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科研費(fèi)用管理辦法范文第1篇

(一)項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算一般由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人與單位財(cái)務(wù)人員共同編制，預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照經(jīng)費(fèi)支出科目，在科學(xué)的預(yù)測(cè)、估算基礎(chǔ)上編制。實(shí)際執(zhí)行中存在一些難題，其主要原因：

一是科研工作的不確定性強(qiáng)，難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其進(jìn)度、制定預(yù)算；二是國家財(cái)政在核撥的科研單位基本支出預(yù)算中沒有核定足夠的人員經(jīng)費(fèi)，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有體現(xiàn)出不同學(xué)科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別，也很難準(zhǔn)確量化其差別，并判斷這個(gè)差額的合理性；四是現(xiàn)行的工資制度及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離人才市場(chǎng)行情，難以調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新的積極性；五是科研單位的管理費(fèi)核算的內(nèi)容多，不確定因素大，很難準(zhǔn)確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發(fā)事情等都會(huì)增加管理費(fèi)用支出。

(二)成本核算成本核算單位的選擇，調(diào)整的是科研活動(dòng)的組織單位及科研人員的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，對(duì)科研活動(dòng)的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機(jī)構(gòu)成本核算模式的首要任務(wù)。以中科院所屬的半導(dǎo)體所、空間中心、計(jì)算機(jī)所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對(duì)象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。

根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法的科學(xué)事業(yè)單位的成本費(fèi)用開支分為三個(gè)部分：直接費(fèi)用，間接費(fèi)用，期間費(fèi)用。直接成本與間接成本、費(fèi)用構(gòu)成了科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的研究成本，而期間費(fèi)用，不再參與成本計(jì)算，直接轉(zhuǎn)入當(dāng)期結(jié)余。實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領(lǐng)用，有的就難以在不同科研項(xiàng)目之間劃分，直接工資一個(gè)看似十分簡(jiǎn)單的問題在實(shí)際操作中就難以確定。

(三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這一難題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定政出多門，沒有統(tǒng)一規(guī)定。我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由多個(gè)部門安排，各部門分別對(duì)自己安排的科研項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；即使同一部門也會(huì)因科研項(xiàng)目的類型不同，制定出不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法。經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調(diào)賬，人為選擇制度就難以避免。

二是部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設(shè)備購置費(fèi)，雖然各項(xiàng)規(guī)定均明確允許列支設(shè)備費(fèi)，但是科研設(shè)備價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)，設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)如何在不同項(xiàng)目中分?jǐn)偟痊F(xiàn)行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個(gè)1400萬元科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中儀器設(shè)備費(fèi)預(yù)算100萬元，該課題尚未完成，設(shè)備購置支出已達(dá)752.30萬元。再比如招待費(fèi)、禮品費(fèi)等能否在課題經(jīng)費(fèi)中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對(duì)支出做出了規(guī)定，但規(guī)定之間不一致，容易引起混亂。

三是一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定脫離實(shí)際。如人員支出方面，一般制度規(guī)定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，控制人員經(jīng)費(fèi)支出比例的規(guī)定形同虛設(shè)。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財(cái)政安排的基本事業(yè)費(fèi)分別只相當(dāng)于當(dāng)年離退休費(fèi)用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費(fèi)支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補(bǔ)貼只能由課題組承擔(dān)。據(jù)對(duì)2006年50個(gè)課題的支出情況統(tǒng)計(jì)，人員支出占項(xiàng)目支出比例普遍大大超過規(guī)定的5％～15％的比例，其中10個(gè)課題超過50％，最高的達(dá)到88.16％。

二、科研項(xiàng)目成本管理與核算完善對(duì)策

(一)編制和執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算第一，在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目預(yù)算的前提下，允許科研單位在人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)方面根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行，如實(shí)核算項(xiàng)目收支；第二，在控制科研單位人員費(fèi)用總額的前提下，明確在科研項(xiàng)目成本項(xiàng)目中分?jǐn)偟娜藛T經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)必須是扣除基本支出預(yù)算后的余額；第三，預(yù)算項(xiàng)目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉(zhuǎn)變。依法簽訂合同，項(xiàng)目立項(xiàng)單位按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算，按合同撥付預(yù)算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務(wù)，立項(xiàng)單位的檢查控制以是否達(dá)到科研目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)檢查為主，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由預(yù)算單位按照基本會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)定安排使用，改變目前過分強(qiáng)調(diào)收支檢查、忽視科研目標(biāo)完成情況的狀況。提高預(yù)算編制水平，規(guī)范預(yù)算編制行為；第四，科學(xué)、合理的編制預(yù)算是成本核算的前提?？蒲许?xiàng)目申請(qǐng)論證前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)助課題負(fù)責(zé)人，根據(jù)課題研究的技術(shù)路線或思路，及完成課題費(fèi)用支出科目，編制科學(xué)、合理的課題預(yù)算。

(二)探索科研項(xiàng)目成本核算的具體實(shí)施辦法一是建立更加科學(xué)合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業(yè)費(fèi)開支，不得分?jǐn)傔M(jìn)入成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍界限。二是按照相關(guān)性原則合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。間接費(fèi)用的分?jǐn)傄话惆凑障嚓P(guān)性原則，首先確定間接費(fèi)用的受益單位，再根據(jù)受益科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、直接支出、房屋面積等進(jìn)行分?jǐn)?。例如中科院半?dǎo)體研究所的間接費(fèi)用具體分?jǐn)偡椒ㄓ腥N類型：

一種類型是為全所服務(wù)的間接費(fèi)用，按照科研收入分?jǐn)偡ê投畏謹(jǐn)偡ㄟM(jìn)行分?jǐn)?。如集成技術(shù)中心為全所科研提供測(cè)試、加工服務(wù)的大型科研平臺(tái)，由于集成技術(shù)中心需要在超凈環(huán)境下運(yùn)行，其運(yùn)行費(fèi)用較高，每年在350萬元以上。對(duì)中心的費(fèi)用獨(dú)立核算，并按照科研經(jīng)費(fèi)的收入分?jǐn)偧杉夹g(shù)中心的費(fèi)用。除了收入分?jǐn)偡ㄍ?，還有二次分?jǐn)偡?。如管理費(fèi)用采用先按課題經(jīng)費(fèi)收入或支出的比例進(jìn)行一次分?jǐn)?，?duì)超過計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)的管理費(fèi)進(jìn)行第二次補(bǔ)貼，即將分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用超出國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的部分，使用研究所事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的做法。第二類是只有部分項(xiàng)目受益的費(fèi)用按照受益對(duì)象核算。如水分析、環(huán)保處理費(fèi)用等服務(wù)的對(duì)象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分?jǐn)偂钡脑瓌t，對(duì)這部分間接費(fèi)用進(jìn)行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項(xiàng)目受益的費(fèi)用分?jǐn)?。如房屋維修費(fèi)用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計(jì)提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進(jìn)行分?jǐn)偂Ａ硪环N方法，為簡(jiǎn)化核算程序，對(duì)費(fèi)用按照預(yù)計(jì)的工作量進(jìn)行劃分，對(duì)屬于房屋設(shè)施的維修費(fèi)用并入房屋維修費(fèi)用統(tǒng)一核算；對(duì)科研條件保障的維修保養(yǎng)費(fèi)用并入空調(diào)運(yùn)行按照超凈用房的面積確定分?jǐn)偟谋壤y(tǒng)一核算。

(三)建立與固定資產(chǎn)耗費(fèi)相適應(yīng)的折舊制度在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，可采用一般設(shè)備500元，專用設(shè)備800元現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺(tái)件的標(biāo)準(zhǔn)；在折舊方法上，可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計(jì)提折舊；在折舊年限方面，可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行，或根據(jù)科研單位使用特點(diǎn)掌握的儀器設(shè)備使用壽命計(jì)提折舊。此外，對(duì)已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，可以比照單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計(jì)提折舊。折舊費(fèi)用應(yīng)誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則計(jì)人有關(guān)項(xiàng)目成本，無人使用的，由資產(chǎn)部門及時(shí)處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項(xiàng)目承擔(dān)。

科研費(fèi)用管理辦法范文第2篇

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào)，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。可實(shí)際情況是國家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對(duì)無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由校科研部門掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級(jí)部門對(duì)高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ?。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

科研費(fèi)用管理辦法范文第3篇

摘 要 隨著國家“十一五”計(jì)劃的推進(jìn)，承擔(dān)國家科技計(jì)劃課題的單位越來越多，為此，科技部會(huì)同財(cái)政部制定了一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法。按經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，課題結(jié)束時(shí)，在進(jìn)行課題任務(wù)驗(yàn)收前，必須先對(duì)課題進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。因此，如何按相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法來管理和核算課題經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。本文主要介紹了國家科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問題及可以采取的相關(guān)措施，以期提高課題承擔(dān)單位對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的核算及管理水平。

關(guān)鍵詞 科技經(jīng)費(fèi) 核算 管理

科技經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動(dòng)所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技資金或科技支出?？萍冀?jīng)費(fèi)的來源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動(dòng)的資金，科研單位自行組織用于科技活動(dòng)的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。隨著國家科技投入的增加，如何按照科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理、規(guī)范地核算及管理科技經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益顯得越來越重要。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際談?wù)効萍冀?jīng)費(fèi)的核算及管理。

一、 科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問題

2005年底，國務(wù)院頒布了《國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策。2006年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（[2006]56號(hào)文件），提出了今后一個(gè)時(shí)期中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想和基本框架。在此基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同財(cái)政部又制定和修訂了“973”、“863”和“國家科技支撐計(jì)劃”等經(jīng)費(fèi)管理辦法，科技部制定了《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，初步構(gòu)建起了比較完善的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新體系。對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)，執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和程序。然而，大多數(shù)課題承擔(dān)單位都是第一次承擔(dān)國家科技計(jì)劃課題，在課題經(jīng)費(fèi)的核算及管理方面難免會(huì)存在一些問題。

（一）課題經(jīng)費(fèi)核算方面的問題

1．對(duì)課題經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行單獨(dú)核算。單獨(dú)核算要求單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算或在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)輔助賬進(jìn)行核算，如果只是在系統(tǒng)外以表格形式記錄的課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)則屬于未單獨(dú)核算。以下幾種形式均屬于未達(dá)到“分別進(jìn)行單獨(dú)核算”：（1）單位未設(shè)置會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將課題經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)濟(jì)性支出混同核算；（2）單位設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算；（3）單位設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；（4）單位單設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

2．費(fèi)用的歸集比較混亂。主要包括以下幾種情況：

（1）燃料動(dòng)力費(fèi)：燃料動(dòng)力費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。在實(shí)際操作中，很少有單位會(huì)對(duì)課題耗用的水、電、氣、燃料做到單獨(dú)計(jì)量，如果無法單獨(dú)計(jì)量的話，則應(yīng)按一定的方法進(jìn)行分?jǐn)?。另外，有少?shù)單位在燃料動(dòng)力費(fèi)中列支了汽油費(fèi)。

（2）會(huì)議費(fèi)：會(huì)議費(fèi)是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。但在實(shí)際工作中，會(huì)議費(fèi)的歸集五花八門，有把參加國外會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用列入會(huì)議費(fèi)的，有把外出參加會(huì)議的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)和會(huì)費(fèi)等列入會(huì)議費(fèi)的，還有的在會(huì)議費(fèi)中列支了招待費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)管理辦法相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)參加會(huì)議的差旅費(fèi)、會(huì)議注冊(cè)費(fèi)都應(yīng)列入差旅費(fèi)，國外參加會(huì)議的差旅費(fèi)及會(huì)議注冊(cè)費(fèi)應(yīng)列入國際合作與交流費(fèi)，招待費(fèi)嚴(yán)禁在課題經(jīng)費(fèi)中列支。

（3）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。目前，絕大多數(shù)單位在核算時(shí)將辦公費(fèi)及手機(jī)通訊費(fèi)列入了出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

（4）勞務(wù)費(fèi)：勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，同時(shí)勞務(wù)費(fèi)不得突破預(yù)算。但是有不少單位在勞務(wù)費(fèi)中列支公司員工的工資，有的單位還將公司員工的社保列入了其中，還有的單位將研究生培養(yǎng)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)也列入了勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際列支的勞務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算。

（5）專家咨詢費(fèi)：專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用?？梢?，專家咨詢費(fèi)的支付對(duì)象是個(gè)人，但在實(shí)際操作中，有的單位在專家咨詢費(fèi)中列支的是支付給信息中心等單位的咨詢服務(wù)費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題

1．經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算情況突出。主要原因有：（1）大部分單位的預(yù)算在編制時(shí)只是由技術(shù)部門或科研部門單獨(dú)完成，有的甚至是由個(gè)人完成，缺乏和財(cái)務(wù)部門或其他相關(guān)部門的溝通，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。（2）課題承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不了解，致使有部分不能列入的費(fèi)用也由課題經(jīng)費(fèi)來支付，從而使整體經(jīng)費(fèi)支出超過預(yù)算。（3）專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

科研費(fèi)用管理辦法范文第4篇

一、突出做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)方案，它反映了實(shí)現(xiàn)一個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目的計(jì)劃總成本。要重視預(yù)算方案的編制工作，按照科研項(xiàng)目任務(wù)及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素編制地質(zhì)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算，合理編制預(yù)算方案，逐項(xiàng)匯總各費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算，把好項(xiàng)目預(yù)算關(guān)。

二、抓好事中成本控制

（一）建立健全成本控制制度，完備配套管理辦法

我所對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格開支范圍，統(tǒng)籌歸集地質(zhì)項(xiàng)目成本，核算攤銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，做好成本核算工作。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理以及成本控制，提高效益，對(duì)科研項(xiàng)目統(tǒng)一管理，合理配備人員、車輛、裝備，項(xiàng)目成本控制以《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《地質(zhì)項(xiàng)目管理辦法》為核心，按照研究所-科研室-項(xiàng)目組-項(xiàng)目組本文由收集整理長(zhǎng)四級(jí)體系進(jìn)行管理，相繼出臺(tái)《物資管理規(guī)定》、《項(xiàng)目組管理辦法》、《地質(zhì)工作獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》、《研究室量化考評(píng)辦法》、《地質(zhì)科研工作質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度，逐步形成科研項(xiàng)目管理全過程、全內(nèi)容、全員控制的成本管理體系。同時(shí)明確項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)，與科研室簽訂經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任書，經(jīng)費(fèi)的使用與項(xiàng)目質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，做到激勵(lì)有效、處罰有度。

（二）規(guī)范項(xiàng)目組野外經(jīng)費(fèi)開支

項(xiàng)目野外工作點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員分散，流動(dòng)性大。野外經(jīng)費(fèi)開支突況多、隨意性較大，特別是對(duì)一些易超難管的開支項(xiàng)目如油料費(fèi)、汽車修理費(fèi)、材料費(fèi)、雇工費(fèi)、租車費(fèi)等難以控制和掌握。我們依據(jù)項(xiàng)目人員構(gòu)成，對(duì)項(xiàng)目成員進(jìn)行合理的職責(zé)劃分，區(qū)分不同成本費(fèi)用，采取不同的成本控制。如油料費(fèi)支出，采取定額和不同區(qū)域補(bǔ)助相結(jié)合，按照加油的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量逐項(xiàng)進(jìn)行登記，根據(jù)行車總里程、油耗和加油量來核定支出是否合理。對(duì)汽車修理，原則上在野外不做大修，只進(jìn)行一些小的維修項(xiàng)目，并對(duì)維修情況進(jìn)行登記，由項(xiàng)目組長(zhǎng)、經(jīng)辦人、司機(jī)分別簽字，回所后由車輛主管部門檢查驗(yàn)收，聯(lián)簽聯(lián)審。對(duì)在野外確實(shí)需要進(jìn)行大修的車輛要先向所主管部門請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修理。對(duì)雇工和租用地方車輛等，小額開支由項(xiàng)目組直接辦理，完善手續(xù)，大項(xiàng)開支必須預(yù)先向所主管部門請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施并簽訂勞務(wù)承包合同，報(bào)所主管部門備案。對(duì)占地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，要切實(shí)掌握支出標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，完善手續(xù)。

（三）控制好項(xiàng)目組室內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)開支

科研項(xiàng)目有別于其他地質(zhì)工作項(xiàng)目，為做好科研工作報(bào)告，項(xiàng)目組需要進(jìn)行室內(nèi)項(xiàng)目資料收集、數(shù)據(jù)下載、樣品測(cè)試、課題評(píng)審、報(bào)告復(fù)制、業(yè)務(wù)研究，學(xué)術(shù)探討等工作，不可避免發(fā)生相應(yīng)科研費(fèi)用。對(duì)這些室內(nèi)科研費(fèi)用成本，我們要求項(xiàng)目組按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作方案，采取項(xiàng)目組申請(qǐng)實(shí)施經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目-科技處把關(guān)-財(cái)務(wù)審核經(jīng)費(fèi)-分管首長(zhǎng)審簽-主官審定的程序，從源頭控制經(jīng)費(fèi)支出，確保室內(nèi)研究費(fèi)用項(xiàng)目成本可查、可控。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行成本集中控制

科研項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，項(xiàng)目組歸口實(shí)施，成本管理必須實(shí)行集中控制。我所高度重視成本控制工作，為有效控制項(xiàng)目成本，成立以主官任組長(zhǎng)的地勘成本領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了機(jī)關(guān)相應(yīng)人員和項(xiàng)目組長(zhǎng)參加的成本核算辦公室。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)歸口，先批后支”的原則進(jìn)行。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，嚴(yán)格成本核算程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算控制指標(biāo)，?？顚Ｓ茫瑢訉影殃P(guān)，強(qiáng)化成本管理，杜絕非正常性開支，防止擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、虛增地勘（科研）成本。

三、加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本控制

為做好科研項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)需要，不可避免會(huì)發(fā)生外協(xié)項(xiàng)

轉(zhuǎn)貼于

目經(jīng)費(fèi)。對(duì)外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)我們從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制。一是強(qiáng)化承包單位的選擇，規(guī)范招標(biāo)選用流程，明確外包雙方的責(zé)任與權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)項(xiàng)目的控制與管理，建立和完善相關(guān)制度，控制成本；二是做好合同的簽訂工作，項(xiàng)目組在合同未正式簽訂前，會(huì)同科技處、財(cái)務(wù)等部門共同進(jìn)行合同評(píng)審，采用嚴(yán)格的條款，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，特別是單價(jià)、付款方式、結(jié)算等，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；三是加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目的合同控制，要選用合適的合同結(jié)構(gòu)模式，按質(zhì)量、進(jìn)度撥付預(yù)付款。

科研費(fèi)用管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 管理辦法 預(yù)算編制

隨著我國對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)， 如此龐大的科研經(jīng)費(fèi)， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)）、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)）[2007]1號(hào)），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動(dòng)管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要問題

1、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法各異，制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費(fèi)來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)大多是從政府多個(gè)部門財(cái)政直接撥付資助，從項(xiàng)目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國際合作研究經(jīng)費(fèi)，國家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、骨干教師計(jì)劃、留學(xué)回國啟動(dòng)基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃等。由于各歸口管理部門不同，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法 》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等幾十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，往來支付頻繁，給科研財(cái)務(wù)管理帶來了很大的壓力，特別對(duì)承擔(dān)多個(gè)不同類型的科研人員來講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時(shí)間，對(duì)于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報(bào)酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例過低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學(xué)研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動(dòng)，這樣的制度明顯不符合科研活動(dòng)的實(shí)際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學(xué)校各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財(cái)務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的原則，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理；科技處依據(jù)各級(jí)相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報(bào)申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用審簽等工作進(jìn)行管理；項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目課題組）對(duì)科研項(xiàng)目甄選、設(shè)計(jì)、研發(fā)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計(jì)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中， 科技處對(duì)經(jīng)費(fèi)的前期分配、耗材、使用以及項(xiàng)目進(jìn)度有把握， 而在使用中財(cái)務(wù)部門審核時(shí)， 卻沒法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度了解經(jīng)費(fèi)使用的詳細(xì)情況， 有時(shí)候財(cái)務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)” 、“ 管經(jīng)費(fèi)的不管項(xiàng)目” 、“管審計(jì)的既不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”的現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，這就給項(xiàng)目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

3、科研項(xiàng)目重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕跟蹤管理

科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為各高校科研能力排名的重要指標(biāo)之一， 教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門對(duì)每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題，及其級(jí)別是有無突破，經(jīng)費(fèi)到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項(xiàng)后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)時(shí)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費(fèi)使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時(shí)課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗(yàn)收時(shí)， 由于缺乏一整套較為完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)結(jié)題的項(xiàng)目， 國家目前也沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價(jià)值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復(fù)購置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國家財(cái)產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺(tái)，集合高尖的科研設(shè)備，科研項(xiàng)目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學(xué)校層面

1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費(fèi)運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計(jì)的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過程，從課題的立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及的對(duì)象包括人、財(cái)、物等方面。（2）制衡性原則 高?？蒲许?xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單依靠某個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，在對(duì)權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實(shí)施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。

2、營造良好的管理理念

有好的制度還應(yīng)樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想?？茖W(xué)研究是對(duì)科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用，另一方面對(duì)科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)高校科研事業(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國家科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、國家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)等19個(gè)系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門戶、評(píng)估決策、科研統(tǒng)計(jì)和保障平臺(tái)，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲獎(jiǎng)成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運(yùn)作流程。

4、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管理

國家在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定除外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時(shí)針對(duì)利用高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務(wù)層面

從科研活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)階段幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)切入，分析提出建議。

1、項(xiàng)目立項(xiàng)--項(xiàng)目預(yù)算編制與合同簽訂

建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門間應(yīng)積極參與，科學(xué)計(jì)算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費(fèi)用管理”章節(jié)，指出“費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入費(fèi)用，將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項(xiàng)制度為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高?？蓪㈨?xiàng)目的大小、經(jīng)費(fèi)多少、研究隊(duì)伍規(guī)模、研究時(shí)間長(zhǎng)短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計(jì)算項(xiàng)目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項(xiàng)目合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行合同審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。

2、項(xiàng)目實(shí)施--項(xiàng)目執(zhí)行與調(diào)整

項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項(xiàng)科研活動(dòng)，項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時(shí)反饋，促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。

3、項(xiàng)目結(jié)題--驗(yàn)收與評(píng)估

科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)留下結(jié)余資金是高校科研項(xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳財(cái)政。但實(shí)際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費(fèi)是靠老師申報(bào)爭(zhēng)取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配兼顧國家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用及國際影響等定性指標(biāo)輔助，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對(duì)靈活的管理制度，完善科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，以預(yù)算管理為核心，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過程管理，促進(jìn)科研工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：