12個(gè)編制納入文化執(zhí)法大隊(duì),使編制總數(shù)由原來的8個(gè)增至20個(gè),并通過全省事業(yè)單位招聘考試的方式新招錄了12名執(zhí)法人員,有效增強(qiáng)了執(zhí)法力量。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對所有執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理,嚴(yán)格持證上崗制度,對未通過執(zhí)法資格考試的工作人員,不授予其執(zhí)法資格,不允許其從事執(zhí)法活動(dòng),確保文化綜合執(zhí)法主體合法化。
三、加大財(cái)政預(yù)算、增強(qiáng)硬件投入,解決“公務(wù)資金短缺,保障能力不足”的問題。在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下,將文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入市政府財(cái)政預(yù)算,今年累計(jì)核定文化市場綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)75萬元。同時(shí),為加強(qiáng)配套硬件設(shè)施建設(shè),從2016年起市財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)資金50萬元用于文化市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。此外,繼續(xù)加大辦公設(shè)施投入,新購置了1臺(tái)用于文物、旅游等執(zhí)法用航拍機(jī)、10臺(tái)執(zhí)法記錄儀、20部執(zhí)法對講機(jī)、配備了4臺(tái)綜合執(zhí)法車輛、更新所有包括電腦等辦公設(shè)備、為每名執(zhí)法人員新增工作服裝1套,為開展執(zhí)法工作提供了有力保障。