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就業(yè)促進(jìn)法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】德國(guó) 《就業(yè)促進(jìn)法》 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 就業(yè)保障

德國(guó)于1969年制定了《就業(yè)促進(jìn)法》，幾十年來(lái)，以《就業(yè)促進(jìn)法》為主體的一整套法律制度在保障德國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題等方面起到了重要作用，其經(jīng)驗(yàn)足資借鑒。

德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的社會(huì)背景

德國(guó)社會(huì)失業(yè)現(xiàn)象的新變化。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后初期的恢復(fù)，自1948年以后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的快速發(fā)展時(shí)期。50年代，原聯(lián)邦德國(guó)（西德）年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%，其中1955年高達(dá)近12%。60年代除個(gè)別年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均在5%以上，在《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的1969年接近8%。在此形勢(shì)下，德國(guó)失業(yè)人數(shù)從1950年的158萬(wàn)下降到1960年的大約20萬(wàn)，并在其后出現(xiàn)了明顯的勞工短缺現(xiàn)象。

由此，德國(guó)失業(yè)現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些變化：

第一，失業(yè)人數(shù)少于空缺崗位。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得德國(guó)當(dāng)時(shí)的失業(yè)率較低，但失業(yè)現(xiàn)象依然存在，而且出現(xiàn)了一方面有人失業(yè)，另一方面卻有更多的工作崗位因找不到合適的人或無(wú)人愿意做而空缺的現(xiàn)象。這是造成當(dāng)時(shí)大批外國(guó)勞工涌入的重要原因。

第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。在有工作意愿的失業(yè)者中，有許多是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以致自身勞動(dòng)技能、素質(zhì)不合要求而失業(yè)的。這部分人如果不能重新學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，往往會(huì)長(zhǎng)期找不到工作。

原有的就業(yè)保障模式難以解決新問(wèn)題。面對(duì)新問(wèn)題，德國(guó)原有的、強(qiáng)調(diào)向失業(yè)者提供救濟(jì)的保障模式顯出了弊端。在勞動(dòng)力需求旺盛、經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，消極地提供救濟(jì)會(huì)影響人們的工作積極性，造成許多人寧可不工作，或?qū)幵改弥I(yè)保險(xiǎn)金等“美差”。同時(shí)消極的保障模式往往不能有效地向有工作意愿的人提供就業(yè)服務(wù)和參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

因此，德國(guó)自60年代開(kāi)始對(duì)就業(yè)保障模式進(jìn)行重大調(diào)整，將消極保障變?yōu)榉e極保障，即主要通過(guò)向失業(yè)者提供工作和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)充分就業(yè)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。

德國(guó)有以重視技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)為特點(diǎn)的教育體制。德國(guó)素有重視技術(shù)教育和職業(yè)教育的傳統(tǒng)。約有2/3的德國(guó)青年在走上工作崗位之前，要在企業(yè)內(nèi)部或職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的時(shí)間一般為3年到3.5年。企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)所需費(fèi)用由各州政府承擔(dān)，約占全部培訓(xùn)費(fèi)用的15%。德國(guó)還為在職者和轉(zhuǎn)行就業(yè)者提供職業(yè)進(jìn)修和改行培訓(xùn)，職業(yè)進(jìn)修所需費(fèi)用由政府勞動(dòng)管理部門(mén)承擔(dān)，改行培訓(xùn)所需費(fèi)用通過(guò)政府向接受培訓(xùn)者提供一定的補(bǔ)貼或貸款的途徑解決。成熟的培訓(xùn)教育體制為實(shí)行以培訓(xùn)為中心的就業(yè)促進(jìn)政策提供了基礎(chǔ)。

德國(guó)有著活躍的、處于有效監(jiān)管之下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相當(dāng)活躍。在德國(guó)，1/5～1/4的人口處在頻繁的職業(yè)變動(dòng)中。但勞動(dòng)力市場(chǎng)絕非放任自流，而是處于有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管調(diào)節(jié)下。聯(lián)邦勞動(dòng)局可以通過(guò)向求職者提供職介服務(wù)等方式影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作，每年經(jīng)勞動(dòng)局介紹就業(yè)的就有350到360萬(wàn)人次。勞動(dòng)局和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，確保其在法律范圍內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行。

活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)保障的基本條件，而對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管又能保證其在依法規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上為勞動(dòng)者提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的特點(diǎn)

將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為立法目的。該法第1條將就業(yè)促進(jìn)的任務(wù)規(guī)定為：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的范圍內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到、保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這表明，這部法律的立法目的在于把解決失業(yè)問(wèn)題的方向轉(zhuǎn)移到積極促進(jìn)充分就業(yè)上，而不再對(duì)失業(yè)者消極地提供救濟(jì)。

對(duì)失業(yè)保障待遇進(jìn)行了調(diào)整。德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》提供兩類(lèi)失業(yè)保障待遇，即失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)救濟(jì)金。無(wú)論要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金還是失業(yè)救濟(jì)金，有正常勞動(dòng)能力的失業(yè)者必須以準(zhǔn)備接受勞動(dòng)部門(mén)安排的工作為條件。這些都顯示，在新形勢(shì)下，德國(guó)將就業(yè)保障的工作重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向了促進(jìn)就業(yè)。

值得注意的是，德國(guó)在20世紀(jì)60年代末對(duì)就業(yè)保障體系的調(diào)整并不是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單否定，所以，失業(yè)保險(xiǎn)體系下所形成的一整套管理體制和組織機(jī)構(gòu)得到了很好的繼承，成為新體系建立和運(yùn)行的依托。如聯(lián)邦勞動(dòng)局在其功能、職責(zé)調(diào)整之后，仍然有效地承擔(dān)起了促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)制度在改革進(jìn)程中依然能有效地發(fā)揮作用，從而保證了就業(yè)保障制度調(diào)整的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。

明確規(guī)定了法律的實(shí)施主體及其職責(zé)目標(biāo)。德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》將德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局（BA）及其下屬的設(shè)在各州、各地區(qū)的州勞動(dòng)局、地方勞動(dòng)局規(guī)定為承擔(dān)就業(yè)促進(jìn)的主體。各級(jí)勞動(dòng)局的具體職責(zé)主要包括：既要避免失業(yè)、低劣性就業(yè)又要防止勞動(dòng)力短缺；保障、改善從業(yè)人員的職業(yè)流動(dòng)；防止、減輕或消除因技術(shù)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化給從業(yè)人員帶來(lái)的不良影響；促進(jìn)身體、精神或心理殘疾人員的職業(yè)安置等。

此外，2000年后經(jīng)修改的《就業(yè)促進(jìn)法》又將勞動(dòng)市場(chǎng)研究、職業(yè)咨詢(xún)和職業(yè)介紹也列入了各級(jí)勞動(dòng)局的工作目標(biāo)。

高度重視職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)是《就業(yè)促進(jìn)法》中勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的中心內(nèi)容。該法規(guī)定，聯(lián)邦勞動(dòng)局保障參加職業(yè)培訓(xùn)人員的生活待遇，并承擔(dān)培訓(xùn)的必要費(fèi)用（如聽(tīng)課費(fèi)、交通及住宿費(fèi)等）。為使職業(yè)培訓(xùn)真正收到實(shí)效，該法還要求審查參加培訓(xùn)者的工作經(jīng)歷，并按照勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際供求狀況舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目，不搞無(wú)必要的培訓(xùn)。

以具體措施開(kāi)發(fā)和保持工作崗位。按照《就業(yè)促進(jìn)法》，德國(guó)的雇主如雇傭失業(yè)人員，可獲得安置補(bǔ)助。安置補(bǔ)助最多為工資的50%，最長(zhǎng)為期兩年。愿意自謀職業(yè)的失業(yè)者，如能提供有相關(guān)資信的專(zhuān)家出具的意見(jiàn)書(shū)，還可獲得自謀職業(yè)補(bǔ)助。此外，開(kāi)工不足的企業(yè)如果能為技能熟練的雇員保留崗位，可向其發(fā)放開(kāi)工不足補(bǔ)助金，以補(bǔ)償其工資損失。

制定多部法律與《就業(yè)促進(jìn)法》銜接配套。同在1969年，德國(guó)頒布了《聯(lián)邦教育法》和《職業(yè)培訓(xùn)法》，1970年頒布《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》，1981年又頒布實(shí)施《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，保證了《就業(yè)促進(jìn)法》將職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的中心內(nèi)容真正得到落實(shí)。

德國(guó)在1969年還頒布了《解雇保護(hù)法》。該法規(guī)定，在一家企業(yè)工作滿(mǎn)6個(gè)月的雇員，企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得與其解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)解雇理由有異議的雇員，可在解雇后1至3周內(nèi)通過(guò)職工委員會(huì)與雇主協(xié)商，或向法院提訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。這些措施確保了《就業(yè)促進(jìn)法》中保持和開(kāi)發(fā)工作崗位的措施得到真正落實(shí)。

在西方國(guó)家中，德國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障由“消極型”向“積極型”轉(zhuǎn)變的，在這個(gè)過(guò)程中，《就業(yè)促進(jìn)法》功不可沒(méi)。這部法律制定后不久，70年代“石油危機(jī)”突然爆發(fā)，西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)從此長(zhǎng)期低迷，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，許多國(guó)家以失業(yè)保險(xiǎn)為主的保障制度無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。由于德國(guó)在促進(jìn)積極就業(yè)方面先行一步，因此更有效地緩解了失業(yè)危機(jī)，使得社會(huì)保持了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持了活力。兩德統(tǒng)一初期，東部地區(qū)1992年官方失業(yè)率為16%，實(shí)際失業(yè)率為30%以上，全國(guó)失業(yè)率增加到11%。面對(duì)嚴(yán)峻局面，德國(guó)政府大力加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)，為失業(yè)者和面臨失業(yè)威脅者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。1991～1994年，德國(guó)政府為緩解東部地區(qū)失業(yè)問(wèn)題共投入1540億馬克，東部地區(qū)失業(yè)率沒(méi)有進(jìn)一步惡化，全國(guó)失業(yè)率也在1997年降為9.8%。

德國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)失業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。德國(guó)及其他西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)供需基本平衡，甚至總體供不應(yīng)求的情況下，失業(yè)現(xiàn)象不僅依然存在，而且會(huì)表現(xiàn)為更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，就有必要將就業(yè)保障模式由依靠救濟(jì)的“消極型”轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｕ瞎ぷ鲘徫缓吞峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)為主的“積極型”。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，往往需要國(guó)家政策和法律的力量，進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。

隨著“廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代”行將結(jié)束，我國(guó)近年來(lái)也出現(xiàn)了日益突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。所以，德國(guó)當(dāng)年通過(guò)制定實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，很值得研究借鑒。

就業(yè)保障要未雨綢繆。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、失業(yè)率低的時(shí)期，越是應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策、法律進(jìn)行調(diào)整，為應(yīng)對(duì)新的失業(yè)問(wèn)題和危機(jī)做好準(zhǔn)備，以免事到臨頭措手不及，造成社會(huì)動(dòng)蕩。

就業(yè)促進(jìn)法范文第2篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

一、發(fā)展中小企業(yè)對(duì)增加就業(yè)的作用

(一)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)比較容易，周期短、見(jiàn)效快，能夠以最快的速度提供盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較容易，一個(gè)人或幾個(gè)人合伙就可以辦一個(gè)企業(yè)，再通過(guò)積累不斷壯大。這不僅能解決本人的就業(yè)問(wèn)題，而且能為家庭和社會(huì)創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，中小企業(yè)一般投資小商品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念后的國(guó)有企業(yè)下崗職工，可以以較少的資金投入進(jìn)入到個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)的行列，形成新的就業(yè)群體。

(二)中小企業(yè)等量規(guī)模和等量投資的就業(yè)能力高于大企業(yè)，能夠在等量固定資產(chǎn)投資下提供最多的就業(yè)崗位。無(wú)論是固定資產(chǎn)的投資還是可變資本的投資，中小企業(yè)的就業(yè)能力都明顯高于全部企業(yè)和大企業(yè)。在等量固定資產(chǎn)投資下，中小企業(yè)所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)多于大企業(yè)。

(三)中小企業(yè)具有勞動(dòng)力密集型特征，能夠吸納不同地域和層次的求職者。中小企業(yè)一般是投資少、見(jiàn)效快的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，它能夠吸納更多的勞動(dòng)力，就業(yè)成本相對(duì)較低，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然從單個(gè)企業(yè)來(lái)看，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較有限，但從整體上看，在中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大企業(yè)。特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等。

(四)中小企業(yè)資金就業(yè)率高，能夠以盡可能少的投資創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。我國(guó)中小企業(yè)主要屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，單位投資容納勞動(dòng)力和單位投資新增勞動(dòng)力要明顯高于大中型企業(yè)，在增加就業(yè)方面的作用很大。等量的資金投入，中小企業(yè)可以比大型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、大力發(fā)展中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策

中小企業(yè)在解決就業(yè)問(wèn)題中起到了主導(dǎo)作用，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧的必然要求和重要內(nèi)容。我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展才剛剛起步，差距還很大，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量40-55個(gè)，而在我國(guó)每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量7.7個(gè)，這差距說(shuō)明我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的空間還很大，還有潛力可挖。盡管中小企業(yè)仍有潛力可挖，但面臨的困難和問(wèn)題也顯而易見(jiàn)：一是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善；二是融資供需矛盾依然突出；三是自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)難度大；四是社會(huì)化服務(wù)體系還不完善；五是政府公共服務(wù)不足，相關(guān)制度還不健全、企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。因此我們應(yīng)采取積極的扶持政策，大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

(一)建立健全中小企業(yè)的服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，包括建立和完善法律服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》；建立和完善技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，牽頭組織企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研院所共同攻克技術(shù)難關(guān)和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；建立和完善培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，加快各類(lèi)人才的教育、培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，以解決中小企業(yè)人才缺乏的問(wèn)題；建立和完善現(xiàn)行的中小企業(yè)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；建立信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等信息和政策導(dǎo)向，積極擴(kuò)大對(duì)外合作與交流，幫助中小企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作牽線(xiàn)搭橋，為中小企業(yè)拓展新市場(chǎng)服務(wù)。

(二)切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。目前，資金短缺是絕大多數(shù)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙，為有效地解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行的作用，進(jìn)一步健全、強(qiáng)化中小企業(yè)信貸部的工作，并在資金需求、貸款利率等方面給予一定的政策支持；其次應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展股份制、合作制等形式的小型金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)向中小企業(yè)提供信貸支持。也可創(chuàng)建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，向有發(fā)展?jié)撃艿L(fēng)險(xiǎn)較高的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資本投資。

(三)加快企業(yè)之間的聯(lián)合，促使中小企業(yè)健康有序發(fā)展。為避免企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)必須聯(lián)合起來(lái)走“同業(yè)集群”之路，在同一地域或空間接近，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，企業(yè)間從事相同、相近、相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成一種松散的中小企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合體，在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，企業(yè)間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，企業(yè)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，形成一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合體，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)各個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(四)進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策保障就業(yè)。2008年起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展提出了原則規(guī)定。比如中小企業(yè)吸納就業(yè)可以享受稅收減免、中小企業(yè)吸納失業(yè)人員較多的可以享受小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)吸納下崗人員還可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，已經(jīng)明確在法律實(shí)施時(shí)能夠落實(shí)。今后勞動(dòng)和社會(huì)保障部還將根據(jù)實(shí)際和有關(guān)部門(mén)共同研究，進(jìn)一步細(xì)化、貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》中鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的規(guī)定，制定更有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。同時(shí)，還要加大《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法規(guī)政策執(zhí)行力度，為勞動(dòng)者就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等構(gòu)成大的保護(hù)網(wǎng)，為推動(dòng)我國(guó)的勞動(dòng)保障工作會(huì)發(fā)揮更加重大的作用。

就業(yè)促進(jìn)法范文第3篇

一、我國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀

（一）實(shí)際就業(yè)率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響就業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口數(shù)量對(duì)就業(yè)的壓力顯而易見(jiàn)，特別受關(guān)注的大學(xué)生就業(yè)一直處于就業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，盡管每年相關(guān)部門(mén)公布的大學(xué)生就業(yè)比例較高，但實(shí)際就業(yè)率與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往會(huì)存在差異，這也與失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在17世紀(jì)就提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)就業(yè)的重要影響，在其著作《政治算術(shù)》中提出不同產(chǎn)業(yè)對(duì)收入的影響不同，按照收入排序依次為商業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，也就是說(shuō)第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)更能帶來(lái)收入，且產(chǎn)業(yè)間差距直接導(dǎo)致勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于較低水平，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)對(duì)整體就業(yè)狀況的改善效果有限。綜合上述兩方面情況，可以看出，我國(guó)就業(yè)矛盾包含兩方面，既有總量性矛盾，又有結(jié)構(gòu)性矛盾，既有大量大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等待業(yè)群體亟待安置，又有大量中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、一線(xiàn)技能崗位出現(xiàn)用工緊缺的現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行就業(yè)政策沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)政策，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但并沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。事實(shí)上，中小企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)有著較高的促進(jìn)作用，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚未完成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，區(qū)域發(fā)展不平衡，東南沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)，但中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很弱，并且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例過(guò)低。一方面，民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部管理上，有效提高職工工時(shí)利用率，單位勞動(dòng)力成本能夠帶來(lái)相對(duì)更高的產(chǎn)值，這是高效率的體現(xiàn)，有利于民營(yíng)企業(yè)增加勞動(dòng)力需求擴(kuò)大就業(yè)。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿，以中小企業(yè)居多，其本身具有勞動(dòng)密集特點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯，在等量投資的情況下，能吸收更多的就業(yè)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限；還有就是掌握實(shí)踐技能的人才不足，很多有就業(yè)需求人群沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，難以適應(yīng)技能性工作崗位要求。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，但對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯

從就業(yè)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的根本因素，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)高增長(zhǎng)。但近年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速基本保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，特別是第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到14.8%和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到11.4%，增長(zhǎng)較高，但相比之下對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)有限，我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率近年來(lái)尚未超過(guò)2%。事實(shí)上，我國(guó)實(shí)際就業(yè)增長(zhǎng)還有待商榷，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)登記存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有具備相應(yīng)條件且在政府部門(mén)登記過(guò)的才能統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員，超出相應(yīng)年齡段要求，以及實(shí)際失業(yè)但未到政府部門(mén)登記的人員，都脫離我國(guó)失業(yè)率所包含的數(shù)量，而這是一個(gè)相當(dāng)大的群體。這種統(tǒng)計(jì)方法，導(dǎo)致失業(yè)率低于實(shí)際水平，進(jìn)而間接影響真實(shí)的就業(yè)率增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。即便不考慮這些不利因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性變動(dòng)關(guān)系，這是一種不正常的現(xiàn)象。事實(shí)上，嚴(yán)重的就業(yè)壓力反過(guò)來(lái)會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題必須正視。如果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不能大力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，就無(wú)法從根本上解決我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)存在的就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)和諧的理想格局無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

（四）高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工成為三大就業(yè)困難群體

我國(guó)就業(yè)問(wèn)題集中在三個(gè)難點(diǎn)，即高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。就高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，1999年大學(xué)擴(kuò)招，每年增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，平均每年增長(zhǎng)60多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，擴(kuò)招在普及高等教育、給更多年輕人上大學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來(lái)了沉重的就業(yè)壓力。2008年金融危機(jī)席卷全球，我國(guó)沿海也出現(xiàn)因就業(yè)困難導(dǎo)致農(nóng)民工不得不選擇返鄉(xiāng)的狀況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南、湖北、湖南、四川、安徽這五個(gè)人口大省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到7000多萬(wàn)，而同期務(wù)工人員的總數(shù)也不過(guò)1.3億，返鄉(xiāng)農(nóng)民工幾乎占到一半比例，而這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工又對(duì)地方就業(yè)帶來(lái)壓力?？h鎮(zhèn)等地區(qū)對(duì)就業(yè)的吸納作用有限，接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位緊張，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工又回到農(nóng)村。相比之下，國(guó)企下崗職工失業(yè)屬于體制性失業(yè)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然過(guò)程，同時(shí)也伴隨著隱性失業(yè)顯性化，這從根本上影響到國(guó)企改革進(jìn)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？傮w來(lái)看，我國(guó)人口眾多，大學(xué)畢業(yè)生新增就業(yè)壓力大、返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)壓力大，是我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)的主要矛盾。

二、就業(yè)問(wèn)題成因分析

（一）我國(guó)人口眾多，作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

盡管就業(yè)彈性下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是拉動(dòng)就業(yè)的第一要素，2009年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到42.9%，盡管如此，仍遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率僅有4.5%，這和我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)地位不相稱(chēng)。事實(shí)上，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、充分利用豐富的勞動(dòng)力資源應(yīng)該是促進(jìn)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的重要選擇。分析影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，一方面市場(chǎng)化程度較低，我國(guó)很多第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際上還是國(guó)有企業(yè)壟斷狀態(tài)，比如通信、鐵路等行業(yè)，民間資本難以進(jìn)入。影響這些行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也導(dǎo)致壟斷企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并利用壟斷手段獲取超額利潤(rùn)，不能及時(shí)適應(yīng)居民消費(fèi)需求，服務(wù)質(zhì)量有待商榷，且影響整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還較低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)力有限，不過(guò)隨著城市化水平的不斷提高，人口密集度增加，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越明顯。

（二）傳統(tǒng)觀念與職業(yè)技能匱乏給就業(yè)帶來(lái)壓力

傳統(tǒng)就業(yè)觀念中，只有進(jìn)入行政事業(yè)單位才算就業(yè)，一些人不肯到基層、小企業(yè)就業(yè)，這就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)“有業(yè)不就”的現(xiàn)象。另一方面，求職者職業(yè)技能的匱乏嚴(yán)重影響了就業(yè)，盡管?chē)?guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，但我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)觀念深厚，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固，在很大程度上造成職業(yè)教育招生困難，往往是那些實(shí)在無(wú)法進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的學(xué)生才被動(dòng)地選擇職業(yè)教育。另外，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量也有待提升，一些高職學(xué)校往往就是普通本科學(xué)校的壓縮版，這是職業(yè)教育普遍存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生難以讓用人單位真正滿(mǎn)意。一些畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)過(guò)高也影響了就業(yè)，很多畢業(yè)生不愿意從基層做起，過(guò)高的就業(yè)期望導(dǎo)致其在就業(yè)問(wèn)題上產(chǎn)生強(qiáng)烈挫敗感，甚至在很多大城市出現(xiàn)“啃老族”現(xiàn)象。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于追求GDP，對(duì)推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)效果有限

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以促進(jìn)GDP增長(zhǎng)為主，并取得較大成績(jī)，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到341千億，而2000年僅為99千億，不到十年時(shí)間幾乎增長(zhǎng)4倍。相比之下，就業(yè)增長(zhǎng)有限，2009年我國(guó)就業(yè)人口達(dá)到7.8億，而2005年為7.6億，且就業(yè)人口中第三產(chǎn)業(yè)比例只有三分之一，還有很大發(fā)展空間。同時(shí)，我國(guó)在一定程度上也存在貧富差距拉大、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以安置、城市就業(yè)壓力越來(lái)越大的問(wèn)題。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出現(xiàn)的問(wèn)題，過(guò)于追求GDP增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致就業(yè)彈性下降，進(jìn)而對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)無(wú)法起到有效的推動(dòng)。事實(shí)上，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)缺陷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，這些因素都是導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不一致的主要原因。

（四）我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善，影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)一個(gè)良好公平的市場(chǎng)環(huán)境，有計(jì)劃有步驟地打破行業(yè)壁壘，逐漸形成完善開(kāi)放的市場(chǎng)體系，建立和完善公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境尚不完善，就業(yè)服務(wù)體系不夠健全，就業(yè)政策往往也落實(shí)不到位，這些都會(huì)影響到就業(yè)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在一定程度的歧視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展造成不利影響，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于不利地位。另外，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)征稅過(guò)程中，存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，多數(shù)部門(mén)只收費(fèi)不管理，增加了民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障體制對(duì)靈活就業(yè)者缺乏支持，影響到人才流動(dòng)，如果勞動(dòng)者從所謂的正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)，就要失去之前擁有的較為全面的社會(huì)保障，這等于加大了勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，給人才流動(dòng)造成阻礙。

三、促進(jìn)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主要策略

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國(guó)特點(diǎn)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)

盡管我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但近年來(lái)農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率卻在逐年下降，2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率僅為4.5%，這一方面說(shuō)明第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。加快建設(shè)新農(nóng)村，吸引青壯年留在農(nóng)村，政府應(yīng)鼓勵(lì)廣大青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工扎根農(nóng)村，并加大高校畢業(yè)生支農(nóng)、支醫(yī)、支教力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大國(guó)的特點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村緩解就業(yè)矛盾，尤其要重視增加農(nóng)民收入，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)，提高農(nóng)民收入是解決貧富差距的主要舉措。在政策上，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，積極落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題落到實(shí)處。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以就業(yè)為主

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要么是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，要么是以就業(yè)增長(zhǎng)為主，我國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的發(fā)展之后，要逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，我國(guó)要確立以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，將擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo)，其他目標(biāo)均服從和服務(wù)于就業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。要大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小居民收入分配差距，健全稅收制度，進(jìn)一步發(fā)揮稅收的重要調(diào)節(jié)功能，并完善稅收細(xì)則，減少操作彈性，杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，健全各項(xiàng)法規(guī)，取締非法收入和不合理收入。

（三）完善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，進(jìn)一步落實(shí)中央制定的清理限制公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相同的市場(chǎng)主體地位，把各項(xiàng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，建立和完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)靈活就業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)保障制度建立和完善的指導(dǎo)性理念應(yīng)以滿(mǎn)足社會(huì)需求為前提，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)再就業(yè)工作，從有利于推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的角度出發(fā)，逐步完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，保障其基本生活穩(wěn)定。要完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，嚴(yán)格制定相應(yīng)的政策，對(duì)達(dá)到退休年齡的下崗失業(yè)工人按規(guī)定辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)。針對(duì)靈活就業(yè)群體的特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)計(jì)針對(duì)性的社保政策，要實(shí)現(xiàn)低門(mén)檻、廣覆蓋，適當(dāng)降低繳費(fèi)門(mén)檻和個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)費(fèi)率，調(diào)整政策，鼓勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。

（四）加快發(fā)展職業(yè)教育，為社會(huì)培養(yǎng)更多技能型人才

就業(yè)促進(jìn)法范文第4篇

第二條本辦法適用于成都高新區(qū)內(nèi)的用人單位和戶(hù)籍在本區(qū)內(nèi)的下崗職工、失業(yè)人員。

第三條成都高新區(qū)的就業(yè)工作遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)劑就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)。

第四條成都高新區(qū)管委會(huì)各部門(mén)、各街道辦事處要認(rèn)真履行在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作中的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。

第五條堅(jiān)持改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)再就業(yè)扶持對(duì)象的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給予扶持。

鼓勵(lì)勞務(wù)型、就業(yè)型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的發(fā)展，對(duì)符合條件的，給予相應(yīng)的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)勞動(dòng)者以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第六條加大投入，采取多形式、多層次的就業(yè)訓(xùn)練，提高勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)與能力。

鼓勵(lì)屬于成都高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、規(guī)模在100人以上，能提供見(jiàn)

習(xí)職業(yè)（工種）相應(yīng)培訓(xùn)條件并有服務(wù)社會(huì)意愿的企業(yè)，申請(qǐng)認(rèn)定為“成都高新區(qū)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)基地”，開(kāi)展3－6個(gè)月的見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)培訓(xùn)難度和崗位技術(shù)含量發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助；凡本轄區(qū)從大中專(zhuān)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)，或擁有職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的16－25周歲未就業(yè)的居民，均可提出申請(qǐng)參加見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，由高新區(qū)管委會(huì)向?qū)W員提供相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助和見(jiàn)習(xí)保險(xiǎn)。

高新區(qū)內(nèi)持《失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》和《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，參加成都高新區(qū)再就業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證者，根據(jù)課時(shí)安排按每人每天6元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。參加高新區(qū)再就業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)（工種）以外的培訓(xùn)，取得職業(yè)等級(jí)證書(shū)者可按不超過(guò)每人800元的標(biāo)準(zhǔn)核報(bào)70%的培訓(xùn)費(fèi)用。

第七條建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)各類(lèi)人才中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)下崗職工、失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，可按中介成功1人補(bǔ)貼100元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

第八條發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)用人單位更多地招用本區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)者。

將國(guó)家再就業(yè)扶持政策中的崗位補(bǔ)貼延伸至所有用人單位，凡招用本轄區(qū)持《失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》和《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，每招用1名人員給予用人單位500元的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條承擔(dān)高新區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目的企業(yè)，有義務(wù)做好本區(qū)域失業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)安置工作，招用本區(qū)域居民的比例不得低于30％。代表高新區(qū)管委會(huì)對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行投資、營(yíng)運(yùn)的部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第十條進(jìn)一步健全再就業(yè)援助制度，通過(guò)社會(huì)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。對(duì)符合條件的，給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。

社會(huì)公益性崗位主要指高新區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤崗位（包括收發(fā)、門(mén)衛(wèi)、打字、保潔、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的崗位）和由各級(jí)財(cái)政出資形成的就業(yè)崗位（公共物業(yè)管理、社區(qū)治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、公共設(shè)施維護(hù)管理等社會(huì)化服務(wù)崗位）。

社會(huì)公益性崗位由勞動(dòng)保障部門(mén)掌握和調(diào)控，重點(diǎn)用于安置高新區(qū)內(nèi)持有《下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)證》的“4050”（女40歲以上，男50歲以上）的就業(yè)困難人員。

第十一條本辦法所列各項(xiàng)扶持政策所需資金，符合國(guó)家、省、市下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策條件的，從促進(jìn)再就業(yè)資金中支出；其余補(bǔ)助資金由高新區(qū)財(cái)政支出。

就業(yè)促進(jìn)法范文第5篇

一、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大事

“十一五”期間,我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4500萬(wàn)人,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力每年達(dá)800萬(wàn)到1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)下崗職工還有400萬(wàn)人需要再就業(yè)。其中,青年就業(yè)總量將維持較大規(guī)模,結(jié)構(gòu)矛盾將繼續(xù)存在,青年就業(yè)壓力加大,就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我省青年人口規(guī)模大,18―35歲的人口近1850萬(wàn)人。受金融危機(jī)的影響,青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、條件、愿望和選擇等都發(fā)生了深刻的變化,需要客觀、深入、全面地加以分析。

第一,就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。青年就業(yè)不足、青年不能實(shí)現(xiàn)體面的和有尊嚴(yán)的就業(yè)、青年失業(yè),使得他們無(wú)法充分參與社會(huì)生活,難以健康成長(zhǎng),容易因發(fā)展的挫折而導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際勞工組織的報(bào)告表明,亞太地區(qū)青年失業(yè)人數(shù)比成年失業(yè)人數(shù)高出四倍,青年人較成年人更難進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),其就業(yè)問(wèn)題更加突出。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,越來(lái)越多的用人單位把相關(guān)經(jīng)歷作為招聘的一個(gè)必要條件,青年人感到找工作越來(lái)越困難。此外,許多青年人由于從事非全日制工作、臨時(shí)(短期)工作或生產(chǎn)率不足的工作而處于就業(yè)不足狀態(tài)。很多青年勞動(dòng)者工作條件差,工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)于每個(gè)青年個(gè)體而言,就業(yè)是其最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

第二,青年就業(yè)事關(guān)家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大省,我省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)持續(xù)增加,外出人員以文化程度較高的青壯年為主,但2008年出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象,回流人員規(guī)模雖然不大,但其影響不容忽視。作為教育大省,2009年我省高校畢業(yè)生將達(dá)到36.76萬(wàn)人,高校畢業(yè)生就業(yè)率下降,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城市失業(yè)人員中,新成長(zhǎng)失業(yè)青年的比重就一直在緩慢上升。當(dāng)前登記求職的青年占到登記求職者總數(shù)的70%,有人稱(chēng)為“20―30歲新失業(yè)現(xiàn)象”?！扒嗄陠?wèn)題社會(huì)化、社會(huì)問(wèn)題青年化”可能引起社會(huì)人群的不安,直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此,青年就業(yè)問(wèn)題是我們構(gòu)建和諧社會(huì)必須跨越的一道門(mén)檻。

第三,促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。數(shù)量龐大的青年人口既帶來(lái)了就業(yè)的壓力,也蘊(yùn)藏著促進(jìn)發(fā)展的潛力和動(dòng)力。要發(fā)揮出我省巨大的人力資源優(yōu)勢(shì),加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)青年勞動(dòng)者和各類(lèi)青年專(zhuān)業(yè)人才,都必須從促進(jìn)青年就業(yè)開(kāi)始做起,這也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)力水平的需要。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)保持活力的重要要素,是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。青年是創(chuàng)業(yè)的主體,很多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者都是在青年時(shí)期起步,逐漸走向成功的。在青年中鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè),將成為湖北振興崛起的重要原動(dòng)力。

二、采取積極的政策和行動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

分析、思考青年勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,應(yīng)該面對(duì)整體的青年。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力的總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。

我國(guó)積極的就業(yè)政策主要圍繞四條渠道:一是由勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);二是由企業(yè)吸納就業(yè);三是由政府開(kāi)發(fā)公益崗位安置就業(yè);四是由國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、分流安置富余人員。聯(lián)合國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)的政策與行動(dòng),把就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)精神、青年男女機(jī)會(huì)平等、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)四個(gè)方面列為高度優(yōu)先事項(xiàng),向各國(guó)提出了相關(guān)建議。一些國(guó)家的政府就青年就業(yè)制定了相應(yīng)的政策,如日本的“再挑戰(zhàn)支援綜合計(jì)劃”、韓國(guó)的《青年失業(yè)特別法》、加拿大的“青年就業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目”等;一些國(guó)家和組織在青年創(chuàng)業(yè)方面形成了相應(yīng)的模式,如芬蘭的“學(xué)徒制培訓(xùn)”、國(guó)際勞工組織的KAB創(chuàng)業(yè)教育、德國(guó)的校企合作“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)等模式,為我們提供了借鑒和參考。

當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期,促進(jìn)青年充分就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),需要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向與政策扶持結(jié)合,下大力氣解決好以下四個(gè)問(wèn)題。

一是提升青年職業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力。要推行大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)新模式,貼近市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的緊密結(jié)合。積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度,發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作中的作用,讓更多的青年、特別是農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。就業(yè)見(jiàn)習(xí)是提高青年素質(zhì)的又一重要措施,要著力規(guī)范就業(yè)見(jiàn)習(xí)的實(shí)施環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)見(jiàn)習(xí)人員和用人單位的雙贏。

二是鼓勵(lì)青年到基層就業(yè),促進(jìn)青年有序流動(dòng)。鼓勵(lì)大學(xué)生到基層和艱苦地區(qū)工作,充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位;鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)聘用高校畢業(yè)生,打破身份、戶(hù)籍、用人指標(biāo)等限制,幫助他們?cè)谑袌?chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè);鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

三是為青年提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。青年是最善于學(xué)習(xí)、最善于吸收新鮮事物的群體。要真正從青年的需求出發(fā),建立包括就業(yè)、培訓(xùn)等各種信息在內(nèi)的、青年能夠分享的公共信息系統(tǒng)。

四是加強(qiáng)對(duì)青年自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和扶持。青年創(chuàng)業(yè)的意義和重要性不言而喻。要?jiǎng)?chuàng)造有利于青年創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍,改善青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)常性的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。

三、發(fā)揮共青團(tuán)在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的積極作用

促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)工作融入中心、服務(wù)大局的重要載體,是增強(qiáng)團(tuán)組織吸引力、凝聚力的有效途徑。近年來(lái),共青團(tuán)湖北省委把促進(jìn)青年就業(yè)、以青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為共青團(tuán)服務(wù)青年的核心內(nèi)容,以大學(xué)生、農(nóng)村青年和初次創(chuàng)業(yè)青年為重點(diǎn),著力推進(jìn)服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。目前,已形成以“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”和“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為支撐的促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系,形成了一批有影響、有實(shí)效的工作品牌。

一是深入實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全員、全過(guò)程、全方位服務(wù)。認(rèn)真抓好入學(xué)教育、素質(zhì)拓展、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、就業(yè)輔導(dǎo)、提供崗位等環(huán)節(jié),把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貫穿于大學(xué)教育全過(guò)程。共舉辦形勢(shì)教育、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)論壇等活動(dòng)500余場(chǎng);每年組織1000余支實(shí)踐服務(wù)隊(duì)、10萬(wàn)余名大中專(zhuān)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);推進(jìn)“百企萬(wàn)崗計(jì)劃”,組織大型公益招聘會(huì)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)對(duì)接會(huì),為大學(xué)生提供就業(yè)和勤工儉學(xué)崗位。

二是大力推進(jìn)“田園小康項(xiàng)目”和農(nóng)村青年誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收成才。部署開(kāi)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“青春富康行動(dòng)”,各級(jí)團(tuán)組織每年舉辦新春招聘會(huì)近百場(chǎng),打造“青春保安”、“青春電腦”等勞務(wù)品牌,共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年就業(yè)6萬(wàn)余人。圍繞農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富成才的需求,團(tuán)省委和省農(nóng)信聯(lián)社出臺(tái)優(yōu)惠政策,每年向農(nóng)村青年授信20億元,支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,實(shí)施“田園小康項(xiàng)目”,采取“小額資助,直接到人,滾動(dòng)運(yùn)作,愛(ài)心傳遞”的模式,直接幫扶有志創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),并通過(guò)科技、信息、培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃等幫扶措施,促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)成功,成長(zhǎng)為農(nóng)村致富帶頭人。

三是以“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”為統(tǒng)攬,構(gòu)建“五位一體”的工作體系。在總結(jié)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、大力整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上,以培育市場(chǎng)主體、服務(wù)青年成才發(fā)展為目標(biāo),按照“全面推進(jìn)、全力支持、全程服務(wù)”的思路,啟動(dòng)實(shí)施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃(YESP)”,立足于培育創(chuàng)業(yè)文化、提供政策支持、開(kāi)展技能培訓(xùn)、落實(shí)資金扶持、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等五個(gè)方面,積極構(gòu)建“五位一體”的服務(wù)體系,全面深化促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。投資近1000萬(wàn)元建設(shè)“湖北青年企業(yè)孵化器”,可吸引、容納40家小企業(yè)進(jìn)駐孵化,提供免費(fèi)支持。團(tuán)省委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道,為青年創(chuàng)業(yè)孵化提供法律、政策、融資、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

四是實(shí)施大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,扶持大學(xué)生“村官”在農(nóng)村創(chuàng)實(shí)業(yè)、干事業(yè)。2008年,省委組織部、團(tuán)省委共同組織開(kāi)展計(jì)劃,首批826名大學(xué)生“村官”到村任職,設(shè)立基金7000萬(wàn)元,采取多項(xiàng)措施予以扶持,探索長(zhǎng)效機(jī)制,確保大學(xué)生“村官”下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng),同時(shí)吸引和激勵(lì)更多大學(xué)生到農(nóng)村去、到基層去。

四、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施

一是堅(jiān)持突出工作的示范性和引導(dǎo)性。把促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)與政府就業(yè)再就業(yè)工作體系相銜接,既量力而行,又盡力而為,一以貫之地堅(jiān)持公益原則、提供有形服務(wù)、實(shí)行項(xiàng)目和資金直達(dá),體現(xiàn)了共青團(tuán)的特色和優(yōu)勢(shì),在共青團(tuán)能為、善為的領(lǐng)域發(fā)揮了作用、形成了品牌,帶動(dòng)和影響政府有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各個(gè)方面重視青年就業(yè)、支持青年創(chuàng)業(yè)。

二是堅(jiān)持需求引導(dǎo)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。根據(jù)各類(lèi)青年創(chuàng)業(yè)群體的不同需求,從觀念、技能、資金、平臺(tái)等方面入手,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)工作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目,有效吸納社會(huì)資源,獲得政策、人力、物力、財(cái)力的支持。對(duì)青年歡迎的工作項(xiàng)目,常抓不懈、一抓到底,在不斷深化的過(guò)程中凸顯工作成效。