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編者按：本文主要從當前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進展情況；存在的問題；幾點建議，對農(nóng)村綜合改革工作報告進行講述。其中，主要包括：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上，辦事機構(gòu)的設置還不盡合理、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性、在農(nóng)村義務教育管理體制改革上、繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標、完善機構(gòu)設置、盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉(zhuǎn)變、財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)、進一步鞏固農(nóng)村義務教育管理體制改革的成果，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農(nóng)村學校排危力度、加強基層民主政治建設，具體材料請詳見：

農(nóng)村綜合改革是一項覆蓋面廣、政策性強，觸及農(nóng)村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實有效地解決“三農(nóng)”問題、積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)農(nóng)村稅費改革以來的一些情況，淺談當前農(nóng)村綜合改革走向及對策：

一、當前我區(qū)農(nóng)村綜合改革進展情況

自2002年開始的農(nóng)村稅費改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了一定的基礎。透過我區(qū)改革后發(fā)生的一系列變化，我認為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面。一是撤鄉(xiāng)并村。2003年按照農(nóng)村稅費改革的要求，我區(qū)由6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)，清理了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導和服務轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。三是負擔下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著惠農(nóng)政策的實施，以及涉農(nóng)收費的清理，使農(nóng)民負擔降至了有史以來的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機械作業(yè)的積極性都非常高。四是管理加強，基本達到了人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位實行了全員競聘上崗。以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”為核心，實行了“機構(gòu)上劃、預算、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了區(qū)鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級經(jīng)費管理方式，實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級資金管理統(tǒng)一實行預決算制度，村級組織自行組織收入統(tǒng)一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務中心。五是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區(qū)為主的辦學體制，全面實行九年義務教育免費上學。建立和完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費的監(jiān)測、預警和查處機制，有效防止了農(nóng)民負擔反彈。建立和完善了農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問題

作為改革，必然要經(jīng)過探索、漸進、完善的過程。農(nóng)村稅費改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在農(nóng)業(yè)綜合改革過程中加以解決。

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上，辦事機構(gòu)的設置還不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些機構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)變到服務于社會上來，存在有崗無事現(xiàn)象，對有崗人員要制定工作目標和服務項目，才能更好地為農(nóng)村群眾服務。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革上，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除干部工資得以保障外，公務、業(yè)務經(jīng)費普遍緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已難以維持工作的正常運轉(zhuǎn)。三是鄉(xiāng)村債務化解，十分困難，當前正值社會主義新農(nóng)村建設熱潮，各地農(nóng)村公路、水利等基礎設施建設，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展正在千方百計加大投入，鄉(xiāng)村債務已露新增態(tài)勢，以致一些鄉(xiāng)村未償舊債，又負新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。

3、在農(nóng)村義務教育管理體制改革上。一是“普九”債務農(nóng)村中小學校無力自身化解。二是按合理布局校點的要求，相對集中、規(guī)模辦學無可厚非，但不符實際的追求高度集中和擴大規(guī)模，可能會造成新的不合理布局，影響農(nóng)村義務教育的普及。

4、在農(nóng)村基層民主政治建設上。一是由于一些基層干部缺少應有的民主觀念和法律意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開都不同程度地存在流于形式的現(xiàn)象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強，程序化和規(guī)范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實現(xiàn)村民自治。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標。目前，我區(qū)國有農(nóng)場綜合改革正在穩(wěn)步推進。但在改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構(gòu)設置。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強財政所的建設，并配備必需的人員編制，提供相應的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農(nóng)村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，林業(yè)、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務；四是團委、婦聯(lián)、工會等人民團體機構(gòu)，在不新增人員編制前提下，應設置確保政府的正常運轉(zhuǎn)。

（三）盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉(zhuǎn)變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務職能作用的發(fā)揮。上級政府和部門針對職能轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制定目標管理考核體系，縮短政府的機構(gòu)、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運行軌道。二是積極穩(wěn)妥地探索事業(yè)單位改革的新舉措，引導開展好公益性和經(jīng)營性為農(nóng)服務。三要加大培訓教育力度，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)，加強基層干部隊伍建設。針對機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員偏緊、年齡結(jié)構(gòu)老化，財政所工作職責增加，工作量加大，而農(nóng)經(jīng)人員有崗無責的現(xiàn)實，當從“質(zhì)”和“量”兩個方面切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。四是農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門要盡快適應改革要求，加強調(diào)查研究，針對改革后出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式方法支持和鞏固改革成果，認真扎實做好“三農(nóng)”工作，搞好為農(nóng)服務。

（四）財政管理保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉(zhuǎn)。一要進一步理順關(guān)系，建章立制，規(guī)范運作。一是縣級財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出的有效保障，并按項目及時足額撥付到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財務的管理、監(jiān)督要進一步加強，嚴格按規(guī)定實施監(jiān)督和管理。二是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位各項工作的正常有序開展。三要高度重視并切實采取對策措施，及時遏制鄉(xiāng)村債務的新增勢頭。四是各級黨政，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委要厲行節(jié)約，打緊開支，千方百計在新農(nóng)村各項建設中，確保不新增債務；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村社集體經(jīng)濟發(fā)展中，確保逐年化解鄉(xiāng)村債務。

（五）進一步鞏固農(nóng)村義務教育管理體制改革的成果，促進農(nóng)村教育的發(fā)展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農(nóng)村學校排危力度。二要幫助農(nóng)村中小學盡可能逐步化解學校負債，落實好各項政策及專項經(jīng)費，并加強監(jiān)督管理，進一步保障學校辦公業(yè)務經(jīng)費；各級各類學校也要在不亂收費的前提下，擠出資金化解債務。

（六）加強基層民主政治建設。一要通過教育引導和學習培訓，增強基層干部的民主意識，提高群眾的參與熱情。要規(guī)范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度，充分發(fā)揮村民自治中村委會、村民代表會的積極作用，真正實現(xiàn)“依法治村、民主管理”。二要講求實效，認真搞好政務公開和村務公開。要通過如實公開政務和村務，實行“陽光操作”，讓群眾知情，鼓勵群眾自覺參與民主管理和民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)村民自治。三要進一步規(guī)范“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞的標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規(guī)范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。四要及時交接并監(jiān)管好村級財務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復核等工作，不能因交接而出現(xiàn)村級財務的監(jiān)管斷層或失控；要通過交接進一步完善制度，跟進管理，提高監(jiān)管能力和水平。